鹤峰县2016年政府工作报告.doc

鹤峰县2016年政府工作报告鹤峰县2016年政府工作报告 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年政府工作回顾 2016年是我县脱贫奔小康试点县建设的收官之年，全县上下按照省委、省政府 竞进提质 的总要求，在州委、州政府和县委的正确领导下，坚持产业化、城镇化 双轮驱动 ，迎难而上，克难攻坚，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 (一)稳中求进，发展态势不断向好。初步预测，2016年，实现县域生产总值39.5亿元、增长11%;实现规模工业增加值13.6亿元、增长11.5%;完成全社会固定资产投资36.5亿元、增长24%;完成地方公共财政预算收入2.02亿元、增长21.8%;完成社会消费品零售总额16.5亿元、增长13.9%;城镇居民人均可支配收入达到16227 元、农民人均纯收入达到5345元，分别增长9.8 %和11.3%;三次产业结构比调整到23.340.536.2。特色农业稳步发展，茶叶、烟叶、蔬菜、林业、畜牧等产业结构不断优化、基地规模不断扩大、标准化水平不断提升;重点农业产业化龙头企业达到29家，新增农民专业合作社66家。资源型工业质效同步提高， 工业倍增 计划加快实施，新增工业企业33家，其中规模企业9家;绿色食品加工、清洁能源、矿产加工、新型建材等支柱工业增加值达到12.5亿元，占规模工业增加值的91.9%;新增省级名牌产品1个，省级名牌产品总数达到5个; 鹤峰绿茶 获得农业部农产品地理标志认证， 鹤峰葛仙米 通过国家地理标志产品保护专家评审;长友公司荣获首届清江质量奖。现代服务业快速发展，生态文化旅游业实现综合收入3.6亿元、增长20%;商贸物流业完成商业网店规划，净增限上企业7家，电子商务蓬勃发展。各类市场主体总数达到9749户。金融机构各项存款余额43.71亿元、贷款余额25.27亿元，分别增长11 %、12.1%，金融对县域经济的支持作用明显提高。 (二)狠抓投资，发展后劲不断增强。全年实施重点项目80个，完成投资17.75亿元。鹤来高速前期工作已完成，开工条件已具备;鸦来省道成功升级为国道，正在分段进行二级改造;巴鹤省道县城至下坪段路面改造全面完成;老村河大桥建 成通车，新实施 通畅工程 140公里。新一轮农网改造完成投资3100万元，全县用电条件进一步改善。实施了5.5万亩的国土整治，完成了2.8万人的安全饮水工程，大典河流域一期治理、走马灌区主要水源以及5座小型病险水库除险加固等工程全面竣工。新型城镇化扎实推进，城镇化率达到30.19%。亲水走廊完成一期施工，连升桥、跳鱼坎景观广场相继投入使用，襄阳大道建设和满山红大道改造抓紧实施;检察院业务用房、五星级酒店等一批单体工程加快建设，八峰山道路亮化工程全面完成，城区道路黑色化稳步推进。太平工业园区入驻企业11家，实现产值11.95亿元、利税3844万元。脱贫奔小康试点县建设成效明显，减贫1.02万人，捆绑资金1.09亿元投入到39个重点村196个建设项目;新启动杨柳坪、堰坪等6个居民点建设，特色民居集中点达到27个，少数民族特色村寨达到7个;新建、改造特色民居3.2万户，占农村总户数的57%。全省最大页岩气资源勘探开发完成了二维地震等物探工作，咸盈河电站首台机组正式发电，坪江电站建设进展顺利。 (三)稳步改革，发展活力不断提升。坚持先行先试，干群思想观念、发展理念不断更新。太平、燕子、中营实现乡改镇，全县建制镇达到5个。走马行政管理体制改革纵深推进，乡镇综合配套改革成果不断巩固，农村公益性服务 以钱养事 新机制进一步完善。公立医院改革进展顺利，药品零差价销售上线运行。公车管理改革持续深入，广电网络转企改制正在进行，殡葬改革有序推进，城区殡葬秩序明显好转。不断创新城市管理，大力开展 城市建设管理百日大会战 活动，市容市貌大幅改观，城市品位持续提升。招商引资成效明显，全年签约项目26个，协议投资95.7亿元，其中过亿元项目9个，16个签约项目落地开工，实际到位资金15.5亿元、增长23%;实现外贸出口4169万美元、增长25%。 (四)改善民生，生活水平不断提高。财政用于改善民生的支出达到12.6亿元、增长11%，占财政总支出的84%。素质教育深入推进，职业教育大力拓展，教育质量全面提升。 免费午餐 、乡村儿童大病医保和留守儿童关爱等三大爱心工程惠及全县。低生育水平持续稳定，新农合参保率达到98%，走马、铁炉、下坪卫生院和县妇保院等业务用房相继竣工，卫生服务能力全面改善。 中华诗词之乡 和 中国楹联文化县 顺利通过国家验收，五里坪革命旧址群保护工程全面启动，花鼓灯入选第四批省级非物质文化遗产名录，文化产业蓬勃发展。人均储蓄余额达到1.97万元，城乡居民人均住房建筑面积分别达到36.82平方米、53.15平方米，网络宽带、数字电视用户分别达到1.3万户、1.5万户。走马、燕子等农贸市场建设有序推进，兴康肉联标准化屠宰场项目进展顺利，初步建立了肉类蔬菜流通追溯体系，食品安全得到有效保障。新增国家级生态乡镇1个、国家级生态村8个。持续开展封山育林、植树造林，森林覆盖率稳步提升。加强水质和水源地保护，强化环境执法，累计削减化学需氧量150.32吨、氨氮排放量15.78吨，全年空气质量优良天数达到95%以上，全县人均寿命达到77.39岁，高于全省平均寿命2.29岁。认真落实就业再就业政策，坚持创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内，开展职业技能培训1713人次，新增城镇就业3975人。累计征收社会保险费1.2亿元、增长29.8%。城乡低保和农村五保应保尽保，社区居家养老服务和农村互助式养老试点稳步推进，发放困难群众慰问金、救助金4389万元。县城公租房投入使用，白鹤井廉租房主体工程已完成，困难户住房租赁补贴制度全面落实。 (五)提质增效，行政能力不断加强。加快简政放权，行政审批事项进一步减少， 五办一天制 得到有效落实。出台鹤峰县重大行政决策程序规定，提升了行政决策水平。全面推进政务公开，着力加强电子政务建设，建成了省、州到县，县直达乡镇和部门的协同办公系统，实现了全流程网上公文处理。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，虚心接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。办理议案、建议和提案103件，满意率达100 %。优化考评体系，强化治庸问责，完善督查机制，行政效能稳步提高。严格控制 三公 经费，公用经费同比下降10 %。全面开展 三纪四德 和 五破五立 思想大解放主题教育活动，认真落实廉洁从政各项规定，清廉鹤峰建设有效推进。 同时，高位推进以 四新八无 为目标的文明素质提升工程，新建农民文化广场3个，精心组织首届 最美鹤峰人、最美家庭、最美乡村 评选，全民素质明显提升。积极开展 六五 普法，全民法律意识明显增强。深入开展平安创建，群众安全感稳步提高。强化矛盾纠纷排查化解，信访秩序进一步规范。安全生产形势持续平稳，应急管理体系基本健全，突发公共事件处置能力不断提升。同时，审计、监察、统计、移民、档案、住房公积金、编制、史志、老龄、保密、接待、气象、保险、民兵预备役、工会、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去的一年，我们克服交通瓶颈制约、经济转型升级困难、财政收支压力巨大等重重困难，仍能取得这些成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心支持鹤峰发展的人大代表、政协委员、政法干警、驻鹤部队官兵、广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足：一是产业发展水平低。经济总量不大，产业结构不优、关联度不高，产业链 短缺，缺乏有规模的龙头企业和产业集群。二是城镇化水平低。城镇化率落后全省21个百分点，城市管理水平不高，城镇的辐射服务能力有限。三是要素 瓶颈 制约仍然突出。交通区位劣势明显，资金、人才、土地等要素仍然十分紧缺。四是民生改善与经济发展的速度和广大人民的需求不相适应。针对这些问题和不足，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2016年政府工作总体要求和主要目标任务 2016年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，是实现 十二五 规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻十八届三中全会、省委十届四次全会、州委六届五次全会以及县委十四届五次全会精神，坚持产城生态一体化发展，以 三个先进县 为发展定向，着力推进 五大工程 ，为全面实现 两倍增两提升 目标打下坚实基础。 今年政府工作的主要目标是：县域生产总值增长10%;规模工业增加值增长12.5%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;地方公共财政预算收入增长17%;外贸出口增长10%;利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长12%;城镇人口登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高4个百分点;人口自然增长率控制在7.5 以内;森林覆盖率提高2个百分点，安全生产、节能减排控制在州定目标以内。各项事业全面进步，人居环境更加优良。 (一)改善民生，促进和谐发展。将保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，让发展的成果普惠民众。 加快社会事业发展。以义务教育均衡发展国家验收为契机，切实改善农村义务教育薄弱学校办学条件，强力推进思源实验学校建设。实施二期学前教育三年行动计划，加快发展高中教育，促进职业教育、特殊教育协调进步。积极引进优秀教师，加大教师培训和师德师风建设，建成数字校园系统，不断提高教育教学水平，推进 免费午餐 、乡村儿童大病医保和留守儿童关爱等工程提档升级。稳定低生育水平，加快基层医疗机构标准化建设，启动燕子、中营、五里等乡镇卫生院住院综合楼建设工程，完善县、乡、村三级卫生服务体系，规范运行院前急救。推进卫生信息化进程，实现卫生信息互联互通。落实卫生惠民工程，促进基本公共卫生服务均等化。提高医疗保障水平，巩固提升新农合的参合率和受益面，全面落实大病保险。着力实施卫生人才 骨干工程 、 提升工程 ，补充基层医疗机构技术人才20名。围绕建设文化强县，加大文化遗产保护利用，抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发，增强文化软实力。加强文化体育基础设施建设，加快公共文化服务体系示范区创建，推进全民健身工程。启动有线电视城区双向互动改造工程，加快建设无线发射业务，有效提高电视覆盖率。积极开展民族团结进步创建，大力实施特色村寨保护。进一步发展慈善、红十字和残疾人事业，切实保障妇女儿童合法权益。 加强社会保障工作。完善公共就业服务体系，加强就业指导和转岗培训，多渠道扩大就业，支持创业带动就业。进一步扩大社保覆盖面，加大社保基金征缴，强化社保基金监管，提高基金支撑能力。积极争创 双拥 模范县，着力困难群众救济，不断健全以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。加大保障性住房建设和棚户区改造，逐步解决低收入家庭 住房难 问题。 大力创新社会管理。着眼民生和谐、社会稳定，不断提高公共管理科学化水平。深入开展 六五 普法、 四新八无 创建和 严打整治 活动，全面推行城乡社区网格化服务管理，健全治安防范体系，稳步提升群众安全感。切实加强信访工作，更加关注网络舆情，积极预防和妥善处置各类矛盾纠纷。以人为本，强化安全监管和食品药品安全监督，确保安全发展。 (二)振兴实体，完善产业链条。依托 茶山林海、青山绿水 ，发挥比较优势，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展，大力推进 4+1 产业链建设，拉伸、拧紧、增粗产业链条，打造特色产业升级版。 以建成全国有机茶叶示范基地县为目标，壮大茶叶产业链。茶叶是我县的优势产业，必须坚定不移做大做强。按照 产业基地、龙头企业、品牌建设 一体推进的思路，紧盯 3311 目标，主打国家地理标志保护产品 鹤峰茶 名片，突出 富硒 、 有机 两大特色，确保茶叶综合产值18亿元、出口创汇2000万美元。新建改造茶园2万亩，逐步完成有机茶基地转换。以翠泉、鑫农、青翠源、源峰等为龙头，以一大批中小茶叶加工企业为支撑，支持企业加大研发力度，走精深加工之路，突出绿茶、红茶、黑茶系列开发，全面发展名优茶、大宗出口茶、精深加工茶。打造 鹤峰茶 公共品牌，支持 翠泉 申报中国驰名商标，鼓励企业拓展国际国内市场，扩大市场占有份额。加大茶叶产品、茶山旅游观光、茶艺文化演绎共同开发力度，推进茶叶面积大县向效益大县转变。 以建成全国现代烟草农业示范区为目标，壮大现代烟草产业链。烟叶是我县的成熟产业，必须坚持不懈提档升级。以烟草企业为龙头，以基地单元建设为载体，整治基本烟田，提升生产能力。稳定基本烟农队伍，进一步调整结构、优化布局、提高质量，带动相关配套产业发展，确保种植面积4.5万亩、收购量10.5万担，实现综合税收5500万元。 以建成全国知名生态养生旅游目的地为目标，壮大生态文化旅游产业链。生态文化旅游是我县今后发展的希望所在，必须着眼长远、立足当前起步升温。积极争创 中国长寿之乡 ，加快 中国之中 养生鹤峰 名片打造，编制完善旅游总体规划。引进战略投资者开发屏山、木林子、五龙山和董家河等旅游资源，加快以五星级酒店为主体的旅游服务体系建设，加大以旅行社为重点的市场主体培育，积极做好旅游名村、名街、国家农业休闲旅游示范县申报。积极参加国际国内旅游营销峰会，建立与著名景区游客互送机制，力争全年接待游客100万人次、实现旅游综合收入4.2亿元以上。 以建成全省清洁能源大县为目标，壮大清洁能源产业链。清洁能源产业是我县的朝阳产业，必须下大力气有序开发。复工江