国有资产损失核销的法律鉴证.doc

国有资产损失核销的法律鉴证国有企业在申报资产损失核销时，应向国有资产监管机构递交经济鉴证报告等相关证明文件，包括会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、专业鉴定机构出具的经济鉴证证明或鉴证意见书。其中律师出具的法律鉴证意见书是律师在资产损失鉴证工作中的结论性报告，是律师依据其职业特长对资产损失核销发表的专业性意见，是监管机构认定资产损失的合法证据，其科学性是其他鉴证方式不可替代的。案例1某国有公司为产权转让进行清产核资，查出因重大交通事故而需要向被害人支付赔偿。虽然公安交通机关已经认定该公司驾驶员对事故负全部责任，但有三名被害人的伤情尚未稳定，可能发生的陕疗费等赔偿金额尚未确定，公司委托律师对该案可能发生的损失提供法律鉴证意见。律师经调查论证后提出：驾驶员应对事故的赔偿承担全部责任，公司作为肇事车辆的所有人应对驾驶员的赔偿承担连带责任。这些赔偿责任包括医疗费、康复费、残疾补助费、误工补贴等约为70万元。由丁驾驶员是酒后驾驶，依照车辆保险合同保险公司有权拒绝承担赔偿责任。即公司为本次事故所蒙受的资产损失约为万元。会计师事务所将律师的法律鉴证意见书列为对公司资产损失核销的依据，确定公司资产总额中应扣除该笔或有负债。国有资产监管机构核销了该笔损失，受让方亦未对清产核资结论提出异议。该项目顺利通过产权交易程序。实现了产权转让。案倒2某国有企业A公司在清产核资中发现，其对B公司有万元货款未收回，该笔应收款帐龄已达i年。一年前，A公司发现B公司股东及经营者已经不知去向，其资产只有残余价值且已经被银行监管。公司不仅欠银行和多家企业债务，而且还欠员工工资约20万元。A公司认为，对B公司诉讼，不仅得不到利益补偿，还可能再承担诉讼费等经济损失，所以未采取诉讼措施。公司委托律师对该笔麻收帐款调查论证，律师根据调查结果及国家法律规定，出具了法律鉴证意见书。法律鉴证意见书认定，B公司虽然没有进行清算，也没有通过诉讼程序解决问题，但该笔应收帐款已经实际无法收回。如果以诉讼方式取得法院的判决书来证明这一事实，不仅要支付一笔余额不小的诉讼费用，而且还需要一定的时间(对于小应诉的当事人，法律规定法院要有公告期间)。A公司以法律鉴证意见书作为申报核销该笔债权的鉴证证明，得到了国有资产监管机构审批认可，将该笔债权作为账销案存资产，使清产核资顺利完成。案例3 1999年，新华(国有)公司与南开公司共同投资建设一个大型游乐项目，其中新华公司投资万元，主要是土建项目投资。年新华公司已经实现投资万元(地平线以下工程竣工)时，因该项目未取得用地审批手续而被政府勒令停建。随后政府又为了一项世界级|尊览会，强行拆除施工设备将工地覆盖上草坪。公司对该项在建工程的投资作挂帐处理。公司在为改制而进行的清产核资中，准备核销该项在建工程投资，但没有任何政府或司法机关的证明文件作为依据。公司委托律师对该项在建工程的法律状态进行论证，律师在专qk凋杳、职业推断和客观评判后出具法律鉴证报告认为，该项投资的被投资项目主体并未成立，对该项在建工程损失应由新华公司承担。由于公司的该笔投资缺少法律依据，事后又没有得到法律的追认，使该在建工程成为非法建筑。公司对该项目的投资，因法律方面的缺欠而导致报废损失。公司将法律鉴证意见书作为鉴证证明文件。向国有资产监管机构申报资产损失核销，国有资产监管机构经审查后批准核销了该项损失。塞例4某国有企业C公司在清产核资中发现有原值为30万元的冲压机盘盈，C公司说明该设备是十年前为参加一个国庆献礼项目经上级主管部门口头指示从国有企业D公司借来的。项目完成后，该冲压机既没归还也未与D公司办理产权转移手续，C公司始终将该设备作为代管资产处理。清产核资中C公司委托律师对该设备的产权状况进行法律鉴证，律师调查得知，D公司已于一年前完成了改制，改制时已经将该设备作为盘亏损失核销。根据国有资产管理相关规定，C公司作为国自资产的实际占有者，应将该设备列为资产总值核算。C公司根据律师的法律鉴证意见，委托评估师评估了该冲压机的现有价值为5万元。C公司将法律鉴证意见书和单项资产评估报告书作为向国有资产监管机构申报的依据，经国有资产监管部门的批准，C公司将该冲压机列入企业的资产帐目并进行了相关的帐务处理。案倒5国有企业E公司出资万元建设一个为某大市场配套的配货中心，由于各种原因大市场并未启动，配货中心根本无业务可作，只能被迫卞马。由于整个大市场没有得到规划认可，配货中心无法取得土地证等必要的产权证书。由于产权方面的缺陷，配货中心的厂房既无法实现转让，也无法进行后续建设。现该厂房只是租赁给一个私营养猪场作为饲养基地使用，每年收取的万元租金不抵J房的折旧费。清产核资中，E公司委托律师对配货中心的产权状况进行鉴证。律师鉴证认为，该配货中心在设立时的法律缺陷，导致J，该项目运j的法律障碍。加上配货中心所配套的市场未启动等经济原因，使该项目面临严重的法律风险。这种法律风险，构成了公司在该项目的潜在亏损。根据律师的鉴证意见，公司委托资产评估机构对该项日投资的经济状况进行了评估，公司根据法律鉴证报告和资产评估报告，申报了该项目投资所造成的万元潜在亏损，并获得了国有资产监管机构的批准。法律鉴证的适用范围根据国有企业清产核资经济鉴证工作规则(以下简称规则)的规定，企业在清产核资工作过程中，对下列损失及挂账，应当委托中介机构进行经济鉴证：企业虽然取得了外部具有法律效力的证据，但其损失金额无法根据证据确定的。如案例1，公安交通机关出具的事故责任认定裁决书，就是具有法律效力的外部证据。企业虽然取得了裁决书，但并不能以该裁决书确定其在该次事故中的损失金额。如果不是因为产权转让而进行清产核资，企业应当等待事故被害人的伤情稳定后与被害人协商或经法院判决具体的赔偿金额。但这个过程的时间通常为一年，等待这个过程就会影响清产核资的进行，违反国有资产的保值增值原则。企业难以取得外部具有法律效力证据的有关不良应收款项和不良长期投资损失。如案例2，公司对B公司的100万元货款应属不良应收款，但难以取得外部具有法律效力的证据。根据律师的职业判断认定该笔债权没有诉讼价值，更没有收回的可能，企业根据律师的法律鉴证意见书申报核销该项资产损失，使该项不良应收款的处理既节约了资金又提高了效率。企业损失金额较大或重要的单项存货、固定资产、在建工程和工程物资的报废、毁损。如案例，新华公司价值1500万元的在建工程因法律障碍而损失，因缺少证据而无法得到补偿。律师的法律鉴证意见书鉴证了这种资产损失事实，使其成为公司申报损失核销的证明文件。企业各项盘盈和盘亏资产。如案例4，C公司在清产核资中盘盈了原值为30万元的冲压机，虽然公司实际占有、使用这台设备，但由于产权不清无法处理该盘盈资产。律师的法律鉴证意见书理清了该没备的产权关系，为国有资产监管机构的审批提供了依据。企业各项潜亏及挂账。如案例5，E公司出资2500万元为大市场建设的配货中心，因大市场并未启动而被迫下马，再加卜其自身的产权缺陷，构成了公司在该项目的潜在亏损。律师的鉴证意见，成为评估该项目潜在亏损的决定性依据。法律鉴证的操作业务委托根据规则规定，委托中介机构承办经济鉴证业务，应当签订业务委托约定书。一般企业清产核资损失核销