当前宏观经济政策解读与建议.docx

当前宏观经济政策解读与建议*方福前【关键词】扩大内需 经济增长 科学发展观【中图分类号】F120【文献标识码】A【文章编号】1008-1747（2008）12-0034-03当前全球经济和我国经济形势之复杂、不确定和变化之快是1997年亚洲金融危机以来所没有的，我国 宏观经济已经由过热转向趋冷，头号经济问题已经由 通货膨胀让位于经济衰退。经济形势的变化客观上需 要宏观经济政策目标和政策手段做出相应调整。本文 主要对我国当前的宏观经济政策的用意和特点进行解 读，并对这些政策的实施提出一些建议。是确定中央财政地震灾后恢复重建基金的具体安排方案；四是提出进一步加强支持林业生态恢复重建的政 策措施。2这次宏观经济政策调整的主要目标是保经济增 长，表明中央政府把遏止经济下滑、稳定经济增长放 在当前经济工作的突出位置。今年以来，我国的宏观 经济政策由年初的“双防”（防止经济过热和防止通 货膨胀）调整为年中的“一保一控”（保经济增长， 控制物价过快上涨），再调整为目前的“一保一扩”（保经济增长，扩大内需），一方面说明今年的经济形 势变化之快是近10年来少见的，经济形势的迅速变化 需要经济政策的及时调整及时跟进；另一方面说明我 国经济运行中的头号问题已经由通货膨胀让位于经济 增长，当前实施积极的财政政策和适度宽松的货币政 策的主要目的是通过扩大内需把经济增长率稳定在一 定的水平上。今年前三个季度我国GDP 虽然同比增长9.9%，但是比去年同期回落2.3个百分点，并且更重要 的是，三个季度的经济增长率（分别是10.6%、10.2% 和9.0%）不但是逐季度回落的，而且是呈现加速回落 的态势，如果不采取有效措施制止经济增长进一步下 滑，可能在不太长的时间内GDP增长率将跌破7%。根 据我国技术、资源和劳动力状况测算，现阶段我国潜 在的GDP增长率在8%-9%3。实际GDP增长率明显低 于潜在GDP 增长率，意味着会有更多的资源和设备闲 置，更多的企业开工不足，更多的产能过剩，以及失 业率提高。并且，经济增长率过低不利于如期实现我 们的经济发展战略目标。一、当前宏观经济政策解读2008年11月5日的国务院常务会议决定对我国宏观经济政策进行重大调整由稳健的财政政策和从 紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币 政策，这是适应经济形势发展的需要所做的及时调整。 调整后的宏观经济政策内容包括扩大内需、促进 经济增长的十项措施（有人称之为“国十条”）：一是 加快建设保障性安居工程；二是加快农村基础设施建 设；三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建 设；四是加快医疗卫生、文化教育事业发展；五是加 强生态环境建设；六是加快自主创新和结构调整；七 是加快地震灾区灾后重建各项工作；八是提高城乡居 民收入；九是在全国所有地区、所有行业全面实施增 值税转型改革；十是加大金融对经济增长的支持力 度，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷 规模。111 月12 日的国务院常务会议又进一步确定扩 大内需，促进经济平稳较快增长的四项措施：一是核 准审批2000 多亿元的固定资产投资项目；二是提高3770 项产品出口退税率，调整部分产品出口关税；三* 本文系作者在会议发言的基础上根据最新经济形势政策的变化增补而成。 342008.12THEORETTICAL HORIZON经济观察这次宏观经济政策调整有三大特点。一是从总供给和总需求两方同时发力，刺激供给和扩大内需并 举。这与我国1998年开始实施的旨在扩大内需的积极 的财政政策有所不同。目前实施的宏观经济政策不但 包括今年年底前向经济注入1000 亿元中央投资、到2010 年底增加大约4 万亿元的投资规模以扩大国内需 求，而且包括明年即将实施的增值税改革和消费税、 营业税调整，增值税转型和税收结构调整将总体上减 轻企业税收负担约1233亿元。我把这种增值税转型改 革与减税结合在一起称作“结构性减税”。这种结构性 减税的主要目的是调动企业生产和投资的积极性，刺 激总供给增加。二是总量调控与结构调整并行，力图 使经济增长的“质”与“量”双提高。在我国近几年 经济的高速增长过程中，产业结构调整滞后、区域和 城乡发展不平衡等结构性矛盾越来越凸现；如果只重 视总量扩张，很可能会出现扩张带来经济高增长，但 是随后由于结构性问题进一步加剧又不得不进行结构 调整和经济整顿。这种人为造成的经济周期在我国过 去的宏观调控过程中多次出现过。为了防止单纯的数 量扩张，本次宏观调控强调了结构调整。为了提高企 业和国民经济的竞争力，提高经济增长的质量，本次 扩大内需强调要加快自主创新。三是经济发展和社会 发展统筹促进，保经济增长的同时着力解决我国经济 运行中久已存在的一些突出的社会矛盾和问题。长期 以来，我国经济和社会发展中存在着城乡发展差距扩 大，收入分配不公，生态环境恶化，文化教育和医疗 卫生事业改革和发展滞后等一系列问题。本次国务院 常务会议确定的十项措施中，把民生工程建设、基础 设施特别是农村基础设施建设、生态环境建设和通过 改善收入分配提高居民收入放在突出位置。这些措施 的实施，短期内将会扩大固定资产投资需求和居民消 费需求，并通过乘数效应成倍扩大总需求；长期将会 缩小城乡发展差距、促进城乡协调发展和一体化发 展，促进经济、社会和环境生态的协调发展，这些方 面的改善和发展将为我国经济和社会的长期可持续发 展奠定坚实的基础，提供强有力的后劲。策制定和实施应注意以下几个问题：1. 在宏观调控过程中切实贯彻科学发展观本次宏观调控的主要目标是保经济增长，我们要 在大规模增加固定资产投资、扩大内需、稳定经济增 长的过程中践行科学发展观。第一，在扩大投资规模 的过程中优化投资结构。今年前三个季度，我国固定 资产投资结构出现可喜的变化：与去年同期相比，农 村固定资产投资增速明显快于城镇，中西部投资增速 明显快于东部。前三季度，城镇固定资产投资增长27.6%，加快1.2 个百分点；农村固定资产投资增长23.3%，加快2.1 个百分点。在城镇固定资产投资中， 三次产业投资分别增长62.8%、30.2%和24.8%，其中 第一产业投资增长同比加快21.7 个百分点。分地区 看，东、中、西部地区城镇投资分别增长 22.7%、35.4%和29.5%。这种投资结构的变化有利于经济结构 的优化，有利于缩小我国城乡之间、东中西部之间的 发展差距，打破城乡之间的二元经济结构，实现区域 协调发展和城乡一体化发展。我们在扩大内需的过程 中应当继续优化投资结构，不能只追求投资数量增加 而忽视投资结构调整。第二，在投资方向和项目选择 上应当有保有压，有增有减，防止一哄而上。对于那 些高污染、高能耗、高成本的“三高”项目要坚决压 下来，对于那些重复建设、产能已经过剩的项目要坚 决减下来，不能让这些项目乘机上马或死灰复燃。第 三，大规模扩大投资，要数量更要质量。扩大投资数 量要保证工程项目质量，项目要有一定的科学技术含 量，要有基础性、公共性和可持续性，严禁“豆腐 渣”工程、“形象”工程和“戴帽子”工程（例如以 建体育场馆的名义建了豪华办公楼），严厉打击“造 假”工程（例如虚报项目白拿钱）。第四，在拉动经济 增长的同时推动社会发展，适当增加对科学研究、技 术开发、教育发展、医疗卫生、文化体育、社会保障 等方面的资金投入。从长期来看，用于这些方面的投 资也是基础投资，它们对于培育并增强一个国家的国 力和竞争力具有重要作用。第五，在扩大政府投资的 过程中要积极引导、促进企业投资和民间投资。不能 热了政府，冷了企业和个人，不能公共投资上去了， 私人投资下来了，积极的财政政策不能只有政府积 极。在扩大内需的过程中，我们要着力减少公共投资 对私人投资的排挤效应，适当放松企业和个人的融资二、若干政策建议笔者认为，要使本次宏观调控达到稳定经济增长，促进经济社会又好又快发展的目标，宏观经济政 352008.12THEORETTICAL HORIZON 经济观察条件，降低企业和个人的融资成本，调动政府、企业和私人三方的投资积极性。第六，每一个投资项目都 要严格进行可行性分析和成本-收益分析。这里的可行 性分析包括技术可行性分析（技术是否先进是否配 套）、环境可行性分析、政策可行性分析（是否符合国 家产业发展政策要求）和经济可行性分析。投资项目 花了纳税人的钱，消耗了资源，就应该带来收益（经 济效益加社会效益），并且收益必须大于成本。不能把 实现了多少投资作为目标，而应当把投资可以带来多 少收益、收益大于投资成本作为考核目标。2. 既要扩大内需，也要促进供给在美国次贷危机导致我国出口萎缩、全球经济趋 冷和我国供给相对过剩的大环境下，扩大内需是正确 的选择。但是对于我们这样一个发展中经济体来说， 要实现经济发展水平在21世纪中期赶上中等发达国家 的发展战略，也需要扩大供给，增加总供给能力。我 们当前的宏观调控要在总需求和总供给两边同时发 力，既要扩大内需，也要促进供给。那么，如何促进 总供给能力增加呢？我认为，短期的主要手段是“结 构性减税”，同时通过深化改革，让企业和个人有更多 的自主选择权，让劳动力和资源有更大的流动性，从 长期来看，则要依靠科学技术进步和技术创新。我所 说的结构性减税是指税率应当有升有降，适当降低个 人所得税和对企业征收的若干税收的税率，逐步提高 资源税的税率，但是总体上应当减轻个人和企业的税 收负担，这样有利于调动个人工作的积极性和企业投 资、生产的积极性。这两方面积极性是我们经济活力 的重要源泉，这两方面积极性越高，我们的经济活力 就越强。3. 扩大投资与扩大消费并举消费需求是总需求的重要组成部分，因此扩大消 费是扩大内需的题中应有之意，但是我们目前的宏观 调控似乎强调的是扩大投资需求，对扩大消费需求重 视不足。有些学者认为，居民的消费习惯和消费倾向 在短期内不容易改变，在对经济走势预期不好时人们 更会捂紧钱袋子，因此对通过增加居民消费来拉动内 需不能抱太大的希望，扩大内需主要还是靠扩大投 资。这些说法有一定的道理，经济学教科书也是这么 说的。不过，我认为，只要政策措施得当，扩大消费 还是大有可为的。我国有7亿农村人口，城镇至少有1亿低收入人口和贫困人口，合计大约有8亿人口，他们目前的消费倾向很高，消费欲望很强，缺少的是可支 配收入或购买力，如果适当增加这些人群的收入，比 如给他们发一些生活补贴和生产补贴，提高最低生活 保障线标准，消费需求会有明显的提高。如果每人每 年平均增加1000元的消费支出，一年就会增加8000亿 元的消费需求，按照消费支出乘数等于2来计算，一年 就会增加16000 亿元的GDP！这个效果是很大的。如 果说增加居民的货币收入不会等量地增加居民消费支 出的话（因为我国居民的储蓄倾向较高），那么我们可 以按照家庭人均收入水平的差别给居民发放不同面值 的购物券，并且规定在一定期限内（例如春节前或元 旦前）必须花掉这些购物券，这些购物券由政府“买 单”，这样做也可以扩大消费需求。鉴于我国内需结构 长期存在高投资、低消费，近几年居民消费一直增长 缓慢，财政拿出一部分资金扩大居民消费是必要的、 有益的。实际上，美国等一些发达国家和我国台湾地 区今年就采用了类似的办法来扩大消费需求。目前，居民消费难以提升的原因之一是股市在低 价位振荡徘徊，导致股市上的大批中小投资者普遍被 深深地套牢，从而使他们的支付能力降低。如果通过 相应的体制改革和政策调整（例如放缓“大小非”解 禁的步伐，加大打击违法交易、串谋交易的力度，出 台利好措施）来稳定股市和提升股市，将会有助于扩 大居民的消费需求。我认为，从扩大居民消费这个角