《可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则》(报批稿).doc

ICS07.060A45HY中华人民共和国海洋行业标准HY/T XXXXXXXXX可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则Technical guideline for the available uninhabited island protection and use planning点击此处添加与国际标准一致性程度的标识（本稿完成日期：2018年8月20日）XXXX - XX - XX发布XXXX - XX - XX实施国家海洋局发布XX/T XXXXXXXXX目次1范围12术语和定义13总则13.1规划任务13.2规划范围13.3规划期限23.4编制依据23.5编制原则23.6工作程序24准备工作34.1基础资料收集于调查34.2自然与经济社会条件分析34.3资源环境承载能力评价45 规划目标确定46 保护和利用空间布局46.1 岛陆空间功能布局46.2 海岛岸线管控布局66.3 周边海域管控布局67 规划成果要求77.1 一般规定77.2 规划文本77.3 规划图件77.4 规划编制说明8附录A（资料性附录） 资料收集的内容和要求9附录B（规范性附录） 规划目标内容体系及量化指标界定10附录C（规范性附录） 适度开发区域开发建设类型划分及含义12附录D（规范性附录） 规划文本编写大纲13附录E（资料性附录） 规划图件表达图式要求13参考文献16前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由国家海洋局提出。本标准由全国海洋标准化技术委员会（SAC/TC283）归口。本标准起草单位：国家海洋技术中心 本标准主要起草人：方春洪、张盼盼、吴姗姗、曹东、徐伟、李晓冬、张祥国。17可利用无居民海岛保护和利用规划编制技术导则1 范围本标准规定了可利用无居民海岛保护和利用规划准备工作、规划方案编制以及规划成果的要求。本标准适用于全国单个可利用无居民海岛保护和利用规划的编制工作。组团式开发或集聚式分布的多个无居民海岛保护和利用规划编制工作可参照执行。2 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1 可利用无居民海岛 available uninhabited island岛陆及其周边海域具有生物、矿产、旅游、景观或空间等优势资源，同时具有一定的资源环境承载能力，可以支撑发展适量相关海岛产业或公共服务能力，且经行政主管部门同意允许开发利用的无居民海岛。2.2 海岸线 coastline 多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线。其中，海岸线以上的海岛陆地部分为岛陆。GB/T 18190-2017定义2.1.12.3 用岛方式 way of uninhabited island use 依据对无居民海岛自然岸线、表面、岛体、植被等自然属性改变程度划分无居民海岛开发利用方式。注：包括原生利用式、轻度利用式、中度利用式、重度利用式、极度利用式、填海连岛与造成岛体消失利用式。3 总则3.1 规划任务根据无居民海岛资源环境条件、区域经济社会发展用岛需求、资源与生态保护管理政策要求，综合确定无居民海岛保护和利用的目标、空间布局及其管理要求、规划实施措施。3.2 规划范围规划范围为无居民海岛岛陆、岛滩及覆盖于岛基上部的海域部分，周边海域沿岸线外扩不宜超过1km。对于周边海域分布有珊瑚礁、红树林和海草床等典型生态系统的，海域范围可外扩至典型生态系统分布的外边界。3.3 规划期限规划期限宜为5年10年。3.4 编制依据规划编制的依据为：a) 国家和地方颁布有关海岛保护和利用的法律法规；b) 海洋主体功能区规划和海洋功能区划、海岛保护规划、生态保护红线等国土空间法定规划； c) 国家和地方颁布有关海岛保护和利用的技术标准与规范；d) 地方经济社会发展规划及其他相关专项规划等。3.5 编制原则3.5.1 生态优先规划编制应秉持绿色发展的生态用岛理念，最大限度保护好海岛生态系统和特殊生境。3.5.2 统筹兼顾规划编制应全面考虑经济社会发展需求和资源环境条件状况，妥善处理保护和开发、当前与长远、海岛与周边海域、陆地及其他海岛的关系。3.5.3 节约集约规划编制应坚持节约集约的用岛理念，优化岛陆、岸线及周边海域保护和利用空间布局，实现海岛资源的合理开发和可持续利用。3.6 编制程序规划编制依照以下工作程序：a) 工作准备；b) 规划方案编制；c) 征求公众意见；d) 规划报批。具体工作程序见图1。图1 工作程序流程图4 工作准备4.1 基础资料收集与调查4.1.1 根据海岛特点有针对性地收集与调查无居民海岛及周边海域自然条件、资源状况、开发利用现状、区域经济社会发展情况等资料。基础资料收集的内容和要求参见附录A。4.1.2 对收集资料信息进行系统整理分析和现场踏勘核查，对有缺漏或可靠性较差的信息，开展重新调查或补充调查。4.2 自然与经济社会条件分析4.2.1 通过对地质地貌、土壤植被、海域生态系统等自然的保护价值分析，以及人文遗迹与公益设施的保护必要性分析，明确无居民海岛保护对象及其保护范围。4.2.2 通过对区域产业、基础设施建设等经济社会条件的分析，明确无居民海岛开发的有利条件和制约因素。4.3 资源环境承载能力分析4.3.1 存在多种可能海岛开发利用行为的，分析资源环境条件对可能用岛行为的适宜性和限制性。4.3.2 针对可能目标功能或用岛行为，分析和测算在一定经济社会条件下无居民海岛所具有的潜在生产能力或承载能力。5 规划目标确定5.1 规划应遵循保护优先、合理开发、永续利用、集约节约、绿色低碳的发展理念，提出规划期间保护和利用目标。5.2 目标确定依据规划目标确定的依据主要包括:a) 国家和地方海岛保护规划的要求；b) 地方经济社会发展规划的需求；c) 4.2和4.3的分析结论。5.3 规划目标内容规划目标应包括以下方面：a) 生态环境保护目标；b) 功能定位及发展目标；a) 建筑物和设施建设总量控制。5.4 规划目标应通过具体指标进行量化，主要包括建筑密度、容积率、建筑高度、自然岸线保有率、植被覆盖率等，明确允许的用岛方式。规划目标内容体系及量化指标界定见附录B。6 保护和利用空间布局6.1 岛陆空间功能布局6.1.1 岛陆空间功能分区规划编制中，应结合实际划定以下岛陆空间功能区域： a) 严格保护区域；b) 限制利用区域；c) 适度开发区域。6.1.2 严格保护区域6.1.2.1 严格保护区域划分方法下列区域应划入严格保护区域：a) 典型的自然地理区域、有代表性的自然生态区域（包含虽已经遭受破坏但经保护能够恢复的）；b) 珍稀、濒危野生动植物的天然集中分布区域；c) 具有特殊保护价值的海岛岸线、天然林地等；d) 具有重要科学文化价值的地质构造、典型地质地貌、化石分布区域及火山等自然与人文遗迹或景观等保护区域。6.1.2.2 严格保护区域管制规则严格保护区域管制规则包括：a) 用于保护和修复具有特殊价值的自然与人文遗迹，已造成破坏的应开展生态环境整治修复工程；b) 允许少量观光道路设施的轻度式利用和原生式利用，除此外严禁其他任何开发利用活动。6.1.3 限制利用区域6.1.3.1 限制利用区域划分方法下列区域应划入限制利用区域：a) 淡水水源区域；b) 防护林区域；c) 岩溶发育区域；d) 助航导航、基础测绘、气象观测等公益设施独立占岛区域；e) 其他为维护生态安全与公益设施安全需要进行特殊控制的区域。6.1.3.2 限制利用区域的划定应满足气象、测绘、海事等行业要求。6.1.3.3 限制利用区域管制规则限制利用区域管制规则包括：a) 用于保护或培育生态环境，维护公益设施的结构安全和效能发挥；b) 除生态环境保护、公益设施维护以及旅游观光活动外，严禁开展任何其他开发建设活动；c) 允许公益设施更新、景观塑造及观光道路等生态休闲设施建设的轻度式或原生式利用；d) 经批准废弃的公益设施可用于生态景观建设。6.1.3.4 限制利用区域应落实和分解规划目标中植被覆盖率等生态环境保护要求。6.1.4 适度开发区域6.1.4.1 除严格保护区域和限制利用区域外的其他区域应划入适度开发区域。6.1.4.2 适度开发区域管制规则适度开发区域管制规则包括：a) 可用于建筑物和设施建造，允许适度开展改变地形地貌的建设活动；b) 明确其开发建设类型，类型划分见附录C，对于涉及多种类型的，应区分主导类型和兼容类型；c) 优先保障主导类型的开发建设需求，兼容开发建设类型不得与主导类型冲突或对其有影响。6.1.4.3 适度开发区域应落实和分解规划目标中建筑物和设施总量、植被覆盖率、用岛方式等控制要求。6.2 海岛岸线管控布局6.2.1 海岛岸线管控分类规划编制中，应结合实际划定以下管控级别：a)严格保护岸线；b)适度开发岸线；c)限制利用岸线。6.2.2 严格保护岸线6.2.2.1 自然形态保持完好，生态功能与资源价值显著的生物岸线、原生砂质岸线和典型地质遗迹岸线应划为严格保护岸线。主要包括：a)原生砂质岸线；b)典型地质地貌景观岸线；c)重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁等毗邻岸线。6.2.2.2 禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损坏海岸地形地貌和生态环境的活动。6.2.3 适度开发岸线6.2.3.1 自然生态功能不明显且可用于无居民海岛开发建设的岸线应划为适度开发岸线。6.2.3.2 适度开发岸线可供人工化及围填海占用开发建设，节约集约利用和布局确需占用岸线的建设项目。6.2.4 限制利用岸线6.2.4.1 除严格保护岸线和适度开发岸线以外的其他岸线应划为限制利用岸线。6.2.4.2 严格控制改变海岸自然形态或影响海岸生态功能的开发利用活动。6.2.5 其他规定6.2.5.1 自然岸线长度应满足海岛自然岸线保有率要求；6.2.5.2 宜结合实际提出建筑物和设施安全退让距离及整治修复要求。6.3 周边海域管控布局6.3.1 周边海域管控分类规划编制中，应结合实际划定以下管制级别：a)严格保护海域；b)适度开发海域；c)限制利用海域。6.3.2 严格保护海域6.3.2.1 严格保护海域划分方法下列海域应划入严格保护海域：a） 重要优质沙滩毗邻海域及其他特殊保护价值潮滩毗邻海域；b） 红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统海域。6.3.2.2 在严格保护海域内严禁开展任何形式的用海活动。6.3.3 适度开发海域6.3.3.1 与海岛开发直接相关及预留未来使用的海域应划入适度开发海域。主要包括：a)码头等设施建设使用海域；b)港池、船舶回旋水域等使用海域；c)海岛开发利用所要依托利用的海域。6.3.3.2 适度开发海域的用海活动须与海岛开发建设相协调。6.3.4 限制利用海域6.3.4.1 除严格保护海域和适度开发海域外的其他海域应划为限制利用海域。6.3.4.2 限制利用海域管制规则限制利用海域管制规则包括：a） 严禁开展明显改变海岛冲淤环境的用海活动；b） 严禁开展与海岛功能定位相冲突的用海活动；c） 严禁危害海岛生态环境的用海活动。7 规划成果要求7.1 一般规定7.1.1 规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明及其他材料。成果除纸质形式外，应形成相关电子成果和数据。7.1.2 规划名称应为“市/县岛保护和利用规划”或“省岛保护和利用规划”。7.2 规划文本规划文本文字表达应标准、准确、简明扼要，体现规划的指导性和可操作性；量、单位及符号应执行国家法定计量单位。文本编写大纲见附录D。7.3 规划图件7.3.1 必备图件必备图件包括地理位置图、保护和利用现状图和空间布局图。规划图件表达图式要求见附录E。必备图件编制内容如下：a） 地理位置图：反映无居民海岛所在县级或市级行政区以及重要海域的位置等，若遇无居民海岛面积较小而所在行政区较大情形，可选择放大镜组图叠放形式表达；b） 保护和利用现状图：反映无居民海岛及周边海域基本地形要素、开发利用现状、主要保护对象分布等；c） 空间布局图：反映无居民海岛空间分区、岸线分类情况，并附分类界址点坐标。7.3.2 可选图件根据实际需要，可编制其他相关图件。包括周边海域环境状况图、海岛及海域资源分布图、海岛及周边海域敏感性分析图、海洋功能区划图、开发利用适宜性分析图、区域交通分析图、区域产业关联布局分析图等。7.4 规划编制说明规划编制说明内容宜包括：a) 规划编制的任务来源；b) 规划编制过程和成果说明；c) 规划重要资料背景及内容方法详细说明；d) 与相关规划的衔接；e) 公众参与情况说明，包括有关部门对规划的意见及修改说明、规划评审意见及修改情况；f) 其他需要说明的重要问题。附录A （资料性附录）资料收集的内容和要求A.1 资料收集内容资料收集内容包括：a) 海岛基本属性：海岛位置（行政区域位置、地理坐标位置）、面积（投影面积）、海岛海岸线长度、岸线类型及分布等；b) 海岛及其周边海域自然及环境概况：水文气象、地质地貌、海岛岸滩稳定性、周边海域水质、海洋生态环境等；c) 海岛主要资源：沙滩、淡水、动植物、景观等资源的数量、质量、分布；d) 海岛经济社会现状：包括海岛工、农、牧、渔等主要产业，海岛上主要经济活动；e) 海岛开发现状和受损情况：包括开发项目、保护项目、权属状况、受损现状等； f) 海岛主要自然灾害：包括台风、风暴潮、海岸侵蚀、地质灾害、海水入侵等；g) 有关规划对海岛的定位：如开发定位、功能定位等。A.2 资料可靠性要求资料可靠性要求包括：a） 海岛保护规划、海洋功能区划等相关规划、区划类资料应具有法律效力或在有效期内；b） 经济社会发展状况资料应以所在地人民政府职能部门最新发布的数据资料为准；c） 海岛及其周边海域开发利用现状应通过历史调查资料和现场补充调查获取；d） 海岛及周边海域环境等数据应由国家级或省级计量认证等资质单位提供；e） 航空或卫星遥感影像地面分辨率应不低于5m。A.3 资料时效性要求资料时效性要求包括：a） 海岛及其周边海域的遥感影像时效性应不超过5年，近五年内海岛周边有显著改变海岛岸线形态的围填海活动的，应采用能够反映海岛几何形态现状的最新遥感影像；b） 海岛及其周边海域的气候条件、地质资料时效性应不超过10年；c） 海岛及其周边海域的地形地貌、水文动力和环境质量、资源和生态资料时效性应不超过5年；d） 海岛岸线应为实测岸线。 附录B （规范性附录）规划目标内容体系及量化指标界定规划目标内容应包括规划的功能定位、量化指标、用岛方式，功能定位见B.1，量化指标见B.2，用岛方式见B.3。B.1 规划目标的功能定位表B.1给出规划目标的功能定位类型体系。表B.1规划功能定位类型体系序号功能定位类型概念界定1旅游娱乐用岛用于游览、观光、娱乐、康体等旅游娱乐活动及相关设施建设的用岛。2交通运输用岛用于港口码头、路桥、隧道、机场等交通运输设施及其附属设施建设的用岛。3工业仓储用岛用于工业生产、工业仓储等的用岛，包括船舶工业、电力工业、盐业等。4渔业用岛用于渔业生产活动及其附属设施建设的用岛。5农林牧业用岛用于农、林、牧业生产活动的用岛。6可再生能源用岛用于风能、太阳能、海洋能、温差能等可再生能源设施建设的经营性用岛。7城乡建设用岛用于城乡基础设施及配套设施等建设的用岛。8公共服务用岛用于科研、教育、监测、观测、助航导航等非经营性和公益性设施建设的用岛。9国防用岛用于驻军、军事设施建设、军事生产等国防目的的用岛。B.2 规划目标的量化指标表B.2给出规划目标的主要量化指标。表B.2规划目标的主要量化指标指标类型具体指标概念界定建筑物和设施建设总量建筑密度区域范围内各类建筑物和设施基底面积之和占区域投影面积的比率。容积率区域范围内所有建筑面积之和占区域投影面积的比率。建筑高度建筑最高点与室外地面的垂直距离。生态环境保护自然岸线保有率区域范围内各类自然生态属性的岸线长度之和占区域岸线长度的比率。植被覆盖率区域范围内各类自然及人工绿化植被及林木覆盖投影面积之和占区域投影面积的比率。建筑物安全退让距离建筑物前沿与自然岸线等保护对象安全范围的水平距离。B.3 规划目标的用岛方式规划目标应设定允许的用岛方式上限。表B.3 给出规划目标的用岛方式类型。表B.3规划目标的用岛方式类型方式编码方式名称界定方法1原生利用式不改变海岛岛体及表面，保持海岛自然岸线和植被的用岛行为。2轻度利用式造成海岛岛体、表面、自然岸线或植被等要素发生改变，且变化率最高的指标符合以下任一条件的用岛行为：1）海岛自然岸线属性改变率应小于或等于10%；2）海岛表面积改变率应小于或等于10%；3）海岛岛体体积改变率应小于或等于10%；4）海岛植被破坏率应小于或等于10%。3中度利用式造成海岛岛体、表面、自然岸线或植被等要素发生改变，且变化率最高的指标符合以下任一条件的用岛行为：1）海岛自然岸线属性改变率大于10%且小于30%；2）海岛表面积改变率大于10%且小于30%；3）海岛岛体体积改变率大于10%且小于30%；4）海岛植被破坏率大于10%且小于30%。4重度利用式造成海岛岛体、表面、自然岸线或植被等要素发生改变，且变化率最高的指标符合以下任一条件的用岛行为：1）海岛自然岸线属性改变率大于或等于30%且小于65%；2）岛体表面积改变率大于或等于30%且小于65%；3）海岛岛体体积改变率大于或等于30%且小于65%；4）海岛植被破坏率大于或等于30%且小于65%。5极度利用式造成海岛岛体、表面、自然岸线或植被等要素发生改变，且变化率最高的指标符合以下任一条件的用岛行为：1）海岛自然岸线属性改变率大于或等于65%；2）岛体表面积改变率大于或等于65%；3）海岛岛体体积改变率大于或等于65%；4）海岛植被破坏率大于或等于65%。6填海连岛与造成岛体消失的用岛附录C （规范性附录）适度开发区域开发建设类型划分及含义表C.1 给出适度开发区域开发建设类型划分及含义。表C.1适度开发区域开发建设类型划分及含义开发建设类型名称含义旅游娱乐设施建设区域游客宿食、会议等接待设施及文体游娱建筑和设施建设区域。工业仓储设施建设区域仓储、工业生产建筑和设施建设区域。交通运输设施建设区域港口码头、路桥、隧道、缆道等交通运输设施及附属设施建设区域。农林牧业设施建设区域育苗、工厂化栽培、畜禽养殖及初加工等建筑和设施建设区域。渔业设施建设区域水产养殖、育苗、初加工等建筑和设施建设区域。可再生能源设施建设区域风能、太阳能、海洋能、温差能等可再生能源设施及附属设施建设区域。城乡基础设施建设区域城乡供水、供电、通讯等基础设施及配套设施建设区域。公共服务设施建设区域开展科学、研究、教育及助航导航、监测执法等建筑和设施建设区域。AA国防设施建设区域用于营房、军事设施、军事生产等建筑和设施建设区域。附录D （规范性附录）规划文本编写大纲图D.1 给出规划文本编写大纲。第一章 总 则简要阐述规划目的、编制依据、规划范围和规划期限等。1.规划目的：阐述该岛保护和利用规划的目的和意义。2.规划依据：阐述该岛保护和利用规划所依据的法律、法规及标准规范。3.规划范围：阐述该岛保护和利用规划涉及的范围，应包括海岛投影面积、岸线长度以及周边海域规划范围面积。4.规划期限：本规划的适用年限。第二章 基本情况简要阐述该岛经济地理概况、自然资源概况、生态环境概况以及保护利用概况等。1.经济地理概况：阐述该岛地理坐标、所处行政区、近陆距离、所在海域地名等地理位置状况，以及所在位置与重要城镇、交通枢纽等的距离及毗邻行政区的经济社会条件状况。2.自然资源概况：阐述该岛土地资源、岸线资源、动植物资源、旅游资源，周边海域生物/渔业资源及航道资源等概况。3.生态环境概况：阐述该岛地质地貌构成、周边海域水文、水质、沉积物环境，以及所在区域的气候特征与自然灾害状况，加强对典型生态系统的阐述。4.保护利用概况：阐述该岛及规划范围内海域包含公益设施建设在内的已有开发利用状况，以及可追溯的已有海岛保护、修复等活动状况。第三章 规划目标简要阐述无居民海岛功能定位、开发建设控制、生态环境保护等总体目标。1.重要相关规划对该岛的功能定位：简述重要相关规划对该岛的功能定位。2.该岛功能定位和发展目标：简述规划综合确定的用岛功能定位类型，提出开发利用后经济社会发展方面的预期目标。3.该岛开发建设控制目标：提出该岛建筑密度或建筑系数、容积率、建筑高度等建筑物和设施建造总量控制目标。4.该岛生态环境保护目标：提出该岛自然岸线保有率、植被覆盖率等保护指标和用岛方式控制要求，阐述重点保护对象以及在生态服务方面的预期目标（含环境排放管控目标）。第四章 保护和利用空间布局简要阐述该岛岛陆、岸线、周边海域保护和利用管控分类分区以及各自保护和利用要求。1.岛陆空间功能布局：阐述岛陆空间功能分区总体情况（划分几种类型及各类型面积占比等），各分区面积、主要资源环境特征状况，各分区生态环境保护要求或开发建设要求等。2.海岛岸线管控布局：阐述海岸线管控总体分类情况（划分几种类型及各类型长度占比等），各类岸线长度、主要特征状况，以及各类岸线保护要求或开发利用要求等。3.周边海域管控布局：阐述周边海域管控总体分区情况（划分几种类型）及各分区范围；对可能存在的严格保护海域阐明该海域特