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农村社会保障考试复习题和答案一、新型农村合作医疗1、什么是新农合？新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。2、新农合，“新”在何处？资金筹措是新的。最重要的表现是国家投入，而且拿大头。在强调农民必须自愿的原则下，基本上是农民每年人均10元钱，地方、中央财政再各拿出10元钱，即国家拿出两倍的钱，用于为农民解决看病难问题。这有别于过去的合作医疗仅是农民自己出钱，互助共济的形式。 报销的重点是新的。过去的合作医疗一般是平均主义的报销办法，资金的使用没有重点。这次明确规定报销是以大病统筹为主，把70%的合作医疗资金用在大病、重病的报销上，避免农民一家人因病致贫、返贫报销封顶线是新的。医疗费用报销有封顶，不是全部包干。这样可以使更多的农民得到基金的支持，从而避免了一二个大病病人把合作医疗基金全部花光的现象。通过对全国试点地区的调研发现，由于各地筹资水平的不同，封顶线也各有不同。目前的报销封顶线大多在1万-2万元。 资金管理是新的。新型农村医疗合作制度的基金采取专户存储，专款专用的方式，严禁任何单位和个人违法挪用。参加合作医疗的农民到县（市）、乡（镇）、村定点医疗机构就诊时，可直接按规定减免或报销部分医药费用。定点医疗机构定期将所减免或报销的资金数额以及相关凭据报到县（市）或乡（镇）新型农村合作医疗经办机构，经审核后开具申请支付凭证，交由代理银行办理资金结算业务，直接将资金转入有关医疗机构的银行账户，做到新型农村合作医疗基金收支分离，管用分开，封闭运行。3、新农合存在什么问题？1、筹资机制尚不健全。一是一些地方仍存在垫资参保、硬性下达农民参合指标的情况。这些做法失掉了农民自愿选择这个根本立足点。二是农民个人缴费的收缴难度大，大量外出务工人员难以在规定时间内缴费。三是以大病为主的保障容易诱发农民逆向选择，不利于建立稳定的筹资机制。由于重大疾病和住院医疗服务发生机率较小，健康人选择不参保，患病的人愿意参保。2、筹资成本高。一是运行成本高，二是形成了制度支出成本。3、试点方案不够合理和科学4、基金管理有待加强5、农村卫生服务能力有待提高，当前我国政府对农村卫生的投入与城市相比仍显不足，农村和城市人均卫生费用存在较大差距。6、贫困医疗救助能力有待加强7、尚未建立规范、统一、安全可信的合作医疗信息系统。8、补偿范围有限，如果发生严重自然灾害或传染病暴发流行等意外风险时所发生的医药费用，也不属于合作医疗补偿范围。9、补偿标准较低，新型农村合作医疗补偿的起付线和比例标准，让群众只能享受医疗水平有限的乡镇卫生院治疗，而对于县级以上医院，我们可以推算，可以得出保的金额是越来越少10、理赔程序繁琐二、新型农村社会保障制度1、什么是新农保？新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。2、新农保，“新”在何处？新在政府给予补贴。实行基础养老金和个人帐户养老金相结合的养老待遇，中央财政全额支付最低标准基础养老金（补出口），这是一项普惠政策；实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费给予补贴（补进口），这是一项激励政策。这两项政策是新农保与老农保最大的不同，也是最大的亮点，表明政府将对农民老有所养承担重要责任，并将新农保作为逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化的一个重要步骤。而对于老农保，作为责任主体的政府没有对农民参保给予补贴，实际上是一种农民自我储蓄积累的保险，“社会养老”成为了“个人养老”；即使是农保经办机构的工作经费，也是在所征收的农保费中按3%的比例提取，政府财政基本上没有拨付工作经费。新在满60岁不用缴费。新农保制度实施时，已经年满60岁的农民不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。子女参保缴费记入本人个人账户，用于自己将来的养老，而不用于父母。这既是在社会保障中体现家庭赡养责任的一种形式，可以弘扬敬老的传统美德，又符合相关法律规定，也有利于提高新农保参保率，扩大覆盖面，还能促进家庭和睦。新在对农村残疾人参保的特殊照顾。由于残疾人是弱势群体，有的缴费比较困难，新农保制度规定，地方财政要为重度残疾人代缴部分或全部最低标准的养老保险费，这部分保险费也将计入个人账户，作为将来计发个人账户养老金的基数。我市安居区还把轻度残疾人纳入了部分代缴保险费的范围。这种“普惠加特惠”的保障机制，充分体现了党和政府对残疾人的特别关爱，将从根本上解决农村残疾人老有所养的问题。而老农保并无这种特惠政策。新在基金纳入财政专户管理。针对老农保基金未纳入财政专户管理，造成老农保基金被挤占挪用等问题，新农保制度要求基金要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。同时，从内部控制、外部监督和社会监督三个方面确保基金安全，既防止挤占挪用，也防范冒领、诈骗等风险。除此，新农保工作经费纳入财政预算，不得从基金中提取3、新农保制度基本原则是什么？新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。“广覆盖”，就是要靠制度和政策的吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。“有弹性”，就是要适合农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。“可持续”，就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。三、现在养老保障制度，什么是隐形债务？什么是个人账户空账运行？分析党的十八届三中全会，为何要延迟退休年龄？我国现行社会保障体制中存在的最大问题，是养老保险的“隐形债务”。近些年来，由于参保职工人数增长缓慢甚至减少，离退休人员增长迅速，基本养老保险缴费欠费严重，导致社会统筹基金入不敷出，只能通过挪用个人账户来实现当期支付平衡，形成个人账户的“空账”运行及社会统筹和个人账户的“混账”管理。所谓空帐，主是每个缴纳保险的职工帐户中没有现金存款额，而只是有存款的数，（也就是你只看到一个数字，没有相对应的钱），这部分钱一般用来支付上一代退休职工的工资、福利，在现在的中国为了满足当期的支付需要，大量动用中人和新人积累的个人账户基金，这就造成了个人账户的空账问题。延迟退休对缓解养老保险支付危机有积极作用，如果不延长退休年龄,养老金就不够了,另外,中国快进入了老年社会,如果不延长退休年龄,就会造成劳动力紧缺。随着人们寿命的延长,为了保持养老金能够正常的转运,让养老金保持收支平衡,延长退休年龄无可厚非。四、怎么看待中国社会保障制度存在的城乡差异？1、社会保障的对象，按道理说应是全民，基于我国现在的财力不足，以及实施的城乡二元体制，我们国家的重点放在城镇，比如说针对城市居民的基本医疗保险，工伤保险，失业保险，不能为农民提供基本的保障待遇，是极大的社会不公。但对农村地区，已经开始倾斜，比如说农村的合作医疗制度。现在已经开始采取各级政府补贴的方法，鼓励农民参保。2、现行社会保障制度的收入再分配功能扭曲，进一步扩大了城乡居民的收入差距3、从总体上来说，我国现在的社会保障制度，不论农村还是城镇都处在一种低水平相对的低覆盖层次，当然城市的情况好一些。城乡二元机制的存在，曾经为社会经济的发展做出了贡献，但在事实上已经造成城农村的不平等。在有限财力下，当然是为城市居民优先考虑，牺牲农民利益。其次，关于保费的缴纳，依照政府，雇主，个人三方共担原则，城市中，个人还是负担较少的，但在农村，以耕作业的生产方式，保费实际上是一种很沉重的分担。另外，有一种传统思想，保障本身既是为了增加人们的安全的心理预期，防范风险，在城市中，大部分居民为受雇者，在大规模生产及其作业情况下，危险较大。但农村农民，有地就有了一定的保障，相对来说，风险较小，当然这是一种传统看法，并不正确。城镇与农村的社会保障水平的差距是巨大的，但是国家最近几年，已投入了巨大财力在解决。比如说社会保险方面的，新农合，你也会发现过大对于农村的社会福利的投入，比如，关注年龄较大的老人，会有一些补助之类。目前我的社会保障制度人为分割城乡两制，造成了制度的不协调，目前各地区都在探索如何将截然分明的城乡社会保障制度进行融合。这是热点问题4、很多人需要关注。城市的低收入群体，事实上很多人没有能力参加社会保险，另外农村的失地农民，以及进城外来务工人员社会保险的承接转移问题，五、（以下三选一）1、结合本单位工作实际，谈谈当前开展乡村生态文明建设的意义2、谈谈农村社会保障对农村的稳定与发展的意义3、城市化进程中，如何保障失地农民权益？土地是中国农民的生存之本，是农民最重要的生产资料，也是其权益保障的最后底线。城市化是经济社会发展的必然现象，是人类社会进步的体现，在城市化进程中出现失地农民也是正常现象，但问题的关键在于如何保护失地农民的权益。从我国城市化的实际情况来看，笔者认为，城市化进程中失地农民权益保护应着重如下策略：(一)明晰土地产权，理顺权利关系改革开放以来，农民的土地财产权、生产自主权、自由迁徙权、公平身份权等四大权利一直存在被忽视淡化的迹象。失地农民问题之所以得不到顺利解决，以致酿成社会问题，就是因为政府没有充分尊重农民的土地产权。在征地过程中，农民组织并不拥有土地的所有权，很难按等价交换原则得到应有的收益。土地的所有者究竟是谁?是国家(政府)、集体(村级经济组织)，还是农民自身?从现实来看，与土地这一生产资料直接结合的是农民，但生产资料的使用者不一定是生产资料的所有者。所以，为充分保证土地流转过程中农民的权益，从产权角度看，必须赋予农民土地的所有权、经营权、继承权、抵押权、人股权、转让权、收益权、处置权等多项权利，这是失地农民获得以土地市场价为基础确定的补偿费的前提，也是保障失地农民权益的必要条件。(二)规范征地行为，完善征地程序针对目前土地征用目标泛化现象，必须将土地征用严格控制在公共利益限定的范围内，同时对公共利益要进行明确的界定。征地权的行使仅限于公共利益的需要。对非盈利性的用地，实行土地征用要做到公平补偿；对经营性用地，要引入市场机制，允许农村非农建设用地进入市场。在征地程序上，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，对拟征用土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，必要时国土资源部门应当依照有关规定组织听证，将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地批报的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，均应予以公示。(三)提高补偿标准，健全分配机制征地补偿是农民最直接获取的经济利益，这是保障征地农民利益的基础。2004年11月，国土资源部公布了新的征地补偿标准：按土地被征收前三年平均产值的三十倍计算，仍不足以使农民保持原有生活水平的话，当地人民政府应从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。这一规定，首次使征地补偿突破了三十倍的上限，表明了国家对失地农民补偿问题开始重视。但从实际效果进行考量，行政手段并非解决失地农民问题的最好方法。因为征地补偿要综合考虑土地质量、用途、区位、当地城镇居民社会保障水平和农民未来发展需要等因素，确定合理的补偿标准，尤其要注重土地的社会保障功能，这是实践中最易被忽略的。政府应在不断提高征地补偿标准的基础上，实现征地补偿与土地市场价格挂钩，最终实现补偿标准由市场来确定。实现补偿标准由市场来确定。(四)拓展就业渠道，提升安置效益把就业纯粹寄托于征地单位或土地开发企业，既不现实，也违背市场原则。市场化就业是解决城市化进程中失地农民就业的根本途径。为此，从管理层面上，必须彻底打破城乡二元体制，取消就业中城乡户籍歧视，通过公开招考方式，实现统筹就业，社区或街道有责任帮助失地农民尽快就业，劳动力保障部门应做好失地农民转岗培训，让其掌握非农业技能，以提高就业竞争力；从操作层面上，既要做好劳务输出组织工作，采取借鸡下蛋的方法，通过政府或社会中介组织牵线搭桥，实现失地农民利用特长就业，又要依托所在的村级组织，用好用活征地补偿中村集体留存资金，依托自身优势发展加工产业和服务行业，还要出台倾斜政策，如撤村建居及配套设施建设的财政支持、土地留用、开发性安置、房产安置等政策，帮助失地农民增加就业机会。助失地农民增加就业机会。(五)保障基本生活，强化社会保险根据我国的基本国情和失地农民的实际情况，建立失地农民社会保障体系既要考虑维持其基本生活，又要保证其可持续发展。为此，首先要建立适当水平的最低生活保