2012-10赣州市新型城镇化发展现状及对策研究.doc

赣州市新型城镇化发展现状及对策研究市城乡规划建设局（2012年10月）赣州国土面积3.94万平方公里，人口918万，是江西省区域面积最大、人口最多的设区市。赣州自古就是“承南启北、呼东应西、南抚百越、北望中州”、“据五岭之要会、扼赣粤闽湘之要冲”的战略要地，素有江南宋城、客家摇篮、共和国摇篮、红色故都、世界钨都、稀土王国、世界橙乡、生态王国、千里赣江第一城等美誉。良好的区位，特色的产业基础，优越的生态环境，深厚的文化底蕴，为赣州城镇化发展提供了坚实的基础。一、发展现状及成效近几年来，我市深入贯彻落实江西省委、省政府推进新型城镇化的决策部署，紧紧围绕建设赣南城市群和赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市的目标，以规划为引领、项目为抓手、产业为支撑、民生为根本，加快中心城市、次中心城市建设，全面推进县城、重点镇发展，城镇空间不断拓展，城镇规模不断扩大，城镇品位不断提升，人居环境不断优化。1、城镇化水平显著提高。随着改革开放的深入和经济建设加快，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，全市城镇化步伐不断加快。2011年底，全市城市建成区面积比2008年增加88.39平方公里，达330.07平方公里；全市城镇人口比2008年增加40.94万人，达331.55万人；城镇化率比2008年提高了3.19个百分点，达39.34%（见表一、图一）。根据诺瑟姆的S形增长曲线和发展经济学理论，我市城镇化水平39.34%、人均GDP 2472美元，城镇化进入快速发展阶段，越来越成为赣州经济社会发展的重要动力。表一：赣州市城镇化进程年 份1949年1978年1999年2005年2008年2011年城市人口（万人）36.5265.57126.96262.15290.61331.55城市建成区面积（平方公里）16.2135.69121.36194.03241.68330.07城镇化率（%）8.39.4918.8331.0636.1539.342、城镇体系结构基本形成。目前，我市辖1区2市15个县，县城以外建制镇122个，其中，50万人口以上的大城市 1个，20-50万人口的中等城市4个（瑞金、南康、于都、信丰），10-20万人口的小城市5个（赣县、兴国、宁都、会昌、龙南），10万人口以下的县城8个（大余、上犹、崇义、安远、定南、全南、寻乌、石城）（见表二）。形成了以赣州中心城区为核心，以瑞金、南康等城市为支柱，其他县城为骨干，众多建制镇为基础的城镇体系框架，为城镇化的进一步发展奠定了良好基础。表二：赣州市城镇发展结构表（单位：个）城镇等级年份100万人口以上50-100万人口20-50万人口10-20万人口10万人口以下建制镇个数1999年-14581223、城乡规划体系不断完善。我市注重市域、中心城区、县城、乡镇、村庄规划的层级衔接，积极推进城乡规划全覆盖，形成了比较完备的规划体系，对城镇化和城乡建设的综合指导作用进一步增强。到2011年底，赣州市中心城区累计编制（修编）完成了近60项规划，批准实施的控制性详细规划面积近130平方公里，实现了近期建设范围控规全覆盖；17个县（市）已编制完成规划年限至2020年的城市总体规划，县城区近期建设范围控规覆盖率达90%以上。全市153个乡镇完成了控规编制，占总数的53.87%；117个乡镇完成了村庄布局规划编制，占总数的41.19%。全市 8个省级风景名胜区总体规划全部编制完成。4、市政公用设施投入不断加大。据城市建设年报统计，“十一五”期间我市共完成城市市政公用设施建设投资210亿元，是“十五”时期的3.8倍。2011年全市城市市政公用设施投资达139.83亿元，是2005年的10倍。随着投入的加大，一批与城市生产和人民生活密切相关的给排水、燃气电力、污水垃圾处理、公共绿化、环境卫生、防灾减灾等设施相继建成，城市功能日渐完善，城市环境更加优美。到2011年底，全市城市自来水普及率、燃气普及率、人均城市道路面积、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率，均比1999年底大幅提高（见表三）。表三：1999年与2011年赣州市主要城建市政公用设施指标比较年 份城市自来水普及率（%）城市燃气普及率（%）人均城市道路面积（平方米）城市污水处理率（%）城市生活垃圾无害化处理率（%）1999年71399.240362011年91.5976.6610.7172.7945.35、城市交通建设发展迅速。“十一五”时期，我市用于城市道路桥梁建设的投资为107.69亿元，列全省第二。以赣南大道为代表的城市基础设施建设项目，拉开了赣州特大型中心城市建设框架。到2011年底，全市城市道路总长达1867公里，比2005年增长50%。中心城区公共交通得到较快发展，公交线路从35条增加到42条，客运量从4239万人次扩大到6607万人次。城市道路建设的发展为城市经济发展创造了条件。在对外交通方面，积极推进了以铁路、航空、高速公路为主的城市对外交通体系建设。“十一五”期间，我市开工建设高速公路9条、建设里程759公里，建成5条、建设里程459公里，新增高速公路是2005年以前总和的2.4倍。2011年底，全市建成和在建高速公路总里程突破1000公里，占全省近1/3。赣州航空航线由2005年底的4条增加至2010年的9条，旅客吞吐量从2005年的2.87万人次增加到2011年的突破50万人次，列全省第二、周边第一。现代化立体大交通网络初步形成，区域性综合交通枢纽地位逐渐显现。6、城市品位不断提升。赣州历史文化悠久，文化底蕴深厚，全市列为国家重点文物保护单位的有10处，省级文物保护单位54处，宋城文化、客家文化、红色文化、堪舆文化、理学文化遐迩闻名。近年来，我市牢固树立打造高品质、可识别城市的理念，深入挖掘宋城文化，按照“赣州风情、宋城印象”的定位，超常规推动了文清路商业街、东阳山路、厚德路提升改造工程，焕发了千年宋城的独特魅力；整治修缮了灶儿巷历史文化街区，正在实施郁孤台-八境台历史文化街区整治修缮，赣州历史文化名城得到了完整保护，传统与现代得到了较好融合。与此同时，精心搞好城市主要出入口、滨江岸线、重点区域和重要节点的城市设计，塑造优美的建筑造型、建筑风格，展示城市的整体印象和个性特色。博物馆城展馆工程荣获2010-2011年度“鲁班奖”，2011年入选首届江西省十佳建筑。7、人居环境不断优化。我市充分利用山水环绕的城市形态，依山就势、显山露水，结合沿河路堤防洪以及旧城区改造等工程进行绿化、美化，打造亲水公园、滨水走廊，建设小游园、小绿地、小广场，城市生态环境不断改善。“一大四小”造林绿化工程也为提高我市园林绿化率作出了重要贡献。到2011年底，全市城市园林绿地面积12648公顷，城市绿化覆盖面积15519公顷，分别比2005年增长271%和283%，城市人均公园绿地面积由2005年的5.54平方米提高到2011年的12.08平方米；城市建成区绿化覆盖率达38.25%，比2005年提高17.38个百分点，城市建成区绿地率达34.3%，比2005年提高16.74个百分点。赣州获得了国家园林城市、江西省第一批花园城市等称号。与此同时，以深化推进“治脏治乱治堵”活动为抓手，采取标本兼治、组合推进、综合治理的方法，从最薄弱的环节入手，从最关注的地方抓起，打通“断头路”，规划建设农贸市场、公共停车场，实施“百街小巷”整治工程，城市管理得到全面加强，卫生环境得以改善，市容市貌明显改观，城区交通更加顺畅。8、民生保障力度不断加大。我市把保障性安居工程作为一把手工程，按照“大保障、全覆盖”的思路，探索和推进了以廉租住房实物配租为主，公共租赁房、棚户区（危旧房）改造等多种形式为补充的住房保障制度体系建设。住房保障覆盖面已从最初的低保无房家庭，扩大到城镇人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭，2010年底对城镇人均住房建筑面积15平方米以下低收入家庭提供住房保障。医疗保障由“制度覆盖”向“人群覆盖”转变，社会保障制度由“单一突破”向“整体推进”转变，基本养老保险覆盖范围不断扩大。“十一五”期间，全市新增城镇就业人员42.2万人。“十一五”期末，全市有59.62万人参加了城镇基本养老保险，有143.02万人参加了城镇医疗保险。9、区域中心城市的极化效应逐步提升。近年来，我市加强赣县、南康、上犹与赣州中心城区在空间布局、重大基础设施、产业发展、环境保护等对接，推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展。2010年，特大型中心城市规划范围内的赣州中心城区、赣县、南康市、上犹的国内生产总值占市域比重从2005年的32.9%上升至36.6%；第二、第三产业增加值占市域的比重在40%以上，固定资产投资占30%以上；社会消费品零售总额占市域比重从2005年的24%上升至40%以上。尤其是在金融贸易、教育和物流等方面的聚集效应更加明显。特大型中心城市规划区内的金融机构存贷余额为四省交界城市中最大；特大型中心城市规划区内聚集了10所高校，高校与职业教育在校师生人数12万，在四省交界地区也是最多的；特大型中心城市规划区内的交通运输及邮电业增加值约18.1亿元，占GDP的6%，占全市的30%。10、特色产业集群初具规模。赣州是全国钨和稀土冶炼加工产品主产区和集散地，钨、稀土两大产业集群产值分别占全国份额的35%、40%，目前正在着力打造稀土和钨及其应用、新能源汽车及其配套、铜铝有色金属3个千亿元产业集群。南康家具制造产业初具规模，赣州沙河工业园聚集了机电类企业56家，形成了一定的规模效应，在区域层面上具有一定的竞争力。赣州特色农林业产业基地建设较好。赣州是世界种植面积最大的脐橙主产区，水果产量占江西省的47%。此外，我市对外开放的软硬环境使得赣州经济开放度较高。赣州是广东以外唯一纳入赣粤港快速直通模式地区，每个出口货柜报关费用从300元降低为2元，极大地降低了商务成本。赣州在吸引珠三角、闽东南的资金方面较周边地区具有优势，承接产业转移的能力较强。11、社会事业快速发展。伴随着全市城镇化水平的提高，全市教育、文化、医疗卫生等事业快速发展。“十一五”期间，全市共投入中小学校建资金21.4亿元，新（改、扩）建校舍面积213.6万平方米。2010年，全市校舍总面积达到853.49万平方米，比“十五”末增加123万平方米。全市普通高等教育和职业教育招生2.36万人，在校师生人数12万，分别比2005年增加0.57万人和4万人。公共卫生事业得到明显加强，“十一五”期末全市有卫生机构床位1.99万张，比“十五”期末增加0.74万张，卫生技术人员2.8万人，比“十五”期末增加1.41万人。二、存在的主要问题及其原因赣州所在的原中央苏区是典型的欠发达地区，其所在的罗霄山区是国家确定的14个特困连片扶贫开发地区。因为底子薄、历史欠账大，目前全市城镇化水平仍然较低，也面临着交通枢纽地位不突出，对外交通不通畅；产业集群化程度低，后发动力尚未形成；区域性中心城市地位不突出，与周边地区同位竞争激烈；行政区划制约突出，造成分散低效扩张；自然资源和文化遗产尚未转化为发展动力，城市品质和公共服务水平不高等突出问题。（一）异地城镇化现象严重，城镇化水平低。赣州是江西省人口第一大市，也是江西省外出务工人员输出的第一大市。由于我市经济发展水平相对落后，城市发展平台少，提供就业岗位少，难以满足剩余劳动力就业问题。近几年来，我市每年外出务工人数保持在近200万人，部分县外出务工人数占劳动力数量的50%，全市近1/5的人力资源向沿海等发达地区流失，导致异地城镇化现象严重。我市城镇化水平与全省、全国平均水平相比，还有较大的差距。2011年底我市城镇化率为39.34%，比全国51.27%低11.93个百分点，比全省45.7%低6.36个百分点，甚至比西部41%低1.66个百分点（见图二）。（二）对外交通瓶颈问题长期困扰赣州发展，交通区位有被边缘化的威胁。我市虽处于赣粤闽湘四省交界地区的区域中心，但随着海运和京广线开通，逐渐失去沟通南北的交通优势，成为一个远离主要交通干线和经济发展活动区域的封闭地区。突出表现在以下两个方面：一是与周边中心城市的交通时间过长，尤其是在武广高铁通车后，赣州与珠三角地区的通勤时间大大高于郴州，目前赣州与广州、深圳等的出行时间超过5小时；赣州到深圳等港口超过20小时，存在公铁联运、海铁联运衔接不畅的突出问题。此外，目前赣州到深圳、赣州到厦门的铁路通道运力不足，对经济的制约性也尤为突出，赣州铁路运输量占全部交通方式运输量的比重持续下降。二是市域内的快速交通通道不畅，目前赣州中心城市的1小时可达范围小，仅涉及周边几个县，尚未覆盖赣州市域，这将制约中心城市辐射能力的发挥。（三）产业集聚效应不强、创新力弱、粗放发展，后发动力尚未形成。赣州产业发展存在着集群效应不强的突出问题。首先是中心城市的优势主导产业不突出，园区集群规模相对弱小。当前赣州中心城区有各类型产业16种，尚未有一个产业门类达到支柱产业的产值比重。其次是企业规模偏小。南康家具产业平均每个企业的年均产出仅75万元。三是产业链不完善，诸多企业位于产业链的下游，价值低。赣州的稀土产业目前主要是矿山开采和分离初加工领域的原材料生产，中下游的深加工产业尚未形成聚集效应。四是产业的相关配套能力弱，尤其是人才教育、金融、酒店等服务功能发展滞后，是制约产业发展的重要因素。从我市与其他革命老区的主要经济指标对比来看，我市存在明显的第二、第三产业发展不足的问题。2010年，我市三次产业结构为18.9:44.4:36.7，其中第一产业增加值占GDP比重高出全省的6.2个百分点。与同样被中央列为振兴发展的陕甘宁革命地区相比，延安市人均GDP是赣州的3倍（见表四）。表四：2010年部分革命老区主要经济指标对比地区生产总值工业增加值城镇居民可支配收入（元）及排名三次产业比例总量（亿元）人均（元）及排名总量（亿元）人均（元）及排名赣州1119.7133974425.145086414203418.9：44.4：36.7延安885.4410931635.192948011788028：71.8：20.2龙岩991.5356002449.0216122218406113：53.3：33.7百色563.5153003264.59718431597635.4：74.8：19.8同时，创新力严重不足也是制约产业发展的重要因素。首先是创新投入偏低，虽然赣州与周边地区相比拥有较好的教育设施，但2010年赣州市研发投入占GDP的比重仅为0.51%，不仅低于全国平均的1.75%，江西省的0.92%，甚至低于周边城市。其次，在主导产业内部缺乏研发、孵化的功能载体建设，制约了企业的创新升级，赣州的专利申请、授权数量远低于周边城市（见表五）。表五：2010年赣州与周边城市的专利申请、授权数量对比地区专利申请数量专利授权数量赣州642387郴州915457东莞2165420397梅州29651985韶关930558此外，产业经济粗放发展，呈现低成本扩张态势。当前赣州的工业固定资产投资额度在四省交界地区仅次于吉安，但工业的税收在四省地区较低，这说明了土地的粗放投放。2010年，赣州核心区的工业用地产出水平仅18亿元/平方公里，赣州经济技术开发区地均产出仅11.5亿元/平方公里。这种粗放发展局面，一方面使得土地资源瓶颈问题突出；另一方面，低成本的土地开发使得政府对土地财政的依赖大。（四）区域性中心城市地位不突出，与周边地区同位竞争激烈。赣州作为赣粤闽湘交界地区的大城市，核心问题表现为区域性中心地位不突出，主要表现为经济规模与发展水平、交通运输集散功能、商贸物流服务等均与大城市的规模不相适应。一是经济发展的辐射影响力弱于人口规模的理论辐射影响力。改革开放以来，赣州的经济总量占江西省的比重经历了20世纪80年代下滑、90年代上升、2000年以来再次下滑和2009年以后稳定回升的四个阶段。尤其是在我国加入WTO强调进一步改革开放格局下，赣州作为内陆型城市的发展速度明显滞后。2011年底，赣州市GDP占全省的比重仅为13.4%，低于人口比重5.4个百分点；人均GDP2472美元，仅为全省平均水平的61.4%；人均财政收入2145元，仅为全省平均水平的60%。二是制造业发展加快，但服务业发展明显滞后。工业发展方面，赣州轻工业产值低，重工业存在独大现象，规模以上轻工业产值占全省的9.3%，远低于人口比重18.76%；而有色采选与冶炼加工占全市的52.86%，占全省有色的17.48%；工业产品中，轻纺工业萎缩，基础工业原料稳步提升，钢、化学纤维等属于空白。服务业方面，金融保险、批发零售贸易、旅游服务从业人员占全省、全国的比重下降明显。三是交通运输集散功能较弱。公路平均货运距离在一定程度上反映出中心城市的运输中心职能。目前，赣州的公路平均货运距离为130公里，尚未覆盖整个行政辖区，在四省交界地区属于较低档次。赣州及其周边地区均处于工业化初期向中期过度的阶段，存在农业比例高，服务业比例低的共性，这些地区在赶超发展的任务和面临的问题方面都有着共性。同时，相似的区位条件，相近的生态环境、文化氛围和资源条件，使得赣州的发展面临着巨大的竞争压力。表六：赣州与周边城市的产业体系与产业发展平台对比表城市主导承接产业其它产业产业发展平台赣州有色金属与非金属食品加工、机电、轻纺、化工、医药、电子电器国家级经济技术开发区国家级出口加工区吉安电子信息产业盐化产业、医药、机电、食品加工、铜制品加工、皮革国家级经济技术开发区（含国家级出口加工区）深圳工业园郴州水泥、服装、电子和有色冶炼有色金属类的产业国家级出口加工区有色金属产业园区韶关纺织、化工、医药、电子、通用设备汽车零配件、有色金属、机械装备龙岩电子、装备制造、有色金属新能源、新材料、汽车、光电台商投资区绿色农产品基地（五）行政区划制约突出，造成分散低效扩张。赣州市域面积大（3.94万平方公里），但受行政区划制约，赣州市区面积小（近600平方公里），建成区面积85.23平方公里、城市人口72.75万，只占全市国土、人口总规模的0.22%、8.65%（见图三、四）。在当前的行政管理体制下，以行政区划为单元的小而全模式，导致城市空间拓展表现为多点分散发展布局，存在用地结构松散的突出特征。特大型中心城市规划范围的城镇紧凑度在2030之间，低于平原地区3040的水平，整体聚集能力弱。“小马拉大车”的行政区划与管理严重制约了区域性中心城市极化效应的进一步发挥。与延安、遵义、龙岩等革命老区相比，赣州中心城区的带动能力和辐射能力相对较弱（见图五）。主要表现为：一是赣州中心城区外围县市经济发展加快，但由于当前“分灶吃饭”的局面，将在空间资源上与赣州中心城区产生同位竞争，经济粗放发展现象较为突出。二是大量区域性基础设施和产业基地将布局在市区外围，建设与管理的统筹协调问题较为突出。（六）自然资源和文化遗产尚未转化为发展动力，城市公共服务水平不高。赣州“三龙汇三潭、三山绕三水”的格局使得赣州城市的自然环境优势十分突出，但目前这些山水资源尚未与城市人居环境建设紧密结合在一起。首先是丰富的自然资源与文化遗产尚未转化为旅游经济效益，城市旅游服务设施建设相对滞后。2010年赣州的旅游人次在赣粤闽湘四省交界地区排名第四，与赣州的旅游资源地位不相称。其次是众多风景名胜区、旅游景区的知名度不高，特别是宋城的旅游品牌效应尚未体现出来。从百度搜索统计来看，赣州景点的信息量较井冈山、福建永定土楼、丹霞山远为落后（见表七、表八）。表七：赣州与周边城市的自然资源与历史文化遗产对比表赣州郴州韶关龙岩吉安世界遗产11国家级历史文化名城11国家级历史文化名镇名村1112全国重点文物保护单位1016264国家级自然保护区12121国家级风景名胜区13121国家级森林公园84344国家级地质公园111省级自然保护区3114省级风景名胜区8214省级文物保护单位5419101937表八：2010年赣州与周边城市旅游人次和旅游总收入对比表赣州郴州韶关吉安龙岩梅州旅游人次（万人）1400.1167915821414.6930747.2旅游总收入（亿元）96.37100106.89065.972.8此外，赣州的公共服务水平不高，制约了城市人居环境优势的发挥。虽然赣州的自然山水优势十分突出，但是城市的公共服务欠账较多，拖了城市综合环境的“后腿”，主要表现在医疗和文化设施建设两个方面。（七）城镇建设资金紧缺，城镇基础设施滞后。我市地方财政“蛋糕”较小，基本处在“吃饭财政”的状态。加上上级专项资金扶持力度不强，2002-2011年城市维护建设资金投入中，中央投资仅为6.29亿元，仅占全部投资的2.37。按照我市未来五年的城镇化发展目标，城镇化率将从2011年底的39.34%提高到50%左右，近90万农村人口进城，面临城镇基础设施配套投资的巨大压力，仅靠我市自身筹资难以满足城镇持续发展需要。由于长期缺乏财力投入城镇建设，我市城镇基础设施历史欠账大、不完善不配套，远远落后于全省、全国、西部水平。城市道路交通设施落后，2010年人均道路面积比全国平均水平低3.45平方米/人；城市供水设施不够完善，2010年城市自来水普及率比全国平均水平低3.93个百分点；城市污水处理能力较弱，2010年城市污水集中处理率比全省平均水平低11.87个百分点，比全国平均水平低8.77个百分点；城市垃圾无害化处理水平低，2010年城市垃圾无害化处理率比全国平均水平低30.73个百分点，比西部地区平均水平低33.3个百分点；2010年城市燃气普及率比全国平均水平低16.67个百分点（见图六）。三、发展趋势与发展定位、目标（一）发展趋势国务院颁布实施关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，使赣州城镇化发展处在政策黄金期和战略机遇期。赣州将形成工业化和城镇化双轮驱动动力，加快产业和人口的聚集，为赣州加快发展、转型发展、跨越发展注入强大动力。1、国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见为赣州未来发展构筑了政策新高地。该意见明确指出，到2015年，赣南苏区城镇化率大幅提升；到2020年，城镇化水平进一步提高。同时，该意见明确提出了赣州总体发展定位为：（1）全国革命老区扶贫攻坚示范区；（2）全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地；（3）重要的区域性综合交通枢纽；（4）我国南方地区重要的生态屏障；（5）红色文化传承创新区。这五个方面的发展定位对赣州城市的经济建设、文化弘扬和国家生态园林城市建设提出了总体要求。2、中央新一轮扶贫开发为赣州发展增加新动力。赣州所在的罗霄山区是我国确定的14个国家级扶贫攻坚地区，赣州11个县（市）列入罗霄山区的扶贫攻坚范围，其中特大型中心城市规划范围内的南康市、赣县和上犹县也被列入。贫困开发强调通过产业扶持和特色乡镇建设，实现异地扶贫搬迁和产业扶贫相结合，走民生型城镇化发展道路，这为赣州城镇化发展的产业选择和发展模式指明了方向。3、宏观经济政策和市场发展环境决定赣州发展将迎来历史的机遇期。国家宏观经济发展和市场建设进入新的时期，以内需为导向的经济发展逐步成为内陆地区城镇发展的重要支撑。一是在内需市场导向下，赣州作为内陆中心城市的优势显现。当前东部地区产业基于“降低成本、开拓市场、供应链衔接”等原因开始向内陆转移，并呈现制造、研发和服务联动转移的趋势；同时内陆地区的消费市场逐步扩大，使得对内对外交通联系便捷、人口众多的内陆中心城市具备了新一轮产业发展的机遇。二是战略性产业成为投资热点，赣州丰富的有色金属、稀土资源的后发优势将逐步显现。赣州作为世界钨都、稀土王国，拥有众多战略性新兴产业发展的基础资源，未来在新能源、新材料和电子信息技术产业等方面发展潜力巨大。三是随着人民生活水平不断提高，特别是长珠闽地区居民消费结构的升级，旅游、文化、养老、休闲等需求将成为新的消费热点。赣州优越的生态环境和深厚的文化底蕴表现出的后发优势将日益显现4、江西省委省政府提出“建设富裕和谐秀美江西”的总体思路，构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的省域发展格局，将为赣州加快建设省域副中心城市提供强有力的政策支持。江西省加快推动新型城镇化实施意见明确提出，构筑“一群两带三区”的城镇空间总体布局，“三区”中的赣州都市区是江西省重点培育的省域副中心城市。通过赣州都市区建设进一步缩小江西省南北城镇化发展差距大的突出问题，并引导赣南农村富余劳动力本地就业，减少跨区域流动规模，实现欠发达地区的本地城镇化。赣州中心城区所在的盆地地区是江西省南部生态资源环境承载力最好的地区，有条件保障城镇化的快速推进。5、赣州经济正处在新一轮增长周期的上升阶段，是城镇化加快发展的大好时期。赣州经济发展使赣州加快向工业化中期过度，在国家积极稳妥推进城镇化和培养内需市场战略下，赣州将形成工业化和城镇化双轮驱动动力，加快产业、人口的聚集，产业集群效应和城镇聚集效应将大为增强，特别是一批文化、旅游为导向的项目将加快向中心城市及其所在的都市区范围聚集，为赣州的跨越发展注入动力。同时，城市的人居环境条件将得到进一步改善，吸引更多的人口定居与休闲。图七：赣州工业化与城镇化双轮驱动下的发展动力模式图工业化：产业集群扩大集聚规模延伸产业链和价值链现有产业提升城镇化：品质城市促进产业融合扩展消费空间新兴产业培育（二）发展目标与定位根据国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见对赣州发展的总体定位，结合正在编制的赣州市都市区总体规划，明确赣州城市发展目标与发展定位：立足于和赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市的发展目标，突出以下三个方面：一是重要的区域性综合交通枢纽，苏区的门户机场和综合物流保税中心；二是江西省域副中心城市；三是区域性商贸、物流、旅游、教育、医疗中心。立足于建设承接长珠闽产业转移的重要基地与自主创新产业基地的目标，突出以下两个方面：一是全国稀有金属产业基地、先进制造业基地；二是特色农产品深加工基地，建成以优质脐橙为特色的国家级现代农业示范区，具有区域影响力的都市农业示范区；立足于创建我国南方重要的生态文明示范区和宜居城乡统筹发展示范区的目标，突出以下四个方面：一是强化国家历史文化名城保护与利用，建设国家生态园林城市；二是我国南方地区重要的生态屏障；三是建成红色文化传承创新区；四是建成支农产业的统筹城乡发展示范区。（三）发展思路1、着力构建集约、高效的城镇体系，全面提升空间城镇化发展质量。以城市集群发展为导向，优化城镇空间布局。坚持全域一体、城乡统筹、以大带小、整体推进的原则，统筹考虑赣州都市区与瑞金、龙南次中心城市和县城镇的关系，优化“一主两次三圈”空间布局，以大城市为重点，以中小城市为依托，逐步形成综合承载能力强、聚集辐射作用大的城市群，提升产业和人口集聚功能。以中心城市跨越崛起，构筑赣南苏区振兴发展核心引擎。把建设省域副中心城市和赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市摆到突出地位，全面提高产业、人口、资源的集聚和辐射能力，强化核心增长极作用。2、着力推动产业与城市融合发展，全面提升产业城镇化发展质量。提升产业城镇化发展质量，必须建立在实体经济的坚实基础上，以产业为支撑，实现产业集群和城市集群协同发展。要调整优化产业布局。统筹协调赣州都市区与赣州全域的关系，策应瑞（金）兴（国）于（都）并延展石城、宁都、会昌经济振兴试验区发展，推动“三南”（全南、龙南、定南）并拓展至信丰、安远、寻乌等革命老区扶贫攻坚示范区和加工贸易重点承接地建设。要以适度超前的城市建设提升城市载体、服务功能。以迅捷化交通网络、无差别公共服务、均等化就业机会为核心，综合提高城市就业吸纳能力。大力发展城市综合体和总部经济，全面提升城市生产生活功能，打造区域性金融中心、物流中心、旅游中心、教育中心和医疗服务中心，引导产业和人口向城市集聚。要以特色产业集群发展提升城市竞争力。充分发挥“世界钨都”、“稀土王国”的优势，加快推动钨、稀土等资源型优势产业向高端延伸、向应用产品拓展，着力打造产值超千亿元的优势产业集群。要加强产业聚集区建设。坚持以园拓业、以业兴城，加强园区建设与城区建设联动互促，实现时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，既建产业聚集区又建城市新区。3、着力解决转移人口“进入”、“融入”问题，全面提升人口城镇化发展质量。要着力解决人口迁移“进入”的问题，从异地城镇化向就地城镇化转变。加快推进“三个集中、两个置换”，即加快推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中；积极探索土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房，让农民进得来、住得下、留得住。要以农村危旧土坯房改造为抓手，推进新型农村社区建设，发展农村优势产业，就地实现生产集聚集中，就地实现农民转移、转换。要着力解决进城农民工权益缺失的问题，从“半城镇化”到完全城镇化转变。加快推进劳动就业、义务教育、公共住房、社会保障等制度的改革，健全普惠的覆盖转移人口的公共服务体系，实现教育、医疗卫生、公共住房、社会救济和社会保障等各个方面公共服务均等化，促进转移人口积极融入城市，使农民市民化从“二维转换”到“三维转变”。四、具体目标与措施未来五年，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕把赣州建设成为“全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南方地区重要生态屏障和红色文化传承创新区”的发展目标，以赣南苏区振兴发展为契机，坚持高品位规划、高标准建设、高水平管理，增强产业支撑力，提升文化吸引力，提高制度创新力，全力推进省域副中心城市、赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市和瑞金、龙南次中心城市建设，稳步壮大中小城镇，努力打造组合有序、层次分明、协调发展的赣南城镇群，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州。力争到2016年，全市城镇化率达到50%以上，年均增长2个百分点以上。加快赣州特大型中心城市建设，调整行政区划，增设市辖区，推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展，建成面积达200平方公里、城市人口达200万的赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市。全市形成1个城区人口100万以上的特大城市，6个城区人口20万至50万、5个城区人口10万至20万的中小城市，30个重点小城镇。（一）强化科学规划引领，不断提升城镇发展前瞻力1、加快赣州都市区建设。加快编制实施赣州都市区总体规划，加快推进行政区划调整，增设市辖区，积极推进公共服务、产业发展、公共交通、市政基础设施、生态环保和休闲旅游“六个一体化”发展，促进赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展，合理构建“三带一轴五区”的城市总体空间结构。把赣州主城区打造成为区域性综合交通枢纽和区域性金融中心、旅游中心、物流中心，提升中心城区首位度；把赣县城区、南康城区打造成为产业新区和活力新城，把上犹城区打造成为生态休闲后花园。高标准规划建设章康新区，加快设立国家级综合保税区、高新技术产业园、空港物流园、循环经济产业园、钨和稀土产业基地，把章康新区打造成为赣南苏区的核心发展区、先行发展试验区、承接央企帮扶重要平台和全省经济发展的重要引擎。2、加快推进赣南城镇群建设。大力扶持瑞金、龙南次中心城市建设，强化对中小城市和县城镇的指导和帮扶，科学规划城市功能定位和产业布局，加强城市基础设施和公共服务设施建设。把瑞金打造成为赣州东部和赣闽边际中心城市，把龙南打造成为赣州南部和赣粤边际中心城市，把信丰、兴国、于都、宁都等建设成为特大型中心城市的卫星城。统筹城乡规划建设，推动城镇道路、供水、生态、环保等基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。抓好市统筹城乡发展储潭试验区建设。抓好潭口、江口、大塘埠、新城、版石等5个省级示范镇建设，建成30个规划科学、布局合理、功能完善、生态优美、经济实力较强、有一定带动能力的新型重点小城镇。（二）加强基础设施建设，不断增强城镇发展支撑力1、加强外部重大基础设施建设。加快推进现代综合交通体系和快速通道建设，构建外部联通、内部贯通和立体化的交通网络，让赣州更加紧密地融入全国交通大循环。要紧紧围绕建设连接东南沿海与中西部地区的区域性综合交通枢纽和物流商贸中心，集中力量推进昌吉赣客专并延伸至深圳、赣龙复线、鹰瑞梅等重大项目，构建至南昌、深圳等城市的2小时铁路经济圈；大力推进高速公路加密工程，力争2015年县县通公路；规划建设以龙南为次中心城市，连接全南、定南的快速交通干线和连接瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区的主要交通干线，构建城际2小时的商务交通圈、都市区内部的1小时通勤圈，力争到2016年铁路、高速公路通车里程分别突破800公里、1100公里。加快赣州黄金机场改造扩建，加密赣州至北京、上海、广州等航线，推进航空口岸和两岸空中直航点建设，力争开通赣州至香港、台湾、东盟国家航线，打造支线航空枢纽。加快赣江航道建设，着力构建通江达海的水运大通道。2、加强内部功能性基础设施建设。实施骨架道路、桥梁工程先行，突出特大型中心城市和赣南城市群城际快速路和轨道交通建设，完成中心城区“四桥九路一公园”和连接上犹的赣西大道建设，形成便捷的快速通道网络。提升老城区道路等级，在赣州主城区深入开展百条街巷整治。大力实施管线入地工程，统筹协调水电、通信、燃气等设施的规划、建设和管理，加强城市供水、供气、供电、污水垃圾处理等设施建设，提升给排水、电力、通信、燃气等配套能力，确保城市高效安全运转。开展上犹江引水工程前期工作，加快启动城市备用水源点建设。大力实施公共交通优先发展战略，优化线网结构，建成一批公交换乘枢纽站场和公共停车场，力争到2016年赣州主城区基本确立公共交通在城市交通系统的主体地位，城际快速公交专线达到810条，公共汽车拥有水平达到每万人1012.5标台。3、加强公共设施建设。进一步加强教育、文化、医疗、卫生、社会养老等设施建设，打通“断头路”，配建停车场、小广场、小游园、公共活动场所等设施，建立健全以城镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络。推进城市社区标准化建设，加快建设示范性社区综合服务中心，力争到2016年全市100%城市街道和社区建立社区服务中心，打造15分钟社区服务圈。提高抗震设防能力，加强人防、消防、应急避难设施建设，健全城市应急救灾物资储备体系，力争到2016年使特大型中心城市的防洪标准提高到近期50年一遇、远期100年一遇。加快城市基础地理、基础设施和基础功能的数字化建设，逐步推进广电网、互联网、电信网“三网融合”，逐步建立完备、统一、先进的信息网络基础设施体系。（三）塑造城镇个性特色，不断提升城镇吸引力1、建设高品质、可识别城市。精心把握城市的独特属性，把握好城市的文化性、地域性和时代性，充分挖掘地方内涵和文化特色。精心搞好城市出入口、制高点、空间轴线、街道空间、历史文化区域和地段、建筑综合体、夜景照明、环境设施与小品等要素的城市设计，充分展示城市的整体印象和整体美。强化单体建筑设计，严格把关建筑设计的体量、材质、风格，把城市特有的文化融入建筑之中，塑造品质优美、特征鲜明的城市。2、加强城市生态环境建设。以创建国家生态园林城市为抓手，实施生态园林建设工程，推进峰山国家森林公园、水东马祖文化生态园、蟠龙湿地公园和蟠龙卧龙山公园建设，建成一批城市休闲公园、小游园、小广场。力争到2016年，赣州主城区建成区绿化覆盖率40%，建成区绿地率35%，城市人均公园绿地面积12平方米/人。加快城镇生活污水处理厂和污水管网建设，“十二五”末完成所有县城生活污水管网体系建设，加快开发区、工业园、产业园工业污水处理厂建设，全市县城以上生活污水集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。按城镇环境卫生设施设置标准配套建设垃圾中转站、公共厕所。加强城镇环境保护和污染防治，建立主要江河县级断面水质监测考评机制，实行水资源质量辖区负责制，到2016年全市环境空气质量优良率保持90%以上，主要河流断面水质达标率稳定在90%以上，集中式饮用水源水质达标率达到100%。3、彰显城市文化特色。充分挖掘和发扬本地地域、历史、文化、产业、资源及区位等特色，充分展示红色故都、客家摇篮、江南宋城、生态宝库和世界钨都、稀土王国等城市名片。加强赣州历史文化名城保护，高品位地开展江南宋城核心区规划，将其打造成品味宋城古韵、品读客家风情、品尝赣南美食的文化产业园、旅游景区和影视基地。（四）促进产业结构升级，不断提高城镇经济竞争力1、加强产业基地建设。坚持以园拓业、以业兴城，加强园区建设与城区建设联动互促，既建产业聚集区又建城市新区。扎实推进瑞兴于经济振兴试验区、“一核两翼”产业合作区、“三南