两制实施方案.doc

吕梁市教育局关于推行执法责任制和过错责任追究制的实施方案为从制度上规范国家行政机关履行宣传法律、执行法律、维护法律尊严的职责，实行依法行政、依法治教，遵照市人民政府办公厅文件吕梁市人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的通知（吕政办发2005210号）精神，结合我局实际，特制定吕梁市教育局推行执法责任制和过错责任追究制实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持执法实践与普法教育相结合，紧紧围绕建设和谐发展新吕梁的战略决策，进一步明确局机关内设科室的执法主体和执法责任，建立严格的执法责任制度、执法检查监督制度、违法违纪追究制度，不断提高行政执法水平。实现建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树公正严明的执法形象，廉洁勤政的干部形象，优质高效的机关形象，为办好让人民满意的教育提供有力的法制保障。 二、目标要求 推行部门执法责任制和过错责任追究制，其目标是实现对全局各方面工作的依法治理，使各项工作纳入法制化、规范化、科学化轨道。通过岗位责任制的建立，明确目标，达到以下要求：l、对现行的国家法律、行政法规和地方性法规规章分别明确到局机关各执法责任科室。 2、理顺局机关内部执法关系，明确执法责任。3、建立健全各项执法责任制度。4、建立健全行政执法过错追究制度。5、建立健全执法监督检查制约制度。达到上述要求后，逐步做到所有法律、行政法规、地方性法规和规章，都有明确的负责贯彻执行的责任科室，所有负有执法职责的部门科室都有健全的行之有效的执法责任制和监督制度，全面依法行政、依法治教目标。三、方法步骤：(一) 准备阶段：这一阶段主要任务：l、学习宣传，组织全局人员学习有关文件，充分认识部门执法在社会主义民主法制建设中的重大意义，增强搞好部门执法责任制工作的自觉性和主动性。2、成立局机关推行执法责任制工作领导组，制定实施方案。3、召开局机关所有人员动员会，安排部署推行“两制”。(二)组织实施阶段1、整理与本部门执法工作有关的法律、法规、规章，编制教育行政执法执行的主要法律法规目录。2、明确执法主体，按照内设机构职能，将有关法律、法规、规章分解落实到各执法部门。3、制作板面，将各执法科室的执法职责以及所执行的主要法律法规及条款上墙。(三)总结落实阶段：l、以科室组织本科室工作人员学习与科室执法相关的法律、法规、规章。2、制定推行执法责任制各项配套保障制度，包括法律法规学习宣传、执法岗位职责，执法监督检查，违法违纪追究等方面的制度。3、聘请专业人员重点培训执法人员，使各执法人员明确执法程序，做到依法办事。吕梁市教育局推行“执法责任制”和“过错责任追究制”组织领导机构为了切实加强局机关推行执法责任制和过错责任追究制的组织领导，确保“两制”推行工作顺利进行，特成立吕梁市教育局推行“执法责任制”和“过错责任追究制”领导组：组 长：刘香泽(市教育局局长)副组长：贺海昌、问继海、康二平、杜宏亮、李爱生、李明荣、王改顺、马 森成 员：各科室负责人 领导组下设办公室，办公室主任贺海昌（兼），具体负责“两制”推行的日常工作。吕梁市教育局行政执法依据一、国家法律发布机关法律法规名称实施时间全国人大中华人民共和国教育法1995.9.1全国人大中华人民共和国义务教育法2006.9.1全国人大常委会中华人民共和国教师法1994.1.1全国人大常委会中华人民共和国民办教育促进法2003.9.1全国人大常委会中华人民共和国未成年人保护法1992.1.1全国人大常委会中华人民共和国预防未成年人犯罪法1999.11.1全国人大常委会中华人民共和国职业教育法1996.9.1全国人大常委会中华人民共和国国家通用语言文字法2001.1.1二、国家行政法规发布机关法律法规名称实施时间国家教委、体委学校体育工作条例1990.3.12国家教委、卫生部学校卫生工作条例1990.6.4国务院禁止使用童工规定2002.10.1国家教委中华人民共和国义务教育法实施细则1992.2.29国务院教学成果奖励条例1994.3.14国务院教师资格条例1995.12.12国家教委中小学校园环境管理暂行规定1992.4.10国务院中华人民共和国中外合作办学条例2003.3.1国家教委等7部委少年儿童校外教育机构工作规程1995.6.21国家教委中小学卫生保健机构工作规程1995.9.7国家教育部流动儿童少年就学暂行办法1998.3.2国家教育部特殊教育学校暂行规定1998.12.2国家教育部学校艺术教育工作规程2002.7.25国家计委、教育部、新闻总署中小学教材价格管理办法2001.6.7国家教育部、新闻出版署中小学教辅材料管理办法2001.6.7国家教育部基础教育课程改革纲要(试行)2001.6.7国家教委全国中小学校长任职条件和岗位要求1991.6.25国家教育部实行全国中小学校长持证上岗制度的规定1997.12.31国家教育部中小学校长培训规定1999.12.30中央职教领导小组小学教师职务试行条例1986.5.19中央职教领导小组中学教师职务试行条例1986.5.19国家教委小学班主任工作暂行规定1988.8.10国家教委中学班主任工作暂行规定1988.8.10国家教委关于中华人民共和国教师法若干问题的实施意见1995.10.6国家教育部教师和教育工作者奖励规定1998.1.8国家教育部中小学教师继续教育规定1999.9.13国家教育部教师资格条例实施办法2000.9.23中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见2001.10.8国家教育部关于制定中小学教职工编制标准的意见的实施意见2002.6.26国家教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见2002.3.1国务院扫除文盲工作条例1988.2.5国务院高等教育自学考试暂行条例1988.3.3国务院幼儿园管理条例1990.2.1国家教育部学生体质健康标准(试行办法)2002.7.4国家教育部学生体质健康标准(试行方案)2002.9.20国家教委小学德育纲要1993.3.26国家教委中学德育大纲1995.2.27国家教育部中小学德育工作规程1998.3.16国家教育部中小学心理健康教育指导纲要2002.8.1国家教委义务教育学校收费管理暂行办法1996.12.16国家教委普通高中高收费管理暂行办法1996.12.16国家财政部中小学财务制度1997.6.23国家教委中小学图书馆(室)规程1991.8.29国家教委中小学校实验室工作规程1988.3.21国家教委中小学校电化教育规程1997.7.14国家教委教育督导暂行规定1991.4.26国家教委普及九年义务教育评估验收办法(试行)1993.3.8国家教委普通中小学校督导评估工作指导细则1997.2.29国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知2002.4.14国家教委教育行政处罚暂行实施办法1998.3.6国家教育部学生伤害事故处理办法2002.6.25三、山西省地方法规规章发布机关法律法规名称实施时间省人大山西省实施中华人民共和国义务教育法的办法1986.7.1省人大常委会山西省实施中华人民共和国教师法办法1996.8.1省人大常委会山西省实施中华人民共和国职业教育法办法1997.9.28省人大常委会山西省社会力量办学管理条例1995.11.25省人大常委会山西省保护未成年人合法权益规定1989.6.1四、教育条款的其他法律法规发布机关法律法规名称条款实施时间全国人大常委会中华人民共和国国旗法131990.10.1全国人大中华人民共和国兵役法33.44.451984.10.1全国人大常委会中华人民共和国残疾人保障法18261991.5.15全国人大中华人民共和国妇女权益保障法14261992.10.1全国人大常委会中华人民共和国劳动法15.941995.1.1五、行政执法共同依据目录（一）法律法律法规名称实施时间中华人民共和国行政诉讼法1990.10.1中华人民共和国国家赔偿法1995.1.1中华人民共和国行政处罚法1996.10.1中华人民共和国行政监察法1997.5.9中华人民共和国行政复议法1999.10.1中华人民共和国行政许可法2004.7.1中华人民共和国公务员法2006.1.1（二）行政法规国家赔偿费用管理办法1995.1.15国务院关于罚款决定与罚款收缴分离实施办法1998.1.1行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定2001.7.9（三）地方性法规山西省执法条例2001.10.1（四）省政府规章山西省规范性文件制定与备案规定2004.1.1山西省行政执法检查规定2004.1.1山西省实施行政许可程序办法2005.9.1山西省行政许可听证办法2005.9.1教育行政执法内设机构执法的法律法规分解一（一）执法部门：人事科（二）行政执法主要法律法规依据：中华人民共和国教育法第13、14、30、32、33、34、35、40、70、8l条；中华人民共和国义务教育法第13、14条，第16条2、4款；中华人民共和国职业教育法第36条；中华人民共和国教师法第l、2、3、4、5、6、8条，第9条3、4项，第10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、2l、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、33、34、35、36、37、38、39条；教师资格条例教师成果奖励条侧高等教育自学考试暂行条例第3l、32条；中华人民共和国义务教育法实施细则第33条；残疾人教育条例第35、36、37、38、40、42条；山西省实施的办法第1l、12条，第13条2款，第14、22之条，13条项；山西省办法第l、2、3、4条，第5条第2款，第6、7、8、9条，第10条l款，第11条，第12条l款，第13条1款，第17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、 30、31、32条；全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)实行全国中小学校长持证上岗制度的规定小学教师职务试行条例中学教师职务试行条例教师资格条例实施办法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法行政复议条例中华人民共和国体育法第21条；中华人民共和国妇女权益保障法第20条。 (三)执法责任领导：曹永昕 二（一）执法部门：计划财务科（二）行政执法主要法律法规依据：中华人民共和国教育法第4、13、16条，第3l条第3款，第46条第2款，第53、54、55、56、57、58、59、60、6l、62、63、64、65、71、72、78条；中华人民共和国义务教育法第10、12条，第16条l、4款；中华人民共和国职业教育法第26、Z7、29、30、3l、32、33、34、35、39条；中华人民共和国教师法第9条1、2项，第38条；中华人民共和国义务教育法实施细则第l7、27、28、29 30、3l条；全国中小学勤工俭学暂行工作条例第5条第2款；扫除文盲工作条例第l2条；高等教育自学考试暂行工作条例第33、35条；幼儿园管理条例第8、2l 、22、24、25条，第26条第一项，第27条第2款，第28条3、4、6项；学校体育工作条例第20、22条；学校卫生工作条例第6、7、10、24、31、33、36条；残疾人教育条例第43、44、45、47、48条；山西省实施办法第10条第2、3款，第15条第l、2、3、4款，第16、17、18条，第19条第4项，第23条第4项；山西省实施办法第14、15、16、17条；山西省保护未成年人合法权益的规定第14条，第15条第l款，第16条；中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法行政复议条例中华人民共和国未成年人保护法第16条；中华人民共和国体育法第22条。 (三)执法责任领导：王拖唤 三（一）执法部门：教育科（二）行政执法主要法律法规依据：中华人民共和国教育法第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18条，第25、26、27、28、29条，第3l条1、2款，第37、38、39、42、43、44、45、48、49、50、5Z条，第67、68、69、72、73、74、75、76条；中华人民共和国义务教育法第1、2、3、4、5、6、7、8、9、11、15、16条；学校体育工作条例学校卫生工作条例中华人民共和国义务教育法实施细则第2、4、5、6、7、8、10、1l、12、13、14、15、16、19、20、2l、22、23条，第24条第l款，第25第l款，第34、35、36、37、40、41 42、44条；残疾人教育条例第l、2、3、4、5、6、7、9、ll、1。2、13、14、15、16、17、18、19、20、22、29、3l、32、46、49、50条；山西省实施办法第l、2、3、4、5、6、7、8、9条，第10条第l款，第19条第3项，第20、2l条，第23条第l、2、3项；山西省保护未成年人合法权益的规定第13条，第15条第2、3、4款，第16条第2、3款，第28、29条；中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法行政复议条例中华人民共和国未成年人保护法第13、14、15、16、17、19条；中华人民共和国体育法17、18、19、20、23条；国家体育锻炼标准施行办法第2、3、5、8条；中华人民共和国残疾人保障法第18、19、20、22、23条；(三)执法责任领导：李玉祥 四（一）执法部门：职教科（二）行政执法主要法律法规依据：中华人民共和国教育法第19条第l、2、3款，第23条，第25条第2、3款，第26、27、28、29、40条，第46条第1款，第47、75、76条；中华人民共和国职业教育法第139条；中华人民共和国义务教育法第9条第2款；全国中小学勤工俭学暂行工作条例第16条；残疾人教育条例第23、24、25、26、27、28、29、33条；中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法行政复议条例中华人民共和国农业法第49条；中华人民共和国残疾人保障法第20条，第23条第3款，第24条； (三)执法责任领导：胡雨堂 五(一)执法部门：教学仪器站(二)行政执法主要法律法规依据：中华人民共和国教育法第65、66条；中华人民共和国义务教育法实施细则第27条第2款；残疾人教育条例第48条。中小学图书馆(室)规程中小学校实验室工作规程中小学校电化教育规程(三)执法责任领导：刘爱香六(一)执法部门：督导室(二)行政执法主要法律法规依据： 中华人民共和国教育法第16、24、26、28、29、53、54、55、56、57、71、72、73、74、80条；中华人民共和国义务教育法第12、15、16条；中华人民共和国职业教育法第11条第3款，第24、39条；中华人民共和国教师法第9、38、39条；扫除文盲工作条例第12、13条；学校体育工作条例第23、27、28条；学校卫生工作条例第18、33、36条；中华人民共和国义务教育法实施细则第19、20、2l、22、23、27、29、30、34、35、36、37、39、40、4l、42条；禁止使用童工规定残疾人教育条例第50条；山西省实施的办法第15、16、17、18条，第19条第3、4项，第20、21条；山西省实施中华人民共和国教师法)办法第14、15、16条；教育督导暂行规定普及九年义务教育评估验收办法(试行)普通中小学督导评估工作指导纲要(修订稿)山西省未成年人合法权益的规定第29条；中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法行政复议条例中华人民共和国未成年人保护法第13条。(三)执法责任领导：李爱生七(一)执法部门：政教科(二)执法法律法规依据小学德育纲要中学德育大纲中小学德育工作规程中小学心理健康教育指导纲要学生伤害事故处理办法中华人民共和国劳动法中华人民共和国国旗法（三）执法责任领导：李俊平八（一）执法部门：监察室（二）执法主要法律法规依据中华人民共和国行政许可法教育行政处罚暂行实施办法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法信访工作条例禁止使用童工规定中华人民共和国教育法第7181条中华人民共和国义务教育法第1516条中华人民共和国教师法第3539条中华人民共和国民办教育促进法第6164条中华人民共和国未成年人保护法第4654条中华人民共和国预防未成年人犯罪法第4956条（三）执法责任领导：张交生 九（一）执法部门：师资科（二）执法主要法律法规依据中华人民共和国教育法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国教师法中小学校长培训规定（三）执法责任领导：任瑞锋十（一）执法部门：成教科（二）执法主要法律法规依据扫除文盲工作条例山西省社会力量办学管理条例中华人民共和国民办教育促进法中华人民共和国教育法（三）执法责任领导：田 野十一（一）执法部门：幼教科（二）执法主要法律法规依据幼儿园管理条例中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国教育法（三）执法责任领导：董爱梅十二（一）执法部门：语委办（二）执法主要法律法规依据中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国教育法中华人民共和国教师法教师资格条例（三）执法责任领导：吉利平十三（一）执法部门：勤俭办（二）执法主要法律法规依据全国中小学勤工俭学暂行工作条例中华人民共和国教育法（三）执法责任领导：成印生执法岗位局长执法岗位职责1、主管全局工作，负责局机关执法活动的安排部署，保证教育法、义务教育法、教师法等主体法律、法规、规章的贯彻执行。2、负责局机关各职能科室执法监督检查，案件评查和过错追究及执法回避有关事宜。3、负责有关教育人事和计划财务工作的行政执法监管。4，主持审议立案调处的各种违反教育法律、法规、规章的权属纠纷案件。5、负责局内执法文书资料的签发及执法责任制分解工作。6、按时、按期参加群众来信、来访的接待工作，并及时处理有关信访事宜。 科室负责人执法岗位职责l、主持本科室的执法工作，对本科室的执法工作科学规划、统筹安排、合理组织，保证执法工作的优质高效。2、对局长及分管领导负责，随机性向领导汇报本科室的执法工作，当好领导的参谋助手。3、负责对本科室执法人员的执法业务培训，不断提高执法人员的业务素质和认识问题、分析问题、处理问题、解决问题的能力。4、认真负责完成局机关的各项随机性工作。执法人员执法岗位职责1、认真、细致、负责地完成自己承担的各项具体执法业务及领导交办的各项任务。2、热爱本职工作，刻苦钻研业务，认真学习教育法、教师法、义务教育法等法律、法规，积极主动地参加各种形式的执法业务培训，不断提高自身的政策理论不平和执法业务能力。3、立足本职、忠于职守，在执法过程中，严格执行国家的法律、法规，坚持原则，秉公办事，严格执法，依法行政，不徇私情，热情服务。4、对本科室负责人负责，经常向科室领导汇报执法情况，如遇疑难问题或突发性情况要及时请示科室领导，不能自作主张。5、认真负责完成本机关及本科室的各项随机性工作。 办公室执法岗位职责l、负责全局各科室执法活动的组织、协调、督办。2、根据市委、市政府和上级教育主管部门关于推行执法责任制的有关指示精神，加强调查研究，随时掌握资料，为领导提供决策依据，发挥好参谋助手作用。3、搞好有关执法文书的收发、传阅、处理、督办，负责局机关执法文书的起草、撰写、打印、电传、复印及上传下达等工作。4、搞好执法统计、档案、保密、信息等工作。5、开展教育法、教师法、义务教育法等法律、法规、规章及相关法的宣传教育和培训工作，加强执法队伍建设和执法活动的宣传报道工作。6、根据教育法律、法规、政策和市委、市政府意见，拟定全市教育教学管理的规范性文件。7、对局长和分管领导负责，圆满完成本室执法任务和局领导交办的各项随机性工作。 人事科执法岗位职责 l、依法管理全市教育系统人事、劳资工作。2、负责教育系统领导干部的考核及全市教育系统职称评审评任以及任期考核。3、负责大中专毕业生就业分配制度改革；参与编制全市大中专院校毕业生就业方案；组织实施大中专毕业生的就业分配工作；指导中等专业学校毕业生的就业教育工作。 计划财务科执法岗位职责1、编制教育系统经费预决算方案，审核拨发所属单位教育经费，监督检查教育经费“三个增长”和教育专项资金的落实情况，统筹安排全市教育基本建设投资，负责教育系统财务审计、财务检查、财务人员培训及学校后勤管理工作。2、对违反国家财政制度、财务制度、挪用克扣教育经费，侵占破坏学校及其它教育机构校舍、场地、财产的案件进行调查处理。 教育科执法岗位职责1、制定并组织实施全市教育发展规划，对中小学教育进行宏观管理指导，督促、检查普及九年义务教育情况；负责中、小学体育、卫生工作和学籍管理工作。2、指导全市基础教育的教育教学改革，制定基础教育各项管理规定及评估标准，宏观指导中小学的体育、卫生健康和艺术教育，制定有关体育、卫生、艺术教学的指导性文件；规划并指导有关的专业教材选用；组织全市教育系统大型文化、艺术、体育比赛活动；指导全市中小学的军训工作。3、建立和发展对未成年人进行校外教育的设施，指导学校同基层群众性自治组织、企事业组织、社会团体相互配合，加强对未成年人的校外教育工作，开展有益于受教育者身心健康的社会文化教育活动。4、制定普通中学招生规定，指导特殊教育工作。 职教科执法岗位职责1、负责全市农村教育综合改革工作。2、负责全市农民文化技术学校建设，统筹安排并具体指导农村实用技术培训和职工教育工作。3、制定全市职业技术教育发展规划及实施办法，协调管理全县职业技术教育、教学和科研工作，对职业学校职业培训进行指导。4、管理社会力量办学并对其教育教学工作进行指导。5、对开展职业技术教育活动中的各类违法案件进行调查处理。 督导室执法岗位职责l、负责对县(市、区)“两基”工作和县(市、区)落实教育投入、提高教师待遇等方面进行督查。2、对全市各级各类学校办学水平进行督导评估。3、拟定教育工作目标责任制并对责任制内容落实情况进行检查、评估。4、协同各有关执法科室对各类违反教育法律法规、侵害教育合法权益的责任人，依法予以追究。 教学仪器站执法岗位职责1、制定全市教育技术装备工作规划并组织实施2、负责全市中小学教学仪器、图书资料、音、体、美器材、电教器材及信息技术教育装备的供应、补充工作。3、对中小学电化教学、实验教学及信息技术教育工作进行指导。4、负责对学校教学设备管理人员的培训考核工作。 监察室执法岗位职责1、执行教育法、教师法、义务教育法、信访条例等法律法规及相关法规、规章，并组织搞好其贯彻实施情况的监督检查工作。2、坚持依法行政、依法治教，严肃查处侵害师生权益、违反教育教学法规以及破坏学校正常秩序、损害教育形象等不良不法行为，并依法追究有关人员的职责。3、负责教育来信来电来访工作及有关案件的行政复议事宜。4、配合全市纪检、监察、物价、纠风、审计等执法执纪部门积极开展工作。吕梁市教育局行政处罚程序一、简易程序：简易程序是指执法人员发现违法事实当场作出行政处罚的程序。按照行政处罚法规定，适用简易程序的条件是，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织者处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。教育行政处罚简易程序操作规范1、执法人员执法时，应当向当事人出示证件，表明执法身份。2、在当场作出行政处罚决定前，应当告知当事人违法的事实，做出处罚的理由和依据，告知当事人依法享有的权利，并听取当事人的陈述和申辩。3、教育行政处罚决定书应当当场交付当事人。4、教育行政处罚决定书必须载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点，并由执法人员签名或者盖章。5、执法人员当场作出处罚决定，应当告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。6、20元以下的罚款，执法人员可以当场收缴罚款，并出示教育部门统一制发的罚款收据。不能当场收缴罚款的，应当告知当事人在15日内到市教育局缴纳罚款。7、执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起一周内交局机关。8、执法人员当场作出的行政处罚决定，必须按时报市局备案。二、一般程序：一般程序是指当场处罚之外的违法行为所适用的程序。按照行政处罚法规定，行政机关在适用一般程序时，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时，依照法律、法规规定，可以进行检查。教育行政处罚一般程序操作规范1、执法人员在进行调查或者检查时，不得少于两人；应当向当事人或者有关人员出示证件，询问或者检查应当制作笔录。2、在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经分管领导批准，可以先行登记保存。3、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。4、调查终结，分管主任应当对调查结果进行审查，并根据不同情况，作出决定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，由市教育局集体讨论决定。5、在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩。6、教育行政处罚决定书必须载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请复议或者提起诉讼的途径和期限、哪一级处罚由哪一级人员签名盖章。7、教育行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，或者在7天内依照民事诉讼法有关规定送达当事人。教育行政处罚听证程序操作规范l、教育局在作出行政处罚之前，由执法人员告知当事人有要求听证的权利。2、当事人要求听证的，应当在接到教育局通知后3日内以书面形式提出。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。3、教育局在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。4、听证由非本案调查人员主持，主持人由教育局指定。5、主持人应当询问当事人是否申请回避，当事人认为主持人与本案有直接利益关系的，有权申请回避。6、举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和教育行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。7、听证由教育执法办公室制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。吕梁市教育局行政执法过错责任追究制度 一、为保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督教育行政机关及其工作人员正确履行岗位职责，依法行使行政职权，根据有关法律、法规规定制定本制度。 二、本制度所指行政执法过错是指我局执法机构及其工作人员违法行使职权，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害的行为。 三、教育行政机关工作人员的行政执法过错有下列情形之一的，应予以追究： 1、在办理教育行政部门管辖的各类证、照及有关手续中，对符合法律、法规规定，无故拖延或不予办理的，对不符合法律、法规规定而予以办理的； 2、在办理证、照及有关手续过程中，因不认真审核查阅有关资料而造成失误的； 3、应处理的违章违法行为而未作处理，或违法实施处罚的； 4、违反法律规定程序受理、立案、查处或超越职权范围滥用职权的； 5、处理违法案件因事实不清楚、证据不充分、定性不准确、程序不合法给当事人造成经济损失的； 6、弄虚作假，为当事人出谋划策、通风报信或有包庇行为的； 7、在执行公务中以权谋私、循私舞弊、玩忽职守造成过错的； 8、执法人员不如实报告案情，审批人员不严格审核，致使作出错误行政处罚决定的； 9、不按规定收费标准而超收或少收的，使用票据不规范、不合理的； 10、其它应当追究的责任行为。 四、责任追究的划分： 1、由于执法人员在办理手续或执法活动中弄虚作假、玩忽职守致使审核批准人做出错误决定的，追究执法人员的责任。 2、审核、批准人对违法案件作出错误决定的，追究审核、批准人的责任； 3、在按法定程序履行职责时，对所做出的错误决定明确表示不同意见的人不承担责任。 五、有下列情形之一的，可以从轻或免于追究： 1、主动发现其行政执法过错并及时纠正的； 2、行政执法过错轻微的。 六、有下列情形之一的，应当从重追究： 1、因索贿受贿、以权谋私造成行政执法过错的； 2、多次发生执法过错的； 3、因行政执法过错引起申诉、上访或造成其它严重影响的； 4、对群众举报，应当查办而故意拖延不办，造成严重后果的； 七、发现行政执法过错的渠道： 1、本级复查发现的； 2、上级领导机关认为有错的； 3、执法监督检查中发现有错误的； 4、当事人投诉或群众举报的； 5、其它渠道反映有错误的。 八、过错追究机构： 市局设立“行政执法过错追究领导小组”。局长为组长，纪检组长为副组长，其他副局长为成员。九、对教育行政机关工作人员的行政执法过错，依据政纪法纪的规定追究责任：1、情节轻微的进行批评教育，令其限期改正； 2、情节较轻的令其作出书面检查，定出改正措施； 3、情节较重的责令其停职检查或给予警告、严重警告处分； 4、情节严重的给予记过以上处分，直至调离、辞退或开除公职，触犯刑律的依法追究刑事责任； 5、凡出现行政执法过错者，本年度不能评为先进个人，错误严重的所在科室不能评为先进集体。 吕梁市教育局执法责任制内部监督检查制度 为扎实有效地推行执法责任制，实现规范执法、文明执法、公正执法，特制定本制度。 1、建立健全执法人员岗位责任制、考核奖惩制并签订责任状。 2、加强执法人员的岗前、岗位培训，熟悉执法业务，提高执法能力。 3、执法时必须出具相关有效证件和执法依据，实行持证执法、规范执法、有序执法。 4、设立举报电话，开通信访热线（号码），设列举报监督箱，随时接受群众对执法工作的监督。 5、实行执法工作公开评议制度，每半年组织召开一次教育听证对话会、行风评议会或执法座谈会，定期征求群众对执法工作的意见和建议。 6、成立教育内部执法监督检查领导组，每半年组织一次执法检查，严格落实岗位责任制和考核奖惩制，对公正执法、文明执法，受到群众好评的予以奖励，对群众反响强烈、执法不公、办事拖拉，造成不良影响或过错行为的追究相关责任。 7、建立健全执法流程，规范执法、公正执法，加强执法监察，完善各项制度，规范执法人员的执法行为。 吕梁市教育局来信来访首问负责制度 为提高办事效率，增强执法透明度，塑造教育部门良好形象，根据新出台的信访工作条例特制定本制度。 一、局机关专门设立来信来访接待室，实行轮流值班制，负责处理解答或办理来信来访或举报投诉的有关事宜。 二、对群众来信来访或投诉者要随到随接，不等不靠，更不得推诿，对来访投诉人员的陈述必须制作笔录，对来信必须进行登记、阅批、提出拟办意见，并建立复信、统计、归档制度，做到件件有着落。 三、首办人接到来信来访、举报投诉后，不能当场办理的要一次性告知有关办事的事项、需要补充或携带的材料，以及如何办理等，并认真解答对方的询问。 四、涉及两个股室以上的交办事项，首问人要主动告知或介绍到有关股室或经办人，如具体经办人不在时，要记下相关人员的联系电话，以便交经办人办理。 五、对不属我局管辖的来信来访、举报投诉，首问人要及时告知来访者应联系部门，或及时将来访转交有关部门。 六、对属于我局管辖范围内且不涉及其他部门的来信来访，要求十日内做出处理；对既属我局管辖范围但又涉及其他部门需联合处理的，要主动及时与有关部门取得联系，二十日内做出处理，对需立案查处的案件，要求在三个月内处理完毕。 七、对省、市主管部门和县委、县政府转办及其他重大来信来访案件，要提交局务会研究，组织调查组及时处理并将调查结果上报交办单位。 八、首问接访人要做到热情接待、用语文明、办理快捷。 吕梁市教育局学习培训考试制度 为了加强依法行政、实现依法治教，不断增强全体工作人员的有法可依、有法必依的法制意识，造就一支勤政为民、廉洁高效、优质服务的教育管理干部队伍，特制定本制度。 一、每日8：008：30要进行岗前集中学习，全局人员准时参加。 二、每月进行一次法律、法规、规章、政策培训，由局领导、科室负责人轮流主讲。 三、培训要以教育法、教师法、义务教育法等相关配套法律、法规为主要内容。 四、聘请法律顾问，对宪法、刑法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、行政许可法等法律、法规进行常年不定期辅导培训。 五、集中学习、培训要严守纪律，实行严格的签到、签退制度，并做好详细记录。 六、培训要有计划、有安排，每半年组织一次法律考试，考试合格后发给上岗证，否则不予上岗执法。 七、加强监督检查，每年进行两次学习培训的笔记和考试综合考核，对综合考核不达80分的，实行一票否决，不得评模、评优、晋职、晋级。 吕梁市教育局执法承诺制度 为强化执法人员诚实执法、诚信办事，增强执法人员的服务意识，做到为民、利民、便民，取信于民，特制定本制度。 l、局机关及其各科室要依据各自的工作性质、工作职责制定各自的承诺信条。 2、承诺信条的制定要符合工作特点，切合工作实际，贴进群众，方便群众，便于操作。 3、承诺信条要在局机关或科室的醒目处以固定形式予以公示。 4、承诺信条一经制定，就要严格执行，要对自己所作出的承诺负责，要在工作中、执法中兑现自己的承诺，不能违背承诺，伤害群众感情。 5、对于违背承诺，造成群众利益受损，引起群众反响，形成不良影响的要追究其当事人责任。 、单位执法承诺监督举报电话：（号码） 。 吕梁市教育局执法公示制度 为公开办事制度，接受群众监督，促进依法办事，提高办事效率，改进工作作风，推进依法治教进程，特制定本制度。 1、对事关群众切身利益的招生考试、教师聘任、职称评定、评模评优、人事调整、干部任免、学校收费、两免一补、学生流转、财务收支、重大基建等重大事项均要进行公示。 2、单位设置公示栏，对涉及的重大事项的政策、条件、名额、程序、标准、范围、结果等实行定期或长期公示。 3、对于一些涉及面广、群众普遍关注的重大热点问题要组织召开咨询会，为群众答疑解惑，或利用电视台将有关情况公示于众。 4、事前要坚持“先公示、后办事，不公示、不办事”的原则，在办事前半月内，将政策、条件、办法、名额等告知群众；事中要坚持“边办事、边公示，不公示、不办事”的原则，随时将办事的进展程度、执行程序、工作流程告知群众；事后要坚持“先公示、，后确定，不公示、不确定”的原则，将办事结果告知群众。随机性的公示一般不少于七天。 5、通过公示，对于群众有举报的要组织人员查证核实，经查实无误的予以执行，经查实有误的要及时予以纠正。 6、单位执法公示监督举报电话：（号码）。 吕梁市教育局执法人员持证上岗制度 为进一步规范政府行政行为，积极落实执法责任制，维护法律尊严，接受人民群众监督，提高行政执法和管理水平，特制定本制度。 一、全体教育执法人员一律实行执法持证上岗制度，坚决做到无证不上岗，无证不执法。 二、全体执法人员必须接受执法培训，系统学习掌握本部门的法律、法规、规章，做到基本掌握，熟练操作。 三、全体执法人员接受培训经考试合格后发给其行政执法证，允许其持证上岗执法。 四、执法实行挂牌监督制度，即工作人员上班和外出执法时，要佩带标有姓名、职务、编号的监督卡，并出示行政执法证 五、强化监督检查，对持证和监督卡要进行定期检查，发现不规范者要严肃处理。 吕梁市教育局执法限时办结制度 为加速推进依法行政，促进教育执法实现廉洁高效，特别定本制度。 一、局机关各科室要按照有关规定，依据相关法律、法规、规章，根据职责要求科学合理确定所承办事项的办理时限。 二、对即办事项、在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要及时予以办理，不得以任何借口拖延和刁难。 三、对限时办理的事项，经办人必须按规定在限时范围内办理完毕。 四、对办理事项，因特殊情况需延时办理的，经办人要按照职权规定报领导审批，并告知单位延时办理理由、办结时间及经办人。 吕梁市教育局执法责任制考核评议奖惩兑现制度