防洪应急预案(终).doc

中铁十八局云桂铁路（云南段）项目部防洪应急预案一、总 则云南省刚经历了百年一遇的特大干旱，大旱之后容易大涝，对防洪工作党中央、国务院高度重视，在2010年5月23日电视电话会议上，刘志军部长传达了胡锦涛总书记、张德江副总理的重要批示，对防洪工作提出了明确要求。云南省目前已经进入雨季，我部提高认识，高度重视，做好防大汛的准备，编制防洪预案，确保安全度汛。（一）工程情况新建云桂铁路（云南段）站前工程六标（DK598+340DK651+230），标段起点位于丘北县南盘江东岸大格山隧道进口，线路在弥勒县江边乡蓝田沟处穿越南盘江，经长岗岭隧道（4805m）、新哨隧道（11496m）到达新哨镇，设新哨车站（规划站），沿平原微邱区到达东风农场段，设弥勒车站，沿弥勒县湖泉生态湖西侧前行，经东风隧道（11296）后到达西三镇布王戈村与第七标段石林隧道衔接。沿线经过2个县、3个乡镇、26个村庄。本标段正线长度52.4公里，主要工程有隧道9座，共31978延长米；桥梁16座（其中特大桥7座6531.979延长米，大桥5座1405.121延长米，中桥1座109.938延长米，小桥3座61.18延长米），共8108.218延长米；涵洞35座，共1674.94横延米；轨道工程；通信、信号及信息；其他运营生产设备及建筑物；大型临时设施和过渡工程等。（二）编制依据与目的为加快对可能发生的洪水灾害事故的反应，及时抢险，有序、高效指导和协助应急救援工作。依据国家安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案、中华人民共和国防汛条例、建设工程安全生产管理条例等国家有关法规、条例和政策，结合项目部工程地质条件、标段地理位置实际情况，制定本防洪抢险应急救援预案。其目的是：1、使可能发生的洪水灾害事故不扩大,尽快排除险情，恢复生产。2、减少洪水灾害事故造成的人员伤亡、财产损失和对工程本身的不利影响。3、使参加事故救援的单位、人员和队伍分工明确,各项救援工作按程序有条不紊地开展。4、在施工过程中提前对可能发生的洪水灾害等地段，做好预防措施。（三）防洪抢险预案适应范围及危险源辨识 本防洪抢险应急救援预案适应于中铁十八局云桂铁路(云南段)项目经理部，标段内可能发生洪水灾害给工程造成重大损失的工程项目防洪重点如下：一分部防汛重点：南盘江大桥基础、便道、栈桥，长岗岭隧道进出口洞门、大格栅隧道进出口洞门，生产及生活区，弃砟场、1#拌合站，半成品加工区，；二分部：新哨隧道进出口洞门。便道、进口生产生活区、进口拌合站、弃砟场、2#拌合站，半成品加工区；三分部防汛重点：新发I号隧道、新发II号隧道、东风隧道进口及一号横洞、小坡头隧道的洞门、生产生活区、便道、拌合站；甸溪河1#、2#双线特大桥、租舍大桥、大红坡大桥桩基、便道，弃砟场的排水防护;高填方路基的边坡防护，挖方路基边坡防护; 半成品加工区。四分部防汛重点：东风隧道二、三、四横洞，生产及生活区，半成品加工区,便道、弃砟场、布王戈隧道，路基防护。（四）防洪应急预案原则1、项目部是实施应急救援的责任主体，独立启动和组织实施防洪应急救援预案。2、应急救援响应预案坚持“以人为本，预防为主；快速反应，协同应对；全力救援，控制态势；降低损失；恢复生产”的应急救援原则。3、在雨季，分部各工区应相互进行信息联系和沟通，及时掌握雨情和水情等有关情况（目前防护重点一工区距离分部二十多公里，工区长及安全负责人责任重大），共同做好预防工作。4、当发生洪水灾害事故单位的应急救援人力、物力、设备不能满足救援需要时，分部有权对各工区的防洪物资实施统一调用。5、当洪水灾害事故超出分部处置能力时，立即向项目部应急救援领导小组（联系方式见附表一）、弥勒县和有关职能部门汇报，并向其进行社会求救。二、防洪抢险预案组织体系（一）防洪抢险预案组织体系见附图：中铁十八局集团云桂铁路（云南段）项目经理部救援领导小组的组织机构图。1、技术保障组组 长：崔振喜组长：李 波柳胜秀 员：王维新、罗启陆、王卫教、刘向东2、后勤善后处理组组 长：郑 艳副组长：左海洋 员：唐金宝、鲜于文权、张广文、曹金炉3、医疗卫生救护组（1）属地医救中心急救电话：120（2）现场卫生所一分部：东山镇医院二分部：东山镇医院及新哨镇医院三分部：新哨镇医院及弥勒县人民医院四分部：西三镇医院及弥勒县人民医院4、安全保卫组组长：宋洪军员：乔金章、李春波、韩东、曹金炉属地报警电话: 1105、救援排险组救援排险组组长由常务副经理担任，队长由各分部经理担任，队员由各工区综合机械队和其他作业队选调组成。救援排险组组长：陈野长：一分部：石迎新分部：李 辉分部：霍志刚分部：庄文学 151262796886、事故调查组组 长：张先国副组长：叶中兵员：汪二武、朱广泉、王峰、李文学三、预案职责分工项目经理是防洪排险的第一责任人 项目部：邓 勇陈 野（常务）织各分部认真编写应急救援预案，确保组织机构、设备物资到位，对本分部的重点防洪部位，认真检查防洪措施落实情况，确保防患于未然。1、技术保障组负责指导协助事发工区抢救排险组和技术保障组等工作，具体是：（1）组织有关专家和工程技术人员进行风险评估，对工程实际情况提出事故预防技术措施并督促和落实；（2）做好事故现场安全状况的评估和安全监控；（3）指导和协助事发工区根据灾害事态确定具体抢救排险方法；（4）事后对事故原因进行分析，研究确定事故现场安全清理技术和恢复正常施工的技术方案。2、后勤保障善后处理组负责项目部应急救援时的后勤保障及善后处理工作，具体是：（1）车辆、生活、防护用品的保障；（2）项目部等办公区安全保卫；（3）项目部对外接待、其它需要急办的事宜及善后处理。3、医疗卫生救护组由事故工区现场卫生所负责组织。配备相应的医疗救治药物、技术、设备器具，组织紧急医疗救护，负责联系护送受伤人员到就近医院救护和现场卫生处置工作。4、安全保卫组由项目部防洪抢险领导小组负责组织，联系属地公安部门组织警力对事故现场进行警戒、控制和治安管理。5、善后处理组分部负责妥善处理工作，局指有关部门配合，必要时，求助属地政府有关部门协助。6、事故调查组分部为主，配合政府有关单位进行调查，指挥部按照有关规定指派有关人员配合。四、防洪抢险物资储备1、项目部在分部及工区所在地仓库储备了防洪抢险物资，该物资为备用料，在发生洪水灾害时，事故发生地点防洪物资不足的情况下，根据现场实际情况，可对该批物资进行紧急调拨。具体数量见下表。防洪抢险料具一览表 序号名称单位数量备注1方木（15*15）方150四个分部2木板（5公分）方50四个分部3竹竿根1500四个分部4扒钉公斤1000四个分部5编织袋个10000四个分部6探照灯盏40四个分部7铁锹把800四个分部8洋镐把600四个分部9铁丝 公斤 2000四个分部10水泵台50四个分部11雨衣、雨鞋套若干四个分部12普通灯泡个 1000四个分部五、防洪技术保障措施1、成立抗洪防汛领导小组，明确责任。2、雨季及洪水期间，与当地的气象水文部门取得联系，及时获得气象预报，掌握汛情，合理安排和指导施工，做好施工期间的防洪排涝工作。3、在雨季施工时，施工现场要及时排除积水，加强对支架、脚手架和土石方工程的检查，防止倾倒和坍塌。对洪水可能淹没地带的人员、机械设备、材料等做好随时撤离的准备。长时间在雨季中施工的工程，根据条件搭设防雨棚。暴风雨天气停止施工。4、施工现场防洪防汛措施、施工便道（1）施工便道采用土石方填筑，毛渣铺垫，表面一般做成“人”字坡或内高外低的单侧坡，以利及时将雨水排出路面，避免下雨道路泥泞。（2）施工便道两侧或单侧必须设排水沟，或与沟、河相连，或引至低洼地段，严禁雨水直接流入周边农田；便道侧面堑顶部设置截水天沟，以防止水流漫入路面。（3）填方段便道做好边坡防护，每隔20至30米留流水槽，雨季时使便道积水能够及时排除，在便道坡脚使用石块挡护；开挖段便道，经常巡查，发现危石、松动的石块，根据实际情况采取加固或清除，石质松散破碎处，可采用锚喷封闭，防止滑塌、掉块等造成事故。（4）雨季前加强临时施工便道的维护及整修，确保路面平整、无坑洼、无积水。滑塌情况 、生产、生活区（1）生产、生活房屋应修建在地势高、基础稳固的地方，房前屋后必须设排水沟，且沟沟相连。（2）生活区、拌和站、存料场、钢筋加工场、半成品加工场等地面要做硬化处理，且表面做好坡度，四周设排水沟或挡水墙；靠近山体修建时，顶部设截水天沟。（3）生产、生活区附近的大面积汇水区域要做好疏导管涵，以便及时将水流引、排入低洼地段。、取、弃土场（1）取土场在施工前挖好排水沟，避免下雨积水，影响取土作业。（2）弃土（砟）场根据图纸要求顶面及底面要做好防排水设施（如排水沟，挡土（砟）墙，泄洪孔等）防止雨水直接冲刷弃土（砟）；弃土严禁阻断地表径流，设置在沟谷的弃土（砟）场，应设置排水通道，挡土（砟）墙。、主体工程（1）桥梁工程桥涵扩大基础基坑开挖尽量安排在晴天好天气施工，开挖完后立即灌注砼，同时准备抽水机，以防下雨浸泡基底。钻孔桩基础施工时，泥浆池周边必须设好围挡，并及时将泥浆外运，防止下大雨时，泥浆外流污染环境。桥梁下部及水中墩台施工尽量避开汛期，洪水到来前，完成栈桥和墩位平台等大临设施的施工，同时完成大部分主桥桩基，以便安全度汛。遇暴雨天气应停止桥梁施工。（2）路基工程路基施工不宜安排在雨季。路堑施工应先做好堑顶截、排水天沟；堑底做好拱度，两侧挖好排水沟，保证排水畅通，以免浸泡基床。靠近山体一侧在雨季来临前做好山体防护，防止山体滑塌、掉块。通过岩堆、危岩落石地段，应先对其进行治理，待加固后再进行路基施工。路基填筑做到随挖、随运、随填、随压。每层填筑表面做成24%的横坡，并填平，雨前或收工前将铺填物碾压密实。并在填筑前做好路基两侧排水，填筑期间，做好路基表面及边坡的临时排水措施，确保填筑表面不积水、不浸泡。雨季填筑路堤，不宜全面铺开，应分段分片，集中力量，快速突击，填层表面横向排水坡度不应小于2。路基施工应遵循“完成一段、防护一段”，路基主体完工后及时进行防护工程（挡护或绿化）施工，以防止雨水冲刷边坡。（3）隧道工程雨季来临前做好隧道洞门上方截水天沟，及时封闭仰坡和边坡，保证将隧道洞门上方雨水和地表水引致洞门两侧，防止地表水及雨水直接冲刷、浸泡洞门造成隧道洞门坍塌。5、加强对深基坑、深路堑边坡观测及邻近公路、铁路施工等雨季汛期安全巡查。6、现场中、小型设备按规定加防雨罩或搭防雨棚，机电设备要安装好接地安全装置，机动电闸箱的漏电保护装置确保安全可靠；施工电缆、电线埋入地下，外露的电杆、电线采用可靠的固定措施；雨前对现场设备做绝缘检查。7、对停用的机械设备以及钢材、水泥等材料采取避雨、防潮措施，现场物资的存放台等均垫高，防止雨水浸泡。8、雨季派专人在危险地段值班，重点加强对深基坑、深路堑、高填方路基边坡的观测，及跨河、跨路、邻近公路、铁路等施工的安全巡视，并派专人对施工区、生活区等排水系统进行检查和清理，确保排水通畅。六、预警系统的运行（一）事故预测监控项目部加强本分部所属工程排洪通道的监控，完善监控体系，开展风险分析评估，采取预防措施，做到早发现、早预防、早处置。（二）事故预警机制分部及工区建立预警信息发布系统，实施24小时不间断的干部值班制度。按国家标准明确事故预警级别的原则、条件和信息发布程序及时发出警报的方法和方式。使所有人员明白正处于什么状态。预警的信息应当及时、准确、全面。（三）预警信息发布1、信息沟通：项目部加强同分部及工区之间的联系，项目部主管领导、分部主管领导及工区主管人员的手机应24小时处于在线状态，做到险情可以及时、准时上报到防洪抢险有关部门，同时，也利于上级领导对下面防洪抢险工作的掌握。2、事故报告：发生洪水灾害的工区，在第一时间内立即报告分部负责人，分部负责人接到报告后，立即报告项目部负责人，云桂指挥部和集团公司。项目部领导接到报告后，立即报告属地政府。特别紧急情况下，可越级上报。（联系方式见附图1或附表1中的联系电话）七、事故的应急响应（一）级应急响应发生一级、二级和三级重大事故时，由属地政府统一组织实施，项目部领导小组启动指挥部防洪抢险应急救援预案。各组人员当接到级应急响应行动时，应以最短时间内到达事故现场，全力投入抢险救灾行动。事发分部及时启动本分部的应急救援预案全力以赴组织救援。如事故超出本分部应急救援处置能力时，由项目部直接调动其它分部的人员、物资、设备进行支援，或及时报请属地应急救援指挥机构启动上一级（省级、市级）应急预案实施救援。（二）级应急响应发生四级或以下重大事故时，由项目部应急救援领导小组自行启动本级应急救援预案，根据事故灾难或险情的严重程度或事态控制情况，开展抢险救援工作，并及时向指挥部领导小组报告，汇报抢险救灾进展情况。如事故升级，超出本分部应急救援处置能力时，应及时报请属地应急救援机构和指挥部领导小组，启动上一级应急预案实施救援。八、灾害事故应急处置（一）根据灾害事故的危害程度及灾情实行分级管理。现场处置主要依靠分部自身应急处置力量，指挥部密切配合协助。发生事故的工区应按照应急预案迅速采取措施，有效地实施先处置，全力控制事故发展态势，防止事故扩大而引发二次人员伤害。（二）根据事态发展和变化的实际情况，如果出现急剧恶化的特殊险情时，可依据应急救援的基本原则，及时、果断地采取紧急处置措施。（三）各级应急处置程序基本决策过程如下：施工单位领导小组在接到事故报告后应紧急会商，分析灾害的范围、程度、影响及发展趋势，迅速向指挥部领导小组报告灾情，并立即启动应急救援预案。1、在诸多问题中分清轻重缓急，选择解决、处理最紧迫、最重要的、对全局最有影响的问题。控制灾情险情，防止灾情扩大。2、具体布置有关部门及抢险救灾队伍的任务和措施。具体解决抢险救灾所需的人、财、物资源等。3、追踪事故的发展及抢险救灾措施贯彻落实的反馈信息，评估抢险救灾措施的效果和质量、追踪决策，修正决策。九、灾害现场的恢复现场的恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。在该过程中实施的主体为各分部，项目部配合，其主要包括以下几个方面：1、防洪抢险领导小组宣布救援工作结束，抢险队伍要逐步有秩序的撤离灾害现场，并按照有关规定交接现场的有关设备、机械和物资；2、随着抢险队伍的撤离和有关交接工作的完成，事故发生工区要逐步恢复正常施工作业状态；3、在恢复施工的过程中，事故发生工区安排专人负责，对灾害现场残留有碍施工的杂物进行清理，同时对灾害地段和受影响的区域进行连续检测和监控，防止灾害再次的发生；4、防洪抢险工作完成后，事故发生分部详细统计灾害损失，同时认真进行事故原因分析，总结教训，进一步完善有关规章制度。并把总结资料上报项目部防洪抢险办公室备案。十、救灾、救护人员的培训和演练1、救助知识培训：定时组织员工培训有关安全、抗灾救助知识，邀请有关专家前来讲解，通过知识培训，做到迅速、及时地判断险情、人员机械及时撤离现场，把损失减少到最低限度。2、使用和器材维护技术培训：对各类器材的使用，组织员工培训、演练，教会员工人人会使用抢险救援器材。仓库保管员定时对配置的各类救援器材维修保护，加强管理。抢险器材平时不得挪作他用，对各类防灾器具应落实专人保管。3、每年对各分部及相关人员在雨季来临前进行一次防汛知识、防汛器材使用培训和演练（紧急避险常识、伤员急救常识、人员自救互救常识、抢险救灾基本常识等），并做好演练记录。4、加强宣传教育，使全体施工人员了解防汛、自救常识。十一、预案管理与评审改进水灾事故后要分析原因，按“四不放过”的原则查处事故，编写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评审并改进预案。针对暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进防汛应急预案文件体系，加强防汛应急预案的管理。表一：应急救援领导小组联系电话表序号姓名职务电话备注1邓 勇组急领导小组2陈 野常务副组急领导小组副组长兼救援排险组组长3郑 艳副组勤、善后处理组长4张先国副组故调查组组长5 崔振喜副组术保障组组长6宋洪军副组全保卫组组长7石迎新队分部救援排险队长8李 辉队分部救援排险队长9霍志刚队分部救援排险队长10庄文学队分部救援排险队长11王维新组术保障组一分部总工12罗启陆组术保障组二分部总工13王卫教组术保障组三分部总工14刘向东组术保障组四分部总工15唐金宝组勤善后组一分部书记16鲜于文权组勤善后组二分部书记17张广文组勤善后组三分部书记序号姓名职务电话备注18曹金炉组勤善后组四分部书记19叶中兵联系故调查组项目部安质部部长20汪二武组故调查组一分部安置部长21朱广泉组故调查组二分部安置部长22王 峰组故调查组三分部安置部长23李文学组故调查组四分部安置部长24乔金章组全保卫组一分部副经理25李春波组全保卫组二分部公安26韩 东组全保卫组三分部协调27曹金炉组全保卫组四分部书记28左海洋组目部综合办公室主任29李家明组目部综合办公室30陈 攀组目部综合办公室31谢 槟组分部综合办公室32邱跃进组分部综合办公室33王志军组分部综合办公室34何永平组分部综合办公室值班电合办公全总监第一报警顺序为直属管理领导附图一：救援领导小组中铁十八局集团云桂铁路（云南段）项目经理部救援领导小组组长：邓勇1382128999 副组长：陈援排险组：组长：陈疗救援组：属地医救中心急救电话120技术保障组：组长：崔振故调查组：组长：张先国1