临汾市突发环境事件应急预案(2009年4月修订).doc

临汾市人民政府办公厅印发临汾市突发环境事件应急预案（修订）的通 知各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位： 临汾市突发环境事件应急预案（修订）已经市政府同意，现予印发，请遵照实施。 二九年四月九日临汾市突发环境事件应急预案（修订）目 录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3事件分级1.4工作原则1.5适用范围1.6现状和趋势2组织机构与职责2.1市突发环境事件应急指挥部2.2市环境应急指挥部办公室2.3指挥部成员单位职责2.4现场应急指挥部2.5专家咨询组2.6有关类别环境事件应急专业机构3预防和预警3.1信息采集3.2预防工作3.3预警及措施3.4预警支持系统4应急响应4.1分级响应机制4.2应急响应程序4.3信息报送与处理4.4指挥和协调4.5应急处置措施4.6应急终止5后期处置5.1善后处置5.2保险5.3调查总结评估6应急保障6.1资金保障6.2装备保障6.3通信保障6.4人力资源保障6.5技术保障6.6医疗保障6.7宣传、培训与演练7奖励与责任追究8附则8.1名词术语定义8.2预案管理与更新8.3预案解释8.4预案实施9附件9.1临汾市突发环境事件应急组织体系框架图9.2临汾市突发环境事件应急处置工作流程图1总则1.1编制目的 为有效预防、及时控制和消除突发环境事件危害,规范各类突发环境事件应急处置工作,维护社会稳定,保障公众健康和环境安全，促进社会可持续发展。1.2编制依据 根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、原国家环保总局报告环境污染与破坏事故的暂行办法、山西省突发环境事件应急处置预案、临汾市突发公共事件总体应急预案,结合我市实际,制定本预案。1.3事件分级 按照突发环境事件的严重性和紧急程度，突发环境事件分为四个级别。即特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）。1.3.1特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移人员5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；（6）因化学危险品（含剧毒品）生产、运输和贮存中发生泄露，严重影响公共生产、生活的污染事故。1.3.2重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移人员1万人以上、5万人以下；（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。1.3.3较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；（2）因环境污染事故造成跨县（市）、区的行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；1.3.4一般环境事件（级）符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）发生3人以下死亡，或中毒（重伤）10人以下；（2）因环境污染造成跨县（市）、区行政区域纠纷，引起一般群体性影响；1.4工作原则以科学发展观为指导，坚持以人为本、依法处置，树立全面、协调、可持续的科学发展理念，提高各级政府及有关部门应对突发环境事件的能力。（1）预防为主，常备不懈。坚持预防为主的方针,宣传普及环境应急知识,不断提高公众环境安全意识。建立和加强突发环境事件预警机制,切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。（2）政府负责，部门合作。各级人民政府对本辖区突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的要求,各司其职,相互配合,不断提高整体应急反应能力。（3）统一领导，分级负责。按照条块结合,以块为主,属地管理的原则,突发环境事件实行市、县（市、区）分级负责制;根据突发事件的级别,实行分级控制、分级管理。不同等级的突发事件,启动相应级别的预警和响应。（4）依靠科学，快速反应。不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力贮备,增强应急处理能力;依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化。1.5适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的下列突发环境事件的应急响应：（1）超出事发地县（市、区）政府处置能力的较大环境事件；（2）跨县（市、区）行政区域的一般环境事件；（3）需要由市政府协调指导，进行应急处置的一般环境事件；利用放射性物质进行人为破坏和放射源丢失、被盗、失控的突发环境事件不适用本预案。1.6我市突发环境事件的现状和趋势2006年以来，我市共发生三起突发环境事件，两起因运输危险化学品的车辆发生交通事故而引起，一起因选矿企业尾矿库溃坝而引起。近年来，我市化工企业不断增加。据统计，目前我市共有焦化企业、化工企业100余户。这些企业均存在着生产、使用、储存、装卸、运输危险化学品现象，稍有不慎，就会酿成事故，污染环境。化工企业排放的污水大都为有毒有害废水，如果处置不当，超标的废水排入河流、水库等水体，也会造成污染。2组织机构与职责 市本级的突发环境事件应急组织体系由市环境应急指挥部、应急指挥部办公室、现场应急指挥部和有关类别环境事件专业指挥机构组成。2.1市突发环境事件应急指挥部 为了有效地应对、处置突发环境事件，市政府根据需要成立市突发环境事件应急指挥部（以下简称市环境应急指挥部）。总指挥由市政府分管环保工作的副市长担任，副总指挥市政府由分管环保工作的副秘书长和市环保局局长担任。成员由市直有关部门主要领导和事故发生地县市区党政部门主要领导担任。市直主要部门有：市公安局、市监察局、市建设局、市委宣传部、市环保局、市发改委、市经委（市国资委）、市商务局、市财政局、市安监局、市卫生局、市交通局、市水利局、市农业局、市畜牧兽医局、市林业局、市气象局、汾西水利管理局、太原铁路分局侯马车务段、市公安消防支队、市外办、市台办、移动临汾分公司。市环境应急指挥部的主要职责是：（1）贯彻执行国家、山西省和本市有关突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和有关规定，落实临汾市政府有关环境应急工作的指示和要求；（2）统一协调指挥本市行政区域内发生的较大环境事件的应急救援工作；（3）指导县（市、区）政府及市直有关部门做好突发环境事件应急工作；（4）组织成员单位各负其责，做好其职责范围内的应急救援工作；（5）作出是否启动本应急预案的决策，统一发布环境污染应急信息。2.2市环境应急指挥部办公室 市环境应急指挥部下设办公室,负责日常环境应急管理工作,办公室设在市环保局。联系电话：2014894。办公室主任由市环保局局长担任，办公室副主任由市环保局分管监察的副局长、市环保局分管监测的副局长、市公安局局长和市安监局局长担任。市环境应急指挥部办公室的主要职责是协调、组织各相关职能部门开展应急救援工作，组织开展应急演练。（1）根据市环境应急领导组的安排，协调全市突发环境污染事故的应急抢险救援工作。（2）负责与事故处置有关部门的联系。（3）及时收集事故信息，向领导组报告，为领导组决策提供依据。（4）具体承办日常环境应急管理工作。2.3指挥部成员单位职责 各有关部门按照各自职责制订本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息共享；需要其他部门增援时，及时向市应急指挥部或环境应急指挥部提出增援请求。市委宣传部（市新闻中心）：负责环境事件应急处置宣传报道的协调工作，会同市公安局加强互联网新闻管理及网上舆论引导工作。市环保局：负责市应急指挥部办公室日常工作和组织应急监测、评估、协调重大环境污染事件的调查处理。市发改委、市经委、市商务局：负责协调组织应急救援粮食的调拨，应急救援物资和生活必需品的供应，环境应急体系建设的投资安排。市国资委：负责组织督促国有企业落实环境应急预案，消除污染危害，并参与事件调查处理。市公安局：负责组织应急救援治安维护，交通管制，群众疏散，维护社会稳定等工作。市监察局：负责对在重大环境事件以及应急处理工作中有失职、渎职等违纪行为的国家行政机关及其工作人员进行调查，并依法予以处分。市财政局：负责保障环境应急设备购置及应急救援经费的筹措和核拨。市安监局：负责组织协调危险化学品(含剧毒品)污染事件应急救援。市建设局：负责开展饮用水质监测，防止群众饮用水受到污染，并做好饮用水的供给保障。组织饮用水源地突发环境污染事件应急救援。市交通局：负责协调组织应急救援交通运输保障。市水利局：负责水文监测、水利应急调度，开展对流域水质及其受污染原因的调查和监测；组织重大水生生物安全事件应急救援。市农业局：负责牵头开展对农业环境污染事件调查处理。市卫生局：负责饮用水卫生监测与监督，组织协调应急医疗卫生救援、疾病预防控制工作。市林业局：负责组织协调重大陆生生物物种安全事件应急救援。市畜牧兽医局：负责组织协调畜禽环境污染事件应急救援。市外办、市台办、市新闻中心：负责外国、港澳台地区记者采访申请的受理及协助现场管理工作。市气象局：负责提供突发环境事件区域的气象信息，为事故处置与评估提供气象依据。市民政局：负责污染区域内人民群众的转移安置，救济物资的发放工作，并做好国内外有关组织、人员所捐赠物资的接收、分配、管理工作。市公安消防支队：根据需要参加现场抢险、排险，控制污染源。汾西水管局：开展水质监测，防止群众用水受到污染。组织协调龙祠饮用水源地及灌区内突发环境污染事件的应急救援。太原铁路局侯马车务段：负责组织协调铁路危险化学品运输事故的应急救援工作；移动临汾分公司：负责组织协调各电信运营企业做好应急通信保障。2.4现场应急指挥部为了快速、有效地处置突发环境事件，市环境应急指挥部根据需要成立现场应急指挥部，负责突发环境事件现场应急处置工作。2.4.1现场应急指挥部职责（1）组织制定科学的事故现场处置方案，组织各救援组迅速开展处置救援工作，及时控制污染物的泄露、扩散等，力求将环境污染降到最低限度；（2）统一指挥应急救援工作；（3）根据事态变化，及时调整、修正应急措施；（4）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员；（5）组织协调有关部门确定事故疏散区域，及时疏散事故疏散区内的群众；（6）组织开展环境应急监测，及时掌握污染现状和发展趋势；（7）采取有效措施，控制污染事态恶化，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；（8）必要时请求上级或周边地区应急救援队伍、协调当地驻军、武警部队参加事故救援。2.4.2现场应急救援工作组现场应急指挥部下设十个工作组，作为突发环境事件抢险救援实施机构。（1）综合协调组：由事发地县（市、区）委书记任组长，市政府应急办公室主任任副组长。主要职责是指导、协调各小组的抢险救援工作；负责汇总和上报抢险进展情况；配合上级部门进行事故调查工作，给上级事故调查组提供有关情况；处理指挥部日常事务。（2）抢险救援组：由事发地县（市、区）长任组长，市有关类别环境事件应急专业机构（环保、安监、农业、林业、畜牧、水利等）主要领导和市公安消防支队领导任副组长。主要职责是制定控制污染、防止污染扩散的抢险方案和作业计划，负责组织进行现场抢险、排险，控制污染源；调动各救援力量和各类抢险机械，按照作业计划规定的时间、方法展开抢险救援工作；查明事故原因，配合专家咨询组工作，准确确定事故原因。（3）治安保卫组：由事发地分管副书记或副县长任组长，市公安局局长任副组长。主要职责是负责事故现场警戒，包括责任人控制、道路控制，保证各抢险队伍、抢险机械快速到达事故场地；保证事故现场安全和救援秩序；进行事故伤亡人员和失踪人员登记，对事故单位必要的人或物监督监控；对事发地疏散区内的人员进行疏散、转移。（4）医疗救治组：由事发地分管副书记或副县长任组长，市卫生局局长任副组长。主要职责是负责组织急救车辆和医务人员及时赶赴现场,对事故受伤人员进行抢救；负责事故现场的卫生防疫和卫生监督工作；及时向指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫、监督等情况。（5）后勤保障组：由事发地分管副书记或副县长任组长，市经委主任任副组长。主要职责是按需准备抢险物资，包括抢险使用的各类油品和工具、器具；保障抢险现场电力供应；安排抢险人员的生活和住宿。（6）善后处理组：由事发地分管副书记或副县长任组长，市劳动保障等部门领导任副组长。主要职责是转移伤亡人员的尸体，接待有关处理事故伤亡人员代表和家属；按照国家有关政策对事故伤亡人员进行处理；与工伤劳动部门联系，做好理赔工作；向伤亡人员发放政府和有关部门筹集的资金；负责伤亡人员的安置工作；负责各单位和群众财产的理赔等工作。（7）污染处置组由事发地分管副书记或副县长任组长，市环保局分管环境监察的副局长任副组长；主要职责是采取措施合理、妥善地处置事故本身和事故救援过程产生的污染，尽可能地减少环境损害。（8）污染监测组：由事发地分管副书记或副县长任组长，市环保局分管环境监测的副局长任副组长。主要职责是根据突发环境事件污染物的扩散速度和事发地的气象和地形特点，确定污染物扩散范围，并在此范围内布设相应数量的监测点位。在事件发生初期，要根据监测能力和突发事件的严重程度，按照尽量多的原则进行布点监测，以后随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。根据监测结果，综合分析突发污染物变化趋势，预测、预报污染的发展、变化趋势，为突发环境事件应急处置提供决策依据。（9）赈灾救济组：由事发地分管副书记或副县长任组长，市民政局局长任副组长。主要职责是统计各类灾情损失，包括财产、家畜、地产等；通过民政部门，做好灾后救济与重建工作。（10）宣传报道组：由市委宣传部分管副部长任组长，县（市、区）委宣传部部长和市环保局分管宣教的副局长任副组长。主要职责是负责收集整理有关事故资料；组织新闻发布会；公布人员伤亡情况，向有关部门通报情况；发布新闻和接待记者；宣传救援工作中的先进人物、先进事迹。2.5专家咨询组市环保局负责组织环境监测、危险化学品、生态、核与辐射、环境评估、环境工程、防化、生物、水利水文、气象、损害索赔、医疗救护、食品安全等方面的专家组成专家组。主要职责是：研究分析本市突发环境事件的现状和发展趋势，预测事件后果，为应急管理提供咨询意见和决策建议，必要时参加、指导突发环境事件的应急处置工作。2.6有关类别环境事件应急专业机构市环境应急工作领导组各成员单位应当按照各自的职责、分工和有关法律、法规、规章以及应急预案的规定，制定本部门的相关突发环境事件应急预案，并在相关突发环境事件发生后，迅速牵头组织开展环境应急处置工作。需要有关部门配合、支援时，有关部门应当积极做好支援工作。环境污染事件的应急工作，由临汾市环境保护局负责组织协调。农业生态环境破坏事件的应急处置工作，由市农业局负责组织协调，市环保局配合。陆生濒危物种生存环境受到污染和重大陆生生物灾害事件的应急救援工作，由市林业局负责组织协调，市环保局配合。铁路危险化学品、废弃化学品运输事故应急救援工作，由太原铁路局侯马车务段负责组织协调，市安监局、市环保局配合。公路危险化学品、废弃化学品运输事故的应急救援工作，由市安全生产监督管理局负责组织协调，化学品泄露，可能引起次生环境污染的，由市环保局配合。饮用水源地受到环境污染的应急救援工作，由市建设局牵头组织协调，市环保局配合。3预防和预警3.1信息采集（1）各成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作。（2）市政府有关部门和县、乡（镇）政府及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析。环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作由环保部门负责。（3）对因危险化学品（含剧毒品）生产、运输和储存等环节发生泄漏而造成环境污染事件的，安监、公安、交通、铁路、农业等部门负责及时告知环保部门，环保部门负责危险化学品（含剧毒品）环境污染事件信息接收、评价、报告、处理和统计分析等工作。（4）陆生生物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作由林业部门负责。（5）水生生物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作由水利部门负责。（6）突发环境事件的气象资料收集、报告、处理、分析和预报等工作由气象部门负责。3.2预防工作（1）开展污染源和生物物种资源调查。市环保局要掌握全市环境污染源的产生、种类、数量及地区分布情况。（2）开展突发环境事件的分析和风险评估工作，细化完善各类突发环境事件应急预案。（3）加强环境应急科研工作。（4）有毒有害化学品、危险品的贮存场所应建立环境气象观测站，其运行和资料采集等由气象主管机构统一管理。3.3预警及措施按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，预警分为四级（对应事件分级），预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（级）、黄色（级）、橙色（级）、红色（级）。根据事态的发展情况，预警颜色可以升级、降级或解除。收集到的有关预警信息说明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。预警内容包括：可能发生事故的时间、地点、对象；事故单位基本情况；可能事故的后果预测；可能事故原因初步判断；提出可能事故的处置方法；提出需协助的相关部门；预警单位全称、签发人、报告人、报告时间等。进入预警状态后，县级以上人民政府及有关部门应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）在新闻媒体发布预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责发布；黄色预警由市人民政府负责发布；橙色预警由省人民政府负责发布；红色预警由国务院或省政府根据国务院授权负责发布。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危险扩大的行为和活动。（6）调集环境应急物资和设备，采取一切可能的防范措施，减少污染的扩散、蔓延。3.4预警支持系统（1）建立环境安全预警系统。市环保局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价预警系统。环境安全预警系统要预留与其他政府部门相关业务系统的接口，以实现互联互通。（2）建立环境应急资料库。市环保局会同有关部门负责建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、环境事件应急气象保障服务系统。建立环境应急数据共享机制，实现环境应急资料库与其他政府部门相关业务系统的信息资源共享。（3）建立应急指挥技术平台。市环保局会同有关部门根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统，并预留与市政府、省环保局应急指挥信息系统的接口。4应急响应4.1分级响应机制 突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（I级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。I级应急响应报国家环保总局和国务院有关部门组织实施，级应急响应由省应急指挥机构组织实施，级应急响应由市环境应急指挥部组织实施，级应急响应由县(市、区)应急指挥机构组织实施。4.2应急响应程序4.2.1I、级响应 特别重大、重大环境污染事件发生后，市应急指挥部立即向市政府和省政府有关应急指挥机构报告，启动应急预案，市应急指挥部总指挥率现场应急救援工作组赶赴现场进行先期处置，并在上级有关应急指挥机构统一领导和指挥下，做好事件应急处理工作，并及时向上级应急指挥机构和有关部门报告事件的应急处理工作进展情况。4.2.2级响应（1）市应急指挥部办公室接到较大环境事件后立即向总指挥和副总指挥报告，并向市应急指挥部有关成员单位及可能涉及的地方政府通报有关情况；（2）市应急指挥部办公室以及突发环境事件所在地县级环境应急指挥机构实行24小时专人值班，随时掌握事件进展情况，并向市应急指挥部报告；（3）市应急指挥部办公室组织对事件进行评估，并根据评估结果向市应急指挥部总指挥提出启动市突发环境事件应急预案和建议；（4）市应急指挥部根据市应急指挥部办公室的建议及时启动较大环境事件应急预案，总指挥或副总指挥率现场应急救援工作组赶赴现场处理，组织应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量增援；（5）及时向可能涉及的相邻地区通报情况；（6）及时向市政府、省有关应急指挥机构报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；（7）根据事件的发展，适时向公众通报事件处理情况。4.2.3级响应由县（市、区)应急指挥机构参照I、级响应程序，结合本地区实际，采取应急响应行动。需要市有关应急力量支援时，及时向市应急指挥部办公室提出请求。市应急指挥部办公室派人值班，收集有关信息并及时向市应急指挥部总总指挥和副总指挥报告，根据需要组织有关工作组赴事发地指导应急处置工作。4.2.4响应的升级与降级当环境事件影响不断加重，危害更趋严重，出现蔓延扩大、情况复杂、难以控制时，市应急指挥部办公室要及时将有关情况和处理建议上报市应急指挥部审定后，及时提升预警和响应级别；对污染源已控制，污染危害迅速消除，无进一步扩大的趋势时，市应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报市应急指挥部审定后，降低响应级别或者撤销预警。4.3信息报送与处理4.3.1突发环境事件报告时限和程序突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以直接报告市环保局或者市政府。一般（级）环境事件由县级上相应专业主管部门确认；较大（级）环境事件由市相应专业主管部门确认；重大（级）、特别重大（I级）环境事件由省级以上相应专业主管部门确认。负责确认环境事件的应急机构，在初步判定为特别重大（I级）、重大（级）环境事件后，市应急指挥部办公室应在1小时内报告省政府，并通报其他相关部门；其中特别重大环境事件立即报告国务院相应专业主管部门，并通报其他相关部门。饮用水源地发生突发环境事件的，不论事件级别，均应立即上报环保部。县级人民政府应当在接到报告后l小时内向市人民政府报告，市人民政府接到报告后1小时内向省人民政府报告。4.3.2突发环境事件报告方式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。紧急情况下，初报可用电话直接报告，随后补报书面报告。主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告。在初报的基础上报告有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。核与辐射事件的报告按照有关规定执行，各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。4.3.3特殊情况的信息处理如果环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外或境外机构人员在我市设立的机构，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或上级外事部门进行通报时，由市政府报告省政府，省政府报请国务院港澳办、台办和外交部启动相应预案，按国家有关规定执行。4.4指挥和协调4.4.1指挥和协调机制进入I、级响应后，市应急指挥部在国家、省应急指挥机构的统一领导和指挥下，按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。进入级响应后，市应急指挥部统一领导和指挥协调事件的应急处置工作。市应急指挥部办公室根据环境事件的发生、发展情况，协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻的县（市、区）人民政府应急救援指挥机构参与应急救援。相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在市应急指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。级环境事件发生后，市应急指挥部办公室根据需要，可组织有关部门协助事发地人民政府做好指挥协调。有关部门、单位要及时、主动向市应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、农业、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供市应急指挥部研究救援和处置方案时参考。4.4.2指挥协调主要内容市环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原则要求；（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；（7）及时向省政府报告应急行动的进展情况；（8）必要时通过相关程序请求军队、武警应急增援。4.5应急处置措施4.5.1污染调查与控制（1）市应急指挥部组织现场应急救援工作组、专家咨询组等相关应急工作组迅速到达现场，勘察污染状况、人员伤亡等情况，分析污染趋势、事件类型，作出是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告和预警分级判断，并采取相应处置措施；（2）查找污染原因和污染源，严密监控污染事态；（3）提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大；（4）应急力量不足时，市应急指挥部协调其他力量支援；（5）追查责任单位或责任人，初步拟定污染清除和环境恢复方案等。4.5.2应急监测（1）污染监测组根据市应急指挥部指令组织监测人员迅速到达现场；（2）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，预测污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位，对可能产生污染的项目开展应急监测，及时报送监测结果；（3）随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次、监测点位和监测项目。4.5.3安全防护（1）应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备呼吸道防护、防毒面具、防尘面具、防化服等相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场规定，确保人身安全。（2）受灾群众的安全防护a、安全保卫组根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，维护现场程序。必要时，实行交通管制，限制人员进入受污染区域，防止群体性治安事件发生。b、根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离。c、在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4.5.4医疗救护当污染引起人员中毒时，医疗救治组立即组织医疗救护队伍迅速赶赴事发地协调指导开展医疗救治工作，为及时抢救中毒人员提供技术支持。4.5.5饮用水安全保障当饮用水源受到污染影响到饮用水供应时，后期保障组迅速组织力量协助当地政府紧急启用备用水源，加强饮用水水质监控。备用水源不足时，立即组织调水，确保饮用水供应。4.5.6食品安全保障当农产品、初级水产品、禽畜受到污染时，后期保障组立即组织力量协助当地政府加强监测、监控，严格控制受污染食品进入流通领域，防止发生误食受污染食品引起中毒事件；并协助当地政府做好急需食品、物资的供应工作。4.5.7事件的通报（1）接到突发环境事件通报的县（市、区）人民政府相关部门，应当视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要措施，并向本级人民政府报告。（2）突发环境事件发生地的市、县人民政府，在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及的县（市、区）政府通报突发环境事件的情况。（3）按照市人民政府的指示，市应急指挥部及时向市政府有关部门和毗邻的市人民政府以及军队、武警有关部门通报突发事件的情况。4.5.8信息发布宣传报道组根据市应急指挥部的指令，及时组织协调突发环境事件信息的统一发布工作，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布。有关部门负责提供突发环境事件的有关信息。4.6应急终止4.6.1应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）突发环境事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）突发环境事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发的可能性；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理的水平。4.6.2应急终止的程序（1）市应急指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经市应急指挥部批准；（2）现场应急指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；（3）应急状态终止后，相关类别环境应急指挥机构应根据国务院、省政府、市政府有关指示，结合实际情况，继续组织进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。5后期处置5.1善后处置各级人民政府要做好受灾人员的安置工作，组织有关专家科学评估受灾范围，提出补偿措施，组织落实消除污染和生态恢复工作。5.2保险建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。5.3调查总结评价（1）市应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。（2）相关类别环境应急指挥机构负责编制突发环境事件总结报告，于应急终止后15天内，将环境事件总结报告上报市政府、省有关应急指挥机构。特别重大、重大环境事件总结报告由市政府上报省政府。（3）应急过程评价。由市应急指挥部组织有关专家，会同事发地人民政府组织实施。评价的基本依据：环境应急过程记录；现场各专业应急救援队伍的总结报告；市应急指挥部掌握的应急情况；环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：环境事件等级；环境应急总任务及部分任务完成情况；是否符合保护公众、保护环境的总要求；采取的重要防护措施与方法是否得当；出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；成功或失败的典型事例；需要得出的其他结论等。（4）根据实践经验，市应急指挥部负责组织对应急预案进行评估，并及时修订和完善应急预案。（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍建设，维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好状态。6应急保障6.1资金保障市环保局根据突发环境事件应急需要，由市财政局临汾市财政应急保障预案予以执行。各县（市、区）人民政府应当保障各级环境应急装备及能力建设方面的资金，纳入年度预算。6.2装备保障各级应急相关部门要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动监测和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范环境污染。6.3通信保障各级应急相关部门要建立和完善环境安全应急指挥通信系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保应急联络畅通。市应急指挥部各成员单位应确定一名