基本建设项目管理的程序.doc

1 目的：11.112 范围：12.113 职责13.1规划建设部负责13.11 各种许可证的办理13.12 施工准备13.2 财务部的职责：23.3 采购部的职责：23.3123.3223.4人事部的职责：25 内容45.1项目建议书45.2 可行性研究45.3 工程设计55.4 开工准备65.5 工程实施65.51工程进度的控制：75.52 质量管理75.6 验收移交125.61 工程验收的阶段125.7 工程后评价146 后期维护与保养15基本建设项目管理的程序1 目的：1.1对公司所有建设项目，按规范标准实施，确保建设项目按期完工。2 范围：2.1适用于本公司所有基本建设的管理。3 职责3.1规划建设部负责3.11 各种许可证的办理1、项目立项；2、办理初步设计及施工图设计等；3、办理建设用地许可证；4、办理建设工程规划许可证；5、办理建设报建及工程许可证；6、办理质监、安监申报；7、办理设计、勘查、施工、监理、造价等的招标。3.12 施工准备1、地质勘查及测量等；2、现场实施所必需的各种手续和许可证的办理，如供电、供水、排水申请等；3、现场原建筑物的拆除和场地平整，包括现场电力线路、水管、煤气管道的动迁，各种名木古树的移栽，文物的保护；4、现场及通往现场道路的疏通，给排水管道的铺设，现场的邮电或通讯问题的解决；5、现场临时设施的布置及搭设。这一般在永久性建筑放线之后作现场平面安排。3.2 财务部的职责：财务部负责合同价格的管理，工程款的支付。3.3 采购部的职责：3.31 负责购置合格材料，设备；3.32 负责材料，设备的验收，安装、调试、交付使用、标示、运行监控、维护保养、报废和处理等的协调统一管理工作。3.4人事部的职责：负责基本建设人员的入职培训。测量选址规划初步设计方案审批可行性研究4 流程图基本建设项目立项评审图纸审核工程设计组织监理和施工招标组织施工验收移交后期维护审批5 内容基本建设程序是指建设项目从选址、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个过程中应当遵守的内在规律和组织制度。主要包括以下几个阶段和内容：5.1项目建议书项目建议书是由建设单位对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议，属建议性文件，是建设中最初阶段的工作。主要目的是为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需再作进一步的研究论证工作提供依据。国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但不表明项目非上不可，项目建议书还不是项目的最终决策。5.2 可行性研究项目建立书经批准后，即可着手进行可行性研究，考察项目的社会的政治环境、社会的经济环境、社会的法律环境、自然条件、项目基础设施、场地周围交通运输、通讯、项目各参加者的情况、社会人文方面、项目所需的劳动力和管理人员状况、同类工程的资料，进行反馈，根据调查与反馈对项目建设的技术可行性和经济合理性进行科学的分析和论证。在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告，并报经上级主管部门审核批复，即工程立项。经过批准的可行性研究报告，是初步设计的依据。5.3 工程设计立项经有权部门批准后，工程即进入设计阶段。工程设计一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。初步设计主要解决工程布置、建筑物特征参数、主要结构形式以及工程概算等。初步设计审批后方可开展工程实施的各项工作。施工图设计主要解决工程细部结构、施工工艺、工程安排以及编制工程预算。工程应按照先设计、再施工。设计文件应取得上级主管部门的审批。工程的设计文件是按照目标文件编制的。工程设计文件主要描述项目的技术系统，它由一些设计文件、图纸、规范、工程量表、模型组成，在其中最重要的系统说明文件有如下几个：一、规划设计文件。这是按照项目目标设计和批准的项目任务书对项目进行的总体策划。它首先在建筑场地上进行区域和总体功能的布置。例如项目的总体目标和总功能的说明、建筑项目按生产流程对各车间的位置布置；对办公楼、停车场、公共设施、绿化及构筑物、道路等的面积分配及平面布置。它是最重要的系统总体规划，它必须按项目提出的系统目标要求进行设计，对该系统设计作出说明并计算出主要的技术经济指标、总计划、工期及各投资预算。规划设计文件常用文字、图表、模型来表示。二、各栋建筑的策划文件。它包括建设造型、楼层总面积、建筑结构、水电等设计的总体规范，以及设备布置、设备的功能说明和各建筑空间功能面的总体布置及面积的分配表等。三、功能面或空间的要求说明。不同的建筑对功能面的要求说明各不一样，对于有专门要求的区间更是如此。四、要素设计说明。它主要说明各个功能区间的某一要素的技术要求，它的布置及与其它要素之间的关系、技术标准、材料等各方面的要求。5.4 开工准备施工图设计经审批后，进入建设准备阶段。项目在开工建设之前的建设准备工作主要包括：组织监理和施工招标投标，择优选定监理和施工单位；施工用电、用水的申请；排污申请；道路管线掘路申请；临时占用道路申请；市容环境管理办法申请；拆迁申请，落实各项工程建设手续；向上级主管部门报批开工报告。工程开工应具备基本的条件，落实建设资金，未经有权部门许可，严禁开工建设。5.5 工程实施这是基本建设程序中的关键阶段，是对酝酿决策已久的项目具体付诸实施，使之尽快建成投资发挥效益的关键环节。在这个阶段中建设单位起着至关重要的作用，对工程进度、质量、费用的管理和控制责任重大。参建各方应严格遵循工程建设的法律法规、技术标准，确保质量受控、施工安全、管理到位。5.51工程进度的控制：一、进度控制的过程1、采用各种控制手段保证项目及各个工程活动按计划及时开始，在工程过程中记录各工程活动的开始和结束时间及完成程度。2、在各控制期末(如月末、季末，一个工程阶段结束)将各活动的完成程度与计划对比，确定整个项目的完成程度，并结合工期、生产成果、劳动效率、消耗等指标，评价项目进度状况，分析其中的问题，找出哪些地方需要采取纠正措施。3、对下期工作作出安排，对一些已开始，但尚未结束的项目单元的剩余时间作估算，提出调整进度的措施，根据已完成状况作新的安排和计划，调整网络(如变更逻辑关系，延长缩短持续时间，增加新的活动等)，重新进行网络分析，预测新的工期状况。4、对调整措施和新计划作出评审，分析调整措施的效果，分析新的工期是否符合目标要求。5.52 质量管理一、项目质量管理的主要对象是工程质量，它是一个综合性的指标，包括如下几方面：1、工程投产运行后，所生产的产品(或服务)的质量，该工程的可用性、使用效果和产出效益，运行的安全度和稳定性；2、工程结构设计和施工的安全性和可靠性；3、所使用的材料、设备、工艺、结构的质量以及它们的耐久性和整个工程的寿命；4、工程的其它方面，如外观造型、与环境的协调，项目运行费用的高低以及可维护性和可检查性等。二、工程质量控制的几个方面工程的建设过程是十分复杂的，它的顾客(业主、投资者)必须直接介入整个生产过程，参与全过程的、各个环节的、对各种要素的质量管理。要达到工程项目的目标，取得一个高质量的工程，必须对整个项目过程实施严格的质量控制。质量控制必须达到微观和宏观的统一，过程和结果的统一。(一)项目的质量控制过程由于项目是个渐进的过程，任何一个方面出现问题，必然会影响后期的质量控制，进而影响工程的质量目标。(二)工程的各个生产要素的质量控制工程建设，是通过人工、材料、设备、方法即施工工艺(即4M)来完成分项工程，进而完成分部工程、单位工程、单项工程，以至整个工程的。质量控制必须着眼于各个要素、各个分项工程的施工，并直接渗入到材料的采购、供应、储存、使用过程中。(三)对生产者，各层次管理人员的控制工程建设是通过各个项目参加单位的参与进行的，质量控制必须重视对人，及对人的工作的控制。由于项目参加者来自不同的单位，通过合同确定各自的责权利关系，各有其不同的经济利益和目标，这会影响对质量的管理能力和积极性。所以应做到：1、认真选择任务承担者，重视被委托者的能力。无论是选择咨询公司、设计单位、施工单位和供应商，还是招聘管理人员，不仅要审查他们的资质等级，业务范围，还要审查他们的质量能力及信誉(如是否经过ISO9000贯标)，审查他们过去工程的质量水平、技术水平和装备水平，切不可将工程任务委托给那些没有质量能力的单位、部门或人。2、加强对人员的培训。对业主来说，自己招聘的各种项目管理人员及为项目运行招聘的各种操作和管理人员，都应作培训。有时还要对承包商或分包商的人员进行培训或为其培训提供帮助。对承包商来说，各种操作人员、管理人员的上岗培训，是质量保证的前提。通过培训增加项目技术知识，以防止出现施工、操作、保养、维修方面的问题。3、正确的引导。通过合同、责任制、经济奖励等手段激发人们对质量控制的积极性。在工程过程中，所有项目参加者都应具有质量意识。这里不仅是指重视质量，而且应具备质量管理的知识和经验。人的问题是质量问题的主要原因，甚至有许多本属于技术、管理、环境等原因造成的质量问题，最终常常还是归结到人的身上。三、工程质量控制中应注意的问题1、工程项目管理不是追求最高的质量和最完美的工程，而是追求符合预定目标的，符合合同要求的工程。工程质量是按照工程使用功能的要求设计的，它是经过与工期、费用优化后确定的，符合工程的整体效益目标。如果追求高质量就会损害其它两个目标，而最终会损害工程整体效益。无论谁提出变动工程质量时一定要先顾及另两个方面。同时在符合项目功能、工期和费用要求的情况下，又必须追求尽可能地提高质量，不出质量事故，保证一次性成功，通过质量管理避免或减少损失和错误。2、要减少重复的质量管理工作。具体分部工程(工作包的任务)由承包商、实施负责人完成的，这些企业或部门中应有专门从事生产和技术管理的人员，他们应有具体的质量管理工作。这些企业有完备的质量管理系统，它是属于企业内部的领导、协调、计划、培训和组织的任务，实施负责入应负责这些工作，这属于合同内的工作，而项目管理者不必再具体地重复这些工作(除了发现重大问题)，但他必须监督各参加单位在任他们负责的范围内用适当的措施、工具和方法来解决质量保证问题。当然也包括对实施中的质量管理工作提供帮助、解答，并积极介入，但如果存在质量问题仍由实施者负责。实践证明，在许多大项目，特别是多层次承(分)包的项目中，质量管理的重复工作现象是普遍存在的，这将导致管理人员的浪费、费用的浪费、时间的延长和信息的泛滥。3、不同种类的项目，不同的项目部分，项目管理进行质量控制的深度不一样，例如：对一些项目中的特殊部分，如超平地面、超洁净车间，则应有细致严密地质量控制。有些项目，特别是国家项目，政府机关要介入质量管理，则项目管理必须提供协调，如安排并协助检查、整理并提交报告等。在这里项目管理常常要为质量保证服务。对一些新的开发型研究项目，没有或很少有现存的质量标准和管理方法，则项目管理者必须寻找出新的质量管理方法，自己必须直接参与具体的质量管理。4、 注意合同对质量管理的决定作用。一方面要利用合同达到对质量进行有效的控制，同时又要在合同范围内进行质量管理，超过合同范围则会导致赔偿问题：(l)合同中对质量要求的说明文件，如图纸、规范，工作量表等应正确、清楚、详细、没有矛盾、应给各方面一个清晰的质量目标。应有定量化的、可执行、可检查的指标，防止质量问题争执。(2)在合同中应规定承包商的质量责任，划分界限、赋予项目管理者以绝对的质量检查权，并定义检查方法、手段及检查结果的处理方式。(3) 在合同中定义材料采购、图纸设计、工艺使用的认可和批准制度，即采购前先送样品认可，图纸使用前先批准。(4) 在工程中，多层次的分包和将工程肢解得太细发包会严重损害工程的质量。5、质量问题大多是技术性工作，例如设计、实施方案、采购等工作，项目的质量管理的技术性很强，但它又不同于技术性工作。长期以来人们过于注重质量技术方面的问题，而忽视管理方面的问题。质量控制应着眼于质量控制程序的建立，质量、工期、成本目标的协调和平衡，质量保证体系的建立，以及工作监督、检查、跟踪、诊断，以减少技术工作的错误和不完备性，以保证技术工作的有效性。6、质量控制的目标不是发现质量问题，而是应提前避免质量问题的发生。在各项工作之前应有明确的质量的要求，在工作中应有质量的保证体系。7、注意过去同类项目的经验和反面的教训，特别是过去的业主、设计单位、施工单位反映出来的对技术、质量有重大影响的关键性问题。5.6 验收移交公司工程分为交工验收和竣工验收两个阶段的验收。交工验收是工程建设完成后由施工单位交付给建设单位的行为，竣工验收是工程交工运行一年后，由建设单位交付给国家并投入使用的行为。竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。建设工程必须先验收再移交。未经验收的工程不得交付使用。5.61 工程验收的阶段1、检查阶段 包括两层含义：一方面对工程项目的质量检查，检查其是否达到设计和规范的要求，如结构、地面、油漆工程、门窗、建筑垃圾的处理、绿化工程等；另一方面是对工程的完整性进行检查，即查出各项目内容的疏漏，保证项目的功能完整。检查包括对工程实体的检查和各种质量文件的检查。对查出来的问题应限期解决，既可以边移交边解决，也可以推迟移交，再作复查。2、试验阶段 按规范采用某些技术检验方法，对一些设备进行功能方面的检查，如管线的试压和气密性试验，对一些材料和设备的特殊检验等等。3、移交阶段全部工程完成以后，业主组织力量或委托某些专业工程师对整个工程的实体和全部的施工记录资料进行交接检查，找出存在的问题，并为下一步的质量评定工作做好准备。在竣工阶段竣工图纸和文件的移交是一项十分重要的工作。竣工图不仅作为工程实施状况和最终工程技术系统状况的证明文件，而且是一份重要的历史文件，对工程以后的使用、修理、改建、加固都有重要作用。最终由项目管理者签发证书，则工程正式移交。建设工程竣工验收应付合下列条件：1、施工单位在完成建设工程设计和合同约定的各项内容后，对工程质量进行了检查，确认工程质量付合有关法律、法规和工程建设强制性标准，付合设计文件及合同要求，并提出工程验收报告；工程竣工报告应经技术负责人和法定代表人审核签字。2、委托监理的工程项目，监理单位应对工程进行质量评定，提出工程质量评定报告，并提供规定编制的内业资料；经批准自行管理的工程由建设单位负责评定，并提供内业资料；工程质量评定报告经技术负责人和法定代表人审核签字。3、勘查、设计单位对勘查、设计文件、施工图审查意见及施工过程中设计单位签署的重大修改的落实情况进行了质量检查，并提出检查报告；质量检查报告应经该项目勘查、设计负责人和勘查、设计单位法定代表人审核签字。4、有付合要求的质保资料和完整的技术归档（包括工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备进场试验报