安全越冬应急预案.doc

白府2010101号白龙镇人民政府关于成立受灾群众和特殊人群安全越冬预案的通知各村（社区）、镇级各部门：为及时、有序、高效地组织全镇开展困难群众及发生雨雪、冰雹等恶劣天气下全镇群众安全过冬应急工作，减少群众在安全过冬中的人员伤亡和财产损失，确保我镇困难群众绝不冻死一人、绝不饿死一人，维护社会和谐稳定。根据国家相关法律法规和全镇救灾应急工作方针、政策，结合我镇实际，特制定本预案。一、总 则（一）工作原则1、统一领导，分级负责。镇党委、政府统一领导全镇救灾应急工作。坚持“以人为本”的指导思想，全面确保我镇困难群众安全越冬的“五保”（即：保口粮、保衣被、保住房、保防疫、保和谐稳定）的总体工作要求，保证困难群众得到及时有效救助，让困难群众安全、顺利地渡过冬季2、以人为本，为民解难。最大限度地减少极端气候天气自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害，尽可能地帮助受灾群众解决衣、食、住、医方面的基本生活困难。3、自救为主，救济为辅。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，充分发挥全镇9个村2个社区人民群众和社会各方面的作用，积极开展自救互助。政府救济主要以无自救能力、自救能力弱和生活不能自理的困难群众为重点。（二）启动条件1、我镇 “三孤”人员、生活困难的重伤残家庭人员、因灾住房倒塌无力盖房和房屋未竣工的困难群众无力过冬；2、我镇境内发生的暴雪、霜冻、寒潮、低温等气象灾害和其他异常气候现象造成的危害。二、组织指挥体系及职责（一）镇党委、政府救灾指挥部组成及职责。镇党委、政府设立困难群众安全过冬指挥部， 其指挥部组成人员如下：组 长 ： 何 峰 党委书记、人大主席 副组长 ： 孟 康 镇长、党委副书记 奂安彬 副镇长 成 员 ： 朱子长 党政办主任 王朝文 民政办主任 何 静 财政所所长 何全成 农业服务中心主任 杨瑷宁 派出所所长 蒲 军 供电所所长 刘源泉 白龙卫生院院长 李金全 粮站站长 李国伦 水保站站长 徐 飞 综治办主任领导小组下设办公室，由王朝文同志负责全镇困难群众安全过冬日常工作的监督与管理。（二）主要职责镇困难群众安全越冬工作指挥部负责“三孤”人员、生活困难的重伤残家庭人员、因灾住房倒塌无力盖房和房屋未竣工的困难群众及全镇遭遇极端天气形成受灾人群救援工作的指挥、组织、协调和救助，决定救援预案的启动和终止，并及时与上级部门联系，开展救援。（三）各成员单位职责1、党政办：负责协调对外联络、接待、宣传报道和信息上报工作。2、民政办：统筹协调全镇救灾工作；提出特困群众的越冬资金、物资安排方案；协调有关部门落实上级专项资金，并对专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向镇党委、政府提出全镇安全过冬的工作建议和意见；做好全镇“三孤”人员、生活困难的重伤残家庭人员、因灾住房倒塌无力盖房和房屋未竣工的困难群众及全镇遭遇极端天气形成受灾人群救援工作的核查，评估和上报工作；组织指导特困群众基本生活安排；负责组织发放救灾物资、钱款等工作。3、财政所：负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。4、农业服务中心：负责收集全镇冬小麦和冬油菜等农作物的安全过冬信息，使我镇农作物在出现雨雪、冰雹等恶劣天气下能及时与上级农业部门取得联系，保障我镇农作物损失最低。5、白龙卫生院：负责全镇百姓负责与市卫生部门衔接，组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救伤员，帮助、指导开展救灾防疫防病工作，及时组织应急储备的药品和医疗器械。6、综治办、派出所：负责指导治安防范，加强治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护交通秩序，保证救灾工作顺利进行；组织民兵做好因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。7、供电所：负责组织电力设备抢修，保证全镇电力按时供应。8、白龙粮站：负责粮油储存与供应。9、水保站：在我镇水利设施在出现雨雪、冰雹等恶劣天气时，与上级主管部门及时联系，保障全镇水利设施安全过冬。三、主要工作措施当发生以上影响我镇群众安全过冬的情况是，按照全镇困难群众安全过冬指挥部的工作部署，主要采取以下措施：（一）高度重视，明确责任。各村、社区要站在讲政治的高度，充分认识做好全镇“三孤”人员、生活困难的重伤残家庭人员、因灾住房倒塌无力盖房和房屋未竣工的困难群众及全镇遭遇极端天气形成受灾人群的实际情况安全过冬工作的重要性和必要性。各村、各社区书记、主任、“三职”干部要亲自过问、亲自抓，切实加强工作力量。确保不出现一例受灾群众挨冻受饿事件。（二）摸清基数，建立台帐。各村要组织干部和村民入户调查，摸清群众困难，并分门别类建好台帐，做到实事求是，不重不漏，并按照“一户一策”的方式，制定切实可行的救助方案。（三）发生雨雪、冰雹等恶劣天气下全镇群众安全过冬应急措施。（1）召开指挥部会议，研究决定救灾应急工作重大事项，部署全镇困难群众安全过冬工作任务；（2）1小时内，派工作组查核详细情况，慰问特困群众，指导各村（社区）和企事业单位开展救灾工作；（3）根据需求或上级指示，协调下拨救灾物资、钱款；（4）镇党委、政府督促我镇9村2社区落实好救灾应急的各项措施，及时抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜，防止疫病流行；救济受灾群众，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医；尽快恢复正常的生产生活秩序，开展生产自救工作。（四）加大督查督办力度。镇党委、政府成立专门的督察小组，负责对各村救灾物质储备和保障过冬群众安全过冬情况的专项督查，确保各项工作落到实处。四、应急保障（一）资金保障1、上级财政安排的群众安全过冬专项资金。2、镇财政安排的全镇安全过冬备用资金和上年结转的资金。3、救灾资金不足时，由民政办组织开展救灾捐赠活动，筹集资金。（二）物资保障1、镇民政办负责做好救灾物资储备规划，积极向民政部门争取必需的救灾物资。2、财政所根据需要，及时向镇党委、政府提出建议，适当储备救灾应急钱款、物资。（三）装备保障镇政府为困难群众安全过冬指挥部配备必需通讯、计算机、照相机、照明等设备和装备。（四）队伍保障1、镇上建立专职负责全镇“三孤”人员、生活困难的重伤残家庭人员、因灾住房倒塌无力盖房和房屋未竣工的困难群众及全镇遭遇极端天气形成受灾人群管理人员队伍。2、各村、社区“三职”干部为各自辖区内困难群众安全过冬的钱款、物资主要发放人员。3、依靠人民群众力量，自救互助。五、附则（一）预案的制定与解释本预案由镇政府负责制定，民政办负责解释。（二）预案的实施时间本预案自镇政府公布之日起施行。（三）预案的管理和更新镇民政办负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，适时提出修订和更新意见，报镇党委、政府审定后及时组织修订和更新。（四）奖励和责任对救