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第五章安全管理绪论 2020 2 13 安全管理学 2 内容 1 2 3 2020 2 13 安全管理学 3 一 安全生产形势的回顾 安全管理面临前所未有的挑战21世纪以来 全球安全形势严峻 环境污染 重大事故与灾害频发 严重威胁人类生命与健康 造成了物质财富的大量损失 与工作相关的伤害与疾病 2 7000 0000意外事故 每天约74万 1 6000 0000与工作相关的疾病2 300 000与工作相关的死亡4 全球 国内生产总值的损失 国际劳工组织 ILO 测算 3 28王家岭煤矿透水事故 2010年 28日14时30分许 华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故 确认发生事故时当班下井261人 升井108人 有153人被困井下 预计井下水量14万方 25日井下就有透水征兆 矿难发生前3小时就已透水 报告后未引起重视 焦点关注 1 王家岭煤矿是国家和山西省 十一五 规划重点建设项目 井田位于山西省乡宁县和河津市境内 可采储量10 36亿吨 矿井原将于10月份投入运营 提前5个月完成工期 2 月5日召开王家岭煤矿项目按期投运推进大会要求 项目建设必须雷打不动的坚持10月1日投产的目标 3 王家岭矿难抢险总指挥 山西省副省长陈川平说 王家岭矿难就坏在这个 勇争第一 上 他说 对于煤矿企业 首先应该注重 安全 和 质量 王家岭煤矿如何对待安全 2010年中煤一建63处碟子沟项目部目标1 产值 6亿元2 利润 3000万元3 成巷进尺 3 9万m 损失 38人死亡 115人受伤 直接经济损失4937万元 事故处理 事故原因 这是一起在积水情况未探明就掘进作业导致老空区积水透出 且发现透水征兆后未及时撤出井下人员而引发的特别重大生产安全责任事故39名事故责任人被追究责任 9名事故责任人移送司法机关依法追究刑事责任 给予30名事故责任人党纪政纪处分对华晋焦煤公司处以225万元罚款 对中煤一建公司处以210万元罚款 责成山西省人民政府向国务院作出深刻书面检查 中煤能源集团公司向国务院国资委作出深刻书面检查 2010 11 15上海高层公寓特大火灾 事故损失 58人死亡 71人受伤 建筑物过火面积12000平方米 直接经济损失1 58亿元 2010年11月15日 上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故 施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业 电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块 碎屑引发火灾 2011 7 23甬温线动车事故 事故损失 40人死亡 172人受伤 中断行车32小时35分 直接经济损失19371 65万元 德国人面对高铁事故的智慧1998年6月3日德国艾舍德高铁事故 对所有高铁列车停运检修 为彻底解决问题前车速从280KM降至160KM 每名死亡者家属获得死亡补偿约215万人民币 德铁两名官員及一名工程师被控误杀罪 主题公园 天堂路上的一百零一颗樱桃树 2010年4月5日美国西弗吉尼亚州一煤矿瓦斯爆炸 29人死亡 2010年4月5日 美国西弗吉尼亚州的UpperBigBranch煤矿发生爆炸 造成29名矿工死亡 这是三十多年来美国国内伤亡最严重的一次矿难 引发对矿井安全的大规模关注 奥巴马悼矿工 我们国家怎能容忍为工作付出生命 全国生产安全事故走势 死亡人数 2005 2012年各类事故起数 2005 2011年各类事故死亡人数 2005 2011年重特大事故起数 2005 2011年亿元GDP死亡率 2005 2011年工矿商贸十万人死亡率 2005 2011年道路交通万车死亡率 2005 2011年煤矿百万吨死亡率 资料 事故等级标准之一 事故的代价知多少 事故处理成本 一次性工亡补助金 2011年1月1日新修订的 工伤保险条例 正式实施 规定因工死亡赔偿的一次性工亡补助金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍 7 23动车相撞事故损失 40人死亡 172人受伤 中断行车32小时35分 直接经济损失19371 65万元 7 23动车事故遇难赔偿每人91 5万元 从17 2 50 91 5万 上海静安高层大火事故损失 58人死亡 71人受伤 建筑物过火面积12000平方米 直接经济损失1 58亿元 静安大火事故原因 直接原因 在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中 施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业 电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块 碎屑引发火灾 间接原因 一是建设单位 投标企业 招标代理机构相互串通 虚假招标和转包 违法分包 二是工程项目施工组织管理混乱 三是设计企业 监理机构工作失职 四是上海市 静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失 五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位 六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力 静安大火事后处理与赔偿 对54名事故责任人作出严肃处理 其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任 28名责任人受到党纪 政纪处分 同时 责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查 由上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚 美国煤企因致29人死亡矿难赔偿逾两亿美元 赔偿29名遇难矿工家属以及受伤者 4650万投资改善公司所有矿井的基础设备保证员工安全 8000万建立一个煤矿健康和安全基金 4800万罚金 3500万总计 20950万 事故控制成本知多少 事故控制成本知多少 是巨大还是可忽略不计 隐患整改 按规程执行 遵守规章制度 实施 三同时 成本 有效开展安全培训 规范开展安全检查 直接经济损失 间接经济损失 1 停产 减产损失价值2 工作损失价值 工作损失价值 被害者损失工作日 企业全年人均日净产值 3 资源损失价值4 处理环境污染的费用5 补充新职工的培训费用6 其它损失费用 二 安全生产管理的基础知识 1 什么是安全 无危则安 无损则全 2020 2 13 安全管理学 35 2 安全管理的概念 安全管理是管理者对安全生产进行的计划 组织 指挥 协调和控制的一系列活动 2020 2 13 安全管理学 36 资源 计划组织指挥协调控制 结果 2020 2 13 安全管理学 37 3 安全管理分类 宏观的安全管理微观的安全管理 按照主体和范围的大小 按照对象不同 狭义的安全管理广义的安全管理 宏观安全管理与微观安全管理 宏观安全管理泛指国家从政治 经济 法律 体制组织等方面所采取的措施和进行的活动 微观安全管理将企业作为安全管理的主体 指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体安全管理活动 2020 2 13 安全管理学 38 宏观管理与微观管理 组织安全管理 经济 政治 科技 文化 体制 法律 狭义安全管理与广义安全管理 狭义安全管理直接以生产过程为对象的安全管理 广义安全管理泛指一切保护劳动者安全健康 防止国家财产受到损失的 不仅以生产经营活动为对象 且包括服务 消费活动等涉及的安全管理活动 消防安全公安消防局 慢性伤害 医疗卫生 环境生存安全 政府 环境安全环保部门 企业生产安全 国防安全国防部 安全部 治安安全网络信息安全 自然灾害问题 地震 飓风 疾控 公安局 交通安全 公安交警 职业健康 人 机 料 法 环 生产过程中人与物的安全 产品安全 质检部门工商管理 社会生活安全 7 23 甬温线特别重大铁路交通事故 事故相关设备 车载子系统由列车超速防护系统 ATP 等设备组成 事故相关设备 温州南站列控中心设备 温州南站采用的列控中心设备产品型号为LKD2 T1 由北京全路通信信号研究设计院有限公司研发设计 上海铁路通信有限公司生产 具有轨道电路编码 区间信号机点灯控制 确定行车许可等功能 列车超速防护系统 ATP D3115次 D301次列车均安装有ATP ATP根据地面设备提供的信号信息控制列车运行 事故责任 通号集团所属通号设计院在LKD2 T1型列控中心设备研发中管理混乱 通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力 致使为甬温线温州南站提供的LKD2 T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患 铁道部在LKD2 T1型列控中心设备招投标 技术审查 上道使用等方面违规操作 把关不严 致使其在温州南站上道使用 事故责任 上海铁路局有关作业人员安全意识不强 在设备故障发生后 未认真正确地履行职责 故障处置工作不得力 未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用 事故性质 经调查认定 7 23 甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷 上道使用审查把关不严 雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故 设备缺陷 把关不严 雷击 应急处置不力 设备缺陷 审查把关不严 设备故障 应急处置不力 故障 雷击 信号院设计研发 铁道部 设备维护修理 上海铁路局 应急救援 48 宏观 人 环境 物 关系 关系 关系 4 安全管理对象 可能存在的危险有害因素 生产过程危险有害因素 安全管理则是在保证安全目标实现的前提下 对达到安全所需的人 物 信息 环境 时间等要素进行科学有效地协调和配置 2020 2 13 安全管理学 51 三 安全管理的形成和发展 2020 2 13 安全管理学 52 三 安全管理的形成和发展 美国 2020 2 13 安全管理学 53 1 4安全管理的形成和发展 美国 美国安全管理的发展 美国的煤炭生产在二战前 每年事故死亡人数2000人以上 七十年代开始好转 现在每年产商品煤十亿吨左右 每年工伤事故死亡30人左右 2020 2 13 安全管理学 55 三 安全管理的形成和发展 改善劳动条件 防止工伤事故 主要靠企业实施 政府主要依靠立法和监督检查来推进这方面的工作 重视安全卫生教育 重视开发新技术 使用新设备 开展安全科学研究工作 美国安全管理的特点 2020 2 13 安全管理学 56 三 安全管理的形成和发展 日本 第二次世界大战以后处于经济恢复时期 工伤事故状况十分严重 六十年代 在工业就业人口仅仅5000万左右的情况下 每年死亡人数基本在6000人以上 1961年达历史最高纪录 死亡6712人 直到70年代后逐渐好转 现在才得以基本解决 每年工伤死亡仅1800多人 采取一系列安全卫生工作对策 安全工作成效不但赶上而且超过了美国 居于世界领先的地位 制定了 劳动安全卫生法 矿山安全法 劳动灾难防止团体法 等一系列法律法规 建立了一整套独立的矿山安全监察体系 实施高效的监督管理 设立了 中央劳动安全卫生委员会 中央劳动灾难防止协会 等 2020 2 13 安全管理学 57 三 安全管理的形成和发展 日本安全管理采取的对策 建立劳动安全卫生的组织领导和监督体制 加强立法 建立劳动安全卫生法规体系 制定劳动灾害防治计划 加强对企业的安全卫生行政管理和监督指导 推进安全卫生教育 重视新技术的引进和设备的更新 积极发展劳动安全与卫生的科学研究 重视发挥工伤事故防止团体的作用 开展群众性的安全卫生运动 20世纪70年代之后 发达国家的职业伤害事故水平一直处于稳步下降的趋势 美国 1970年实施 职业安全健康法 其后15年间事故死亡总数降低近18 8 万人死亡率降低近38 9 英国 日本 1972年实施 职业安全健康法 其后15年间 死亡总数降低近40 1970 1980年的10余年间 职业伤害事故死亡总量下降了50 2020 2 13 安全管理学 59 美国1992 2010年工伤事故统计 安全与经济发展的关系 工业化国家在安全生产上走过的发展周期 其中典型的英国用70年 在1950年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段 也是事故易发期 美国用了60年 在1960年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段 走出了