浅谈对销售过期食品行为的定性处罚.doc

浅谈对销售过期食品行为的定性处罚按照国务院批准的工商新三定方案,再次明确了工商部门在流通环节食品安全监管中的责任。目前虽然食品安全状况已得到大幅度改善，但在一些地方销售过期食品问题，还时有发生，大到商场、超市和物流配送中心，小到农村小卖部，销售过期食品行为仍是食品安全的隐患，于是加强对销售过期食品行为的监管显得尤为重要。 一、过期食品的概念理解 要实现对过期食品的有效监管，首先要了解什么是过期食品，如何从概念上界定过期食品。 过期食品为超过食品外包装上标注的保质期、保存期的食品。 保质期：是指食品在标签指明的贮存条件下保证食品质量的日期。在此期间，食品可以出售，超过此期限，食品虽然可能还可以食用，但质量已不能保证符合产品质量标准，不可以销售。 保存期：是指食品在标签指明的贮存条件下食品可以食用的最终日期。在此日期之后，该食品不再适于食用。 所以，过期食品大致分为超过保质期食品和超过保存期食品两种。 二、对过期食品的处罚问题 目前，在处理销售过期食品行为中存在着不同意见。 第一种意见认为：对当事人经销过期食品的行为，应以食品卫生法第九条第（九）项定性，以该法第四十二条进行处罚。 第二种意见认为：对当事人经销过期食品行为，应以产品质量法第三十五条定性，以第五十二条进行处罚，理由是过期食品就是失效变质食品，就是产品质量法第三十五条明确所指的销售失效变质商品的行为，不需对过期食品送法定检测机构检测，便可做出处罚。 第三种意见认为：对当事人经销过期食品的行为，应以消费者权益保护法第二十二条定性，依据该法第五十条，转置产品质量法第五十二条进行处罚。 第四种意见认为：不应直接对其作出行政处罚。只能对其责令停止销售,同时依法抽样取证，送法定检测机构检测，取得定性处罚的证据，然后再依照产品质量法或其他法律法规定性处罚。 上述的观点看似都不无道理，但在法律适用上还存在笼统和片面，因此在处理销售过期食品行为时，应进一步弄懂概念，分类处理，综合运用法律法规，做到既符合个案实际，又运用法律法规适当。 首先，我们要搞清失效、变质产品的概念。按照产品质量法第三十五条释义和食品卫生法第九条释义的解释,所谓失效、变质的产品，是指产品的功能、效用已部分或全部丧失的产品，或者产品的质量已经起了物理、化学变化，失去了产品原有的基本使用性能。 根据预包装食品标签通则(GB77182004)中，食品保存期的概念（预包装食品在标签指明的贮存条件下，预计的终止食用日期。在此日期之后，预包装食品可能不再具有消费者所期望的品质特性，不宜再食用。），对销售超过保存日期食品的行为可以定性为销售失效、变质产品。可以用产品质量法第三十五条或以消费者权益保护法第二十二条定性，依据产品质量法第五十二条或消费者权益保护法第五十条第三项进行处罚。但根据预包装食品标签通则(GB77182004)中,食品保质期的概念(预包装食品在标签指明的贮存条件下，保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，超过此期限，在一定时间内，预包装食品可能仍然可以食用。),对销售超过保质期的食品，不能界定为失效、变质的食品，因此不能按照销售失效、变质产品进行处罚。 那么,是不是对销售超过保质期的食品的行为就无法实施处罚了呢？食品卫生法作为规范食品行业的专业法，在该法第九条第九项规定中明确规定：超过保质期限的食品包括在禁止生产经营食品之列。为此，对于销售超过保质期限的食品的行为，可分以下几种方式处理： 1.对于非城乡集市贸易中销售超过保质期的食品行为，情节轻微的，可以以教育为主，责令其将超期的食品下架并销毁，若情节严重的应依法抽样取证，送法定检测机构检测，取得定性处罚的证据，然后再依照产品质量法或其他法律法规定性进行处罚。 .对于非城乡集市贸易中的个体工商户销售超过保质期的食品行为，除按前一种方式处理外，还可以依据城乡个体工商户管理暂行条例的有关规定进行处罚。 城乡个体工商户管理暂行条例第十九条：个体工商户应当遵守国家法律和政策的规定，自觉维护市场秩序，遵守职业道德，从事正当经营，不得从事下列活动(七)法律和政策不允许的其他生产经营活动。第二十二条：个体工商户违反本条例第七条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十九条的规定，由工商行政管理机关根据不同情况分别给予下列处罚：(一)警告；(二)罚款；(三)没收非法所得；(四)责令停止营业；(五)扣缴或者吊销营业执照。城乡个体工商户管理暂行条例实施细则第十六条：根据条例第九条和第二十二条的规定，对擅自经营不准个体工商户经营的商品的，没收其非法所得，可以并处一万元以下的罚款；情节严重的，应吊销营业执照及其副本或临时营业执照。 因为超过保质期的食品是法律明令禁止经营的商品（食品卫生法第九条第九项），是包括个体工商户在内的所有经营主体都不准经营的商品，所以对经营超过保质期的食品的个体工商户可以依据上述法规进行处罚。 .对于城乡集市贸易中销售超过保质期的食品行为，可以按照违反食品卫生法第九条第九项的规定，依据食品卫生法第二十九条（城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责，食品卫生监督检验工作由卫生行政部门负责）、第四十二条规定“责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍