在2006年全县半年经济形势分析会上的讲话.doc

在2006年全县半年经济形势分析会上的讲话同志们：刚才，政府各位副县长分别就自己分管的工作作了发言，江涛同志代表县政府很好地总结了上半年的工作，安排部署了对下半年的工作，我都表示赞同。下面，我再强调四点：一、肯定成绩，正视差距，加压奋进关于上半年的经济运行态势和一些具体指标，江涛同志已作了分析，我不再重复。这里我主要谈一下总体感受。可用两句话来概括：一是态势喜人，不能盲目乐观；二是差距不小，必须奋起直追。所谓态势喜人，主要表现在四个“好”：第一，GDP增长势头“好”。经市统计局评估认可，我县上半年GDP的增幅近年来首次达到13%，比去年同期高出0.7个百分点，比一季度提高了1个百分点，和永川一道并列渝西第二位，在全市排在第16位。落实科学发展观要求我们不单看GDP的增长，但看一个地区经济发展的指标，主要还是要看GDP的增长，这是非常重要的。近几年来，我县在全市的位次多在25位左右徘徊，在渝西多在68位左右，今年上半年有这样一个态势，确实是大家共同努力的结果。在过去，我们落后的时候，我们不给大家下更多的硬指标，今天，我们的位次有所靠前，大家也不可盲目乐观。其次，新农村建设开局“好”。以“133工程”为重点的新农村建设启动以来，各级各部门不等不靠，迅速行动，克服各种困难，全力推进，整个工作呈现出领导高度重视、部门鼎力支持、群众热情高涨、启动进展顺利的良好局面。先期开展建设的古龙乡和其它乡镇的有关村，基础设施建设迅速推进，院落环境等各方面都有了很大的变化，农民精神面貌有很大改观。目前，全县已投入各类资金4000多万元，用于农村交通、电网改造、水利设施、生态家园和教育、文化设施等建设，为继续深入推进新农村建设奠定了较好的基础。第三，旅游发展形势“好”。旅游在“十五”期间已经奠定了一定的基础，当前，还应更好地分析和把握形势。一是旅游逐步“升温”。随着社会的发展和人民生活水平的提高，旅游将越来越成为人们消费的热点。二是我们刚刚召开了县委十一届七次全委会，专题研究和部署了旅游经济工作，以全委会的形式再次确立了旅游在我县经济发展中的战略地位，全县上下对此已形成共识。三是大足旅游在全市旅游大格局中的地位更加突出，市政府分管副市长专门为大足旅游召开协调会，充分体现了市里的高度重视。四是我们旅游发展的基础更加扎实，旅游发展的思路更加完善，依托大集团整体开发旅游取得了明显成效。全县人民所关心的石刻影视文化区项目，“十一五”期间的投入将超过10亿元。广电集团全面接手大足旅游的各项工作进展也十分顺利。在旅游发展这个问题上，我们不能简单的认识“谁进谁退”这个问题。可以说没有高投司当年的进入，就没有大足旅游的今天，也就没有今天广电集团的全面介入。在未来五年，大足旅游如果能有10个亿的投入，必将给大足旅游带来翻天覆地的变化，大足旅游的真正突破也就来临了。第四，工业发展态势“好”。工业总产值和工业销售产值增长幅度均位居渝西地区第三位，工业园区建设加速推进，土地整治和招商引资进展顺利，园区已初具形象。此外，其它各项经济工作也在稳步推进，从目前的形势分析，全面完成今年各项奋斗目标，确保五年目标四年完成是非常有希望的。所谓差距不小，主要表现为三个方面：一是对照我们自身发展的要求，还有不小差距。上半年取得的这些成绩，总体上看，虽然主要经济指标基本实现了“双过半”，一些指标同比有较大增长。但是，我们在经济发展中依然存在着诸多不容忽视的问题，如金融瓶颈制约、产业结构过于单一、招商引资成效有待进一步提高、重大项目推进有待加快，等等，我们在去年12月份的经济工作会议上提出，要确保全年GDP增长12%，工商税收的增速至少不能低于这个数，从上半年情况看，工商税收仅增长7.54%（形成本级财力的部分仅增长了6.49%），没有达到GDP的增幅，要确保这个指标的完成还有不小的难度。二是对照周边区市县发展态势，还有不小差距。我在全委上已经讲过，分析经济形势必须融入渝西乃至全市整体大格局中去思考，主要是看我们在其中处于一个什么位置，这是对全县总体而言，对于部门工作来讲，也要看在渝西、在全市处于一个什么样的水平，对此，各部门都应该做到心中有数。要多与周边区县横向比较，多从这方面找差距，才能更准确地把握发展的总体态势。今天会上给同志们印发了全市和渝西各区市县上半年的主要经济指标，从中可以看到，无论是发展速度、经济总量还是质量，我县都与一些先进区县有不小差距。我们很多指标增幅虽然靠前，但总量不高，只是一种低水平上的增长，像工业和固定资产投资方面的指标等都是这样。目前，渝西地区竞争态势非常明显。整个渝西地区GDP总量超过60个亿以上的区县有2个，在50亿到60亿的有1个，40亿到50亿的1个，30亿到40亿的3个。在30亿到40亿的3个区县中，去年以前，璧山的经济总量还低于我们，现在已经超过我们。铜梁和我们只相差7000万元，上半年他们的增幅只有10.7%，比我们慢2.3个百分点，只要我们保持目前的态势，超过他们还是有希望的。但我们后面几个区县，比如南川，今后几年在旅游方面将有80个亿的投入，总量很快就会上去，对此，我们绝不能掉以轻心。在这个问题上，能赶上的，我们要力争赶上，有可能赶上我们的，我们要尽力不掉队。此外，还有部分指标，增幅和总量的排位都不太理想。如地方财政收入26.26%的增幅虽然高于全国和全市，但低于渝西平均水平8个百分点，总量和增幅均排在第9位，仅高于万盛、潼南、双桥。在全市和渝西各区县税收增速已经接近或超过财政收入增速的情况下（上半年全市区县级地方财政收入增长21.6%，税收增长22.7%；渝西地区地方财政收入增长34.2%，税收增长28%），我县的差距还很大。我们的财政收入结构中，税收比重还不够，财政收入的增长，主要是依靠非税收入和基金收入增长拉动。三是对照广大人民群众的期望，还有不小差距。群众对我县的发展十分关注，迫切希望全县经济能发展得更快一些，对进一步提高生活水平、改善生活质量的愿望也很强烈。我们的工作水平怎么样，发展速度怎么样，城乡面貌怎么样，都时刻在接受着群众的审视和检验，这种要求是很高的，给我们的压力也是很大的。群众不愿看到大足的发展小步前行甚至停滞不前，对我们的发展也还有一些不够满意的地方。希望我们在座的每位同志，都要拿着群众满意这把尺子量一量、比一比，问问自己为大足发展是否尽了心、尽了责、尽了力，交出的答卷是否满意。对此，我们应该时刻保持清醒，不要躺在已有的成绩上睡大觉。我相信，只要我们始终站在群众的角度思考问题，我们就一定能够量出差距、比出压力、想出办法，取得更大的成绩。前不久，市委召开了市委二届九次全委会，会上，汪洋书记提出了一个重要观点，下半年起，我们将抓住迎接直辖10周年这一契机，着手研究如何打好“直辖牌”。形象地说，“库区牌”是“小王”，打“库区牌”是为了实现局部突破，推动全局；“直辖牌”是“大王”，打“直辖牌”是统揽全局，实现新兴直辖市竞争力的全面提升。从协调发展的视野看，打“直辖牌”对重庆都市圈中“老城区”与“新城区”的协调发展，都市圈经济和渝西及库区的协调发展，各种所有制和产业结构的协调发展等，都提出了新的要求，并将带来一系列新的变化和机遇。与此同时，中央和市里为促进经济更快更好地发展采取了一系列重大政策措施。市里还将召开专题会议研究渝西地区的经济社会发展。机遇千载难逢，挑战千山万水。面对重要战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们更失误不起。我们一定要有时不我待的历史责任感，只争朝夕的时代紧迫感，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜稍纵即逝的历史机遇，在应对挑战中抓住机遇，在用好机遇中加快发展。二、狠抓关键，寻求突破，乘势而为如何做好下半年经济工作，昨天下午，家宝总理在全国半年经济形势通报会上作了安排部署，会后，汪洋书记和鸿举市长也针对我市的情况提出了明确的要求，特别是提出了要树立大局意识，保持政令畅通，突出重点，做好工作的要求。在具体工作中，我们要坚定不移地按照中央和市里的总体安排部署，做好大足的各项工作，同时，又必须要认真分析我县的具体情况和存在的主要问题，从实际出发，推进全县经济加快发展。当前，经济实力不强、发展基础薄弱仍然是我县的一个重要基本特征。在这种情况下，我们不能方方面面齐头并进、并驾齐驱，必须坚持有所为有所不为，把握重点，狠抓关键，寻求突破。只有突破了重点和关键，才可以带动其他产业的发展，才能增强经济发展的后劲。我们在整体经济发展上已经确定了以工业和旅游为突破口，各级各部门也应该围绕全县的总体部署，结合本地区、本单位实际情况，根据不同的时期，抓住关键问题，创新思维，集中力量，寻求本地区、本单位工作的突破，以各个地区、各个单位、各个方向突破的“燎原之势”，推动全县整体工作迈上新台阶。从上半年的情况来看，我县经济发展中还存在着一些关键性问题，如果处理不好，在这些关键性问题上不能寻求突破，就可能会影响甚至阻碍经济发展。因此，下半年的工作重点就是要在全面推进各项工作的同时，把力量放在认真处理好这些问题上来。（一）金融瓶颈制约的问题。这是制约我县实现加快发展的“命根子”，只有采取相应的措施、办法有效地克服和解决，我县经济的“腾飞”才能真正的到来。由于历史原因，我县长期被金融部门列为全市金融高风险的地区，银行惜贷的情况比较严重。虽然经过近年来县委、县政府和社会各界的共同努力，这种现象已有所改观，但不容忽视的是，在工、农、中、建、信联几大金融机构中，工行、中行、建行机构相继降格，其它银行审批权限受到限制，金融的支持作用明显降低。2005年底，全县金融机构存贷差达到了2.56：1，今年上半年的存贷差几乎没变，仍然达到了2.55：1，资金外流的倾向比较严重。与此同时，全县规模以上企业资金缺口达50%以上。与昨天下午家宝总理对全国上半年经济发展中分析的三大问题之一“货币信贷投放过多”的情况形成了鲜明的对比，全国是过多，而我们是过少。一方面，是我们现有资金大量外流；另一方面是我们大量的企业急待“输血”。如何改变这种状况，我想近期重点要做好三个方面的工作。一是要建立金融部门与地方的互信机制。要充分发挥金融协调领导小组和金融工作联席会议的作用，加强银政、银企沟通与协作，坦诚交换意见，定期通报情况，研究和分析存贷形势，研究对策和措施。二是继续加强与开发银行的全面合作。要做细做实有关工作，把开行对我县的授信贷款尽快落到实处。要加强与市里的对接，千方百计争取我县一些重大项目挤进国开行今明两年对重庆的贷款项目大盘子。三是要加强地方与金融机构的互动。县委县政府初步定于8月份召开金融工作座谈会议，对金融机构如何更好地支持我县地方经济建设进行专题研究，并将尽快制订出台金融机构支持地方发展的奖励办法。驻县金融单位也要主动融入大足地方经济，积极为大足发展献计出力，作出贡献。二是工业结构单一的问题。我县工业产业结构过度依赖锶盐产业，结构单一。今年上半年，虽然整个锶盐产业有所下滑，在工业中所占的比重仍然很大，其总产值、销售收入分别占全县规模以上企业的21.9%、18.3%；入库税金占到规模以上企业的53.5%，整个工业税收的37.2%，工商税收总额的21.9%。一两个企业就成为了地方经济的主要支柱，这样的直接后果是风险太大，一旦锶盐行业有什么风吹草动，就将对整个县域经济带来严重影响。而且从长远来看，不管是资源还是市场，锶盐产业的逐步下滑是必然的，这是一个大趋势。现在这种趋势提前出现了，我认为也不完全是坏事。现在这个产业还有很强的支撑作用，我们现在就思考整个锶盐产业的后续发展和工业产业结构的调整问题，有时间，也有空间。目前，至少有六个方面的工作，我认为还要继续抓紧：一是要坚定不移地做大做强五金产业。刚才，江涛同志也讲了，鸿举市长最近连续两次对我们的五金产业作出批示，说明市领导对我县五金产业的发展寄予了厚望，希望我们做出亮点。县委、县政府对五金产业的发展，已经出台了具体的意见。下一步，重点是要抓好鸿举市长批示精神的落实。鸿举市长要求市科委对大足五金产业要一抓到底，我们大足更要一抓到底。我们要紧紧抓住这个机会，配合市科委尽快提出相关意见。这件事，分管领导、相关部门，包括县委、县政府主要领导都要狠下功夫，进一步研究措施，争取在短时间内有重大进展。二是要充分挖掘潜力，在机械铸造、汽摩配件上狠下功夫。要主动与几个大型的汽车生产企业配套协作，特别是要搞好与重汽的联系与合作。三是要大力发展旅游产品和农副产品加工。这方面我县既有很好的基础，又有广阔的市场，通过努力，应该可以有更大的作为。企业发展局、农办和旅游局等单位要认认真真思考和研究这个问题。四是要继续加强对锶盐的深度开发。延长产业链，提高附加值，把现有的资源利用好。五是要强化产品营销。积极搭建销售平台，采取各种有效的营销方式，构建完善的销售网络，千方百计加大我县工业产品的促销力度，扩大市场占有率。六是要加快工业园区的建设进度。要从单一推进园区建设，逐步转移到开发建设与招商引资并重上来，力争在引进大型生产性企业上有新的突破，使园区成为工业经济新的增长点。（三）招商引资成效的问题。近年来，我们年年谈招商、年年抓招商，大会、小会开了不少，对认识问题已谈得非常多，可以说搞好招商工作已经成为了全县绝大多数干部群众的共识。在这种情况下，我今天再谈招商引资，不谈认识问题，专讲成效问题。大家应该注意到这样一组数据，2003年以来，我县共引进招商项目159个，协议资金83.1亿元，到位资金15.9亿元，资金到位率不足20%，平均每个项目到位资金仅1000万元。协议资金到位率偏低、签约项目开工率不高、开工项目进展缓慢，极大地影响了我县招商引资工作的成效。做任何生意都要讲成本，投入产出比越高，效益就越好。招商引资由于其对象的特殊性，不可能向其他投资一样，全部核算成本，但也应树立成本效益的观念。现代通信已经很发达，因此，要尽量做到收集情况在前，掌握对方的初步意向后，才有目的地派人上门联系招商。不要“大海捞针”，没有什么目的，全国到处跑，这样没有什么效果。对于已经签署意向协议的，要派专人加强联系，力促其尽快签署正式协议；对于已经签署正式协议的，要加强沟通，尽快促使其资金早日投入到位。要从我县当前对江苏企业招商引资的实际情况出发，在举办“苏州推介会”等招商活动的基础上，依托江苏籍在足企业，重点打造“江苏企业板块”。对每年外派的招商人员，要给压力，给任务，给责任，不能出去几个月一事无成，甚至“潇洒”一圈就回来了。此外，我们已经成立的工业、旅游文化、农业、商贸及基础设施四个招商组，现在时间已经过半，任务完成得到底怎么样？各组牵头的县级领导要认真清理一下，招商局对此要掌握情况，加强联系、指导和督促。（四）重大项目推进的问题。大项目是经济工作的“牛鼻子”。从近期重大项目推进的情况看，总体上不错，但也存在着少数项目推进不快、协调不够的问题，困扰着一些项目推进的速度和效率。南环二路、教育城、影视文化区的建设还要进一步加快进度。污水处理厂和垃圾处理场，进展较为缓慢。特别是污水处理厂项目，在南门桥附近安装的管网安了拆、拆了安，前后三、四次，时间拖了半年之久，到现在还没有完工，群众意见很大。计经委、建委等有关部门要加强督促检查，加快工程进度。另外，一些部门和单位对上跑办力度不大，工作主动性不强；对项目推进的有关工作超前思考、谋划不够，舍不得抽人出钱开展前期工作，未做到项目等钱，而是钱等项目，错失争取项目的大好时机。诸如此类的问题，较为严重地制约着我县重大项目的推进，必须采取措施予以解决。一是要落实责任。各个单位都要积极主动向上争取项目，主要领导要善于思考，抓龙头、抓要害，要明确责任人、明确时间表、明确奖惩制度，严格管理，严格考核，尽力争取更多的项目落户我县，并早开工、早投产、早见效。二是要强化服务。各职能部门要优化服务流程，提高办事效率，全力促进重大项目的落地生根、开花结果。分管联系的县领导要对所联系的项目进行跟踪服务，协调解决项目建设过程中的问题。三是要加强督查。继续坚持一个月一次的重大项目调度会议，计经委和项目办要定期排查和分析重大项目进展情况，县委办、政府办、督察室要加强督促检查，及时收集情况、反映问题、提出建议意见，以务实之风推进重大项目建设。（五）发展环境优化的问题。从去年开始，我们在全县深入开展了“效率革命”活动，并专门召开了改善投资环境工作会议，从目前收集到的情况来看，效果不错，企业和群众反映较好。但客观地讲，行政不作为或乱作为的现象依然不同程度存在，损害企业利益和群众利益的现象仍有发生。改善发展环境依然是我们绝不能忽视的事情。在发展环境的改善上，我们需要“立竿见影”，但也要有长期作战的准备。当前，重点要做好四个方面的工作。一是要进一步深入开展行政审批制度改革，深化为民办事全程代理制度，继续坚持完善政务环境公开评价制度。二是“效率革命”联席会议要充分发挥作用，成员单位要继续通过明查暗访等有效措施，对各级各部门开展“效率革命”的情况进行检查，对影响我县发展环境的人和事严肃处理。三是各级各部门要牢固树立“发展环境就是经济发展生命线”的意识，狠抓内部管理，深入开展“四走进”活动，切实做好为企业和群众服务的各项工作。汪洋书记昨天也明确指出，不只是经济主管部门和具有行政执法权、审批权的部门要改善服务，所有党的机关、人大机关、政府机关、政协机关和法检两院都必须改善服务。四是要把干部交流、轮岗的制度落到实处。这项工作说了很久，但实施得不理想。组织、人事部门要会同主管部门抓紧研究，尽快拿出具体方案。特别是有行政执法权和与群众利益密切相关的重要部门的二级班子，既要在部门内部轮岗，还要在部门与部门之间或者部门与乡镇之间实行轮岗、交流。三、关注民生，注重稳定，促进和谐我们在关注衡量经济发展水平指标的同时，更要关注人民群众的切身感受，使GDP与社会成员的幸福感同步增长，让人民群众得到实际的利益。要稳步推进新农村建设，围绕增加农民收入和提高农民生活质量，大力改善农民生产生活条件，不断提升农村发展水平。要把实现社会公平作为重要的政策导向，健全社会保障机制，拓宽就业再就业渠道，发展更多的社会公益事业，开辟更多的扶贫解困途径，努力使群众就业有门、困有所助、生活有保障。要大力推进社会事业，加强市场监管，努力使群众享受安全的食品、方便的医疗、更好的教育和丰富的文化产品，不断满足人民群众日益增长的多样化、多层次需要。要高度重视并努力解决好人民群众的实际困难，妥善处理不同社会群体的利益关系，认真化解各类矛盾纠纷。要加强社会治安综合治理，加强法制宣传教育，严厉打击各种违法犯罪活动，努力维护社会稳定。要特别重视安全生产工作。上半年，我县虽然没有发生重特大安全事故，但一般性安全事故仍然不少，是重庆8个死亡人数超控制指标的区县之一，市里将在下半年对我们进行重点督办和考核。对此，我们不能有丝毫松懈，必须守住下半年，确保实现全年目标。四、解放思想，振奋精神，共创新局正确的观念，良好的作风，是干好工作的先决条件，是成就事业的重要保证，是凝聚人心的光辉旗帜。大足要实现更大的发展，靠什么？既要靠好的思路、好的举措，更要靠好的思想、好的作风。汪洋书记在市委二届九次全委会上提出了要树立“自强不息、开拓开放”的人文精神，这对于我们进一步解放思想，加快发展，具有十分重要的指导意义。我们今天搞的是开放的市场经济，我们的发展又任重而道远，尤其需要大胆解放思想的勇气、勇于开拓创新的精神和团结拚搏的作风，以“逢山开路、遇水架桥”的魄力，以“世界眼光、战略思维”来对待和处理发展中的问题，才有可能实现全县经济实力的整体提升，才能更好地实现科学发展。（一）要大胆解放思想，努力培育“自强不息、开拓开放”的精神什么是“自强不息、开拓开放”的精神？我理解，就是在忧患和苦难中不屈不挠、开拓进取，在机遇面前敢为人先、敢闯敢拼。这样一种精神，是一个国家、一个地区的“内动力”，是最重要、最基础的“软实力”。国内外很多事例都证明了这一点，最近，中东地区，以色列和黎巴嫩真主党之间冲突、战争不断，但以色列之所以能在战祸不断的环境中生存下来，并且经济发达、国势强盛，靠的就是这种精神。温州人之所以能在各个地方都发展得很好，靠的也是这种人文精神。大足有着深厚的文化底蕴，大足人具有吃苦耐劳、豪爽刚毅、勇于奉献的文化性格，大足人在大足历史的长河中创造出了伟大的“石刻创建精神”。这些都是我们推动发展的宝贵精神财富。但是，长期生活在“大丰大足”之地的自足意识、小农意识，阻隔了大足人开放的视野，使相当一部分大足人有“衣食无忧则可、温饱度日即安”的思想观念，满足于眼前的“小丘陵”，看不见远处的“大山”，缺乏在更广阔的空间参与竞争、寻求发展的勇气。这样的观念和心态，已经影响到大足进一步的发展。大足要实现加快发展，迫切需要进一步解放思想，更新观念，大力培育汪洋书记提出的“自强不息、开拓开放”的人文精神。培育这种精神，不是一朝一夕的事，需要长期不懈地努力。怎么样更好地树立和宣传这种人文精神，结合贯彻落实市委二届九次全委会精神，请县委宣传部牵头，尽快思考一个具体方案，提交常委会专题研究。要开展系列活动，迅速在全县掀起一个热潮。就目前而言，首先要在全县范围内深入开展一次以“自强不息、开拓开放”为主要内容的解放思想大讨论活动，认真总结近些年我县坚持解放思想取得的成效和经验，深刻查找全县带共性的“丘陵意识”和“心理大山”，引导干部群众冲出心理的“大山”，突破思维的“峡谷”，为加快建设“国际旅游胜地、生态经济城市”、构建和谐大足提供强大的“内动力”和“软实力”。要通过各种方式宣传大足创业兴业方面的典型人物和事迹，逐步把少数典型人物自强不息、开拓开放的思想和行为变成我们社会文化意识的主流。各级各部门也要紧密结合工作实际，把解放思想、更新观念的工作开展得更加深入、更加有效。各级领导干部要率先垂范，带头解放思想、更新观念，创造性地做好本地区、本部门的工作。要通过多种形式，努力在全县营造一种敢为人先、奋发进取的良好氛围，推进各项工作开创新局面、再上新台阶。（二）要保持应有的状态，努力用良好的作风推进各项工作关于对干部精神状态的要求，我在县委十一届七次全委会上已讲了很多，这里我再送大家六个字：一要“勤”。要勤学，不断学习各方面的知识特别是与本职岗位密切相关的知识，学习经济发展的内在规律，做到干一行，专一行。要勤思，多开动脑筋想事，善于站在大足经济社会发展全局的高度思考问题，在实际工作中总结经验教训，思考创造性开展工作的好办法、好点子。要勤干，不断强化勤政意识，爱岗敬业，无私奉献，踏踏实实干事，身先士卒，率先垂范，为大足的发展尽心尽力。二要“实”。工作要务实，不能只说大话，特别是不能把工作只停留在开会、安排的表面层次上，要实实在在地推进。解决问题要实在，要深入实际、深入生产第一线，在生产和工作过程中排查和解决具体问题，使各项工作顺利推进。工作措施要具体，各项部署要实在，各个单位对下一阶段的目标如何突破、有哪些增长点、推进重点工作有哪些好的举措，都要认真研究，做到心中有数，对重点工作、重点任务和重点