中国农村土地制度改革.ppt

农村土地制度改革的现状及其未来的发展趋势 安徽省安庆市枞阳县简介 安徽省安庆市枞阳县位于安徽省中南部 长江北岸 总面积1808平方千米 总人口97万人 2007年末 枞阳为农业大县 1949年 全县可耕地有59 46万亩 50年代起 县境大规模围湖造田 1967年可耕地已增到93万亩 后因退田还湖 停垦还林以及建设用地 至1989年末 可耕地减至64 4万亩 人均占有耕地0 74亩 新中国建立后 县境实行了 土地改革 耕者有其田 生产力得到了极大的解放 土地是农村经济体系中最为重要的生产要素 作为一个城市化工业化快速推进的传统农业大县 枞阳县在确保农民土地承包权益的同时 对土地这种最重要的生产要素进行流转重组 使农业规模成为新的 淘金 方式 枞阳实有耕地面积近80万亩 全县农业人口高达86 2万人 人均耕地不足1亩 农业产业化一直面临难以突破的局面 与此同时 近年来 因为种粮比较效益较低 全县有24万多人外出务工 部分田地出现无人耕种的现象 同时 和许多地方一样 虽然国家持续对种粮农民发放各种补贴 并推出一系列扶持政策 当地农民种粮积极性并不太高 传统的双季稻种植被大规模的单季稻替代 一 农村土地产权制度问题 1 农户对土地的预期不足对预期净收益的顾虑不能形成有效的农业投入和积累机制 影响土地产出效益 继续稳定家庭承包经营制度 使农民在土地占有 使用 收益等方面享有更多的权利 但就目前国情来看 农民从未真正享有土地处分权 促使农户真正享有占有 使用 收益和处分四权统一的承包经营权特别是要将处分权赋予农户 实际上就是承认农民拥有物权性质的土地承包权 2 土地使用权属不充分 无法实现有效的土地流转2002年据农业部有关部门的统计 以各种形式流动使用权的耕地约占承包耕地总面积的5 6 且多数发生在沿海发达省市 内地流转的耕地仅占承包地的1 2 可见我国农地使用权的流转发展依然十分缓慢 农地流转缺乏流转主体且农地使用权不具有物权性是现阶段农地使用权流转不充分的重要原因 农村土地产权制度改革的对策 明晰土地产权 强化和延展农村土地承包权政府主导 农民参与 探索集体土地资本化市场化改革完善农村土地使用权尤其是建设用地使用权流转制度 推进农村土地产权流转市场化 吸引资本进入广大农村 二 土地流转问题 1 土地流转意识有待进一步增强 一是农民自觉流转意识不强 二是农民大局观念和法制意识不强 三是基层干部工作热情不高 2 土地流转行为不规范 一是流转程序不规范 二是流转协议订立不规范 三是土地流转价格存在不合理现象 3 土地流转机制不完善 一是土地流转无章可循 二是土地流转信息不畅 三是土地流转管理不规范 四是土地流转扶持措施尚未出台 4 土地承包流转政策不配套 一是土地流转工作难度大 二是抛荒地难处理 如何正确处理农村土地承包经营权流转中的各项关系 一是正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系 二是正确认识和处理土地承包经营权流转与发展现代农业的关系 三是正确认识和处理土地承包经营权流转中政府与市场的关系 四是正确认识和处理土地承包经营权流转中国家 承包者和经营者的关系 三 影响农村土地制度改革的因素 经济制度经济制度是整个社会经济秩序的基础 对农村土地制度改革具有直接影响 社会意识形态社会意识形态的主要功能是社会整合功能 社会传统观念影响土地制度改革的传统观念主要有家庭观念 均平思想 保守意识等 市场机制发育水平从要素市场来看 与农村土地制度改革有关要素市场主要是土地市场 四 农村土地制度改革的方向 一 土地所有制多元化关于土地所有制的改革 目前理论界主要有三种主张 1 关于土地国有化2 关于土地私有化3 建立集体所有制为主体 多种所有制形式并存的土地所有制结构 二 土地使用权商品化1 土地使用权商品化的依据 在农村集体经济范围内 土地不能被当作商品出卖 土地所有权不是商品 然而土地所有权同其他生产资料所有权一样 要求在经济上得到实现 2 土地使用权商品化的现实意义 首先有利于巩固农村集体经济 强化农村集体经济组织的经济职能 其次 有利于实现土地的适度规模经营 再其次 有利于打破农户家庭企业 小而全 生产体系 促进农村产业结构的调整 最后 有利于消除土地经营的短期行为 提高土地生产率 3 土地使用权商品化的途径和办法分清两种地租形式社会主义地租也应采取绝对地租和级差地租两种形式区别两种土地对象A 对处于自然状态即未被开垦的土地征收地租 这部分地租实际上是土地价格B对已被开垦的土地租金的征收 参照有关办法执行确定两个数量界限 五 农村土地制度改革的未来发展趋势 集体土地制度长期不变农村土地集中