081109施工安全电话会议讲话.doc

在路局安全电视电话会议上的讲话（黄 钢）同志们：近期我局安全形势不好，接连发生性质严重的铁路交通事故和事故危机，特别是11月6日1485次客车机车碰刮施工机械事故，性质严重，后果可怕，暴露出我们在施工安全管理、责任落实方面存在一系列严重问题。下面，我重点就建设施工安全工作讲三点意见：一、“11.6”1485次客车机车碰刮施工机械事故概况11月6日0时03分，1485次列车运行至西康线K12+270（临潼北田王间），担当牵引任务的安康机务段SS7C040机车与正在线路旁进行作业的郑西客运专线施工装载机挖斗左前角发生碰刮，造成机车排障器座、油压减震器、砂箱、脚蹬变形，刮坏机车蓄电池箱，1485次区间停车，经救援1时37分开车，造成1485次旅客列车区间停车1小时34分，构成铁路交通一般B类事故。该处工程为郑西客运专线第13标段，建设单位郑西客运专线公司，施工单位为中铁电化局西安工程公司。当日驾驶装载机进行路基填充碾压施工的为转包方陕西省第四建筑公司雇用的个体驾驶人员，为赶进度，在没有任何防护措施的情况下，该驾驶员擅自违法驾驶装载机施工，装载机侵入既有线限界以内，导致事故发生。对此次事故，中铁电化局负主要责任，同时铁道部追究设备管理单位，即我局的同等责任。目前，对负有主要责任的中铁电化局西安工程公司第13标段项目经理、项目工长和装载机司机因涉嫌重大事故罪，已被公安机关刑事拘留，拟提请检察机关逮捕。通过分析调查，此次事故也暴露了我局相关单位在铁路建设工程施工管理方面存在的严重问题。1、对施工方案、施工协议的审查极不认真。设备管理单位西安工务段虽然与施工单位签有施工安全配合协议，但该协议没有明确可能影响既有线的安全防护措施，如铁道部明确要求的“在接近既有线路基水平面进行回填、碾压、夯实等作业时，必须与既有线间设置隔离桩或隔离网”，也没有明确雇用人员监管措施等，存在严重漏项，西安工务段在方案审查的源头上把关不严。2、施工安全防护意识淡薄。该处进行的新线施工，与既有线并行长达5.2Km，没有任何隔离措施，每天有大量的施工机械和施工人员，对既有线安全构成严重威胁，但西安工务段等设备管理单位缺乏应有的警惕性，没有向施工单位提出任何隔离要求。3、日常的监督检查没有起到应有作用。该处施工工地存在施工机械随意停放、工地没有防护绳、雇用人员擅自加班作业等严重安全隐患，但西安工程质量监督站、西安工务段等单位在日常检查和施工配合中，没有及时指出存在问题并督促整改，反映了安全责任落实不到位的问题。二、当前我局建设施工安全工作中存在的主要问题从日常检查情况看，路局管内建设工程施工安全存在大量问题，特别是部分临近既有线施工存在大量隐患，对行车安全构成极大威胁。主要表现在：1、对可能影响既有线安全的施工没有采取隔离措施。10月28日检查中铁十八局在大竹园站进行新站房地基开挖施工，在临近的既有线一侧未设隔离设施，且对多条电缆未做防护。10月26日检查中铁十一局三分部在石柱槽站房建施工，在站台上开挖出排水沟未采取任何防护措施。2、施工机械安全管理存在隐患。11月1日检查中铁十一局胡安段铺架公司在旬阳北站张家梁大桥铺架工程线架梁施工，在钢轨接头处插入短轨头、轨缝达55mm，钢轨空吊8mm、接头螺栓缺失的情况下，架桥机及作业车进入该工程线作业，该处与襄渝正线线间距仅5米，新、旧桥并行，一旦工程线发生问题，将给既有线带来极大安全隐患。3、不按规定通知设备管理单位配合。10月30日检查中铁十二局第二项目部在月河站内1道右侧堑坡进行抗滑桩基托梁施工，未与工务、车站等相关单位联系，现场无施工和安全技术负责人，对既有线安全构成威胁。10月29日检查中铁大桥局三分部在高滩站内右侧路基处施工，坡面开挖造成边坡溜坍处未设临时排水沟，影响既有线路基排水构成安全隐患。三、下一步工作要求：为进一步加强建设施工安全管理工作，切实解决好上述问题，按照铁道部有关要求，经路局研究，采取以下措施全面整顿建设施工安全工作。1、开展安全专项检查整治活动。路局质监站牵头，安监室、安监大队、建管处等部门和设备管理单位配合，迅速在全局范围内开展为期一个月的施工质量安全大检查、大整治活动。一是要全面排查，不留死角，重点排查在施工安全措施的制定、施工方案和施工协议的审核把关、施工监管、监控以及安全防护等方面存在问题，对发现的问题列表造册，制定整治和卡控措，落实责任人，限期整改到位。二是质监站要制定评审检查制度，与各施工单位、监控单位签订施工安全、质量卡控责任状，各单位要制定施工安全质量卡控表，与主管科室和有关车间签订施工安全责任状，车间要与施工监控人员签订施工安全责任状。明确管理责任和考核追究办法，对发生的问题按规定严肃追究有关部门和管理者的责任。三是要突出检查重点，对临近既有线的施工必须采取强制物理隔离措施，没有隔离的不许开工，确保既有线行车安全。由路局建管处、质检站和安监室共同研究物理隔离方案和标准，11月20日前下发执行。2、做好对施工单位的宣传教育。路局质监站、建管处牵头，要将此次事故的概况、暴露出的问题以及对责任人的处理情况下发通报，传达到管内施工的每一个项目部、每一处施工点，同时组织“11.6”事故责任人巡回检查、现场说法。凡涉及既有线施工的单位，11月10日、11日一律停工两天，全面整顿，对照查找自身安全质量存在的问题，项目部经理人人写出反思材料，结合实际制定卡控措施，确保不发生类似问题。3、全面落实工程施工预介入制度。质监站牵头，一是要制定路局工程施工质量安全的预介入制度和办法，主要包括预介入人员资质、预介入项目和考核措施等，同时纳入路局“施工管理委员会”工作范围，从源头抓起，做好施工单位资质审核、准入条件把关、施工方案和安全措施审查、工程机械监管以及安全措施的督促落实等工作，确保施工配合和安全监管责任落到实处。二是要把指挥部和设备管理单位的监管工作纳入安质效系统，细化考核词典，明确考核标准，严格纳入考核。三是车务、工务、电务、供电等设备管理单位要克服等靠思想，根据管内施工分布情况，随时掌握工程进度和安全关键点，积极介入各项施工，全面做好既有设备的安全防护工作，对发现的安全隐患及时督促施工单位立即整改，对整改不力或拒不整改的向路局有关部门汇报，采取措施。同时明确，对建设施工安全发生的问题，铁道部将追究路局的同等责任，路局也将按规定追究相关设备管理单位、建设管理单位的责任。各单位必须高度重视，抓好落实，防止类似问题的发生。4、加强对施工现场的检查监控。路局明确，由质监站全面负责管内建设施工安全的检查监督工作。质检站要尽快制定完善工程监管、检查的办法和措施，健全内部管理制度，确保既有线施工安全监控全覆盖。路局安监室、安监大队、建管处、各工程指挥部和各业务部门要积极配合，加强对工程施工安全特别是临近既有线施工安全的检查监督，突出抓好既有线安全防护设施、施工方案审批把关等重点，对线路防护不到位的坚决不许开工。要进一步加大对违法违章施工、“黑施工”的打击和考核的