丹麦能源政策.doc

丹麦能源政策文献综述姓名：许方专业：经济法学号：2012217030摘要：丹麦是一个经合组织成员国，并且是一个领导者。丹麦对可再生能源，能源效率和气候变化精心设计的政策，使该国在国际环保和能源论坛上保持一定的影响力。作为应加快制定气候变化应对措施的坚定倡导者，丹麦政府制定出一系列能源政策旨在加快丹麦向低碳社会转变，并形成稳定和高效的能源供应，其长期的能源目标是到2050年能够在化石燃料方面保持能源独立。关键词：丹麦；一次消耗能源；化石燃料；新能源；气候正文：一、丹麦国家简介自然地理：丹麦位于欧洲北部波罗的海至北海的出口处，是西欧、北欧陆上交通的枢纽，被人们称为“西北欧桥梁”。包括日德兰半岛的大部及西兰、菲英、洛兰、法尔斯特和波恩荷尔姆等个岛屿组成，面积平方公里（不包括格陵兰和法罗群岛）。南部与德国接壤，西濒北海，北与挪威和瑞典隔海相望。海岸线长公里。全境地势低平，平均海拔约米，日德兰半岛中部稍高，最高点海拨米。境内多湖泊河流，最长河流为古曾河，最大湖泊阿里湖面积平方公里。气候温和，属海洋性温带阔叶林气候，年均降水量约毫米。 人口： 约万。丹麦人约占，外国移民约占。官方语言为丹麦语，英语为通用语。的居民信奉基督教路德宗，的居民信奉罗马天主教。首都哥本哈根 (Copenhagen, Koebenhavn) 是北欧最大的城市，原意为“商人港口”，有自由港和航空港，是世界交通的枢纽。由于统治欧洲时间最久的皇族玛格丽特女皇二世皇族居住于此，因此，它还有一个别称“女皇之城”。人口万（年月）。这个城市因丰富的艺术与文化本质而在年被评为欧洲文化之都。行政区划：全国为个郡、个县和格陵兰、法罗群岛两个自治领（其国防、外交、司法和货币由丹麦负责）。个郡为：哥本哈根郡、菲特烈堡郡、罗斯基勒郡、西希兰郡、斯多斯特姆郡、博恩霍尔姆郡、菲茵郡、南日德兰郡、里伯郡、维厄勒郡、灵克宾郡、奥胡斯郡、维堡郡、北日德兰郡、格陵兰扩大自治领域。资源概况：自然资源较贫乏，除石油和天然气外，其他矿藏很少，所需煤炭100靠进口。北海大陆架石油蕴藏量估计为2.9亿吨，天然气蕴藏量约2000亿立方米。1972年起开采石油，1997年产油1130吨，可满足国内需要的90。欧洲第3大石油输出国。探明褐煤储量9000万立方米。森林覆盖面积50.1万公顷，覆盖率12。北海和波罗的海为近海重要渔场。二、能源供求总体情况及能源监管机构供求总体情况：2010年的一次能源供应总量（TPES）为1970万吨油当量，能源产量达到23.2百万吨油当量；其中在2010年石油和天然气，进口量为13.8百万吨油当量，出口为17.2百万吨油当量。 可再生能源在一次能源供应总量中所占的份额是比较高的达到20.7，主要是风能和生物质能。目前，丹麦是石油和天然气的净出口国，在可再生能源开发利用特别是风力发电和生物质能热电联产应用方面，在欧盟成员国中处于领先地位，是欧盟惟一的能源净出口国和最低单位GDP能源消耗国。此外，丹麦能源结构发生了显著变化，天然气和可再生能源比重增加，煤炭的比重在明显减少。能源监管机构：丹麦气候，能源和建筑部、丹麦能源署（负责能源的生产、运输和高效利用）、Energinet.dk（独立公共输电企业）、丹麦能源管理局（DERA）（负责管理电力，天然气和区域供热市场）、丹麦气候变化政策委员会（议事协调机构）、丹麦节能信托基金（节约能源消耗，提高能源效率）。三、能源政策总体分析1、能源战略：丹麦在能源发展方面最突出的一条经验，即是制定了以确保国家能源供应安全为主要目标、适合自身情况、长远和阶段性相结合、既有远见又有可操作性、既能促进经济增长又能保护环境并能根据实际执行情况进行调整的国家能源发展战略和政策。丹麦现阶段能源政策以保证能源安全、促进经济增长和保护环境可持续发展为核心，大力提倡利用可再生能源、开发清洁能源技术和提高能源效率。今后，丹麦能源战略和政策的方向是：促进能源供应的多样化，充分利用国内资源，通过热电联产等提高能源使用效率，鼓励节约能源，发展可再生能源。今后，丹麦政府将力图在保证能源供应安全、保护环境和经济增长之间找到制定能源政策的平衡点。丹麦政府决心把丹麦建成一个经济快速增长、知识型和企业型社会，并在2015年将丹麦建成世界上最具有竞争力的社会。充分利用但不依赖本国油气资源，力争获取资源效益最大化 经过多年努力，丹麦已形成稳固、灵活、适应国际市场竞争的能源体系。丹麦有基于多种燃料的能源供应体系、良好的能源基础设施、高效率的能源利用率和高度自动化的石油天然气生产。在如何使用本国石油、天然气资源方面，丹麦有自己独特的思路。 丹麦的石油天然气资源对其能源自立功不可没，但丹麦政府同时也非常清醒地认识到这些资源终有枯竭的一天，而且为期不远。，丹麦政府还大力勘探开发新的油气资源。 丹麦在能源利用上善于进行综合平衡，一方面出口石油天然气，另一方面进口煤炭，争取以最有利的市场条件取得最大的经济效益。煤炭是当今世界重要而且价格相对便宜的能源，丹麦大量进口，而且在清洁煤燃烧技术方面世界领先。虽然丹麦石油天然气自身储量有限，但也择机出口创汇，而且根据市场条件同时选择进口，有进有出，目的是做到利益最大化。在能源独立方面，其政策必须适合国情，丹麦政府认为从长远看其能源政策面临三大挑战：一是能源供应安全问题。世界对能源需求日增，但石油供给越来越集中在政治不稳定的少数地区，丹麦经济既要保持增长，又要面对不稳定的能源价格。二是全球气候变迁。要想实现京都议定书和气候公约所确立的目标，需要减少温室气体特别是二氧化碳的排放。三是经济增长和发展的需要。基于此，丹麦计划在2050年基本摆脱化石燃料。为实现2050年完全摆脱化石能源依赖的战略构想，丹麦政府主要从以下四个方面入手，加快能源转型：1）进一步提高能源利用效率，提高建筑物的最低能效标准。从2012年开始，禁止在新建建筑中安装燃油锅炉，从2017年开始，禁止在既有建筑安装燃油锅炉，全面利用热泵、生物质热电联产与太阳能结合的方式替代化石燃料。2）大力发展可再生能源，重点开发海上风电。通过开发利用风电、发展分布式生物质能供热和热电联产，以满足电力和热力需求。开展陆上风电的技术改造和优化布局工作，重点开发海上风电；提高农林废弃物和沼气发电在热电联产中的比例；在交通部门大力推广生物液体燃料的应用，并将沼气纳入现有天然气管网和存储设施，以替换对石油和天然气的需求。3）增加电力在能源消费中的比例，建立适应可再生能源发电为主的电力运行体系。着力发展热泵、电动汽车、电蓄热锅炉等新型电力应用技术，并通过智能电网建设和发展储能系统，形成电力、热力与交通部门灵活互补的智能化能源体系，最大限度地通过电力满足交通、建筑和工业等各类用能需求。缔结于2008年至2011年的一项协议在丹麦的能源政策制定方面具有划时代的意义，该协议建立在先前的协议上，并经过政党之间广泛讨论，这其中包括以确保发展可再生能源，提高能源效率和更多的研究转化为能量技术的能源协议。丹麦政党一致认为，可再生能源占丹麦能源总量将会继续提高，丹麦将会继续大力发展风力发电技术和生物质能。在可再生能源方面：丹麦将开发利用可再生能源和新能源作为解决能源安全问题的重要途径，经过多年努力，现已成为世界上利用可再生能源的先锋。到2025年，可再生能源在发电总量中的比重将达到36%，其中风力发电占大部分。为此政府将为可再生能源发展创造适合的市场条件，并大量增加研发投入。由于丹麦重视能源结构调整和可再生能源、清洁能源的开发利用，二氧化碳等有害气体排放量逐年减少，能源生产与环境保护协调发展。通过多年探索，丹麦在风力发电、秸秆发电、超超临界锅炉等可再生能源和清洁高效能源技术方面形成了独特的经验，丹麦不仅成为举世公认的将能源问题解决得最好的国家之一，而且对迎接未来世界能源挑战充满信心，已走上一条能源可持续发展之路。 2、能源安全：丹麦计划在2050年摆脱对化石燃料的依赖，不过近期丹麦则从以下几个方面着手保证自己的能源安全。第一，建立一个多元化的能源结构，拓宽供应来源和供应途径；一方面出口石油天然气，同时进口煤炭，争取以最有利的市场条件取得最大的经济效益。第二，加大天然气领域的投资建设（丹麦天然气储量为1220亿立方米）；第三，大力开发利用可再生能源和新能源，加快风电技术的研发。四、能源政策对气候、环保、节能的影响丹麦政府把发展低碳经济置于国家战略高度，抓紧制定了适合本国国情的能源发展战略。丹麦政府认识到一个强有力的政府部门牵头主管能源的重要性，为此，丹麦能源署于1976年应运而生。该部门最初是为了解决能源安全问题，后来，该部门从国家利益高度出发，调动各方面资源，统筹制定国家能源发展战略并组织监督实施，管理重点逐渐涵盖国内能源生产、能源供应和分销以及节能领域。丹麦是联合国气候变化框架公约的缔约方，即联合国气候变化框架公约和京都议定书。丹麦政府的长远目标是使丹麦在化石燃料领域完全独立，在达到该目标后，也会明显减少温室气体排放。丹麦处理气候与发展问题时，提出了一个绿色发展的概念，即不断减少单位GDP的能耗。低碳技术创新是提高能源效率，促进低碳经济发展的动力和关键。丹麦早已认识到开发并掌握相关低碳技术的重要性，因此投入巨资进行低碳技术研发，努力提升低碳科技创新，提升能源效用。丹麦大力开发超超临界技术，该技术具有效率高、排污小的特点。另外，政府成立了专门委员会监管、督促开发其他可能的燃料替代交通运输中依赖的汽油和柴油，例如生物燃料、天然气和氢。从交通的角度来说，最有可能替代汽油和柴油的能源是电力和生物燃料。生物燃料在商业上是可行的，但它也有很多缺陷，包括二氧化碳减排很少以及在低效的内燃发动机里转化造成的能量损失。另一方面，电动汽车还没有发展到足以替代常规汽车的程度，主要问题是电池蓄电能力不足和充电速度太慢。此外，电动汽车的发展和普及必须有发达的智能化充电基础设施作为支持，但现实显然还没有这个条件。插电式混合动力汽车在不牺牲常规汽车弹性的同时可以部分取代汽油和柴油消费，但无论是油电混合动力汽车还是纯电动汽车仍然比内燃发动机汽车贵得多，原因部分在于高昂的生产成本，部分在于电池的高成本。 大力提倡节能，对环境保护也起到良好作用。丹麦整个能源业的二氧化碳排放持续减少，对全球气候的稳定做出了自己的贡献。在提高能源效率的同时大力保护环境，节能不但能为经济增长做贡献，而且有助于稳定能源供应和解决环境问题。丹麦以严肃认真的态度对待将来的能源挑战，将节能作为核心议题之一。 在节能方面政府通过对能源实行高税收，加之推行严格的建筑标准和大量的宣传， 使节能成效显著。 在环保政策方面，丹麦也越来越多地使用环保税来进行调节。环保税包括能源税、污染税、资源税和交通税。这些税收占了丹麦税收总额的约10%。 丹麦能源消费主要包括石油、天然气、煤和可再生能源的消费。近年来，丹麦能源结构发生了显著变化，天然气和可再生能源比重增加，煤炭的比重在明显减少，其中很重要的因素是出于环保考虑。 由于强调节能并大力推广应用各种节能技术和措施，丹麦比绝大多数国家在能源利用方面更有效率。能源消耗总量多年来基本保持不变。丹麦大力提倡节能，通过热电联产、超超临界高效锅炉技术等提高能源效率，即能源开发、节能和环保并重。丹麦政府对控制交通能耗问题给予特别重视，增加拨款，加大开发提高交通能源效率的技术，并在欧盟内推动采取统一行动。另外，提高能效是摆脱化石燃料战略的一个重要组成部分，对于（电力）转换成本的最小化也十分关键。基础设施投资包括了摆脱化石燃料的主要成本。这些成本都被控制在最低限度，因为能源生产量的设计是要满足实际的能源需求，而非人为的高要求。根据对能效投资的成本效益和能效提高的历史趋势的现有研究，五、可再生能源根据2010年的数据，可利用的可再生能源在丹麦能源总产量中占20%，其中规模最大的是生物质能。目前丹麦能源总产量中只有约3%来自风能，但风电在总发电量中则能占到约20%。但是，该委员会得出结论说，丹麦有百分之百可以在2050年实现全部电力来自风能、太阳能、地热能和波浪能等可再生能源的目标。该委员会之所以能够如此乐观，依据就是对显著技术进步的假设，包括电动汽车和“智能电网”（指的是可以将某些能源需求推延到额外能源产出时期的能源系统）两大方面。丹麦有丰富的风能资源，尤其是海上风能资源，人均生物质资源也比其他欧洲国家多，这为其未来建设脱离化石燃料的能源部门奠定了坚实的基础。其他可再生能源（太阳能、地热能、波浪能）的作用大小则取决于其商业可行性的发展情况。未来的能源生产很大程度上依靠的是不断波动的能源，这就要求需求具有一定的弹性（比如在能源需求中的“智能电网”和“智慧”）。丹麦根据资源优势，大力开发利用可再生能源和新能源，推动能源可持续发展。丹麦将开发利用可再生能源和新能源作为解决能源安全问题的重要途径，经过多年努力，现已成为世界上利用可再生能源的先锋。丹麦拥有丰富的风能资源，是世界上最早大规模开发利用风力发电的国家。在利用风能方面，丹麦的风电水平居世界领先地位。丹麦先后投入巨资支持风电技术研发和产业发展，率先制定了鼓励发展风电等其它分布式电源政策，要求电力企业全额收购可再生能源发电量。丹麦大力发展分布式能源，利用生物质能源发展热电联产和集中供热。 可再生能源在丹麦能源供应中具有举足轻重的地位，风电已经成为丹麦出口的能源品种之一。此外，丹麦鼓动欧盟大力发展海上风电，试图将海上风电输送到欧洲。这一计划得到欧盟支持，并已经列入欧盟支持海上风电发展的示范项目。 丹麦发展海上风电目的不仅如此，大量向海外输出海上风电技术才是其根本目的。目前，丹麦几家风电技术企业是世界少数真正掌握了海上风电装备制造和拥有运行经验的企业，他们在开发丹麦西岛海上风电场时就已经联手，通过近5年的实践，他们的在海上风电装备制造和运行经验方面，取得了长足的进步，足以保证其世界领先的地位，一旦海上风电市场形成，丹麦将是最大的受益方。 丹麦在大力研发和使用风能的同时，也较早开始利用生物质能。近年来，丹麦在减少垃圾焚烧厂对环境的污染方面也做出了努力，其中包括净化焚烧垃圾后产生的废气以及充分利用焚烧后的残留物质。利用生物能（包括干草、木料等）能够大大减少丹麦的二氧化碳的排放量，高效的利用生物能来配合CHP的技术已经被研发出来，今后丹麦将越来越多地利用生物能来满足能源的需求。目前丹麦已建立了多家秸秆发电厂，此外还有一部分烧木屑或垃圾的发电厂同时兼烧秸秆。丹麦的秸秆发电技术现已走向世界，并被联合国列为重点推广项目。丹麦对生物燃料如利用秸秆生产生物酒精和生物气体等的研究也在积极进行中，技术已相当成熟，临近工业推广阶段。除此之外，丹麦还大力发展太阳能。太阳能作为可再生能源有很大的被利用潜力，尽管丹麦的气候条件并不是十分理想，但其对太阳能的利用却是世界上一流的。如果房屋能够大面积接受太阳的照射，那么这间房屋对供暖的需求也会有所降低。因此在丹麦新建房屋都要达到有关的节能、充分利用日照的要求。丹麦一直在研究改良房屋太阳能墙的各种方案，除了在居民房屋上加装太阳能设备，还将大型的太阳能吸收器备用于高层建筑、游泳池以及各种机关、学院等。丹麦政府对可再生能源发展一直持积极的支持态度，并制定了可再生能源发展相关激励政策。丹麦国家实验室的风能部门约有50名科学家和工程师，从事空气动力、气象、风力评估、结构力学和材料力学等各方面的研究工作。为了保证风机的质量和安全性能，丹麦政府专门立法，要求风机的型号必须得到批准，并由国家实验室审批执行。在财政补贴和税收优惠方面，最新的激励措施是，对使用化石燃料的用户征收空气污染税，而使用风能则享受一定的税收优惠。由于政策到位，丹麦风力发电 技术日益成熟和市场化。在实行绿色认证方面，可再生能源发电商每发出一定可再生能源电量，除回收一定电费外，还得到与该电量相关数量的绿卡。可再生能源发电商发出的电 量，电网必须收购，所有可再生能源发电都有优先上网权，电网有责任收购并付款，绿卡的市场需求通过配额的办法来保证。在市场准入和上网优惠方面，政府通过强制措施和税收优惠等多重政策，消除风电在开发初期的市场准入障碍，建立行之有效的投融资机制，对风电上网给予鼓励，电力公司须将售电收入优先付给私人风电所有者。六、国际合作总体来说，加强国际间能源合作 在全球化的今天，丹麦注重开展国际、多边和双边的能源合作，以此来保护丹麦能源方面的利益，提升丹麦在能源领域的国际地位，促进与能源相关的商业利益如能源技术设备的出口。这主要体现在：1）加强同国际间能源基础设施开发合作，这将有利于丹麦的能源安全；2）在低碳环保国际会议上，丹麦应继续扮演领导地位，并加强各国合作；3）开展国际、多边和双边的能源和环境政策合作，以此来保护丹麦能源方面的利益，提升丹麦在能源领域的国际地位，促进与能源相关的商业利益如能源技术设备的出口。这些合作包括在欧盟、欧洲能源宪章、经合组织、国际能源署、联合国和北欧部长理事会框架下的合作，此外还包括与合作伙伴的双边合作。 丹麦的电力和天然气市场已完全放开，丹麦与北欧邻国包括挪威、瑞典等组建了北欧电网，可以根据市场情况随时通过电力进出口调节供需，并与整个欧盟大量开展跨境能源交易。 在与欧盟合作方面，丹麦于2006年10月向欧盟提交了能源政策建议，由此也可以印证丹麦能源发展的思路。丹麦在建议中指出，由于近年来油价飞涨，欧洲不久即将面临从中东、北美和俄罗斯等世界少数地区进口能源的风险。欧盟需要通过提高能源效率和发展可再生能源应对能源问题以及全球气候变化。欧盟能源政策的目标应该首先包括能源供应安全、环保和保持竞争力。欧盟应该是减少对矿物燃料的依赖，为此应该争取使欧盟成为世界上能源效率最高的经济体。七、能源技术丹麦能源体系向无化石燃料的完全转型需要大量的投入。这既包括整体基础设施，也包括从热泵到电动汽车和能效设备等众多新的能源技术。不断上涨的能源价格将吸引能源服务成本从燃料流向资本投资，在无化石燃料的未来，能源技术的投资成本将占主导地位，而燃料成本则会变得十分有限。未来最大的投入预计包括以下几个方面