浅谈行政监督的类型极其完善措施.doc

浅谈行政监督的类型及其完善措施 专业：政治学与行政学 姓名：吕淑良 学号：00930002 指导老师：任维德内容摘要：行政监督是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章、执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。行政监督的意义和作用是什么，它的类型有什么，又应该怎样完善。关键词：行政监督、类型、制度、完善 一、 行政监督的概述1. 行政监督的含义和特点关于行政监督的含义学术界有不同的理解，一般是指民主国家监督主体（包括国家机关、社会团体、政党、公民等）依法对于国家行政机关及其工作人员等性能公正活动说进行的监察与督促活动。这一解释被称为广义的行政监督。在这里，行政监督的主体由行政系统外部监督主体和内部监督主体两部分构成。行政监督的主体，是一个国家政党组织，包括立法机关、行政机关和司法机关在内的国家机关，各法人团体、群众组织和社会公众；行政监督的对象，是行政机关及国家公务员在实施行政管理时运用或行使行政权力的一切公务行为，即行政行为；行政监督的内容是检查行政机关及其国家公务员的行政行为是否合理合法公正有效；行政监督的目的，是及时发现新证据关和国家公务员工作中的不足和缺陷，以及他们的违法违纪行为，有效的防止和纠正行政管理活动中出现的偏差和失误，促使行政机关和国家公务员严格依法行政、尽职尽责，充分发挥政府的职能，更好地为国家各项事业的发展服务，为人民的生产生活服务。行政管理的性质和特征，决定了行政监督具有以下特点:a.监督主体的全民性；b.监督内容的广泛性；c.监督手段的多样性；d监督过程的及时性；e.监督性质的法制性。 2. 行政监督的意义和作用 行政监督能够促进依法行政，促进政府勤政廉政建设；行政监督能够提高行政效率，促进行政体制和机制完善，提高政府的决策质量和政策能力；行政监督能够促进国家经济发展，能够更好的承担起政府的经济职能，促进经济健康发展；行政监督能够促进国家民主政治的进步，密切人民群众与政府的关系；行政监督能够保障国家集体和公民的个人合法权益。 作用：预防作用、控制作用、补救作用、评价作用二、 行政监督的类型行政监督种类较多，按照不同的标准和不同的角度，可以划分为不同的类型。不同的监督类型又有不同的监督手段和监督内容。按照监督主体的不同可以分为外部监督和内部监督；按监督作用的不同划分为事前监督、事中监督和事后监督；按监督内容不同划分为法律监督和工作监督；按监督方式的不同划分为一般监督和专业监督。（一） 行政监督的内部体系行政监督的内部体系是行政系统内部依法实施的自我监督体系。行政的自我监督体系主要由一般监督、职能监督、主管监督和专门监督构成。行政的内部监督有着独特的优势，这种监督由于对行政系统的情况了解比较全面、准确和及时，所以监督起来就比较直接、及时和有效。但是这种监督形式也有明显的缺陷，干扰和阻力会使这种监督在实践中打一些折扣，降低监督效果。一般监督是指行政系统各机关之间按照直接隶属关系所实行的双向监督，即上级对直接下级的监督和下级对直接上级的监督，这是一种最经常最有力最直接的监督形式。一般采用的方式有工作报告、工作指导、工作督促、审查、检查、调查。职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其它部门所实行的监督。主管监督是指上级政府工作部门对下级政府相应的工作部门所进行的监督。这种监督主要集中于业务上的监督。专门监督是指政府设立专门机关对所有部门的行政工作以及所有行政人员的遵纪守法情况的监督。一般实在政府系统中设立专门行使监察权的国家行政监察机关。我国的专门行政监督有行政监察和审计监督。（二） 行政监督的外部体系在现代民主国家，行政监督的外部系统的主体应该是政府以外的所有政治力量和社会力量。构成外部监督的既有除行政机关以外的其他国家机关、政党组织、社会团体等组织的监督，也有公民个人、社会舆论等非组织的监督。行政的外部监督，也可以分为权力制约性监督和权力监督。1、 立法监督 立法监督是指国家立法机关对行政机关实施的监督，在资本主义国家国家立法机关通常被称为国会或议会，在社会主义国家则是国家权力机关。在我国立法监督即国家立法机关的监督，是最具权威性和最具法律效力的监督。这种类型的监督主要有以下内容和形式： a听取和审查政府有关工作的报告，各级政府行政机关诗歌集立法机关的执行机关，根据我国宪法，各级政府及其有关职能部门必须定期向本级人民代表大会提交有关工作报告，人民代表大会经过认真负责的审议，以表决和决议的形式对这类报告给与法律上的认可、批准或否定。 b.审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和有关的决定、命令及措施。如发现违宪，人民代表大会及其常务委员会有权予以撤销。 c.督促行政机关办理人大代表提出的议案。 d.罢免政府组成人员，各级政府组成人员中，如有失职、渎职和违法乱纪者，同级人民代表大会有权罢免 e.对政府行政机关提出质询，各级人民代表大会有权依照法律的程序提出对本级政府或政府各职能部门的质询案。受质询的政府机关、部门的行政首长必须代表本机关、部门到会并负责答复。 f.检查行政机关的工作，一是定期或不定期的组织人民代表对同级政府及其所属的职能部门的某项或某方面工作进行视察、二是针对政府工作中的某些问题，组织专门小组进行调查。 g受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举和控告。 2. 司法监督司法监督是指国家司法机关对政府行政机关和国家公务员行政行为实施的监督。在我国主要指人民法院和人民检察院。国家审判机关的监督：审理行政案件、审理与国家公务员的行政行为有关的刑事案件、审理与国家公务员有关的民事案件。国家检察机关的监督：实施法纪检察、提出司法建议。3. 社会监督社会监督是指非官方的各社会团体、群众组织以及公民个人等在内的社会各界对政府行政机关和国家公务员的行政行为实施的监督。 a.各人民团体、群众组织的监督，这方面监督的方式和内容主要有：（1）通过召开各种会议和开展各种方式的活动，手机人民群众的要求意见，然后以口头或文字行使向政府行政机关反映、转达。（2）组织各自所联系的人民群众对政府行政机关和国家公务员的工作展开评议,协助行政机关和国家公务员及时发现工作中存在的问题，并帮助他们迅速改正。（3）支持和帮助人民群众检举政府行政机关和国家公务员的违法渎职行为,对其行为提出控告或申诉。 b.公民监督，主要是指公民以个人名义参与对政府行政机关和国家公务员行政行为的监督。公民监督的方式和内容主要有:(1)通过书信、上访、监督电话、直接对话等多种途径（2）通过法定程序向国家立法机关检察机关或行政机关检举。 c.舆论监督，是指各社会团体、群众组织、公民个人利用报刊、广播、电视等新闻媒体以及这些新闻媒体本身对政府行政机关和国家公务员行政行为实施的监督。 4. 自我监督自我监督是指行政机关系统内部各机关、部门之间的相互监督。自我监督是行政监督中最经常运用的一种监督形式，外部监督的某些形式有时也要通过行政机关内部监督来实现。行政机关的自我监督包括一般监督、职能监督、检察监督和审计监督等四种形式。a.一般监督是指行政机关上下级之间按照行政隶属关系开展的双向监督，包括自上而下的监督和自下而上的监督。b.职能监督是指政府行政机关某些具有特殊职能的部门，就自己所主管的工作。在职权范围内对本级政府所属的其它部门和下级政府所属的对口职能部门实施的专业性监督。c.监察监督是由政府行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。d.审计监督是由政府行政机关内部专门设立的审计部门依法对同级行政机关所属的职能部门和下级行政机关的财经活动实施的监督。三、 加强行政监督的途径和完善措施1.加快行政监督法律制度建设行政监督是法律监督，行政监督的一个重要目的就是保证政府机关实现依法行政，行政监督的过程就是实现法治的重要内容。整个行政监督过程不仅有法可依，而且对违法行为或不但行为也要有法必依、违法必究。行政监督法律制度是实施监督的依据。 2.实现政务公开通过立法，健全和完善行政的公开化和透明化制度，能公开的一律公开。要公开行政部门的职责权限、办事规则和程序。公开办事制度和办事结果，实行政府官员的财产申报和公开制度，自觉接受来自各个方面的监督。 3.发挥执政党在行政监督中的特殊作用通过政治体制改革，形成良好的党政关系；加强政党的建设，发挥监督作用；