卢展工讲话.doc

卢书记的讲话共分三个部分：一、什么是加快经济发展方式转变；二、为什么要加快经济发展方式转变；三、怎样加快经济发展方式转变。一、什么是加快经济发展方式转变第一，什么是经济发展方式。他指出，经济发展方式就是在一定的经济发展阶段、一定的经济发展战略和一定的经济体制下，实现经济发展的方法、途径和模式。经济发展方式与经济增长方式不同的是，除了包括经济增长方式外，还包括经济结构、产业结构、城乡结构、区域结构以及分配结构、社会结构、环境生态、人口资源、安全稳定等方面的内容，涵盖面非常广泛。评价经济发展方式的指标，不仅包含经济增长衡量指标，比如GDP、工业农业和服务业的增加值、固定资产投资、财政收入、进出口总额、社会消费品零售总额等，还包括结构的变化、环境的变化、民生改善、社会发展等相关指标，比如说城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等指标。第二，什么是经济发展方式转变。卢书记指出，经济发展方式转变就是经济发展方法、途径和模式的转变，由传统的、旧的发展方式向现代的、创新的发展方式转变。党的十七大报告提出，“要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”实现这“三个转变”需要更加注重全面协调可持续的发展，更加注重经济结构、产业结构、城乡结构、区域结构、分配结构的调整，更加注重速度和质量、速度与效益、内需与外需、投资与增长、发展与民生、增长与环境、经济与社会等各方面关系的把握。第三，什么是加快经济发展方式转变。所谓“加快”，一是思想观念转变要加快，就是能够跟得上中央的决策部署；比如，我们现在经常讲的总量概念、GDP概念等，就是从经济增长指标来讲的，但经济发展不仅仅是指总量，还包括财政总收入、人均收入以及民生、社会事业等许多方面。二是经济发展方法、途径、模式转变要加快，就是要把“加快”真正地体现在我们的工作实践当中，体现在“十二五”规划的运作和筹划过程中；三是党委、政府和领导干部要把“加快”体现在推进经济发展方式转变的责任心、紧迫性和主动性上。二、为什么要加快经济发展方式转变从全国来看，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。不加快转变经济发展方式，资源难以为继、环境难以为继、民生难以为继、发展难以为继，目前发展所具有的比较好的态势、比较好的趋势、比较好的气势这“三势”也难以为继。以我省为例，石油产量现在只有过去的一半；据估算，按照现在的开采速度，铝矾土只够开采17年，煤也只剩几十年的开采时间。从国际上看，这次国际金融危机的发生和蔓延与发展方式有关，从经济增长方式转变到经济发展方式转变已经是全人类面临的共同课题，许多国家和地区都在审视自身的发展方式问题，并且从对经济增长方式问题的审视转变到了对经济发展方式问题的审视。过去我们讲经济增长方式比较多，但经济增长与经济发展并不一致，很多地方出现了“有增长无发展”的现象。联合国1996年对“有增长无发展”专门有个定义：一是无业的增长，就是经济增长但就业不增加；二是无情的增长，就是经济增长但绝大多数人的收入不增长；三是无未来的增长，就是经济增长但生态、资源和环境负增长；四是无根的增长，就是经济增长但文化、教育等不增长。就我们的发展来看，虽然不能简单地说是有增长无发展，但这种现象是存在的，增长和发展不成正比，在发展中付出了很多代价。从河南来看，改革开放以来已经有了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了显著成就，但人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的省情没有从根本上改变，“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”仍将是我们今后相当长一个时期需要重点思考和破解的难题。一是钱从哪里来。目前我省综合实力较弱，虽然经济总量靠前，但人均指标靠后，还达不到全国平均水平。发展效益较低，2009年，我省经济总量近2万亿元，财政总收入近2千亿；而浙江经济总量不足2.3万亿元，财政总收入4122亿元；安徽经济总量刚过1万亿元，财政总收入为1551亿元，财政总收入占生产总值的比重也比我省高。居民收入比较低，城镇居民人均可支配收入为14372元，比全国低2803元，居全国第16位；农民人均纯收入仅为4807元，比全国低346元，居全国第17位。2009年我省人均财政总收入仅为1928元，为全国平均水平的37.6%。我省目前存在投资、消费、出口“三驾马车”拉动力不协调的问题，经济增长拉动主要靠投资拉动，但仅靠投资拉动是难以长期维持的，对此我们一定要心中有数。二是人往哪里去。最突出的问题就是就业，目前全省农村有4700万劳动力，虽然已经有2000万实现了转移就业，但这些转移就业的农村劳动力还有不少没能扎根城市、实现稳定就业。如果转移就业的2000万务工人员按人均年收入1万元计算，全省农民人均纯收入就绝对不会只有4800多元，人均工资性收入也绝对不会仅有1600多元。即使按转移就业2000万人计算，我省仍有2700多万农村劳动力从事第一产业，其中还有1200多万需要转移就业，任务相当艰巨。同时，我省城镇化水平偏低，我省城镇化率只有37.7%，远远低于全国平均水平，制约了农村劳动力的转移和城镇就业岗位的增加。三是民生怎么办。我省社会事业欠账多，2008年全省人均财政支出居全国倒数第一位，农村初中的生均预算内教育事业费全国倒数第三位，农村小学的生均预算内教育事业费全国倒数第一位，每五百万人拥有普通高等学校数量5个，全国倒数第一位，人均文化事业费8.25元、全国倒数第二位，每千人医疗机构床位数仅有2.55张、全国倒数第八位，人均社会保障和就业支出350元、全国倒数第七位，等等。当前，全省安全稳定形势不容乐观，社情比较复杂，潜在的不稳定因素比较多，安全生产形势面临严峻挑战，等等。以上这些民生问题，表面上看是社会层面问题，但归根结底还是经济发展方式的问题。四是粮食怎么保。我省这些年最值得骄傲的是我们坚持在不以牺牲农业、牺牲粮食为代价的前提下加快推进工业化城镇化。我省粮食连年稳产增产，在全国有着举足轻重的地位。但我们也要看到，我省种植粮食的比较效益低，2009年农民种植小麦的亩均收益是232元，种植玉米的亩均收益是279元；农业生产方式粗放，目前仍然以一家一户的分散经营为主，农业服务体系不健全，科学实用技术普及不够；农业基础设施比较薄弱，全省近40%的耕地还是“靠天收”；以城带乡、以工补农以及财政转移支付能力都相当有限。因此，我省保证粮食稳产增产、保障国家粮食安全的压力仍然很大。破解以上难题，根本途径还是在于转变经济发展方式。三、怎样加快经济发展方式转变第一，怎样转变经济发展方式。卢书记指出，要把握好四个方面：一是转变发展观念，就是要真正树立起科学发展观，做到在立场上到位、观念上到位、方法上到位，切实把科学发展观在实践中贯彻好、落实好。二是转变发展途径，就是要从调整经济结构、产业结构、产业内部结构入手，着力解决对经济发展有重大影响的结构性矛盾，不断提高国民经济整体素质。三是转变发展机制，就是要着力转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法，着力创造机制、创造氛围、创造环境、创造条件，更好地凝聚合力、激发活力。卢书记指出，现在有很多事情，“为”就是“不为”，做了很多事情，没有起作用甚至起了副作用，做了等于没做；“不为”就是“为”，很多事情尊重规律、不去干预不去做，反而会收到很好的效果；在个别领导干部中存在一种错误认识，好像自己最高明，今天拍脑袋一个主意，明天拍脑袋一个主意，搞得基层不知所措。四是转变发展目的，就是要坚持以人为本、为民惠民。为民不是一句空话，需要我们在具体的发展实践中体现对人民负责。比如，领导干部比较关注GDP，但老百姓不太关心；领导干部比较关心产值，甚至少数人认为环境、资源问题可以放一下，但老百姓却不赞成。柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保，都是老百姓关心的事情，我们要把这些与老百姓利益密切相关的事情时刻装在心里。第二，怎样加快经济发展方式转变。一是提升认识求加快转变。加快经济发展方式转变，观念能不能转变、思路能不能拓展、头脑是不是清醒至关重要，说到底还是认识问题、信心问题。一方面，要认识到位，多做理性思考。现在有些干部比较浮躁，坐不住，成天都在“动”，好像只有跑来跑去、走来走去、颠来颠去、吃来吃去，那才叫工作，那才叫领导；坐下来研究些问题、思考些问题，就不算领导。这是不对的。下基层指导工作、解决实际问题是有必要的，但要注意少给基层添麻烦，希望大家重视认识问题，多一些理性思考，保证有相当的时间坚持多学习一些知识、多研究一些问题、多思考一些工作。另一方面，要切实增强信心。群众可以多看成绩、多看好的一面，领导干部则要更多地看到问题、看到不足，更多地研究问题、解决问题。现在好像颠倒过来了，一些领导干部经常看到成绩，自己说自己做得很好；而群众经常看到存在的问题，对所谓的政绩不认可，这都是不可取的。我们既要从各种有利条件和良好发展势头中增强信心，更要从看到困难、问题、不足、差距中寻找信心，在克服困难、解决问题、改进不足、缩小差距中坚定信心。二是坚持发展求加快转变。加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，核心是从社会主义初级阶段的基本国情出发，从我们所处的发展阶段、发展层次、发展水平、发展条件出发，牢牢把握社会主要矛盾，解决好要不要发展、为什么发展、怎样发展的问题。要着眼于我省的基本省情，着眼于解决“钱从哪里来、人到哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”等现实问题，坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展第一要务不放松，把保持当前经济平稳较快发展与为长远发展营造良好条件有机结合起来，做到在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效。三是重在持续求加快转变。一方面，要持续我们贯彻落实科学发展观取得的好成效，持续应对国际金融危机冲击积累的好经验好举措，持续这些年各方面工作取得的好成绩；另一方面要清醒认识加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性，始终持续加快转变的力度和韧劲，做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。要继续总结探索我省这些年来一直在走的不以牺牲农业和粮食为代价，“三化”协调推进科学发展、中原崛起的新路子。要结合“十二五”规划的编制，形成与国务院促进中部地区崛起规划相衔接的比较系统的中原崛起实施纲要。在研究制定实施纲要时要注意几个问题：一要把握优势，认真研究、充分发挥河南在区位、文化、人口、粮食、发展基础、发展后劲等方面的优势；二要准确定位，明确河南在全国发展大局中特别是在中部地区崛起中的影响、带动和示范作用；三要弄清概念，科学界定中原、中原崛起、中原城市群的内涵，引导各级各地在中原崛起中找准位置、作出贡献；四要持续思路，坚持重基础、重集思广益、重科学决策，始终围绕中原崛起、河南振兴、“三化”协调发展、推进“两大跨越”等重大战略方针来研究，以思路的持续确保加快经济发展方式转变的持续。四是突出创新求加快转变。加快经济发展方式转变，最根本的是要依靠创新。一要靠解放思想。解放思想是总开关，只有解放思想，才能实事求是、与时俱进，才能全盘皆活、全盘皆通。解放思想不能停留在口头上、口号上，不能一遇到具体问题思想就不一定解放了，而是要融入到所有的发展实践、工作实践、领导实践中，要通过解放思想把各个方面、各个层面的积极性广泛调动起来、充分激发出来。二要靠体制机制创新。经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的，但最大症结在于体制机制不合理，如果没有体制上的重大突破，就难以实现经济发展方式的根本性转变。我们要更多地从自身工作、从体制机制方面找原因、寻对策，努力构建体制机制新优势，为加快经济发展方式转变提供制度保障。三要靠科技创新。要深入研究如何发挥科学技术第一生产力的作用，把科技创新放到更加突出的位置，研究确定我省新兴产业的发展方向和具体规划，研究如何提升传统产业的科技水平。要处理好新兴产业和传统产业的关系，处理好原始创新与引进吸收消化再创新和科技创新成果推广应用之间的关系，更加注重引进吸收消化再创新，善于“借梯登高”、“借鸡下蛋”、“借脑生财”。四要靠领导方式和工作方法创新。领导干部要跟上中央决策的步伐、适应加快转变的要求，做到谋划多一点、服务多一点、创造条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点，肩负起加快经济发展方式转变的领导责任，在创新中提高领导水平。五是统筹协调求加快转变。只有坚持统筹协调，才能在全社会形成加快经济发展方式转变最广泛的共识，才能凝聚起方方面面加快经济发展方式转变的智慧和力量。要统筹经济与社会发展，切实把文化、科技、教育、卫生、体育等社会事业发展融入经济发展中，不断增强可持续发展和持续创造财富的能力，推动经济发展进入更高阶段；要加大政府对社会事业的投入和支持力度，在经济发展中发挥文化、教育、卫生、体育等方面的作用。要统筹经济发展和民生改善，坚持把民生改善作为发展的目的、发展的动力、发展的保障和评价发展成果的标准，在推动经济发展的同时，更加注重保障和改善民生。要统筹“三化”进程，认真研究如何统筹协调“三化”进程，要更加强调推进城镇化，把转变经济发展方式中的扩大内需问题、推进工业化问题、解决三农问题有机结合起来，把农业农村、工业产业与城镇建设更好衔接起来。要统筹中心城市和县域经济，要着力研究城市的建设和管理、中心城市的辐射带动和中原城市群的发展等问题，既要充分发挥中心城市的辐射、带动、引领、集聚功能和作用，又要高度重视县域经济发展，以体制机制创新激发县域经济活力，为中心城市和中原城市群发展提供有力支撑；以城镇化为切入点，在推动城镇化进程中带动城乡协调发展、推动新农村建设、为农民增收创造更大空间。要统筹经济建设与生态文明建设。把生态文明建设作为经济社会可持续发展的重要条件，作为转变经济发展方式的必然要求和重要着力点，作为扩大内需、拉动增长的重要途径，在经济建设中要高度生态文明建设，努力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。六是有效运作求加快转变。要按照中央要求，结合各地实际创造性地开展工作。要立足于学，认真学习中央精神，学习各方面知识，学习各地的好经验好做法。要立足于实，做到实事求是，一切从实际出发，求实务实。要立足于做，想好了再说，说了就要做，做好做到位。要坚持“三具两基一抓手”，“三具”，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”，就是切实抓好基层、打牢基础；“一抓手”，就是把实施项目带动作为抓手，把经济、政治、社会、文化建设和党的建设转化为具体的项目，围绕项目建设形成合力。要立足于效，强化效益、效率、效果、效能等概念，在效上见“转”、在效上见“调”，在效上见“快”、在效上见“好”。卢书记最后强调，深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变，必须切实加强和改善党的领导。要坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新为动力，以解决影响科学发展和影响加快经济发展方式转变的突出问题为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。不能一讲经济工作，就觉得与党的建设没有关系，要看到党的建设与经济工作的有着密切的关系，党委各个工作部门要认真研究在加快经济发展方式转变中应该怎么去做。在加强领导班子建设和干部队伍建设上，卢书记重点强调了三个问题：一是选人怎么选。选人要注重把握“五重五不简单”：要重群众公认，但不简单以推荐票取人；要重干部“四化”“德才”，但不简单以求全和年龄文凭取人；要重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人；要重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人；要重干部资历，但不简单以任职年限取人。要注重干部选拔任用的体制机制建设，推动干部人事制度改革核心只有一个，就是把人选好，树立好的导向，弘扬好