行政许可案件审理若干问题探究.doc

行政许可案件审理若干问题探究中华人民共和国行政许可法实施以来，诉讼到人民法院的行政许可案件有逐年增多的趋势。笔者结合司法实践中遇到的疑难问题，从司法审查的角度就行政许可诉讼起诉期限、当事人资格、证据、审理与判决等问题谈谈个人浅见。一、关于行政许可案件起诉期限1、起诉行政许可行为的期限自当事人知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起计算，但从知道或者应当知道行政许可行为内容之日起最长不得超过2年。2、行政机关在法定期限内对行政许可申请不予书面答复的，申请人可以在行政机关履行职责法定期限届满之日起2年内向人民法院起诉。二、关于当事人资格1、行政许可的申请人以及与行政许可有法律上利害关系的人可以作为原告向人民法院提起行政诉讼。2、申请查询行政许可决定而行政机关予以拒绝的，查询申请人可以作为原告向法院提起行政诉讼。3、具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围实施行政许可的，作出该行政许可的行政机关是被告。4、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权授权范围内，以自己的名义实施的行政许可，该组织是被告。5、行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施的行政许可，委托的行政机关是被告。6、依法应先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关不予受理，或者在法定期限内不予上报审查意见的，下级行政机关是被告。7、根据行政许可法第二十五条的规定，一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权的，批准的行政机关为被告。8、与行政机关有利害关系的公民、法人或者其他组织可以向法院申请作为第三人参加诉讼，公民、法人或者其他组织没有申请，人民法院应通知其作为第三人参加诉讼。三、关于诉讼证据1、行政许可申请人负有提供其在行政程序中曾经提出申请证据材料的初步证明责任。申请人如果因行政机关受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关的证据材料并能够作出合理说明的，免除行政许可申请人的举证责任。2、以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料等电子证据，经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。对没有经过当事人确认或经过公证的电子证据，只要具有证据关联性、真实性、合法性的特征，通过间接证据可以印证的，属于具有法律效力的证据。3、第三人提供的证据是被告作出行政许可行为时已经采纳的证据，且是第三人在被诉行政行为之后收集的，人民法院应予采纳。第三人提供的证据是被诉行政行为作出时未曾收集的证据，人民法院不予采纳。第三人提供的证据是由于被告怠于举证，或者被告考虑到不相关因素，故意不举证的，人民法院予以采纳。4、为了公共利益的需要，原告、第三人申请法院调取被告在作出行政许可行为时不曾收集的证据，人民法院应予准许。四、关于行政许可案件的司法审查1、对行政许可决定合法性审查的内容主要包括：(1)相对人是否提出申请;(2)相对人的申请是否具备法定的条件;(3)行政许可机关是否具备法定的权限，是否具备法定的职权;(4)行政许可机关适用法律规范是否正确;(5)行政许可机关是否违反法定的程序;(6)行政许可机关是否有滥用职权的情形。2、对不予行政许可决定合法性审查的内容主要包括：(1)相对人是否提出申请;(2)相对人的申请是否符合法定的条件;(3)行政许可机关是否说明理由;(4)不予行政许可决定是否有法定的事由存在;(5)行政机关是否有不履行或者拖延履行法定职责的行为;(6)是否有适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、主要证据不足等行为。3、对违法要求履行义务合法性审查的标准和内容主要包括：(1)行政机关是否存在要求履行义务的行为;(2)要求履行义务有无合法有效的根据;(3)履行义务的要求是否违反法律禁止性规定;(4)要求履行义务的正当性和可能性。4、对行政许可法第78条、第79条规定的行政秩序行政处罚合法性审查，包括处罚权限、处罚的事实依据、处罚的程序、处罚的目的、处罚的法律依据、处罚是否显失公正等内容。5、对行政许可前置行为的审查，可以参照非诉执行审查的标准即“行政行为重大明显违法”的标准进行连带审查。五、关于行政许可案件的裁判1、原告请求被告作出准予行政许可决定，而行政许可决定需要通过听证、招标、拍卖、检疫、检测等特殊行政程序、方式或者涉及复杂的裁量因素，不宜由人民法院判断的，人民法院应当判决被告依法作出处理决定。2、原告请求被告作出准予行政许可决定，人民法院能够判断的，行政许可申请符合法定条件的，可以在判决理由中作出应准予许可的判断后，判决被告作出处理决定。3、不具有裁量性的行政许可，确有必要的，可以判决被告作出准予许可的决定。4、由于被告与第三人恶意串通违法实施行政许可给原告造成损害的，被告应承担赔偿责任。但原告已从第三人处获得的直接损害部分的赔偿应当从被告赔偿额中扣除。5、被告怠于履行审查职责与第三人提供虚假申请材料等违法行为共同造成损害的，被告承担与其违