质检系统法治创新评选申请表.doc

质检系统法治创新评选申请表项目名称质监行政处罚自由裁量权的控制及对策申报单位湖北省质量技术监督局联系人/电话肖勇/02787810891内容介绍创新项目主要内容有哪些？创新性体现在什么地方？(300字以内)创新项目主要内容：从质量技术监督工作实际出发，以行政处罚自由裁量权的控制为切入点，将法制理论研究与行政执法应用研究相结合，探索解决质量技术监督行政执法有关问题的方法与路径。通过制定出台规章制度，对质量技术监督违法行为的情节和证据认定，以及怎样罚、罚多少等作出具体规定。创新性的具体体现：一、在全国质检系统第一个以省级质监部门与省政府法制办的名义共同发布规范质监部门行政处罚行为工作制度。对违反质量技术监督法律、法规、规章的174种违法行为的情节的证据认定，以及怎样罚、罚多少等予以规范，尤其是对“从轻处罚”和“减轻处罚”的尺度把握、“立功表现”的事实认定等作出了明确界定，有效避免了“合法不合理”、“同案不同罚”的现象发生。被总局确定为“十大有益尝试”。二、湖北省质监局与高等院校合作共同研究完成的成果质监行政处罚自由裁量权的控制与对策专著，经湖北长江出版集团崇文书局出版向社会公开发行。总局支树平局长为该书出版作序时指出：“该研究成果表达了较深邃的法律思想，挖掘了各种现象背后深层次的原因，提出了有理论价值和实践指导意义的指导规则和细则，具有理论上的开创性和现实上的指导性”。创新项目实施背景是什么，有哪些法律依据？(300字以内)实施背景：由于地域不同、执法人员的素质不同，对相关法规的理解也不同，行政处罚法等法律法规规定的“从轻或者减轻处罚”的权域边界不明，执法实践中难以把握，基层质监部门在行政处罚中时有发生“合法不合理”、“同案不同罚”，甚至“随意裁量”等现象。在建设法治质检过程中必须正视并予以研究解决。法律依据：1、中华人民共和国行政处罚法等相关法律；2、全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定；3、国家质检总局关于规范执法行为，防范执法风险的一系列文件；4、省政府办公厅关于在省级行政执法机关开展细化量化行政处罚裁量权工作的通知。项目已经实施了多久？范围有多大？(300字以内)实施时间：2010年7月27日湖北省人民政府法制办公室和湖北省质量技术监督局联合下发了关于印发湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行政指导规则和湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导标准的通知，自印发之日起施行。实施范围：湖北省质监系统范围内实施。项目解决了哪些实际问题或取得了哪些效益？(300字以内)规则和标准压缩了“罚款的自由裁量空间”，做到了“精细化、可操作性、人情味”， 对涉及产品质量、标准等10余个领域的14部常用法规中规定的174种违法行为作了列举细化，将违法情节分为轻微、一般、严重3档，并规定了对应的“一般裁量标准”和“特殊裁量标准”。使执法人员在具体实施时能做到怎么罚、罚多少，一目了然，有效地避免了“合法不合理”、“同案不同罚”的问题。同时，在下达处罚决定书时，做到一条一款，清楚明了；逐字逐句，都能找到法律出处，让企业在接受处罚时心服口服，有效地避免了因不正当处罚引起的行政风险及行政复议、行政诉讼。随附资料清单（文件、照片、视频、验证资料）1、关于印发湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行政指导规则和湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行