自考市政学考试复习材料.doc

绪论【1】市政的含义及特征P3-6含义：市政（名解），是指城市的政党组织、国家政权机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政体制和运行机制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。这是一个广义的市政概念。特征：（简答）（1）政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分；从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。（2）历史性：市政是一个历史概念，有一个长期历史发展的过程。（3）整体性：市政是个大系统，是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体；（4）综合性：市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。（5）动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。它有灵敏、相关性强、民主程度高的特点。特征（论述）（1）政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分。市政的主体，主要是市的国家政权机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政目标是国家目标的重要组成部分；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是全心全意为市民谋利益。（2）历史性，市政是一个历史概念，有一个长期历史发展的过程。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。（3）系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。（4）综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精神生活的指导和协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的重要任务之一。（5）动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特点：灵敏度高，主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城市管理的科学化、现代化。相关性强，即市政过程的每个环节紧密相联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节发生故障，都有可能导致城市生活的全局性混乱。民主程度高，即在市政管理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，尤其体现在决策活动和监督活动中。民主决策、民主监督成为市政运行过程中的重要组成部分。【2】市政学的研究对象P6-7（简答）市政学的研究对象主要包括以下五个方面：第一， 市政主体。（在我国，城市的共产党组织，作为国家权力机关的市人民代表大会及其常务委员会，作为国家行政机关的市人民政府，以及作为国家司法机关的市人民法院和市人民检察院等，都是市政主体。广大城镇居民作为城镇的主人，也是市政主体的重要组成部分。）第二， 市政客体，即市政管理内容。（市政学，主要研究市政主体对城市公共事业、公共事务的管理。根据我国国情、市情，市政管理的内容主要包括城市规划与建设管理、城市经济管理、城市社会管理、城市公共事业管理、城市生态管理、城市安全管理等。）第三， 市政目标。市政目标规定着市政管理的方向和内容，并对整个城市发展与建设起着根本性的导向作用。市政目标受制于各种复杂的经济、政治、文化、社会因素，但归根到底是由城市所在国的社会制度和执政党的性质、宗旨所决定。第四， 市政体制。（这是市政主体对市政客体发生作用并实现市政目标的必要条件和保障，是联络市政主体、市政客体、市政目标的中间环节和重要纽带。）第五， 市政学作为一门科学，还要进一步研究和探索市政管理规律。市政学并不孤立地研究市政主体、市政客体、市政目标与市政体制，而是要把这四个方面有机结合在一起，研究市政主体如何按照预定的市政目标，运用市政体制对市政客体进行有效管理，并努力探索这一管理活动的一般规律。第一章【3】城市的概念（名解）及其特征P17城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。 首先，城市是一定地域的政治、经济、文化中心。其次，城市是绝对多数非农业人口的聚集地。最后，城市是一个行政区域。（简答、论述）城市与农村相比有以下本质特征：（1） 高度的聚集性。城市成为人流、物流、信息流的高度聚集地，城市的这种特性，也被称为城市的“空间聚集性”。可以说，集聚是城市最本源、最主要的特征，其他各种特征都是由集聚衍生出来的。（2） 社会性。首先，城市中聚集的人们不是由血统的或宗族关系所组成的，而是构成一定的复杂的社会关系。其次，城市分工和协作的发展导致了城市的社会性。城市是先进生产力的空间聚集，而分工和协作是生产力发展的客观要求，因此，城市活动的社会性也是城市的深层特征。（3） 经济性。城市能够产生整体性的高效益。首先，聚集为城市产生整体性的高效益创造了前提条件。其次，社会性也是重要因素。最后，城市是非农产业的聚集地，因而较之农村能获得更高的社会经济效益。（4） 系统性。城市是一个密集的空间地域社会经济系统。集中表现在：1、从城市的组合和结构看，城市是一个多维、多变量、多层次、多因素的动态的大系统；2、从物质形态上看，城市是由供排水系统等各种功能设施组成的一个复杂的有机体系。3、从城市的产业结构看，城市主要是第二产业和第三产业等多种产业构成的综合体。4、从整体上看，城市的所有社会经济活动与为其服务的城市设施之间必须保持均衡。（5） 开放性。包括辐射出去和吸引进来两层含义，它是城市具有生命力、吸引力的源泉，也是城市富有生机和活力的体现。城市的中心作用能否充分发挥，主要取决于城市辐射面的大小和吸引力的强弱。（6） 复杂性。源于城市构成上的异质性。那些具有很强异质性的个体之间的相互作用，导致了城市社会关系和经济活动的多样性，最终导致了城市的复杂性。【4】城市化概念P31城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。【5】制约和影响城市化发展的因素P34（1） 农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础。 从城市发展的历史看，只有当农业生产发展到有大量剩余粮食、副食品和工业原料，能满足城市居民和城市工业需要时，城市化才有可能。a. 农业为城市人口提供商品粮b. 农业为城市工业提供资本的原始积累c. 农业为城市工业提供提供所需要的原料d. 农村为城市工业提供市场e. 农村会是城市发展的劳动力来源（2） 工业化是城市化的根本动力第一， 工业发展创造的巨额物质财富和经济收入，以及提供的农业生产机械和技术，支援和改造了农业发展，使农业生产方式发生了根本性的变化。第二， 工业化促进了城市自身的发展第三， 工业化的发展，为众多的农村劳动力创造了就业机会，使城市可以吸收容纳大量的农村剩余劳动力，为农业劳动力向非农业生产转移提供了可能。第四， 工业化促进了城市思维方式和生活方式的形成和发展。）（3） 第三产业是城市化的后续动力第三产业的发展，使城市的生产结构、生产方式和思维方式发生了根本的变化，为城市化创造了更加丰富的内容，并为城市化的发展提供了后续动力。首先，生产配套性服务的增加促进了城市化的发展。其次，生活消费性服务的扩大加快了城市化的发展。如果说工业化主要导致城市化在量上的扩张的话，那么，第三产业主要促进了城市化在质上的提升。（4） 市场化是城市化的直接动力。农业、工业化以及第三产业对城市化的推动作用，必须通过市场化进程的形成和深化得以实现。市场化对城市化的直接作用主要体现在：首先，劳动力市场化使劳动力向城市的转移得以实现。其次，土地资源市场化使新城市的建设和原有城市空间规模的扩大得以实现。最后，产品市场化能促进城市化在更广阔的地域内展开。（5） 制度安排和变迁对城市化有重要影响。合理的制度安排与创新是顺利推进城市化的重要保障。【第一，通过有效率的推进农业发展的制度安排，促进农业生产效率和农业产出水平的提高，是的农业部门在维持本部门再生产的同时，产生农业产品剩余和要素剩余，为非农产业和城市化的发展提供推力。第二，通过有效率的推进工业、非农产业发展的制度安排，促进国民经济的工业化和非农化，从而为吸收农业产品剩余创造必要的拉力。第三，通过有效率的经济要素流动的制度安排，使农业部门的要素流出推力和非农部门的要素流入拉力形成结合与集聚的合力。第四，通过有效率的推进城市建设的制度安排，促进城市基础设施和城市房地产的开发，以满足城市非农产业和人口集聚的需要。】（6） 交通运输是城市化发展的重要条件。交通运输是城市发展的基本条件，交通系统的扩展和细密化，扩展了城市化的范围，把城市与区域社会经济系统整合为一个范围更大的系统，从而极大的促进了城市的发展。（7） 世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素【6】中国特色的城镇化道路应该坚持的原则P461、城镇化的速度要适度，实现城镇化与工业化和现代化适度同步发展。（从城镇化发展模式的选择方面来看，中国特色的城镇化道路，要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，既要纠正中国过去城镇化滞后的缺陷，又要防止部分发展中国家出现的“过度城镇化“的偏差，力求实现城镇化与工业化和现代化的适度同步发展。要在促进城市发展的同时，注意农村经济和乡村建设的发展。要统筹规划城乡建设，加强城乡经济的交流和互动，通过城市化促进城乡经济一体化。）2、合理、集约利用资源，分类引导人口城镇化。（推进城镇化健康发展，一要严格控制土地占用，不能以大量占用土地等资源为代价推进城镇化，坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。二要分类引导人口城镇化。）3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城镇化空间格局。（中国特色的城镇化在城镇化类型上，只能选择集中型与分散型相结合、据点式与网络式相结合、大中小城市与小城镇协调发展的多元化的城镇化。）4、走市场推动、政府导向的城镇化道路，健全城镇化发展的体制机制。（要通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，推动各种资源向城市的流动和聚集，调整企业和产业在城乡的分布。城镇的建设和繁荣，要更多地发挥市场机制和民间力量的作用，同时，要发挥政府的宏观调控作用）5、实现城镇发展方式的多样化和合理化，提高城镇综合承载能力。（政府应当积极支持引导城市建设，从实际情况出发，因地制宜，科学规划，合理布局，提高城市综合管理水平，注重实效，不搞一刀切，外延式好内涵式发展相结合，以内涵式发展为主，提高城镇综合承载能力。）【7】在社会主义市场经济条件下，城市功能结构优化的基本途径是：P561、实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。（城市政府必须强化城市产业结构的调整力度，实现城市产业结构的优化。中国城市要抓住当前改革开放的大好时机，把产业结构的高级化作为城市发展的主要目标，大力发展高新技术产业和第三产业）2、因势利导地确定和发展城市的主导功能。（在城市功能专业发展的基础上，确定并突出城市的主导功能，有助于把城市的能量聚集在其优势产业上，提高城市对外辐射的强度和力度，更好地发挥城市作为国家或地区中心的作用。城市政府应该把培育和优化城市主导功能作为市政管理的重要内容，以明确城市的个性特点和发展方向。）3、增强城市外部功能，完善城市内部功能。（城市外部功能是一个城市对城市以外地区所产生的效能，城市内部功能是城市为其内部企事业单位和居民服务的效能和作用。如果城市外部功能越强，城市辐射的范围越广，城市经济的集中化、集约化程度越高，城市获得的收益越大，城市发展的潜力和空间就越大，反之，城市就越缺乏发展动力，城市就会逐渐萎缩甚至衰亡。因此，优化城市功能的重点是增强城市外部功能。城市内部功能也是不可忽视的，使城市外部功能和城市内部功能处于协调平衡状态，城市才具有旺盛的生命力。）【8】经济区P65城市与其所在区域之间存在密切联系，这种密切联系具有以下作用：1、区域是城市产生、存在和发展的客观条件。2、区域能促进城市内部的新陈代谢。3、区域是发挥城市中心作用的前提4、区域是形成地区市场和全国市场的先决条件。经济区概念：所谓经济区，它是市场经济发展到一定阶段以后，由于经济布局、经济结构、自然资源、地理环境等方面的内在联系，自然形成的网状式的地域经济综合体。经济区一般以城市为中心，以城市体系为骨架，以城乡间、城际间的分工协作和经济文化交往为基础。经济区的基本结构一般包括以下内容：1、经济中心2、便捷的交通条件和畅通的流通渠道3、一定面积的地域范围4、业已形成的经济网络经济区的特点：1、经济区是建立在较为发达的地域分工和专业化协作基础上的，依靠在长期的经济交往中自发结成的彼此依存关系，因而是内在经济力量的地区结合。2、经济区是建立在平等协作、等价交换、互惠互利的基础之上的，从而组合为比较紧密的利益共同体，成员间共存共兴、俱损俱荣。3、经济区没有明确的地域界限，经济区之间往往犬牙交织，相互渗透，重叠复合，我中有你，你中有我，且经常变动。4、经济区在组织形式上以网络的形式存在和维持。经济区运行原则：1、经济开放，横向联合。2、平等竞争，利益共享3、依托中心，统一规划4、生态独立，突出特色5、区域协调，优势互补中国如何形成区域协调发展格局：中国当前应根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。首先，制定和实施区域发展总体战略。（坚持推进西部大开发；振兴东北地区等老工业基地；促进中部地区崛起；鼓励东部地区率先发展；加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展；健全区域协调互动机制。）其次，推进形成主体功能区。(根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。)第二章【9】市民参政市民参政的概念P92：市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。市民参政对城市的政治、经济、社会发展的重要意义：P921、市民参政是促进城市政治民主发展的推动力。（城市政治民主的核心是给市民提供更多的政治参与机会，保障市民的各项政治权利得以广泛、真实、平等地实现，从而充分调动市民的积极性、主动性、创造性，不断把市民的智慧和力量转化为推动城市建设发展的强大力量。市民参政有效地促进城市政治民主发展，推动政府不断健全民主制度，丰富民主形式，为市民有序政治参与提供更多的机会与渠道，保证市民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。）2、市民参政是市民当家作主的集中体现。（市民当家作主的关键在于市民广泛的政治和社会参与。市民通过一定的方式和途径向政府及其领导人员提出各种要求和建议，阻止或促成某项政策，从而影响政府决策和公共利益分配，通过政治权利最终实现自己的利益诉求。）3、市民参政是建设服务性政府和廉洁政府的保证。（服务型政府建设的重要内容是改造行政流程，实现规范化服务，提高政府的透明度。建设人民满意的公共服务型政府，一定要给市民更多的参与机会，保证市民的知情权和参与权，为市民有序政治参与创造条件。市民参政能够形成强大的外部压力和良好的廉政环境，使得市政工作人员廉洁奉公，勤勤恳恳地为市民服务。）发展城市政治民主，建设高校廉洁的政府应进一步为市民参政创造条件和提供制度保障：P941、提高市政透明度。（市民参政首先要知情，知情才能参政。对涉及城市经济社会发展全局的重大事项，一定要广泛征询意见，充分进行协商和协调，对同群众利益密切相关的重大问题，要实行公示、听证制度，认真听取市民意见。）2、提高市民素质。（市民素质的高低直接决定着市民的参政能力。市民素质的提高，一方面要加强宣传教育，培养市民的参政意识，提高市民的参政技能。另一方面要开展一系列活动，提倡城市文化，塑造城市精神，增强市民对城市的归属感。）3、拓展市民参政的途径。（一是充分发挥代理人或代表的作用。二是加强市民参与的组织建设。）第三章【10】市政体制的概念P96：是国家整体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。【11】市政管理手段包括经济手段、法律手段、行政手段、教育手段、伦理手段、信息手段和政策手段。P107（1、市政管理的经济手段是以市场经济为基础，分别以不同的生产要素为作用对象，依靠变动来调节，通过影响人们的物质利益，制约城市的政党组织、国家机构、企业、事业单位、社会团体、市民参与公共事务、企业事务、社团事务行为的调控杠杆。政府管理的经济手段以市场经济为基础，它与市场在资源配置中发挥基础性作用是相辅相成的。经济手段的根本特征和优点是诱导性。基本特征是平等性、敏感性和协调性。2、市政管理的法律手段是城市的政党组织和国家机构执行国家的法律，在法定职权范围内制定地方性法规，并监督企业、事业单位、社会团体、公民遵守法律和地方性法规，以维护城市社会公共秩序的强制性的行为规范。法律手段的根本特征是预先告诫性。其基本特征是普遍性、强制性、惩罚性。3、市政管理的行政手段是城市政府执行上级政府和自身制定的行政决定、行政措施、行政命令等行政文件，依靠行政机构内部或下属于行政机构的上下级关系而起作用，对城市的政府机构、工作部门、工作人员以及与政府有不同程度上下级关系的企业、事业单位、社会团体等的工作行为加以规范，具有行政性强制力的管理方法。行政手段的根本特征是行政等级性。其基本特征是具体性、高效性、统一性。4、市政管理的教育手段是通过媒体宣传、集体学习、个别教育等途径，使市民了解党的政策、人大制定的法律、政府制定的行政文件等的内容，从而自觉地予以贯彻和执行；了解经济手段、法律手段、行政手段、政策手段等的内容，更好地运用或配合运用这些手段，使教育手段成为实现这些手段的辅助方法。教育手段的根本特征是以理服人。其基本特征是针对性、现实性、生动性。5、市政管理的伦理手段是依靠媒体引导、市民讨论、村规民约、单位宣传、民间舆论等途径，通过市民遵守最低限度的伦理道德，发扬较高水准的伦理道德，促进遵守和执行法律，补充法律尚未或难以规定的行为规范，倡导新的风俗习惯，抵制旧的、不良的风俗习惯，以利于实现市政目标的管理方式。伦理手段的根本特征是道德性。基本特征是自律性、舆论性、高尚性。6、市政管理的信息手段是城市政府通过提供公共信息、监督市场信息和社团信息，有选择地传播有利于社会发展的信息，防止不利于社会健康发展的信息流传，从而起到引导城市的各级国家机构，企业和事业单位、社会团体、市民的行为的作用，有利于实现市政管理目标的管理方式。信息手段的根本特征是选择性。基本特征是共享性、渗透性、低成本性。7、市政管理的政策手段是中共市委贯彻上级党委的据顶，结合本市具体情况，集中城市各国家机构、社会各方面力量的利益表达和意见，对市政管理的重大问题所制定的各种政策，其中大部分转化为市人大的地方性法规和决议，通过城市的各国家机构、企业和事业单位、社会团体、市民加以执行，实现城市经济和社会有序发展的管理方式。政策手段的根本特征是领导性。基本特征是协调性、前瞻性、综合性。）【12】如何实现依法治市P113-1201、市人大立法。市人大立法，从狭义看，指享有地方立法权的直辖市、省会城市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会有权制定地方性法规；从广义看，除了包括狭义的含义外，还指各级城市的人大及其常委会贯彻、执行上级人大及其常委会所制定的法律和地方性法规，结合本市具体情况，对重大事项做出的决定，作为城市权力机关的决定。2、市政府和司法机构执法。市政府执法即依法行政，是依法治市的主要组成部分。是指市政府及其工作部门和工作人员在公共行政中严格依法办事，是市政府处理公共事务、为维护公共利益对企业事务和社团事务实行必要管制的规范。3、市民和各单位守法。市民守法是各单位守法乃至依法治市的基础，也是依法治国各方分工并协作的循环始点和终点。第四章【13】市政职能概念：P121市政职能是指受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社的各项职责的总和。【14】市政职能的内容：P1281、建设职能是城市政府的主要职能。（建设职能指城市政府建设、经营和管制基础设施的职能。）2、城市政府承担着广泛的社会职能。（社会职能指城市政府在本市的社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。城市政府的社会职能，直接影响着地区乃至国家的政治稳定、人民团结和经济发展。计划生育管理是地方政府社会职能中的首要职能。）3、教科文卫体职能提高居民的素质和生活水平。（城市政府的教科文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。）4、城市财政职能为城市的公共行政和公共服务提供财力基础。（财政职能的内容包括：预算管理、税收管理、支出管理、会计管理、预算外资资金管理、公债管理。）【15】如何转变我国的市政职能P126市政职能在现阶段从对经济的直接微观管理转变成间接宏观调控为主要特征的基础上，将进入弱化经济职能、把建设、经营和管制基础设施作为主要职能的新阶段。1、弱化经济职能的首要条件是城市政府与公有制经济实体之间实现政企分开。完全可以通过股份合作制的改造，实现城市政府与集体经济组织在所有权、经营权方面的彻底分开。可以通过股份制改造和国有资产管理部门逐步隶属全国人大两条途径，实现城市政府与国有企业在所有权、经营权方面的彻底分开。2、弱化经济职能的主要条件是建立中央政府垂直领导、调控宏观经济的行政体制。3、弱化经济职能的直接条件是城市政府首长不再对本市经济发展负主要责任。4、弱化经济职能的基本条件是各种生产要素的市场体系的健全社会主义市场经济立法、执法、护法体系的健全【16】在社会主义市场经济条件下，城市政府职能的目标模式？P132目标模式是：生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益1、为什么市政职能的效益目标以生态效益优先？这是由自然界对人类社会的决定作用、经济发达同环境脆弱的基本矛盾，以及中国人均资源极为匮乏这三方面原因决定的。这三方面的原因中，第一方面的原因是主要的，它制约着后两方面的原因。2、为什么市政职能的效益目标以社会效益为主？因为为本市的企业生产和市民生活创造一个良好的外部环境，是城市政府的根本任务。3、为什么市政职能的效益目标必须兼顾经济效益？第一，兼顾经济效益是实现生态效益优先、以社会效益为主的需要。第二，兼顾经济效益是提高城市政府财政收支经济效益的需要。第三，兼顾经济效益是城市政府机关加强科学管理、提高行政效率的需要。第五章【17】城市规划概念及其特征P144城市规划是城市在一定时期内的发展目标和计划，是城市各项建设的综合部署和总蓝图。特性：1、政策性。城市总体规划中的一些重大事项的解决都涉及国家和地方的一些方针政策。各 个城市的规划都必须符合国家政策要求，服从全国整体安排。2、综合性。分别体现在城市规划的内容、涉及的学科知识、方法等方面。3、权威性。城市规划只能由作为公共权威的城市国家机构来制定和监督执行。4、地方性。城市规划的编制一定要根据各个城市的特点，从城市本身的实际情况出发，突出城市的个性，避免与其他城市雷同。5、科学性。城市规划既要解决现实存在的问题，又要充分考虑到长远的发展要求，需要充分估计未来城市发展中各种因素和条件的变化。【18】城市规划的编制原则P1501、因地制宜原则。城市规划必须按照各个城市自身的条件特点，从现实出发制定切实可性的城市建设的标准，保护并利用民族文化和文物旅游资源，实事求是地编制规划，切忌盲目攀比，千城一面。2、适用经济原则。（城市规划的编制应从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。）3、保护环境原则。编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害。4、合理用地、节约用地原则。（城市规划要达到城市土地的集约利用，限制城市用地规模的盲目扩张，严格按照国家制定的诚镇建设用地标准办事。）5、有利生产、方便生活的原则。（城市规划是为城市发展服务的，更是为市民服务的。城市规划的编制要有利于生产，方便人民生活、能够促进流通，繁荣经济，促进科学技术文化教育事业的发展。）【19】城市基础设施含义及其特征、作用P157城市基础设施是指为城市生产和居民生活提供公共服务，保障城市生存和发展的公共设施。特征：1、公共性。城市基础设施是一种公共物品，通常为社会公众所共享，即它一般具有非排他性。2、超前性。城市基础设施是整个城市各项建设的前提。3、系统性。城市基础设施是一个系统，在这个系统里，各个方面的基础设施又单独构成一个子系统，他们彼此依存，相互制约。4、公益性。城市基础设施为每个单位、每个居民提供服务，没有排他性和歧视性。作用：1、城市基础设施是决定城市存在，制约城市发展的重要因素。城市基础设施是城市社会生产和社会发展的承载体，如果其数量不足，质量很差，生产建设和居民生活都会受到直接的影响，甚至无法正常运行。2、城市基础设施是城市各项经济活动的基础。它为城市各种经济活动提供外部条件，奠定物质基础。3、城市基础设施是城市人民生活必不可少的物质条件。它最显著的功能是服务，既为城市经济发展服务，又为城市人民生活服务。4、城市基础设施是城市安全的重要屏障。它担负着保护城市安全的重担，在防御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面发挥着巨大作用。5、城市基础设施是优化城市环境的保证。它具有显著的环境效益。城市的各项环保设施直接为城市环境优化服务，减少城市环境污染。【20】如何进行城市基础设施经营和管理P165根据城市基础设施的类型不同，采取不同的经营与管理方式。1、非经营性基础设施。它属于纯公共物品，这些设施提供的服务具有服务对象的非排他性；消费的非竞争性；公共消费性的特征。非经营性基础设施项目应该以城市政府投资为主，财政投入是其主要的资金来源。在经营管理中可以采取市场化的运作方式，引入竞争机制，严格按照招投标制度进行操作，促进投资效益的进一步提高。2、准经营性基础设施。它介于公共消费与私人消费之间，具有较强的外部效应或生产设备的不可分性的特征。其投资建设和经营管理可以由政府与民间合作完成。可采取市场化方式运作，通过招标、授权经营、政府参股等方式引导私人部门对城市准经营性基础设施进行投资、供给和经营。还可向消费者收取一定的费用以弥补工程建设投入的成本。而政府需加强政策扶持和参与，以保证政府确定的投资项目和投资效益的实现。3、经营性基础设施。它属于私人物品，具有非垄断的特征，可以单独消费。它可由市场提供，实行全社会投资。但政府要积极参与定价，尽量做到公民、投资方、政府三者满意。第六章【21】城市经济发展战略及其意义？P167-1691、概念：城市经济社会发展战略是指一个城市在较长时期内（10年、20年或更长），根据城市经济社会发展的各种因素、条件的估量，对城市经济社会发展的全局性重大问题的部署和安排。2、制定和实施城市经济社会发展战略具有十分重要的意义。制定和实施城市经济社会发展战略是一个城市求得生存和发展的需要。一个城市在制定经济社会发展战略时，要把对问题的思考超越可以直接控制的界限，扩展到难以控制的经济社会环境的变化上。制定和实施城市经济社会发展战略，是实现城市经济社会良性循环的要求。现代城市是一个极其复杂的社会经济系统。对城市经济社会的发展进行瞻前顾后、纵观全局、审时度势的战略考虑是完全必要的。从中外城市经济社会发展的历史看，有的城市经济社会发展之所以迅速，并长期保持繁荣和兴旺，与制定和实施了正确的城市经济社会发展战略有关。【22】科学发展观对城市经济发展提出哪些要求？P170根据科学发展观，城市经济社会发展战略有以下几个方面：（1）全面发展的战略。城市的经济社会发展战略，必须以经济、政治、文化全面发展为内容，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，着眼于全面发展。（2）协调发展的战略。社会发展的实践告诉我们，社会进步是通过协调发展来实现的。协调发展既是城市经济社会发展战略的立足点和着眼点，也是贯通和总揽城市经济社会发展战略的基本点。（3）均衡发展的战略。非均衡发展向均衡发展转型，是实现区域协调发展的必然要求。（4）可持续发展的战略实现经济增长方式的转变是实现可持续发展战略之策。走新型工业化道路是实现可持续发展战略之基。实现人与自然和谐统一是实现可持续发展战略之本。（5）以人为本的战略坚持以人为本，实现全面、协调和可持续的发展，促进经济社会和人的全面发展，是城市现代化建设的出发点和落脚点。以人为本是城市经济社会发展战略的根基。以人为本就是把人作为社会主体和中心，在社会发展中以满足人的需要、提升人的素质、实现人的发展为终极目标。【23】城市公共财政对经济增长的作用？P179在城市政府可采用的各种经济政策手段中，财政政策的地位举足轻重，它在影响总需求方面有着不可替代的作用，这主要体现在以下两个方面：（1）相机抉择的财政政策。它是城市政府利用公共财政有意识地干预城市经济运行的行为，具体地说，城市政府根据当时的经济形势以及财政政策目标的实现状况，采用不同的财政政策以消除通货膨胀缺口和通货紧缩缺口。相机抉择的财政政策包括：汲水政策和补偿政策。（2）自动稳定器。自动稳定器是某些能够根据经济周期波动情况自动发生稳定作用的制度，能够在经济繁荣时自动抑制膨胀，在经济衰退时自动减轻萧条，毋须城市政府采取任何行动。自动稳定器有：累进所得税制和城市政府的转移性支出。【24】城市政府采购的方式？P187政府采购采用以下方式：（1）公开招标。公开招标应作为城市政府采购的重要采购方式。（2）邀请招标。（3）竞争性谈判。（4）单一来源采购。（5）询价。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依法采用询价方式采购。（6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。【25】质量监督方式？P201质量监督的基本形式有抽查型质量监督、评价型质量监督、仲裁型质量监督三种。（1）抽查型质量监督是一种国家监督抽查，是国务院质量监督检验检疫总局依法组织有关省市质量监督检验检疫机构对生产、销售的商品，依据有关规定进行抽样、检验，并对抽查结果依法公告和处理的活动。抽查型质量监督分为定期实施的国家监督抽查和不定期实施的国家监督抽查两种。（2）评价型质量监督是指国家的质量监督机构对申请新产品生产证、产品生产许可证、优质产品和质量认证证书与标志等的企业，进行生产条件、质量体系和产品质量复查的一种质量监督活动。（3）仲裁型质量监督是质量监督机构通过对有争议的产品进行仲裁检验和质量裁定，以公正判定、裁决有质量争议的产品，维护标准的严肃性，保护当事人的合法权益。目前，仲裁型质量监督包括争议方委托的质量仲裁、司法机关委托的质量仲裁、合同管理部门委托的质量仲裁、消费者质量投诉等。【26】如何进行城市土地资源的管理？P209（1）城市土地资源市场，从狭义上讲，是城市土地资源使用权流通的场所；从广义上讲，是体现在城市土地资源使用权流通全过程中的各种经济关系的总和。中国城市土地资源市场由一级市场、二级市场和三级市场组成。（2）中国建立和完善城市土地市场的基本政策是垄断一级市场，搞活二、三级市场。建立和完善社会主义城市土地资源市场，充分利用市场机制来调节城市土地资源的利用，是城市土地资源管理的一个重要任务，是完善城市土地资源有偿使用制度的客观要求。建立和完善城市土地资源市场，关键是要建立与市场经济相适应的城市土地资源使用权的有偿出让、转让机制。A、城市土地资源使用权的有偿出让主要有以下三种方式：协议出让、招标出让和拍卖出让。B、城市土地资源使用权的转让其方式有三种：出售或买卖，交换或互易，赠与。第7章【27】城市人口运动的趋势？P2141、城市人口总量增长的趋势。（随着城市化进程的加快，城市人口总量还将不断增加。）2、城市人口老龄化的趋势。（我国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策，有效地控制了人口的过快增长。由于我国城市养执行国家计划生育政策，少年人口基数少、比重小，加之我国城市生活及医疗保障条件好，人均寿命相对较长。因此，我国城市人口老龄化比农村表现更为明显，许多大城市已经进入老龄化社会。）3、城市人口受教育水平不断提高的趋势。（城市文化教育事业发达，职业教育及高等院校集中，各种各类大中专教育迅速发展，高等教育的入学率不断提高，使城市人口接受各种职业教育和高等教育的机会增加，城市人口的文化素质不断提升。）4、城市人口就业结构发生变化的趋势。（随着我国城市化发展和新兴产业在城市的兴起，我国城市人口的就业结构发生了变化，即第三产业就业人数不断增加，城市脑力劳动者所占比例逐步上升。）5、城市流动人口增加的趋势。（一方面，我国城市的发展促使大量农民进入城市务工就业；另一方面，城市之间的交往、联系越来越多，促使城市之间人才流动加速。）【28】城市社会保障管理的内容？P220（1）城市社会保险管理A、养老保险管理（我国城市实现社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。）B、失业保险管理（城市失业保险管理的重要内容有：第一，确定失业保险费的征缴范围。第二，确定失业保险费的来源。第三，按照失业保险费的缴费标准依法征缴失业保险费。第四，负责发放失业保险金。）C、医疗保险管理（城市医疗保险管理的内容有：第一，城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。第二，负责征缴医疗保险费，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。第三，建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。第四，确定统筹基金的起付标准和最高支付限额。第五，监督医疗保险基金的使用情况。）（2）社会救济管理（城市居民最低生活保障最低的重要内容有：第一，所有低于当地最低生活保障标准的城市居民家庭均有从当地人民政府活动基本生活物质帮助的权利。第二，城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。第三，城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。）（3）社会福利管理（城市社会福利管理的方针是：对老人以养为主，妥善安排其生活；对健全儿童是养、教并重；对残缺呆傻儿童是养、治、教相结合；对精神病人是养、治相结合，并且根据不同对象进行药物、文娱、劳动和教育的综合治疗。）【29】城市社区管理应遵循的原则？P230城市社区管理遵循几条原则。1、以人为本、服务居民。（坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区管理的根本出发点和归宿。）2、资源共享、共驻共建。（充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。）3、责权统一、管理有序。（改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。）4、扩大民主、居民自治。（坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。）5、因地制宜、循序渐进。（坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。）第9章【30】城市生态系统含义及其特点？P266（1）城市生态系统是生态系统的重要组成部分，它是特定地域内的人口、资源、环境（包括生物的和物理的、社会的和经济的、政治的和文化的）通过各种相生相克的关系，建立起来的人类聚居地或社会、经济、自然的复合体。（2）城市生态系统的特点是：1、城市生态系统是以人为主的复合生态系统，人起着重要的支配作用。2、城市生态系统具有非完整性，对外依赖性很强。3、城市生态系统具有非稳定性。4、城市生态系统具有脆弱性。【31】中国城市生态环境污染问题及其治理？P277-278（1）造成城市生态环境污染的主要原因有：第一，工业化、城市化进程的加速，使城市人口增长和社会经济的发展超出了城市生态环境的承载能力和容量。第二，不尊重生态规律，片面追求经济的数量增长，因循先污染后治理的传统发展模式。第三，城市生态环境的外部性和市场机制失灵。第四，社会消费需求猛增和生产技术、防治环境污染的技术落后。（2）中国城市生态环境管理必须遵循以下原则：A、协调发展，互惠共赢。（首先必须大力发展循环经济。其次，要积极发展城市环保产业。）B、强化法治，综合治理。（在城市生态环境保护中，要强化法治，首先要健全环境法规和标准体系。其次要严格执行环境法律法规。 从源头上防治城市生态环境破坏，必须实行分类指导，突出重点。一是要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。二是要以强化污染防治为重点，加强城市基础设施建设，提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率。三是要以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。）（3）依靠科技，创新机制。（推动城市生态环境科技进步。推行有利于城市环境保护的经济政策。运用市场机制和国际合作机制推进城市生态环境污染治理。加强对城市环境的监管。）（4）不欠新账，多还旧账。（要做到不欠新账，多还旧账，城市政府必须完善城市生态环境保护投入机制。国家要以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。）【32】生态城市概念及特点？P287（1）生态城市一般是指基本结构和功能符合生态学原理，社会、经济、环境协调发展，基层设施完善，物质能量高效利用，信息传递流畅快速，居民生活安全舒适的城市。（2）生态城市作为一个结构合理、功能高效、关系协调、社会和谐、生态良性循环的人类聚居区，有以下特点：和谐性；可持续性；整体性；高效性。第10章【33】城市危机的原因？P297在城市化快速发展时期，城市危机问题已经成为日益引发社会关注的紧迫问题，其原因在于：1、传统的社会结构因城市化而瓦解，社会利益关系也随之发生了重大调整，由此产生的利益冲突将不可避免。2、社会资源因城市化而面临着新的分配格局，资源分配过程中的不均衡和不协调会成为引发城市危机的动因。3、城市化和市场化程度的不断提升推动了经济体制的结构转型，由此出现的“结构性”和“隐性”失业人口给世界各国的城市发展都带来了巨大的社会压力。4、城市化在公共基础设施和管理手段等方面对市政管理提出了新的要求，在市政管理体制由传统向现代的转变过程中，往往容易造成政府管理的“失位”和“缺位”，缺乏应对城市危机的必要手段，增加了城市危机爆发的可能性。5、城市化引发的心理认同危机，是诱发城市危机的内在因素。6、城市化改变了人们的生活方式和消费习惯，也进一步激化了人与自然的矛盾，成为引发城市危机的外在因素。7、城市化已经成为国际社会发展的普遍趋势，城市危机也日益受到国际政治和经济格局变化的影响。【34】城市社会治安管理机构及其职责？P317（1）城市社会治安管理机构：A、以公安机关为主的专管机构是城市社会治安管理的