行政法与行政诉讼法课件

行政法与行政诉讼法 第一章行政法概述第二章行政法历史发展第三章行政法律关系主体第四章行政行为概述第五章抽象行政行为第六章具体行政行为 第七章行政合同与行政指导第八章行政程序第九章行政违法与行政责任第十章行政赔偿第十一章行政复议第十二章行政诉讼法 目录 第一章行政法概述 第一节行政法的概念一 行政的概念1 概念 行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理 又被称作公共行政 解读 行政 定义的困境 2 特点 1 公共行政与私人行政的比较性质区别主体区别目的区别对象区别手段区别 2 公共行政与其他国家职能的比较主体区别对象区别方式区别 二 行政权的概念1 行政权行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织 管理的权力 如行政处罚权 行政许可权和行政立法权 2 与行政职权 行政权限的关系 行政职权是与一定的职位或部门相联系 一般用来形容职权的具体内容 如西安市工商局 市长 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限 而行政权是与私人权利 其他国家权力相区别的 因此三者的关系是抽象 具体 更具体 行政权 行政职权 行政权限 3 与公民权利的关系君主主权学说人民主权学说结论 从权力的来源来看 二者是相互依存 从个案来看 二者是对立的 三 行政法的概念 规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织 管理过程中所产生的关系 以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称 从权力角度来看 行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范 二 行政法的渊源宪法性文件法律行政法规地方性法规 自治条例和单行条例部门规章 地方规章法律解释国际条约 第二节行政法的渊源行政法渊源的概念 是指行政法律规范产生与存在的外在形式 法律渊源的概念之争以及我国之类型 解读 第三节行政法的特点一 行政法的分类 二 行政法的特点1 内容上的特点广泛易变2 形式上的特点无统一的行政法典程序和实体难以区分 第四节行政法律关系一 行政法律关系的概念1 行政关系广义 行政机关在实现行政职能过程中 所形成的社会关系的总和 狭义 行政机关 授权的主体 在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的社会关系 2 行政法律关系广义 根据行政法律规范所产生的行政机关 授权的主体 在权力组织 管理 监督过程中所产生的社会关系 狭义 行政机关 授权的主体 在行使行政职权 实现行政职能的过程中 与被管理者 公民 法人和其他组织 根据行政法律规范所产生的社会关系 3 行政关系和行政法律关系之间的联系行政关系 法律化 行政法律关系行政法律关系 世俗化 行政关系 二 行政法律关系的构成要素1 行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当事人 是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者 行政主体 行政机关和法律 法规或规章授权的组织行政相对人 公民 法人和其他组织 2 行政法律关系的内容权力 制定行政规范权行政处理决权行政强制权等义务 依法行政适当行政行政赔偿 行政主体 主体所享有的权利和所承担的义务 权利 自由平等权检举权行政相对人控告权隐私权等义务 遵守法律接受管理协助管理 3 行政法律关系的客体物行为精神财富 三 行政法律关系的特征至少有一方主体是行政机关权利义务具有不对等性权利义务具有预设性和统一性 第五节行政法的基本原则一 行政法基本原则的概念1 概念 行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念 调整行政法律关系 贯穿于具体行政法律规范之中 指导行政法的制定和实施的基本法律准则 2 特征 普遍性特殊性法律性适用性解读 行政法基本原则的作用 二 行政法基本原则的内容1 行政合法性原则 1 含义 指政府的行为都必须遵守法律的规定 不得与法律的规定相违背 否则就必须承担违法的法律责任 2 几个环节 行政职权的取得合法 行政职权的行使合法 违法应承担法律责任 2 行政合理性原则 1 含义 政府的行为应当符合法的目的和精神 符合公平 正义等法律理性 2 几个环节 解读 考虑了相关的因素 符合客观规律 符合公正法则 符合立法目的 有正当动机 几个环节 行政合法性原则与合理性原则的关系 3 行政公开原则 1 含义 凡涉及到相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知晓 凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告之 2 几个环节 行政立法与政策公开 行政执法行为公开 行政资讯公开 第二章行政法的历史发展 课后作业 中外行政法以及行政诉讼制度的历史发展之比较 第三章行政法律关系主体 第一节行政主体一 行政主体的概念1 概念依法享有行政职权 能以自己的名义实施行政管理活动 并能独立承担法律责任的组织 2 特征依法享有行政职权 私行政 能以自己的名义作出行为 并能独立的承担法律责任 内部行政 只能是组织 民 3 与几个相关概念的关系与行政法律关系主体的比较与行政机关的比较解读行政主体的法律意义和困境 二 行政机关1 含义 是指依照宪法和组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力 对国家行政事务进行组织管理的国家机关 2 特点 是为完成行政职能而专门设立的国家机关成立时就取得行政主体资格具有一定的行政机构和公务员编制 3 行政机关的分类 1 依行政管理地域范围为标准中央行政机关和地方行政机关 2 依行政职能是否单一综合行政机关与专门行政机关 3 依在行政程序中所起的作用行政决策机关与行政执行机关解读我国行政机关体系以及派出机关 浙江平湖当湖街道办辖区 三 其它行政主体1 行政机构某些内部机构派出机构依授权专门成立的机构2 公务组织3 社会组织 四 行政授权与行政委托1 概念行政授权是指法律 法规 规章 把某项行政职权授予除行政机关以外的某个组织 被授权者以自己的名义实施行政管理活动 并独立承担法律责任 行政委托是指行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关 社会组织或者个人 受托人以委托机关的名义实施管理行为 由委托机关承担法律责任 上海交通协管员 2 区别 根据不同 行政授权是根据法律法规 规章 行政委托是行政机关的意思表示 效果不同 行政授权使被授权主体享有行政主体资格 而后者不是 责任承担不同 行政授权的主体就是责任主体 行政委托的委托人是责任主体 承受主体不同 前者只能是组织 而后者可以是个人 法人或其他组织 3 二者的共同原则法定原则公开原则不得再授权与再委托 第二节公务员一 公务员概念1 概念公务员是指经法定程序任用的能代表行政机关行使行政职权 执行行政职务的国家行政机关工作人员 2 特征能代表行政机关行使行政职权 执行行政职务经法定程序任命国家行政机关工作人员 国务院总理温家宝 西安招录公务员报名现场 3 分类领导类公务员与非领导类公务员政府组成人员与非政府组成人员解读西方公务员的分类 布什挺身救特工 二 行政职务关系1 概念广义 依据法律规定 行政公务人员基于一定的行政职务与行政主体之间所形成的权利义务关系狭义 依据公务员法以及组织法的规定 公务员与行政机关之间所形成的权利义务关系 2 特征 是一种委托关系有关行政职务方面的关系具有劳动关系因素是内部行政法律关系 3 内容 1 公务员的权利身份保障权获得职位权获得利益权培训权等 2 公务员的义务守法义务尽职尽责等 三 公务行为1 概念2 与私人行为的区别公共利益标准时间标准意思表示标准名义标准 第三节行政相对人一 概念在行政法律关系中 与行政主体相对应的公民 法人和其他组织 二 范围行政决定直接针对的对象行政裁决的双方当事人行政处罚中的受害人作为行为中的权益人其他与行政行为有利害关系的主体 行政处罚不适用他们 结婚了 第四章行政行为概述 一 行政行为的概念1 概念行政主体在实施行政管理过程中 运用行政职权所作出的具有法律意义的行为 2 特征行政主体所作出的行为 主体要素 行政主体行使行政职权的行为 权力要素 是具有法律意义和法律效果的行为 法律要素 卫生防疫部门执法人员封存涉嫌变质的火腿 二 行政行为的分类1 抽象行政行为与具体行政行为 以行为针对的对象是特定的还是不特定的为标准 1 抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项 制定能反复适用 具有普遍约束力的规范性文件的行为 如行政立法 2 具体行政行为是指行政主体针对特定的人或事项所作出的行政行为 国务院制定行政法规 交通征稽执法 2 内部行政行为和外部行政行为3 羁束行政行为和自由裁量行政行为4 依职权的行政行为和依申请的行政行为5 作为的行政行为和不作为的行政行为 2005年2月14日 辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故 给人民生命财产造成重大损失 在国内外造成严重影响 为了查明事故原因 追究责任 严肃纪律 国务院决定 辽宁省主管工业和安全生产工作的副省长刘国强停职检查并行政记大过 110出警 3 区别对象的特定与不特定 效力向前或向后 是否具有普遍使适用性是否可以反复适用 三 行政行为的内容和效力1 内容设定权利义务变更权利义务消灭权利义务确认权利义务和法律事实 新版结婚离婚证 2 效力 1 效力内容公定力确定力拘束力执行力 依法纳税是每个公民的义务 2 生效规则当场生效送达生效公告生效附条件生效 厚厚一摞处罚决定书 直击杜宝良事件 3 效力的几种特殊情形 1 行政行为的无效对于一些重大明显违法的行政行为 法律规定自始不发生法律效力 2 行政行为的撤消行政行为经过特定机关或行政主体自己认定违法的情况下 依据法定程序予以撤消 使其自始不发生法律效力 3 行政行为的终止因发生不适合行政行为所适用的的情形 特定机关经法定程序使其向后不再发生法律效力 四 行政事实行为1 概念 行政主体及其工作人员在行政公务过程中 仅对事实问题产生影响而不具有行政法律效力的行为 2 特征 1 行政公务性 2 无行政法律效力 3 非法律预设性 路标设置 第五章抽象行政行为 一 抽象行政行为的概念1 概念行政主体针对不特定的人或事 制定可以反复适用 具有普遍约束力的规范性文件的行为 2 特征 针对不特定的对象可以反复适用具有普遍约束力的规范性文件是其表现形式 3 分类 依据其规范性文件在法律上的地位行政立法其他抽象行政行为 二 行政立法1 概念实质意义上是指国家一切有关行政方面的立法 主要从其内容上来说的 形式意义上是指行政主体进行的相关立法 主要从其制定主体来看2 行政立法的特征 1 行政性 2 立法性 国务院 信访条例 2005年5月1日起施行第一章总则第一条为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系 保护信访人的合法权益 维护信访秩序 制定本条例 第二条本条例所称信访 是指公民 法人或者其他组织采用书信 电子邮件 传真 电话 走访等形式 向各级人民政府 县级以上人民政府工作部门反映情况 提出建议 意见或者投诉请求 依法由有关行政机关处理的活动 采用前款规定的形式 反映情况 提出建议 意见或者投诉请求的公民 法人或者其他组织 称信访人 第三条各级人民政府 县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作 认真处理来信 接待来访 倾听人民群众的意见 建议和要求 接受人民群众的监督 努力为人民群众服务 3 行政立法权限 1 行政法规的立法权限有关执行法律需要制定行政法规的事项有关宪法第89条国务院行政管理权限范围内的事项 排除法律保留的部分 立法法第8 9条 有关全国人大及其常委会特别授权的立法 既法律相对保留的部分 2 部门规章的立法权限有关执行法律 行政法规规定事项的立法 3 地方规章的立法权限有关执行法律 行政法规 地方性的法规事项的立法 三 其他抽象行政行为1 其他抽象行政行为的概念2 其他规范性文件在行政诉讼中的地位 中华人民共和国教育部令第21号 普通高等学校学生管理规定 已于2005年2月4日经部长办公会议讨论通过 现予发布 自2005年9月1日起施行 教育部部长周济二 五年三月 武汉市人民政府令第160号 武汉市实施行政许可若干规定 已经2004年6月28日市人民政府第21次常务会议审议通过 现予公布 自2004年7月1日起施行 市长李宪生二00四年六月三十日 第六章具体行政行为 第一节行政许可一 行政许可的概念和特征1 概念行政主体依据相对人的申请 审查后认为符合法律规定的条件 以许可证 执照等方式授予其法律上的资格或权益的具体行政行为 行政许可法第2条 是指行政机关根据公民 法人或者其他组织的申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 2 特征具体行政行为要式行政行为依申请的行政行为授益行政行为解读 与行政审批的关系 70岁老汉与84岁老妇相恋14年后领取结婚证 不属于行政许可的情形 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事 财务 外事等事项的审批 二 行政许可的基本原则1 公开 公平 公正的原则2 便民原则 政务公开赢得群众欢喜 水利部门也公开行政许可的相关程序 三 行政许可的设定1 事项的设定 内容 涉及国家安全 公共利益 经济的宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康 生命财产安全等特定活动 需要按照法定条件予以批准的事项 有限自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等 需要赋予特定权利的事项 北京市安全生产监督管理局负责本市行政区域内危险化学品生产企业和在京中央管理的危险化学品生产企业所属分公司 子公司以及分公司 子公司下属生产单位的安全生产许可证的核发 本行政许可总时限为45个工作日 分为受理 审核 复核 审定 告知五个程序 花钱买来律师资格证假律师出庭当场被逮 律师执业属特定行业的市场准入 必须经过申请 考核后才能取得 不容造假 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业 行业 需要确定具备特殊信誉 特殊条件或者特殊技能等资质 资格的事项 直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施 产品需要按照技术标准 技术规范 通过检验 检测 检疫等方式进行审定的事项 企业或者其他组织的设立等 需要确定主体资格的事项 其他法律 行政法规规定可以设定行政许可的事项 电梯生产许可 2 行政许可的形式普通许可特许认可核准登记 3 行政许可设定的权限 1 新设权法律可以设定第12条的行政许可事项 尚未制定法律的 行政法规可以设定行政许可 可以以决定的方式设定行政许可 尚未制定法律 行政法规 地方性法规可以设定行政许可 尚未制定法律 行政法规 地方性法规的 急需的话 省级地方规章可以设定临时性行政许可 地方性法规和省级规章不能对下列事项设定行政许可 应由国家统一规定的公民法人或其他组织的资格资质的行政许可 企业组织的设立登记 其他地区的经营 服务 商品的市场准入 2 具体规定权行政法规 地方性法规 规章可以在上位法规定的范围内 进行具体规定 第二节行政确认一 行政确认的概念和特征1 概念行政主体对行政相对人的法律地位 法律关系 法律事实依法进行认定 证明宣告的具体行政行为 2 特征要式法律行为仅对法律事实 法律地位和法律关系的确认 羁束行政行为 二 行政确认与行政许可的关系1 联系一个行为的两个方面行政确认往往是行政许可的前提2 区别行政许可是授益行政行为 而行政确认是中性的行政行为 仅对事实进行确认 效力对象的方向不同 行政许可具有后塑性 行政确认的效力具有前塑性 第三节行政处罚一 行政处罚的概念和特征1 概念行政主体针对违反行政管理秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为 2 特征是制裁性行政行为是外部行政行为是针对尚未构成犯罪的违反行政管理秩序的行为 3 行政处罚的种类 1 学理上的分类申诫罚财产罚人身罚能力罚行为罚 南京禁止农用运瓜车进城 当晚 近40辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过不了江 这名瓜农试图闯关 2 法律上的分类警告罚款责令停产停业吊销许可证或执照行政拘留法律 行政法规规定的其他种类 陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走 找分管副县长 副县长因 工作忙 没空 没有接待 农妇同副县长先后三次发生打骂 各自受伤 之后 副县长报警 公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书 受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底 手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事 二 行政处罚的基本原则1 处罚法定原则2 一事不再罚原则3 处罚与教育相结合4 公开 公正原则解读 一事不再罚原则 三 行政处罚的设定1 法律的设定权 全方位的设定权 2 行政法规的设定权 除限制人身自由之外的行政处罚 对法律已经设定的行政处罚 可以具体规定 3 地方性法规的设定权 除限制人身自由 吊销企业营业执照之外的行政处罚 法律 行政法规已经设定的 地方性法规可以作具体规定 4 部门规章的设定权 原则上无新设权 可以做进一步细化 可以设定警告和一定数额的罚款 数额由国务院控制 5 地方规章的设定权 与部门规章相似 数额由省级人大常委会控制 6 其他规范性文件一律不得设定任何行政处罚 四 行政处罚的主体1 具有法定处罚权的行政机关 2 法律 法规授权的组织 3 综合执法机关 限制人身自由的行政处罚只能由公安机关实施 4 行政委托的规定 五 行政处罚的决定程序1 简易程序 1 适用条件违法事实清楚 法律依据明确 对公民作出50元以下 对法人或其他组织作出1000元以下罚款或警告的行政处罚 2 具体程序由执法人员出示执法身份证件填写有预定格式和编号的处罚决定书当场交付当事人向所属的行政机关备案效率优先 兼顾公平 2 一般程序立案调查取证告知当事人拟作行政处罚的事实和理由以及告之其有申辩的权利听取当事人的申辩作出行政处罚的决定制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书 一般行政处罚程序1 原则 1 卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚 证据确凿 适用法律 法规 规章正确 坚持先调查取证后裁决 合法 适当 公正 公开和处罚与教育相结合的原则 2 卫生监督机构负责卫生行政处罚案件的受理 立案 调查取证 合议 提出处罚意见 2 管辖 1 区 县 以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律 法规 规章的案件 2 上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理 也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件 3 听证程序 1 适用条件责令停产停业较大数额的罚款吊销许可证或执照 行政拘留该不该适用听证程序 解读 2 具体程序立案调查取证告之有要求听证的权利举行听证会作出并制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书 国家环保总局副局长潘岳对外通报 圆明园湖底防渗工程听证事宜已经确定 将于2005年4月13日上午在国家环保总局办公楼举行听证会 听证会将以完全向社会公开的形式广泛听取专家 社会团体 公众和有关部门的意见 这将是 环境影响评价法 实施以来 国家环保总局举行的首场公众听证会 3 具体制度非本案调查人员主持听证会制度委托代理制度回避制度案卷排他性原则准司法性公平优先 兼顾效率 六 行政处罚的执行程序1 行政处罚执行的概念指受处罚人在规定的期限内 有能力履行而拒不履行处罚决定时 相应国家机关采取强制措施实现处罚决定的活动 2 行政处罚执行的原则主动履行原则复议 诉讼不停止执行原则罚缴分离原则当场收缴的几种情况 公安机关及其办案人员当场收缴罚款的 应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据 对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的 被处罚人有权拒绝缴纳罚款 这是公安部近日发布的公安机关办理行政案件程序规定作出的明确要求 依照规定 公安机关作出罚款处罚决定的 被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起 日内 到指定的银行缴纳罚款 但是 有下列情形之一的 公安机关及其办案人员可以当场收缴罚款 当场处以 元以下罚款的 对个人当场处以 元以上 不含本数 元以下 对单位当场处以 元以下罚款 不当场收缴事后难以执行的 在水上 旅客列车上以及边远 交通不便地区 被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难 经被处罚人提出的 规定同时强调 办案人员应当在处罚决定书上注明 并由被处罚人签名确认 办案人员则被要求自收缴罚款之日起 日内 将当场收缴的罚款交至其所属公安机关 在水上当场收缴的罚款 应当自抵岸之日起 日内将当场收缴的罚款交至其所属公安机关 在旅客列车上当场收缴的罚款 应当自返回之日起 日内将收缴的罚款交至其所属公安机关 公安机关应当自收到办案人员交来的罚款之日起 日内 将罚款缴付指定的银行 3 行政处罚执行的方式自行执行申请人民法院强制执行 第四节行政强制一 行政强制的概念1 概念具有法定强制权的行政主体为了保障行政管理的顺利进行 对拒不履行行政法上义务的行为以及发生威胁个人或公共利益的危险时 对相对人所采取的强制干预的行为 2 特征 主体的法定性适用的前提是特定的目的是特定的手段的强制性 二 行政强制的形式1 执行性强制 1 概念又称行政强制执行 是行政主体为了迫使拒不履行行政法上义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态而采取的强制行为 2 分类直接强制执行间接强制执行 3 间接强制执行代执行行政主体请人代替义务人履行义务 并强制义务人承担有关费用的强制执行方式 执行罚行政主体采取反复罚款的方式迫使拒不履行行政法上义务的相对人履行义务的执行方式 违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六 2 行政强制措施指对国家 集体 个人的人身和财产或社会秩序产生危险时 行政机关依法实施强制排除危险的行为 第五节行政裁决一 行政裁决的概念1 概念有关行政机关采取准司法的程序 对与自己行政管理职能密切联系的民事纠纷进行居中裁决的具体行政行为 2 特征特定的行政机关采用准司法的程序纠纷与行政机关的管理职能密切相关 关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书 该裁决书认定 鉴于 年土地资源调查时 西排子河水库与宏道村土地权属界线单方有争议 经调查 县水利局西排子河水库始建于 年 年进行扩建 之后 经当时县政府县长韩文孝指定 将 防洪路 以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用 延续至今 根据 中华人民共和国土地管理法 以下简称 土地管理法 国家土地管理局 关于确定土地权属问题的若干意见 以下简称 意见 湖北省处理土地权属争议暂行办法 以下简称 办法 等规定 裁决按土地资源调查 至 号拐点为界以北土地所有权属国有 土地使用权属于西排子河水库 二 种类1 专利权 商标权纠纷2 自然资源的权属纠纷3 民事侵权赔偿纠纷 第六节其他具体行政行为 第七章行政合同与行政指导 第一节行政合同一 行政合同的概念1 概念行政机关为了实现行政管理目的 和公民 法人和其他组织在协商一致的基础上所达成的协议 2 特征为了实现行政管理目的一方主体是行政机关 双方意思表示一致的产物行政机关一方具有行政优益性3 几种常见的行政合同人事聘用合同科研合同国家定货合同 二 行政合同双方当事人的权利义务关系1 行政机关的权利依法选择合同相对方的权利对合同履行的指挥权和监督权单方面变更和解除合同的权利制裁权 2 行政机关的义务依法履行合同的义务给予物质补偿或赔偿的义务3 相对方的权利取得报酬的权利获得补偿的权利 4 相对方的义务依法履行合同的义务接受指挥监督的义务解读 行政合同的救济途径 第二节行政指导一 行政指导的概念1 概念行政机关为了实现其行政管理目的 采取鼓励等非强制性手段促使行政相对人来履行的行政管理方式 2 特征目的是为了实现行政管理目的手段不具有强制性解读 行政指导的可诉性 湖口县工商局2003年在探索监管方式创新方面进行了积极探索 在全局大力推广工商行政指导制度 2003年湖口县局共通过行政警示方式纠正轻微违法违章行为286起 通过示范制度指导当事人订立规范有效合同216份 为社会提供工商咨询968人次 第八章行政程序 一 行政程序的概念1 行政程序的概念是行政主体作出行政行为所遵循的方式 步骤 顺序以及时限的总和 是行政行为的时间和空间表现形式 2 行政程序的分类内部行政程序和外部行政程序抽象行政程序和具体行政程序自由行政程序和法定行政程序行政立法程序 执法程序和行政司法程序 二 行政程序的价值1 工具价值2 本位价值保障公民行使参与行政的民主权利充分保护相对人的合法权益监督行政主体依法行使行政职权提高行政效率 三 行政程序的基本制度 基本制度 说明理由制度 申辩制度 听证制度 时效制度 四 行政程序法的概念1 行政程序法的概念规范行政主体作出行政行为的方式 步骤 顺序和时限的法律规范的总和 解读我国行政程序法法典化问题 第九章行政违法与行政责任 第十章行政赔偿 一 行政赔偿的概念1 概念行政主体及其公务人员违法行使行政职权侵害公民 法人或其他组织的合法权益并造成损害时 国家依法给予赔偿的法律制度 税务行政赔偿是指税务机关及其工作人员在执行公务 行使税收征收管理职权过程中 因作出违法的具体行政行为侵害了公民 法人或者其他组织的合法权益造成的损害 行政管理相对人有权要求税务机关承担赔偿义务 由国家承担赔偿责任的法律制度 2 特征是一种行政责任有损害的事实是一种国家赔偿解读 行政赔偿与行政补偿行政赔偿与行政追偿 二 行政赔偿的归责原则及其构成要件1 归责原则概念法律所确认的责任主体承担法律责任的价值判断标准 内容违法原则 2 构成要件行政行为的违法性有损害事实有因果关系 三 行政赔偿的范围1 行为范围概括范围国家赔偿法第2条 违法行使职权侵犯了权益解读 职务相关理论 所谓行政赔偿 是指行政机关和行政机关的工作人员 在执行职务的过程中 侵犯公民 法人或者其他组织的合法权益 国家所应承担的赔偿责任 行政赔偿的范围包括两部分内容 一是国家承担赔偿责任的行为范围 二是承担赔偿责任的侵权损害范围 前者指国家对哪些行为予以赔偿 哪些行为可以免予赔偿或不赔 后者则指国家对哪类损害予以赔偿 对间接损害 精神损害是否赔偿 肯定列举范围侵犯公民人身自由权和生命健康权的具体行政行为和行政事实行为造成财产损害的具体行政行为和行政事实行为 替母亲守摊的学童不满执法车擦挂菜筐 遂踢车门一脚 两个城管队员随后下车 各自架住学童手臂拉进执法车 当家人再次见到学童时 眼眶积满淤血 昨日 医生诊断学童眼部受伤 不排除失明可能 图 为孩子的母亲让城管对孩子眼伤作出解释 无关的个人行为 法律规定的其他情形 自己的行为造成损失的 否定范围 2 损失范围人身自由权和生命健康权财产权物质损失直接损失解读国家赔偿法赔偿范围的立法缺陷 陕西咸阳发生的 处女嫖娼案 中 被蒋路乡派出所民警 逼良为娼 的麻旦旦 在派出所受到的各种非人待遇听上去就令人发指 尽管麻旦旦被公安机关非法限制人身自由长达23小时 尽管由于派出所刑讯逼供给麻旦旦造成的创伤所花医疗费就达1000多元 而法院 依法 判决被告泾阳县公安局向麻旦旦支付的赔偿金也仅仅为74 66元 至于该事件给麻旦旦及其家人造成的精神损失赔偿问题 我们现有的法律缺乏明文的法律规定 难怪麻旦旦全家为 讨个说法 在上诉状中仅仅提出了3分钱的精神损失赔偿的诉讼请求 四 行政赔偿法律关系主体1 行政赔偿请求权人受害人 方 受害人的近亲属受害方的权利继受主体 2000年2月15日 吕福山骑一辆人力三轮车经过西安市端履门十字时 被西安市交管支队一大队 以下简称一大队 民警扣了车 交警根据 西安市公安局 2001 1号通告 以 违章进城 违章营运 为由没收了吕福山的三轮车 吕福山不服处罚 向西安市公安局提出行政复议 但60天复议期过去后 吕福山未得到复议决定书 就此 吕福山向西安市碑林区人民法院提起诉讼 要求一大队返还三轮车 赔偿车被没收后每天30元的经济损失 此后 该案从一审到二审 省高院裁定后 中院重审 再退回一审 法院重审 几经周折 吕福山已与交警 交锋 了漫长的五年时间 2 行政赔偿义务机关违法行使行政职权的行政主体权力继受主体撤消主体 2005年3月 碑林区人民法院重审后 作出一审判决 撤销被告一大队作出的没收吕福山人力客运三轮车的处罚决定 被告一大队于判决生效之日起七日内 向原告吕福山返还其人力三轮车一辆 并给付原告交通费278 1元 驳回原告吕福山要求被告赔偿营运损失之诉讼请求 案件诉讼费200元由被告一大队承担 宣判后 吕福山不服判决 向西安中院提起上诉 吕福山认为当年西安市没有人力客运三轮车办理 营运证 的规定 也没有规定人力客运三轮车不办理 营运证 就不能营运 因此 原审法院驳回其诉讼请求没有依据 并诉请二审法院判令上诉人赔偿其营运损失每天30元 共计52800元 并负担诉讼费用100元 西安中院接到吕的上诉后 经审理认为其上诉理由不能成立 7月15日上午10时 该案在西安中院行政庭进行公开宣判 法官当庭宣读终审判决 驳回上诉 维持原判 五 行政赔偿的程序1 单独赔偿程序违法事实已经得到正式确认行政赔偿义务机关主动赔偿向行政赔偿义务机关索赔不服向法院提起行政赔偿诉讼2 一并提起行政赔偿程序在提起行政复议或行政诉讼时 一并提起行政赔偿诉求的方式 赔偿请求人要求赔偿应当先向有赔偿义务的税务机关提出 也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出 赔偿请求人根据受到的不同损害 可以同时提出数项赔偿要求 要求赔偿应当递交申请书 申请书应当载明下列事项 1 受损害人的姓名 性别 年龄 工作单位和住所 法人或者其他组织的名称 住所和法定代表人或者主要负责人的姓名 职务 2 具体的要求 事实根据和理由 3 申请的年 月 日 赔偿请求人书写申请书确有困难的 可以委托他人代书 也可以口头申请 由赔偿义务机关记入笔录 有赔偿义务的税务机关应当自收到申请之日起两个月内依法给予赔偿 对赔偿数额有异议或税务机关逾期不予赔偿的 纳税人或者其他税务当事人可以自期间界满之日起三个月内向人民法院提起诉讼 六 行政赔偿的方式返还财产恢复原状支付赔偿金 2002年2月15日上午 某市某县的工商行政管理局一工作人员在集贸市场大门处发现菜农王某占道卖菜 便用手抓住王某的秤砣 欲制止其占道经营行为 拉扯中 秤砣系带被扯断 致使王某左上眼睑被击打裂伤 住院6天 花去医疗费797 95元 后经市中级人民法院司法鉴定中心鉴定为轻微伤 据此 王某向县人民法院提起诉讼 请求确定县工商局的行为违法 并请求法院判决被告赔偿医疗费 误工费 鉴定费 精神损失费等共计4156元 依据 国家赔偿法 的有关规定 县人民法院判决确认被告县工商行政管理局对原告王某采取的管理行为违法 并判决县工商行政管理局于判决生效后10日内支付原告王某赔偿金1317 75元 七 行政赔偿的计算标准1 侵犯人身自由的赔偿按照上年度职工日平均工资计算2 侵犯生命健康权的赔偿医疗费误工费残疾补偿金 死亡赔偿金支付生活费3 侵犯财产权的赔偿相应的赔偿金拍卖所得价款必要的经常性费用开支 第十一章行政复议 一 行政复议的概念1 概念公民 法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益 向行政复议机关提出复议申请 行政复议机关对其进行审查并作出复议决定的行政行为 2 特征 是一种依申请的行政行为 是一种行政救济途径 采用准司法的程序 二 行政复议的原则1 合法原则2 公正原则3 公开原则4 及时原则5 便民原则 三 行政复议基本制度1 一级复议制度2 书面复议制度3 复议不停止执行制度4 被申请人承担举证责任的制度5 复议不收费制度 税务行政复议实行一级复议制 即由作出具体行政行为的税务机关的上一级税务机关管辖 海关行政复议可采用二级复议制 四 行政复议范围1 概括范围行政复议法第2条规定具体行政行为侵犯其合法权益的皆可诉 2 肯定范围 对行政处罚决定不服的 对行政强制措施决定不服的 对有关行政许可决定不服的 对有关行政确权决定不服的 认为行政机关侵犯合法经营自主权的 肯定范围 认为变更或废止农业承包合同侵其权益的 认为行政机关违法要求履行义务的 认为不依法办理行政许可等事项的 认为不履行保护人身财产及受教育职责的 认为不依法发放抚恤金社保金的 认为其他具体行政行为侵其合法权益的 肯定范围 3 可以一并提出审查 国务院部门的规定县级以上地方人民政府及其工作部门的规定乡 镇人民政府的规定解读抽象行政行为的可诉性 红头文件 红头文件 红头文件 也能告的司法改革突破 及这种改革的逐步完善和发展 能给老百姓提供一个权利维护的平台 确保国家公权力不会轻易侵犯老百姓权益并且一旦侵犯将受到追究 而在百姓告 红头文件 中 只有法院始终坚持和维护司法公正 才能真正解决百姓不能告 不愿告 不便告和不会告的问题 也只有真正解决了百姓不能告 不愿告 不便告和不会告的问题 才能真正实现司法公正 实现政府依法行政 彻底改变靠 红头文件 行政的习惯做法 4 否定范围 行政法规和行政规章 内部行政行为 居间行为 否定范围 五 行政复议机关与管辖1 行政复议机关概念是指依照法律的规定 有权受理行政复议申请 审查被申请的具体行政行为并作出复议决定的行政机关 2 行政复议机关的种类作出被申请行政行为的行政主体上述行政主体的上一级行政机关行政主体所属的人民政府3 行政复议机构 区政府是具有履行行政复议职责的行政复议机关 区政府行政复议办公室是区政府具体办理行政复议事项的机构 区政府行政复议办公室办理行政复议事项应履行的职责是 1 受理行政复议申请 2 向有关组织和人员调查取证 查阅文件和资料 3 审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当 拟定行政复议决定 4 处理或者转送对有关规定的审查申请 5 对行政机关违反复议法规定的行为依法提出处理建议 6 办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项 7 法律 法规规定的其他职责 4 行政复议管辖 一般管辖 上一级行政机关管辖 原行政机关管辖 特殊管辖 派出机关 派出机构 法律法规授权组织 两个以上行政机关共同作出的 原行政机关被撤消的 六 行政复议参加人1 申请人申请人资格资格转移2 被申请人行为主体资格转移3 第三人 在申请书上 姜伟写道 兰州市公安局接到张凤林报案 在没有核实清楚的情况下 进行布控并将姜云春击毙 其行为违反 中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例 侵犯姜云春生命权 因此申请依法追究刑事责任 并进行国家赔偿 兰州市政府法制办复议处曹姓工作人员表示 将尽快给予姜云春家属该处是否接受申请的答复 姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书 七 行政复议的程序1 申请与受理60日提出申请5日内进行审查2 审查与决定 60日作出决定3 送达与执行 八 行政复议与行政诉讼的关系1 一般关系2 行政复议前置3 选择关系解读行政复议法第30条 行政复议法 第30条最终规定 根据国务院或者省 自治区 直辖市人民政府对行政区划的勘定 调整或者征用土地的决定 省 自治区 直辖市人民政府确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决 第十二章行政诉讼法 第一节行政诉讼概述一 行政诉讼的概念1 概念公民 法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益时 依法向法院起诉 法院依法受理 审查并作出裁判的活动 2 特征解决行政争议的司法活动具有司法监督的性质原被告关系恒定 二 行政诉讼法的概念和范围1 概念规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和2 范围1989年 行政诉讼法 1999年 若干问题的解释 三 行政诉讼法律关系1 概念依据行政诉讼法的规定 所形成的主体之间的权利义务关系 2 构成要素 第二节行政诉讼法的基本原则一 行政诉讼法基本原则的概念反映行政诉讼的精神 指导行政诉讼活动 贯穿于行政诉讼法律规范的制定 修改和实施的基本法律准则 二 行政诉讼法基本原则的内容1 一般原则人民法院独立审判原则以事实为根据 以法律为准绳合议 回避 两审终审平等原则民族语言文字原则公开原则法律监督原则 2 特殊原则合法性审查原则解读合法性审查原则的内容体系与行政合法性原则的区别三个相关环节三个相关制度 注意 第三节行政诉讼的受案范围一 受案范围的概念人民法院受理一定范围内行政案件的权限解读影响行政诉讼受案范围大小的几个因素 1996年初 北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩和系学位评定委员会的审批后 报请学校学位评定委员会审查 根据审查结果 北大认为赞成未过半数 决定不授予刘燕文博士学位 只授予其博士结业证书 3年多来 刘一直多方反映 未果 1999年9月24日刘燕文向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼 将北大推上被告席 1999年11月19日和1999年12月17日法院两次公开开庭审理此案 并于最后一次开庭中当庭宣判北大败诉 撤销北大不授予刘博士学位的决定 责令北大重新审查并作决定 责令北大在判决生效后两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书 解读有中国特色的行政诉讼受案范围立法模式 概括式 列举式 混合式 立法模式 三 我国行政诉讼的受案范围 概括范围 肯定范围 否定范围 国家行为内部行政行为抽象行政行为法律规定由行政机关最终裁决的行为 公安机关的刑事司法行为调解以及仲裁行为不具有强制力的行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民 法人或其他组织不产生实际影响的行为 第四节行政诉讼的管辖一 管辖概述1 概念2 分类 立案庭 刑事审判庭 民事审判庭 行政审判庭 审判监督庭 执行局 执行庭 法院主管 审判各类行政案件 办理行政赔偿案件 审查行政机关申请强制执行案件 提出有关司法建议 办理其他有关审判工作事项 二 行政诉讼级别管辖 三 行政诉讼地域管辖 最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖 复议机关所在地的法院或最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖 被告或原告所在地法院管辖 不对产所在地法院管辖 第五节行政诉讼参加人一 行政诉讼参加人的概念1 广义所有参加到行政诉讼当中来的主体 包括当事人 诉讼代理人以及其他诉讼参与人 2 狭义当事人类似于当事人的诉讼代理人 23岁的安徽青年张先著 2003年某大学环境专业毕业 并于6月30日参加了我省国家公务员考试 笔试和面试的成绩在近百名竞争者中排第一位 然而在随后的体检中却被检查出感染了乙肝病毒 9月26日 芜湖市人事局正式宣布张先著体检不合