辽宁省减少排放及保护环境现状调查与分析.doc

辽宁省减少排放及环境保护的调查与分析 （2010年12月23日）近几年来，辽宁省在节能减排方面做了大量工作，取得了较好的效果。我们针对我省减少污染物排放，加强环境保护情况向有关部门收集了资料，查阅了相关文件，在此基础上，对我省减少污染物排放的现状、问题、原因及建议进行综合分析，报告如下。一、减少污染物排放及环境保护情况的现状我省始终把节能减排工作放在重要的战略地位。“十一五”期间，我省以辽河流域和辽宁中部城市群等为重点区域，以总量减排、环境质量改善和生态建设为重点工作领域，全面开展污水处理厂建设和电厂脱硫设施建设、淘汰落后产能、启动生态省建设等几方面为实施手段，单位GDP化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的总量减排取得了较好的效果。（一） COD和SO2的总量减排情况统计 2005年以来，我省COD和SO2的总量排放情况逐年下降，截至2009年，COD和SO2的总量排放与2005年相比分别下降了%。我省节能减排工作走在全国前列。2005年2006年2007年2008年2009年COD64.3764.0862.7558.3855.69SO2119.78125.9123.38113.07104.022007年，我省COD和SO2排故量分别比2006年下降2.08和2，历史上首次出现“双下降”；2008年，COD和SO2排放量比上年下降697和 836，减排比例分别跃至全国第3名和第5名； 2009年，COD和SO2排放量比上年下降4.6%和 8%。 （二）环境质量明显改善 2008年，省辖城市空气质量达二级标准天数平均为339天，达标率为92.6，比2005年增加26天，提高了近7个百分点。2008年，全省6条主要河流的36个干流断面中，20个为劣五类水质，比2007年下降16.6，与2005年持平。辽河、浑河、太子河和大辽河4条干流的COD浓度为1759mg/L，同比2007年平均下降15.7。(三)加强重点流域和近岸海域污染防治“十一五”期间，我省计划新建成污水处理厂99座，总处理能力537万吨/日。截至2008年底，我省城镇污水处理能力为369.85 万吨/日，累计新建成城镇污水处理厂19座，比2005年新增污水处理能力138万吨/日。 “十一五”期间,我省加大了淘汰落后生产能力力度截至2008年，我省关用小造纸企业269家,限期停产治理造纸企业148家，关停小化工项目47家，小制革项目6家，小印染项目13家,小酿造项目51家。 强化近岸海域污染防治工作，截至2008年，我省5市直接排海点源的废水达标排放量为30282.7万吨，直接排海点源的废水总排放量为30488.76万吨，直接排海点源稳定达标排放率已达到99.3。到2010年直排海企业废水可基本实现全部达标排放。 (四)强化生态建设和农村环境保护截至2008年，我省已建成3466处农村饮求安全工程，202万人喝上“放心水”，建成100个生活垃圾、污水和畜禽养殖粪污处理示范村，20个畜禽标准化养殖小区，每年直接利用畜禽粪便20余万吨，新增养殖利润400余万元。二、减少污染物排放及环境保护存在的问题 总体上看，尽管减少污染物排放及环境保护工作取得了一定的成绩，但由于生态环保工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，我省节能减排和环境保护工作仍然存在一些突出的矛盾和问题。（一） 水环境污染问题依然突出2008年，全省6条主要河流的36个干流断面中，仍然20个为劣五类水质，一级支流水质仍以劣五类为主。辽河流域内污染物排放总量大，远远超过水体环境容量，其中2007年辽河流域氨氮入河量超过环境容量的4.4倍，是造成河流恶臭的主要原因。河流污染历史长，底泥中储存历史沉积的大量重金属等污染物，会随着河道的冲刷加大河流治理的难度。 （二）尘污染等大气污染依然存在辽宁省经济快速发展，城市建设速度加快，建筑、道路施工形成的施工扬尘、运输抛洒和大量路面积土和裸露地面，形成各类排放源。辽宁省地处我国北方地区，冬季采暧期粉尘污染严重。（三）农村环境形势依然严重土壤污染问题成为公众关注问题，也是我省民生建设的又一重要课题。冶金、石化、机械加工等行业历史形成了若干地区的重金属超标问题，治理难度很大。近年来，化肥、农药、塑料薄膜的大量使用，降低了土壤有机质含量和带来新的污染问题，土壤污染严重威胁农产品安全。随着工业企业的搬迁改造，有向农村污染转移的趋势。我省农村地区配套基础设施建设普遍滞后，污水处理和生活垃圾回收处理设施缺乏，农村生活垃圾、生活废水没有得到有效处置，直接排入周边环境中。（四）工业固体废物综合利用低于全国平均水平 2008年，我省工业固体废弃物综合利用率为50.76，仍未达到国家要求。而我国同期工业固体废弃物综合利用率已达到64.9，比我省高1414%。三、减少污染物排放及环境保护的形势分析目前，我省仍然处于工业化中后期，我省重化工业特征依旧明显，城镇化环境问题将更加突出，农业和农村发展使我省环境保护面临前所未有的新挑战，气候变化等全球治理焦点问题突出，这些都将对我省减排工作造成很大不利影响。（一）经济快速增长和产业结构调整的滞后给污染物减排带来新压力由于污染减排是刚性指标、约束性指标，没有回旋余地，在经济快速发展的同时既要控制污染物增量，还要再削减存量，这必然使两者之间产生突出矛盾，使我省减排空间的进一步缩小，难度进一步加大。（二）沿海经济带和近岸海域开发成为影响我省环境保护新问题 辽宁沿海经济带发展规划上升到国家战略高度，随着开发的深入进行，在沿海经济带适当布局大石化、大钢铁、大电力等项目。尽管这些项目产品档次和技术水平都很高，但必然会带来能源资源消耗和污染排放总量的增加，使污染物 减排面临更为严峻的考验，必然加重近海海域的污染负荷。近岸海域污染问题不容忽视，近岸海域污染形势将更加严峻。（三）区域空气联防联控机制不完善区域性大气污染特征日益突出，大气的复合型污染已经成为社会经济环境可持续发展的制约因素。但目前城市大气污染治理“各自为战。尚未建立有效的区域空气联防联控机制，难以从根本上解决区域和城市的大气环境问题。 （四）机动车数量的快速增长使我省大气污染形势更为复杂机动车尾气已经是我省第二大氮氧化物排放源。我省目前机动车的数量已近500万辆，机动车尾气污染已经成为一个十分重要的大气污染源，为我省大气污染控制提出了更高的要求。四、减少污染物排放及环境保护的几点建议从目前的污染物排放及环境状况、环境质最发展趋势来看，我省减排的重点领域仍然是水、大气、生态、危险废物和土壤以及过去没有引起重视的或新出现的特殊污染物。（一）控制水污染要坚持以人为本的原则，防治城市和农村集中式水源地的环境污染，保障群众的饮用水安全。继续强化总量控制，降低污染负荷，使流域污染负荷大幅度下降，水质有所好转。按照自然规律，合理调配水资源，维持河流正常的生态用水，综合改善水环境质量。城市地表水系全面达到功能区标准，城市地表水系感观指标全面达标，城市河流生态服务功能基本恢复。采取有效措施，实施污水处理厂从建设到运营的转变。把管网、污泥、再生水利用作为污水处理设施的系统内容和工作重点。推进农村分散式污水处理。积极推动面源污染防治，建立示范工程。逐步完善氨氮的管控制度。根据流域水质的情况，在城市污水处理厂中增加脱氮除磷的功能，增强运行控制手段；对集中式规模化的畜禽养殖场要进行污染治理；全面推行排 污许可证制度。进一步加大辽河流域水污染控制和水源涵养和保护力度，拄制水土流失，在辽河干流整体建成自然保护区；退还河流生态用水，保障撮小生态流量。推动牢固树立生态文明理念，倡导绿色消费模式，多方面促进资源的节约利用，促进节水工作的广泛持续开展，从源头降低水环境污染负荷，减轻对流域水环境的压力。 （二）防治大气污染 以调整能源结构为根本，以多污染物联合减排为主线，以改善环境空气质量为目的，全而推进大气污染治理，防范区域大气复台污染。1、调整能源结构，实现大气污染物源头削减的同时控制温室气体排放。推行天然气、低硫柴油、液化石油气、电等优质能源以部分替代煤，实现能源供应多元化发展。推进建设风力发电场和太阳能利用工程等新能源。通过对大气污染的源头控制，最终实现污染物减排。 2、巩固常规重点源污染减排，推进多污染物综合控制。 以巩固二氧化硫和颗粒物污染控制为基础，全面展开氮氧化物污染控制。继续实施二氧化硫排放总扭控制，从重点行业总量削减向全面减排转变。石化、水泥、有色金属等非电行业脱硫设施建设和结构调整，扩大脱硫范围。加大小锅炉淘汰。加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。提高认识，加强挥发性有机物、氨、有毒有害物质等污染防治工作。3、进一步扩大无烟公路建设范围，加大机动车污染防治力度。综台整治公路沿线大气污染源。加强机动车废气污染防治，形成以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。提高油品质量推动车用燃油低硫化进程。推进加油站油气回收工程建设。4、全面开展区域污染防治，探索建立区域大气污染联防联控机制。建立区域大气污染防治染联席会议制度。开展区域大气污染防治规划编制研究。制定区域联防联控机制和体制。以珠三角、长三角和京津冀地区大气污染问题为鉴，加强区域群防群治。（三）减少农村污染物排放环境管理和污染防治的重点要逐步向农村环境保护和生态建设转移，要加强饮用水源地的建设，控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，改善农村生态环境。1、加强农村垃圾污染治理。要加强农村河道整治工程，避免其对河流水质造成严重影响，防止农村地区厕所污水直接排放到附近河流中，研究和开发畜禽粪便的处理和利用技术，建立一批污水处理及综合利用示范试点工程，改良农药化肥施用种类和方式，降低对环境造成的污染。2、制定并实施农村环境整治规划。集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的典型村庄。主要在大伙房水库、观音阔水库等集中饮用水水源地上游地区乡村开展生活污水、垃圾及畜禽粪便治理。辽西、辽南地区以解决工矿企业污染饮用水问题为主，在辽北地区建设畜禽粪便资源化示范村镇，在沈阳等辽宁中部地区建设农村生活垃圾处置系统试点。 3、建立和完善土壤环境监管的法律法规体系，加强土壤环境监测监管能力建设。建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度。在土壤污染调查的基础上，对土壤污染进行全方位评价，建立优先修复污染土壤清单，提出土壤分区控制、利用和保护对策。初步建立土壤污染防治和修复机制。（四）防治固体废物污染 一是要加大淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施力度，加强经营许可证准入管理和动态淘汰，建立全过程管理体系，加大执法力度，促进危险物处理处置设施专业化运营，推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作，建立我省危险废物资源化的市场体系，建立全省固体废物和一般工业废物资源化市场交易平台。二是要出台标准和技术规范，强化工业固体废物综合利用和处理处置。制定和落实同体废物、危险废物利用、处理、处置有关优惠政策，加强综合利用过程监管。三是要全面开征城市生活垃圾处理费，加大城市基础设施运行维护费支出或者财政支出最低比例保障，有计划、有步骤地提高生活垃圾处置收费标准。四是要建设焚烧飞灰、厨余垃圾处理示范工程。（五）保护生态环境 坚持预