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陈向群在全区村两委干部大培训工作会议上的讲话 来源：县委组织部广 西 组 工 通 讯第30期中共广西壮族自治区委员会组织部 2009年9月23日在全区村“两委干部大培训工作会议上的讲话(2009年9月9日上午)陈 向 群 在第三批深入学习实践科学发展观活动启动之际，我们及时召开这次全区村“两委”干部大培训工作会议，这既是抓好基层骨干培训、推动学习实践活动深入开展的有力举措，也体现了中央关于要把学习实践活动与推进基层组织建设紧密结合、互为促进的工作要求。这次会议的主要任务是，总结交流全区村“两委”干部培训工作经验，结合开展第三批深入学习实践科学发展观活动，对全区村“两委”干部大培训工作进行研究部署。 下面，我讲几点意见。 一、总结经验。认清形势，增强开展村“两委”干部大培训工作的责任感和紧迫感 去年以来，我区集中开展了村“两委”干部换届选举，村“两委”班子成员的年龄、文化和性别结构得到有效改善，素质进一步提高，为推进我区农村改革发展提供了更加坚强的组织保障。我区村“两委”换届工作得到了中组部的肯定，源潮同志两次做出批示，今年5月31日，全国村“两委”换届选举工作座谈会在南宁召开，这是对我们工作的激励和鞭策。完成村“两委”集中换届后，各地认真按照自治区党委的统一要求和部署，认真做好换届选举后续工作，结合去冬今春开展的农村党员大培训活动，对新一届村“两委”干部进行培训，全区共举办培训班4973期，累计培训村支书90241人次、村主任69789人次，实现了每人至少参加一次县级以上集中培训，累计时间平均7天。培训其他村干部222025人次，达到平均每人培训时间4天，使新一届村“两委”干部的素质有了普遍的提高，履行职责、服务群众的能力普遍增强。刚才，自治区农业厅、河池市、来宾市、贵港市、百色市等单位和地市介绍了去年以来开展村“两委”干部培训工作的经验，各有特点，可以说进展顺利，初见成效，为下一步全区开展村“两委”干部大培训工作打下了坚实的基础。 开展村“两委”干部培训工作，形势所需，任务紧迫，使命艰巨，意义深远。从当前来说，这是加强新一届村“两委”干部队伍建设的当务之急；从长远来说，这是加强农村基层组织建设的一项战略任务。按照中央有关部署要求，根据我区村“两委”换届后的实际需要，自治区党委作出了开展新一届村“两委”干部大培训的重要决策，这是加强村干部队伍建设的“先导”工程，也是加强党的基层组织建设的“强基”工程，更是第三批学习实践活动的重点工程，我们要认真领会，深刻把握。 (一)开展村“两委”干部大培训，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，应对当前农村改革发展面临的新形势、新任务的迫切要求。村“两委”干部担负着把党的各项方针政策和任务落实到基层的重要责任，是团结带领农村群众建设社会主义新农村和维护社会和谐稳定的骨干力量。只有把村“两委”干部建设好，才能把农村的事办好，才能推动党的十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神的贯彻落实，才能促进农村经济社会又好又快发展。要把村“两委”干部建设好，首先要把村“两委”干部培训好、教育好。当前，我区农村改革发展面临的任务很重，特别是国际金融危机给农村带来了新的困难和挑战，实现保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的“四保”目标，基础在农业，难点在农村，重点在基层。发展农业，需要村干部提高“双带”能力，带头促进农业增效、农民增收，推进农村改革和发展；稳定农村，需要村干部增强服务群众的本领，带头化解矛盾，调处纠纷，妥善应对复杂问题；巩固基层，需要村干部提升政治素质，带头坚守信念，勇于奉献，提高基层组织的凝聚力、战斗力。加强对村“两委”干部培训，是提高村“两委”干部素质的有效途径。形势越复杂，困难越多，挑战越大，开展村“两委”干部培训工作任务越艰巨，责任越重大。 (二)开展村“两委”干部大培训，是进一步加强基层组织建设，提高党在农村的执政能力的现实需要。我区2008年村“两委”换届后，新进入“两委”班子成员占总数的三分之一，如何让这些新任“村官”进入角色，履行职责，适应岗位需求，必须通过加强培训，及时给他们“充电”。同时也要看到，新一届村“两委”干部队伍，尽管比上一届能力素质有所提高，但是与新时期、新任务和农民群众的新要求相比，还存在着不少不容忽视的问题。比如有的村“两委”干部政治理论素质还不高，对党的农村方针政策理解和执行还有片面性；有的思想不够解放，工作思路不清，工作方法陈旧；有的领导群众科学发展的本领不强，驾驭市场经济、致富带富的能力不足；有的服务群众的水平还不够高，化解矛盾的方法和手段还不够多，等等。即将召开的党的十七届四中全会将研究加强和改进新形势下党的建设问题，我们要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，把全会精神作为村“两委”干部大培训的重要内容，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。要通过开展村“两委”干部大培训，促进村“两委”干部素质的大提高，才能强基层、打基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥农村基层干部队伍在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的骨干中坚作用。 (三)开展村“两委”干部大培训，是推进第三批学习实践科学发展观活动深入开展的重大任务。中央要求，第三批学习实践活动要更加注重强化基层，要以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点。村“两委”干部是党在农村基层的骨干力量，抓好村一级的学习实践活动，首先要抓好村“两委”干部的集中培训，让他们在学习实践活动中带头学好、走在前列，在基层群众中作出表率、树立示范，才能带动基层广大党员参加活动，才能推动学习实践活动的深入开展。只有用科学发展观武装好村“两委”干部的头脑，才能提高他们领导科学发展的能力，带领群众立足村情、走出有自身特色的科学发展新路子；才能使科学发展观贯彻到农村基层，转化为群众实践。 各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识开展村“两委”干部大培训工作的重要意义，把加强村“两委干部培训作为推动农村改革发展的战略措施，作为加强农村基层干部队伍建设的有效抓手，作为确保第三批学习实践活动深入开展的重要途径，作为实现“四保”目标、推动我区科学发展、和谐发展、跨越发展的实际行动，不断增强工作的责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好。 二、明确目标，把握重点。开展大规模、全覆盖的教育培训 开展新一届村“两委”干部大培训，要全面落实中央20092013年全国党员教育培训工作规划和关于加强村党支部书记队伍建设的意见的部署要求，紧紧围绕实施广西科学发展三年计划和推进农村改革发展，针对村“两委”干部的实际，以全面推进村“两委”干部大培训、促进村“两委”干部素质能力大提高为主题，以提高村“两委”干部思想政治素质和致富带富能力为重点，坚持缺什么补什么、需要什么学什么的原则，开展大规模、全覆盖的教育培训，全面提高村“两委”干部素质能力。 按照自治区党委的部署，自治区党委办公厅将印发关于开展新一届村“两委”干部大培训的实施意见，明确从2009年开始，每年对全区7.7万名村“两委”干部集中轮训一遍，其中对村党组织书记和村委会主任的集中脱产培训，累计时间不少于7天；对村“两委”其他成员的集中脱产培训，累计时间不少于5天。通过进行政治理论、政策法规、科学文化、实用技术、就业创业技能等方面的培训，促进村“两委”干部思想政治素质进一步提高，“双带”能力进一步增强，服务群众的本领进一步提升，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记和农村基层干部队伍，充分发挥他们在推进农村改革发展中的领头人和生力军作用。 开展村“两委”干部大培训，要与农村党员大培训和农村党员技能培训大行动有机结合起来，重点是抓好以下三个方面的工作： (一)抓好四项重点培训工程，着力提高村“两委”干部的整体素质。开展新一届村“两委”干部大培训，要结合农村改革发展实际和党的建设新的发展，抓好农村党组织书记、村委会主任培训、村妇女干部培训、村团支书培训、大学生“村官”培训等四项重点培训。村党组织书记、村委会主任培训，侧重在提高驾驭全局的工作能力、发展经济的组织能力、村级事务的管理能力、为民造福的办事能力、拒腐防变的自律能力，带头学习实践科学发展观和贯彻执行党在农村的各项方针政策，增强团结和带领群众建设社会主义新农村的本领；村妇女干部和团干部培训，侧重在提高业务水平和履职能力，增强带领广大妇女和农村青年建设社会主义新农村的能力；大学生“村官”培训，侧重在岗前培训和适应性培训，帮助他们增强扎根基层、服务群众、干事创业的信心、决心和能力。 (二)抓好十大专项培训，着力提高村“两委”干部的“双带”能力。要紧紧围绕进一步提高村“两委”干部引领经济发展、构建和谐社会，加强班子自身建设、解决自身矛盾等能力，针对不同人群的特点，抓好十大专项培训，即农家课堂主专项培训、农村经纪人专项培训、种养大户专项培训、农村维稳骨干专项培训、农村新经济社会组织负责人专项培训、农业机械手专项培训、劳动就业创业专项培训、新农村规划专项培训、文化致富工程专项培训。这些培训都是很有针对性的，比如，新农村规划专项培训非常重要。前不久，自治区党委、政府决定对农村村容村貌进行整治，开展城乡风貌改造，我们要把这项工作和村“两委”干部大培训结合起来，让村干部懂得一些新农村建设的规划管理知识，解决一些农村有新房无新村、有新村无新貌的问题，把农村新村新貌建设起来。要通过这些专项培训，把村干部培养成为带头致富的行家里手、促进农村和谐稳定的中坚骨干，掌握致富技能，提高“双带”能力，增强服务群众的本领。 (三)抓好学历培训，着力提高村“两委”干部的科学文化素质。围绕实现“一村一名大学生”、“一村多名中专生”的目标，自治区每年选送100名优秀村党组织书记到高校进行在职大专学历教育试点，学员由各市推荐。今年全区公开选拔优秀村党组织书记到乡镇领导班子任职，有一批优秀的村党组织书记脱颖而出，选拔到副乡镇长岗位上来，还有一批村党组织书记虽然没有选拔上来，但也入围考察对象，或者被组织考核推荐参加综合素质测试，对这些人选要重点关注培养，并优先推荐参加大专学历教育，努力提高他们的文化素质，增强他们的元争力。要加大力度继续抓紧抓好农村中等实用人才培养。近年来，我区利用农广校开展农村中等专业实用人才培养，取得了较好的成效，已累计培养18807人，造就了一大批致富能手，促进了现代农业发展，为我区职业教育攻坚和农民素质的提高做出了积极贡献。今后，要按照全区每年培养8000名农村中等专业实用人才的计划，增加投入，加大力度，促进全区村“两委”干部的科学文化素质不断提高，大批农村实用人才扎根乡土不断成长，努力塑造一支学习型、创新型的村级干部队伍。 三、按需施教，突出主线。紧密结合第三批深入学习实践科学发展观活动拓展培训内容 第三批深入学习实践科学发展观活动已经启动，这对于开展村“两委”干部大培训工作，是契机、是动力，也是载体、是抓手。村“两委”干部大培训工作要紧密结合第三批深入学习实践科学发展观活动，引导广大村干部深入学习科学发展观和党在捉村的各项方针政策，使村“两委”干部把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高促进科学发展能力，努力把村“两委”干部建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要以提高村“两委”干部思想政治素质和致富带富能力为重点，坚持缺什么补什么、需要什么培训什么，不断拓展和深化培训内容。 (一)要突出培训提高村“两委”干部贯彻落实科学发展观、执行农村方针政策的能力。做好新时期农村工作，必须着力提高村“两委”干部带领群众科学发展的能力，把科学发展观的要求转化为促进农业农村又好又快发展的具体措施、组织能力和实际行动。要结合当前在农村开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“自觉践行科学发展观，推进社会主义新农村建设”这一主题，结合开展农村“科学发展先锋行”创先争优活动，通过举办各类专题培训班，组织他们深入学习科学发展观，深刻学习领会中央和自治区党委关于保增长、保民生、保稳定的一系列部署，进一步提高他们贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强推进农村改革发展的信心，理清农村发展思路，提高推动农村科学发展的能力。要结合国际国内形势以及农村改革发展实际，每年确定一个专题，加强对村“两委”干部进行思想政治理论和党的方针政策培训，全面提高他们的思想政治素质和理论政策水平。 (二)要突出培训提高村“两委”干部引领经济发展、带领群众致富的能力。提高“双带”能力，是开展村“两委”干部大培训工作的主要目的和核心内容。要着眼于推进农业产业化和农村经济结构调整，加强对村“两委”干部进行各项支农惠农强农政策培训，使他们自觉贯彻执行党在农村的方针政策。围绕发展现代农业，大力开展农业实用技术、就业创业技能培训，注重强化市场营销、农业产业化经营和社会化服务等方面知识技能的培训，切实增强他们的市场经济意识，提高运用现代经营管理知识和先进科学技术开拓农村市场、带头致富和带领群众致富的能力。 (三)要突出培训提高村“两委”干部服务农民群众、为民排忧解难的能力。村“两委”干部不仅要增强为民服务的宗旨意识，还要提高服务群众、造福村民的本领。要加强对村“两委”干部进行党的宗旨和作风教育，使他们牢固树立宗旨意识和民本理念，增进对群众的感情，改进思想和工作作风。注重加强以群众路线为重点的工作方法培训，使他们灵活掌握政策宣讲、说服教育、示范引导等各种有效方法，善于同农民群众打交道，提高做群众工作和解决实际问题的能力。 (四)要突出培训提高村“两委”干部化解矛盾纠纷、维护农村稳定的能力。农村工作千头万绪，错综复杂，特别是当前遭遇到世界性的金融危机，短期内农民增收缓慢、剩余劳动力增加、劳动力转移困难等问题目趋突出，农村面临的矛盾纠纷增多，村“两委”干部维护农村和谐稳定的任务艰巨而繁重。要着眼于推进农村社会民主法制进程，保持农村社会和谐稳定，加强对村“两委”干部进行和谐社会建设理论、法律法规、调解技能、农村政法和信访工作等相关业务的培训，进一步增强他们的法律意识，提高依法办事的能力、协调各种利益关系的能力和排查化解矛盾纠纷的能力。同时，围绕建立健全农村应急管理体制，注重加强应对突发事件和重大灾难的危机处置能力培训。当前，集体林权制度改革是继土地家庭承包经营之后我国农村生产关系的一次重大改革，是推进农村改革发展面临的一项重大任务。我们要配合推进集体林权制度改革，加强对村“两委”干部相关政策法规的培训，按照和谐林改的要求，做好群众思想疏导工作，及时化解纠纷，确保林改工作的有序扎实推进。 (五)要突出培训提高村“两委”干部加强班子自身建设、解决自身矛盾的能力。加强村“两委”班子的自身建设，关系到村“两委”班子的功能运转和作用发挥。必须着眼于增强村“两委”班子整体功能，提高班子的创造力、凝聚力和战斗力，围绕民主集中制、村级组织配套建设、党员教育管理和服务、村务公开等方面内容开展培训，进一步增强村党组织书记抓班子带队伍的意识，提高村“两委”干部维护班子团结、协调内部关系、进行民主管理的能力。要强化党风廉政教育，增强村“两委”干部的法纪观念和廉政意识，确保村“两委”干部廉洁用权，公道办事。在培训中要注意引导村“两委”干部形成好的工作机制，建立好的工作方法。如学习借鉴河南邓州农村推行的“四议两公开”的经验，即所有村级重大事项的决策由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，再由村“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议，决议和实施结果都要向全体村民公开，通过这种做法发展和完善党领导的村级民主自治机制，让村“两委”既发挥作用又能让农民服气，大家统一思想，很多事情就可以迎刃而解。 四、积极探索，创新方法。进一步提高村“两委”干部大培训的针对性和实效性 开展村“两委”干部教育培训，要借鉴近年来各地开展农村党员大培训的好经验、好做法，坚持贴近农村实际、贴近村“两委”干部的实际，贯彻实际、实用、实效的原则，适应新形势新任务的要求，积极探索富有创意、生动活泼、群众喜闻乐见的培训形式，坚持分类指导，因人施教，不断创新培训载体，提高培训质量。在实际工作中，要注意做到“三个结合”： (一)坚持党校集中培训与职能部门专项培训相结合。要充分发挥自治区、市、县、乡四级党校主阵地作用，分期分批对村“两委”干部进行集中培训，重点学习政治理论和党的路线方针政策。继续深化党校教学和管理体制改革，提高办学质量，村党组织书记、村委会主任要安排到县或县以上党校进行集中培训。自治区将举办示范班，选择部分优秀村党组织书记、村委会主任到自治区党校、干部学院、职业技术院校进行集中培训。农业、科技、政法、司法、劳动、民政、扶贫、林业、水产畜牧、工商、文化等部门要根据各自职能，以农业实用技术和就业创业技能为重点，举办各类专题专项培训，切实提高村“两委”干部的履职能力。 (二)坚持示范基地自主培训与参观考察短期实践培训相结合。要以农家课堂、党员中心户、龙头企业、农民专业合作社、专业协会等各类产业基地和实践课堂为依托，针对农民实际需求，实行“农民教农民、先富带后富”的自主培训和菜单式培训，开展岗位技能培训和现场技术指导。组织村“两委”干部到经济社会发展的先进村、色村实地学习，到各种示范基地、专业协会和龙头企业进行参观考察，加强短期实践培训。自治区、市、县要建立一批村“两委”干部培训基地库，对学员进行现场教育、现身说法，通过体验式教学和情景模拟，提高培训质量与效果。有条件的市、县(市、区)、乡(镇)党委，可以组织村党组织书记和村委会主任到发达地区参观学习，帮助他们开阔视野，拓宽思路。 (三)坚持开展学历教育试点与远程教育网络培训相结合。当前，我区村“两委”干部总体学历层次还比较低，具有高中以上学历的只占62，具有大专以上学历的只占3。因此，我们要鼓励村“两委”干部参加各类成人教育和职业教育，逐步提高他们的文化层次。除了自治区每年选送一批优秀村党组织书记到高校进行在职大专学历教育试点，每年在广西农业广播电视学校培养8000名农村中等专业实用人才，各市、县(市、区)、乡(镇)党委也要有计划地安排具有初中以上学历、年龄在45岁以下的农村党员干部参加各级各类学历教育。近年来，我们花大力气抓好现代远程教育网点建设，这也是对村“两委”干部进行培训的很好平台，要利用好、发挥好。农村现代远程教育具有时代性、高效性和实用性，特别适合农民居住分散、农时紧迫、农事多样的要求，能够满足村干部进修学习的需要。要充分利用现代信息技术手段，发挥党员电教活动室、党员电教科技示范户等阵地和农村党员现代远程教育网、农业技术信息网等网络平台的作用，通过利用远程教育手段开展多层次、多形式、多功能办学，培养出大批不离土、不离乡、不离岗的实用人才，提高村“两委”干部的整体素质。 五、加强领导，科学组织，确保村“两委”干部大培训各项任务落到实处 搞好村“两委”干部大培训，关键在领导。各级各部门要切实负起责任，做到认识到位、领导到位、责任到位、工作到位、经费到位，确保村“两委”干部大培训各项任务圆满完成。 (一)加强领导，统筹协调，形成工作合力。各级党委要高度重视，把村“两委”干部大培训工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制。村“两委”干部大培训工作由各级党委党的建设工作领导小组统一领导，组织、农业、科技、政法、司法、劳动、民政、扶贫、林业、水产畜牧、财政、建设、工商、文化、农机、共青团、妇联、党校等相关部门组成村“两委”干部大培训工作联席会议。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制，形成各级党委党的建设工作领导小组负总责，组织部门牵头抓总，党建领导小组各成员单位积极参与、各相关部门各负其责的良好工作格局。各级组织部门要认真做好整体规划、组织协调和督促指导工作，各有关职能部门要结合工作和职能特点，明确培训职责，落实培训责任，整合资源，分工协作，形成抓好村“两委”干部大培训的整体合力。要及时总结提升各地各部门开展村“两委”干部大培训工作的经验和做法，大力宣传大培训工作中涌现的先进典型，为推进村“两委”干部大培训工作营造良好氛围。 (二)抓好经费、师资、基地、教材“四落实”，为大培训提供有力保障。要根据村“两委”干部大培训的实际需要，采取有力措施，切实抓好经费、师资、基地、教材等配套建设，确保培训工作扎实有序推进。 一是要落实培训经费。要按照“少花钱、多办事”的原则，多渠道、多层次落实村“两委”干部培训经费。每年村“两委”干部轮训的培训经费，实行分级负担。自治区本级负担的培训经费，由自治区本级财政通过每年的部门预算统筹安排，市、县负担的培训经费列入当地财政和党费预算中，确保逐级落实到位。要拓宽经费渠道，多方面筹措培训资金，逐步健全“财政拨一点、党费支一点、部门出一点、企业或协会补一点”的“四个一点”经费投入机制，各有关部门的培训经费要向农村倾斜，鼓励企业或协会为村“两委”干部培训提供经费支持。村“两委”干部培训经费要管好、用好，做到专款专用，确保资金真正发挥效益。 二是要落实培训师资。坚持“专兼结合”、“优势互补”，多渠道、多层次、多形式选聘培训师资，在自治区、市、县建立村“两委”干部培训师资库。除了聘请一批具有丰富的理论知识和教学经验，熟悉“三农”工作的专业技术人员担任专职教员，还要注意在党员