救援预案2.doc

成都市青白江区矿山事故灾难应急预案成都市青白江区安全生产监督管理局二七年九月目 录1、总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2、组织机构与职责2.1组织机构2.2职责2.3事故现场应急救援指挥部及职责3、预警级别与发布3.1预警预防行动3.2预警级别与发布4、应急响应4.1报告程序4.2应急处置4.3指挥和协调4.4应急结束5、后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4事故调查6、应急保障6.1通信与信息保障6.2装备保障6.3应急队伍保障6.4医疗卫生保障6.5交通运输保障6.6物资保障6.7经费保障7、宣传、培训和演习7.1宣传教育7.2学习培训7.3应急演习8、附则9、附录1、青白江区矿山事故灾难应急救援领导小组结构图2、青白江区矿山事故灾难应急救援结构图成都市青白江区矿山事故灾难应急预案1总则1.1编制目的为迅速、有效、有序和妥善地做好我区非煤矿山发生安全生产事故的应急救援工作，把事故造成的人员伤亡、经济损失和社会危害减少到最低限度，防止事态的扩大，结合我区实际情况，特制定本预案（以下简称预案）。 1.2编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。1.3适用范围本预案适用于青白江区行政区域内矿山生产和经营中发生的级以上(含级)矿山事故。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。坚持“以人为本，安全第一”的思想，始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.4.2统一领导，分级管理。成都市青白江区安全生产监督管理局（以下简称区安监局）在成都市青白江区人民政府及成都市青白江区安全生产监督管理委员会（以下简称区安监委）的统一领导下，负责指导、协调矿山事故灾难应急救援工作。乡镇人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。1.4.3条块结合，属地为主。矿山事故灾难应急救援现场指挥以当地政府为主。按照快速反应、统一指挥、分级负责、企业自救与地方救援相结合的原则，发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者，同时当地政府应及时启动相应的应急救援预案。1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对矿山事故灾难的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备等，加强培训和演习工作，做到常备不懈、有备无患。2组织机构与职责2.1组织机构区安监局成立区矿山事故灾难应急救援领导小组（以下简称区矿山事故领导小组），在区政府和区安监委的统一领导下，负责本区矿山安全事故应急救援、组织指挥和救援处置等工作。区矿山事故灾难应急救援领导小组组成如下(区矿山事故灾难应急救援领导小组结构图见附录9.1)：组 长：区安监局局长副组长：区安监局分管副局长成 员：综合科科长安监科科长监察大队大队长协助单位：市安全生产应急救援中心、区国土资源局、区经济局、当地乡镇政府（街道办）2.2职责2.2.1区矿山事故灾难应急救援领导小组主要职责组织领导全区矿山应急救援工作，启动应急救援预案，发布应急救援命令；指挥、协调应急救援行动；根据事故发生情况，统一部署有关应急救援预案的实施工作，并负责事故现场应急处置和抢险救援以及善后处理的组织指挥工作；在全区范围内紧急调用各类救援物资、设备、人员。2.2.2区矿山事故领导小组组长（副组长）职责负责对矿山事故灾难应急抢险救援工作做出安排部署，赶赴现场和事故现场指挥者协同工作。若组长不在时,依次由副组长担任临时组长，全权负责市矿山事故领导小组的工作。2.2.3综合科职责负责应急值守，保证昼夜24小时值班；接收上报的事故信息，及时向区委、区政府和市安全监督管理局（以下简称市安监局）上报或向有关部门通报事故信息；提供指挥平台，确保上下联络畅通，迅速向事故现场传达指令；与现场保持联系，跟踪事故抢救进展情况，及时向区政府办续报情况；按照区安监局领导的指示，起草针对重大事故的抢救处理工作指导意见；接受区委、区政府和市安监局领导同志的重要批示、指示并负责督办落实。积极与区委宣传部和市级主要新闻媒体联系，负责事故信息的新闻发布；坚持正面宣传，引导媒体及公众舆论，适时解答有关质询。负责保障区安监局外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。坚持正确的舆论导向，消除公众的恐慌心理，确保社会稳定；协助处理事故，跟踪做好续报工作；负责区安监局领导交办的其他事项。2.2.4安监科职责综合监管矿山安全生产应急救援工作，统筹协调安全生产应急救援资源；协调市安全生产应急救援中心对各矿山进行事故抢险救援；协调有关部门和单位参与事故应急救援工作；组织安排安全生产专家组对事故救援进行技术指导。负责区矿山事故灾难应急救援预案的编制、修订；组织、检查和指导各矿山企业矿山应急救援预案的编制、实施工作；赶赴事故现场，参与矿山安全事故的应急救援指挥协调工作；参与事故的调查处理，负责承办事故结案工作和监督事故查处的落实情况；负责与区国土资源局、区经济局的协调和联系；负责对应急救援行动进行总结。2.2.5监察大队职责负责监督检查国家、省有关安全生产法律、法规和规章贯彻落实情况；监督检查企业有无违法、违规和重大隐患情况；查处隐患，严格执法。2.2.6市安全生产应急救援中心职责 按成都市非煤矿山企业应急救援协议执行，负责提供必要的装备和技术人员。2.3事故现场应急救援指挥部及职责按照事故灾难等级和分级响应原则，组成现场应急救援指挥部，总指挥由区政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向市安监局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请市安监局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个地区或影响特别恶劣，必要时由市安监委办公室或者市有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。根据事故发生情况，需要有关部门配合时，报请市安监办按照成都市安全生产事故灾难应急预案协调有关部门配合和提供支持。3、预警级别与发布3.1预警预防行动区安全生产应急救援指挥机构对各种来源的可能导致矿山事故的信息确认后，要及时研究启动应对方案，并通知有关部门、单位采取相应的应急行动预防事故发生。发生一般安全生产事故（级）时，根据事态进展，当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。3.2预警级别与发布预警级别按照现行国家和省政府有关各类安全事故报告的规定执行。分为四级预警。3.2.1一般事故预警（级）(蓝色)一次死亡1-2人的事故，或1次重伤9人以下的事故。3.2.2较大事故预警（ 级）（黄色）一次死亡3-9人或1次重伤10人以上50人以下（不含50人）的事故，或直接经济损失1000万以上，5000万以下（不含5000万元）以下的事故；3.2.3重大事故预警（级）（橙色）一次死亡10人以上30人以下（不含30人）或重伤50人以上100人以下（不含100人）的事故，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故；3.2.4特别重大事故预警（级）（红色）一次死亡30人以上或者100人以上重伤（中毒），或者直接经济损失1亿元以上的事故；3.2.5预警发布一般（级）安全生产事故灾难的预警由区政府发布、调整和解除；较重（级）安全生产事故灾难的预警由市政府发布、调整和解除；严重（级）、特别严重（级）安全生产事故灾难的预警由市政府报请省政府批准发布、调整和解除。4、应急响应41报告程序 发生矿山安全生产事故时，按照下列程序报告：4.1.1矿山企业应立即向当地政府、区安全监督管理局、矿山行业主管部门等有关部门报告。4.1.2根据事故发生的情况和级别，接报部门应立即向区政府应急办报告，区应急办及时报市政府和市安监局。报告内容包括：事故发生的时间、地点、类别和目前伤亡情况，正在采取的抢险救灾措施等。事故报告应在2小时以内上报，并随时报告事故的后续情况。4.2应急处置发生矿山安全生产事故后，有关部门、单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速开展应急救援处置工作。4.2.1启动本预案发生级安全生产事故后，区矿山事故灾难应急救援领导小组立即启动本预案，并立即上报市安监局。4.2.2赶赴事故现场区矿山事故灾难应急救援领导小组组长、副组长接到报告后，应立即赶赴事故现场，成立事故现场指挥部，组织指挥救援处置工作。小组各成员接到通知后，按照各自的职责立即开展应急救援工作。4.3指挥和协调矿山安全生产事故应急救援现场指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应立即启动预案，组织抢救。区政府按照分级响应的原则成立事故抢救现场指挥部，按照相关处置预案，统一组织指挥事故救援。区矿山事故灾难应急救援领导小组协调指挥的主要内容是：（1）根据现场抢救工作需要和区安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故抢救需要；（2）组织有关专家指导现场抢救工作，制定防止事故引发次生灾害的方案，责成有关方面实施；（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；（4）协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。4.4应急结束事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故抢救现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由区政府宣布应急结束。5.后期处置5.1善后处置人员安置、补偿，物资和劳务征用补偿，灾后重建等工作由区政府按国家和省现行规定执行。5.2社会救助社会各界捐赠的资金（物资）由应急指挥部统一管理使用，并接受政府与社会的监督。5.3保险各类保险（工伤、意外伤害、财产等）按国家有关法律、法规和合同，保险机构承担相应责任。5.4事故调查事故调查处理，按国家和省的法律、法规、规章有关规定执行。6.应急保障6.1通信与信息保障区安监局负责建立与矿山事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构和专家组的通讯联系；开发和建立全区重大危险源和应急资源信息数据库，并组织收集、管理和维护；统一信息分析、处理和传输技术标准。区应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向市安监局报送重要信息，必要时，按有关规定报告市政府。6.2装备保障矿山事故灾难应急救援的装备以市安全生产应急救援中心和现有的各应急救援队伍装备为主，各应急救援队伍应不断提高自身的应急救援装备水平。 6.3应急队伍保障矿山事故灾难应急救援队伍以现有的矿山救援队伍为基础，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。 6.4医疗卫生保障由区卫生局负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，组织落实医疗药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救，各级医院负责后续治疗。6.5交通运输保障区政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物质、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。6.6物资保障区政府负责应急救援时的基本物资保障。应急救援物资保障按照成都市青白江区物资储备应急预案有关规定执行，基本生活品的供应和重要生活品的储备按照成都市青白江区粮食应急预案执行6.7经费保障生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由区政府协调解决。7.宣传、培训和演习7.1宣传教育各乡镇人民政府（街道办事处）、矿山开采企业要按规定向民众和员工说明矿山开采的危险及事故发生可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和矿山开采事故预防、避险、避灾、自防、自救、互救的常识。7.2学习培训矿山开采企业按照有关规定要对员工进