西安人防(资料).doc

陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法已于1998年6月26日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，现公布施行。 第一条根据中华人民共和国人民防空法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内的一切组织和个人均应遵守本办法。 第三条人民防空是国防的组成部分。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。 县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。 第四条县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。 县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作。计划、规划、建设、土地、教育、公安等部门在各自职责范围内做好人民防空工作。 企业、事业单位应当依法做好本单位的人民防空工作。 第五条城市是人民防空的重点。城市人民政府根据国家规定的城市防护类别、防护标准，实行分类防护。 城市人民政府应当根据城市人口分布和战时防护要求，制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划，统筹安排，结合城市建设组织实施。第六条县级以上人民政府和同级军事机关应当确定本行政区域内重点防护的经济目标。 新建重要经济目标时，应当根据人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设总体规划，统一建设。 重要经济目标的防护工作由本单位及其主管部门负责，并接受人民防空主管部门的指导和监督。 第七条人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。 前款所列单独修建的人民防空工程属于国防基础设施，由人民防空主管部门按照国家有关规定负责立项审批、设计审查、质量监督和竣工验收。 第八条单独修建的人民防空工程建设用地由用地单位提出申请，土地管理部门依照土地管理法律、法规予以办理。 第九条县级以上城市（含县城）新建民用建筑，按照下列规定修建防空地下室： （一）新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室； （二）新建除第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2-5修建6级（含）以上防空地下室； （三）各类开发区、工业园区、保税区和重要经济目标除第一项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2-5集中修建6级（含）以上防空地下室； 按二、三项规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照4-5修建；二类人民防空重点城市按照3-4修建；三类人民防空重点城市和其他城市（含县城）按照2-3修建。 （四）新建除第一项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室； （五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。 新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市（含县城）人民政府人民防空主管部门确定。 第十条防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设计划。防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工。 防空地下室的设计应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担，设计文件报同级人民防空主管部门审核批准。 第十一条应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报同级人民防空主管部门批准，并缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。 除国家规定的减免项目外，任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。 第十二条建设单位未执行本办法第九、十、十一条规定的，规划、建设部门不得发给其建设项目规划许可证和施工许可证。 人民防空主管部门负责防空地下室的质量监督和竣工验收。 人民防空工程的档案必须报人民防空主管部门备案。 第十三条人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用。 人民防空工程平时开发利用，为经济建设和群众生活服务，可以实行有偿使用，收益归投资者所有。 公用的人民防空工程平时使用，应当经人民防空主管部门批准；单位的人民防空工程平时使用时，应当到当地人民防空主管部门登记备案。 平时开发利用人民防空工程，必须遵守维护管理和安全保护的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能。 第十四条建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家和省有关规定在税收、用水、用电等方面给予优惠。 第十五条公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理，其他人民防空工程由所在单位负责维护管理。 必须加强人民防空工程的维护管理，县级以上人民政府人民防空主管部门对人民防空工程应当每年进行检查。 第十六条禁止擅自拆除人民防空工程，确需拆除的须报经同级人民防空主管部门批准。 拆除人民防空工程的单位必须在规定的期限内补建同面积的人民防空工程；拆除的工程属等级工程的，按原等级修建；拆除的工程属非等级工程的，按不抵于现行的最低等级工程修建。 因客观条件限制不能补建的，拆除人民防空工程的单位应向同级人民防空主管部门缴纳相应的工程建设补偿费，由人民防空主管部门组织建设。 第十七条任何单位或者个人，不得在危及人民防空工程安全使用范围内，进行采石、取土、爆破、钻探、打桩以及其他降低人民防空工程防护能力的作业。 禁止在人民防空工程口部专用通道建造建筑物和构筑物；禁止向人民防空工程内排水、排放有害气体和倾倒废弃物；禁止在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。 第十八条人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、无线电管理机构应当予以保障。 安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。警报设施的维护管理由其所在单位负责。 人民防空通信警报值勤用电，电力部门应当予以保障。 第十九条战时城市人民防空疏散，根据国家发布的命令，由县级以上人民政府依据人民防空疏散计划组织实施。 城市人民防空疏散计划，由城市人民政府组织有关部门制定。预定疏散地区的安置计划，由有关市、县人民政府制定。 第二十条群众防空组织由人民防空主管部门提出组建计划，经同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门和单位负责组建。 第二十一条群众防空组织的专业训练，由组建单位实施。人民防空主管部门和组建单位，可以根据需要组织短期脱产训练或者综合演练。 群众防空组织所需的防核、防化学、防生物武器等特殊装备器材，由人民防空主管部门提供。 第二十二条人民防空教育应当纳入各级国防教育计划。 各级教育行政主管部门和各类学校应当对在校学生安排和实施人民防空教育。 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他人员的人民防空教育，由所在单位组织实施。 各级人民防空主管部门对人民防空教育应当加强指导和检查。 第二十三条新闻、出版、广播、电影、电视、文化等部门应当协助开展人民防空宣传教育。 第二十四条人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。 县级以上人民政府负担的人民防空经费，应当列入同级财政预算，并根据人民防空需要和国民经济发展水平相应增加。 企事业单位、个体工商户应当按照国家和省人民政府的规定，负担人民防空费用。征收标准和办法由省人民政府另行制定。 第二十五条依法收取的人民防空费用，纳入财政预算外资金管理，专项用于人民防空建设，不得平调、挪用、截留。财政、审计部门应当予以监督。具体收取标准由省物价、财政部门核定。 第二十六条城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款。 第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以按照下列规定并处罚款；造成损失的，应当依法承担民事责任。 （一）侵占人民防空工程面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；面积在一百平方米以上的，对个人处以二千元以上四千元以下罚款，对单位处以二万元以上四万元以下罚款； （二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，对单位处以五千元以上五万元以下罚款； （三）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施，或者采用采石、取土、爆破等方法危害人民防空工程安全和使用效能的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的处以二万元以上五万元以下罚款； （四）拆除人民防空工程后拒不补建，面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；面积在一百平方米以上的，对个人处以二千元以上五行元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款； （五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款； （六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，对个人以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款； （七）向人民防空工程内排水、排放有害气体或者倾倒废弃物的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款。 第二十八条违反本办法规定，故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照中华人民共和国治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第二十九条各级人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第三十条县级以上人民政府人民防空主管部门进行行政处罚时，必须依照中华人民共和国行政处罚法的有关规定执行。 对个人罚款二千元以上、对单位罚款二万元以上的，被处罚的个人或单位有权要求举行听证。 当事人对政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、也不起诉、以不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第三十一条本办法具体应用中的问题由省人民政府人民防空主管部门负责解释。 第三十二条本办法自公布之日起施行。市人防发201041号西安市人民防空办公室关于 印发西安市“结建”人防工程建设审批管理暂行规定的通知 各区（县）人防办，各开发区、新区、改造办公室： 为加强我市“结建”人防工程建设审批管理工作，进一步促进“结建”人防工程建设审批工作依法行政，健康发展，结合我市实际，依据陕西省关于实施办法，现制定下发西安市“结建”人防工程建设审批管理暂行规定，请遵照执行。 在实施过程中，各区、县人防办应与同级规划、建设行政主管部门积极协调,密切协作，确保人防“结建”工程建设审批工作有序开展。 附件：西安市“结建”人防工程建设审批管理暂行规定附件： 西安市“结建”人防工程建设审批管理暂行规定 为落实人防工程建设的各项法律法规,理顺市和区、县、开发区、城改办在“结建”人防工程建设审批上的职责关系，加强人防部门与规划、建设行政主管部门的协作，本着依法、便民、高效的原则，结合我市现行审批情况作如下暂行规定： 第一条：市人防办工程计划管理处负责指导、管理、协调全市人防“结建”工程审批工作； 第二条：新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、碑林区、灞桥区、曲江新区、沣渭新区、航天基地、国际港务区、大兴新区、纺织城综合开发办、大明宫改造办、城中村改造办、棚户区改造办辖区内新建项目，以及符合改造的人防“结建”工程由市人防办负责审批； 第三条：临潼区、阎良区、长安区、高新区、经发区、浐灞生态区、蓝田县、户县、周至县、高陵县人防“结建”工程审核工作，由市人防办委托本区、县人防办负责审批，并将审批有关数据每季度上报市人防办工程计划管理处； 第四条：对未经市人防办规定部门审批的报建项目，一律视为违规建设，并依法追究建设方的责任； 第五条：审批依据中华人民共和国防空法、陕西省关于实施办法、四部委2003国人防办字18号文、西安市第四次行政审批制度改革市权内保留的行政许可许可项目第89项规定及陕价费调发200412号文等有关规定； 1、新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。 2、新建多层(10层以下)居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。 3、新建多层(10层以下)非住宅楼，按照地上总建筑面积的4%修建6级（含）以上防空地下室。 4、确因地质条件限制不能同步配套修建防空地下室的，建设单位须报经市人民防空行政主管部门批准，并按应建防空地下室的建筑面积缴纳人防工程易地建设费。6级防空地下室的易地建设费收费标准为应建人防面积每平方米1500元；6B级防空地下室的易地建设费收费标准按地面总建筑面积的6%计算，每平方米收费标准为900元； 5、防空地下室工程易地建设费减免规定：依据陕西省关于实施办法（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；（二）新建幼儿园、中小学校教学用房、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收； 第六条：审批内容包括报建项目总平面设计图、人防工程设计方案图、人防工程施工设计图、人防工程拆除报废审批、人防工程平时改造审批（见审核说明）； 第七条：审批资料备案包括“项目总平面设计图”、“人防工程设计方案图”、“人防工程施工设计图”、“人防工程拆除报废审核表”、“人防工程改造施工图”（备案资料用于验收及执法中查阅）； 第八条：新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、碑林区、灞桥区、曲江新区、沣渭新区、航天基地、国际港务区、大兴新区、纺织城综合开发办、大明宫改造办、城中村改造办、棚户村改造办项目，人防易地建设费的缴纳由市人防办统一收取，缴费地点设在市建委收费中心和市人防办资产管理处； 第九条：人防“结建”工程审核程序：1、填报西安市结建人防工程报建登记表；2、对报建总平面图进行审核，如需缴纳人防易地建设费应填报人防工程易地结建费缴费核准单；3、对报建方案设计图进行审核；4、对施工图进行审查，应由中国人民解放军总参谋部工程兵国防人防工程施工图设计文件审查中心西安分中心和西安市人民防空办公室认可的审查机构审查，并将已审施工图转交市人防安全监督站办理质监手续； 第十条：符合改造条件的人防“结建”工程填报人防工程改造审核表，并递交工程改造方案图与工程改造施工图； 第十一条：符合拆除报废条件的工程应填报人防工程拆除报废审核表；如在原址重新补建或缴纳人防易地建设费的工程，应在“结建”工程报建总平面图时办理工程拆除报废手续； 第十二条：审批时限：自接报件日起人防“结建”工程总图、方案图审批为15个工作日办结，其它审核3个工作日办结； 第十三条本规定由西安市人民防空办公室负责解释。 第十四条本规定自2010年10月1日起实施。 “结建”人防工程总图、方案图、施工图审批说明 报审资料： 1、报建项目的总图； 2、人防工程单体设计建筑平面图、一层建筑平面图和地下室建筑剖面图（一式三份）； 3、主要防护门框材料表（一式三份）； 审核说明：依据“结建”人防工程审核的规定及内容提出方案图的设计要求，并在方案图上签字盖章，同时在总图上签字盖章。 “结建”人防工程方案图审核：同意该设计按甲类核六级，常六级，二等人员掩蔽（物资库）人防工程设计，施工图另报审。 “结建”人防工程总图审核： 1、该项目1#5#楼下设甲类核六级，常六级，二等人员掩蔽人防工程，地下车库下设甲类核六级，常六级人防物资库，应建人防面积多少平方米，实建多少平方米，方案图已审，施工图另审； 2、该项目1#下设甲类核六级，常六级，二等人员掩蔽人防工程；应建人防面积900平方米，实建800平方米，缴纳人防易地建设费面积100平方米，缴纳人防易地建设费为150000元（壹拾伍万元整），方案图已审，施工图另审； “结建”人防工程施工图设计审核 报审资料： 1、人防工程施工图设计文件技术性审查报告（方案图审核后，应告知建设方进行人防工程施工图技术审查）； 2、人防工程施工图设计及变更（建筑、结、风、水、电）（一式三份）； 审核内容： 1、审核人防设计方案核准内容是否落实（未按核准面积设计时，补交易地建设费）； 2、审核人防工程专业技术设计是否符合国家设计规范要求； 施工图签字：原则同意，以下几点应严格执行：1、开工前应办理人防质监手续；2、竣工后及时报市人防办进行工程备案及验收；3、人防设备不得随意甩项（应在建筑平面图签字盖章）。关于人防工程质监收费标准的规定收费标准为：（依据市物价局审核公示标准）建设工程质量监督费：建安工作量的1.4；收费依据：陕西省物价局、财政厅陕价行发2005208号；收费证号：陕费证字，西0534001号。对不按照规定办理人防建设工程质量监督申报手续的，将按照西安市人防工程质量安全监督实施细则第六条规定给予处罚。陕价费调发200412号关于重新核定人防工程易地建设费收费标准的通知各设区市及杨凌示范区物价局（发展计划局）、财政局： 根据陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法及有关文件精神，为加强城市新建民用建筑修建人防工程工作，规范人防工程易地建设收费行为，有利于促进人民防空工程建设与城市建设的协调发展，现就重新核定人防工程易地建设费收费标准及有关问题通知如下： 一、收费范围。县级以上人民政府所在地城市新建民用建筑按规定配套修建防空地下室的，不得收费。确因条件限制不能同步配套修建防空地下室的，建设单位须报经人民防空行政主管部门批准，并按应建防空地下室的建筑面积缴纳人防工程易地建设费。 二、收费标准。6级防空地下室的易地建设费收费标准为：一类人防重点城市每平方米1500元；二类人防重点城市每平方米1300元；三类及省级人防重点城市每平方米1000元；其他城市每平方米800元。6B级防空地下室的收费标准为6级防空地下室标准的85%.人民防空重点城市新建居民住宅楼、危房翻新住宅项目，地面总建筑面积在1000平方米以下的，不得收费，1000平方米（含1000平方米）以上的，按总建筑面积的5%8%计算应建防空地下室面积进行收费（一类人防重点城市7%8%，二类人防重点城市6%7%，三类及省级人防重点城市5%）。人防工程易地建设费由县级以上人民防空主管部门负责收取。 三、人防工程易地建设费全额纳入财政预算管理。征收时使用由省财政厅统一印制的“陕西省行政性收费现金（转账）专用缴款书”，实行“单位开票，银行收款，统一开户，收支统管”的管理办法，所收资金上缴同级国库，支出按批准的预算执行。 四、各收费单位须到同级价格主管部门办理收费许可证变更手续，亮证收费。严格按照上述规定的收费标准和范围，在收费地点醒目处进行公示，严禁擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围和搭车收费，自觉接受价格、财政主管部门的监督检查。 五、本通知自发文之日起执行。陕西省物价局、财政厅、人防办关于陕西省人民防空工程易地建设费征收标准的通知（陕价费调发200007号）同时废止。陕价费调发200419号关于人防工程易地建设费收费标准的补充通知各设区市及杨凌示范区物价局（发展计划局）、财政局，省人防办： 近期，各地在执行省物价局、省财政厅下发的关于重新核定人防工程易地建设费收费标准的通知（陕价费调发200412号）的过程中，多次反映有关收费问题。经研究，现就我省人防工程易地建设费收取范围和标准作部分修订，请贯彻落实。 1、人民防空重点城市十层以下或基础埋深三米以下、地面建筑面积1000平方米以上的新建居民住宅楼、危房翻新住宅项目，按总建筑面积的4%8%（一类人防重点城市按6%8%，二类人防重点城市按5%6%，三类及省级人防重点城市按4%5%）修建6B级防空地下室，6B级防空地下室的收费标准为6级标准的60%，即一类人防重点城市每平方米900元，二类人防重点城市每平方米780元，三类及省级人防重点城市每平方米600元，其他城市每平方米480元。 2、对拆除补建的人民防空工程，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经县级以上人防主管部门批准，可不予补建，但应按补建人防工程面积缴纳易地建设费，其收费按新建民用建筑人防工程易地建设费标准收取，并由人防主管部门统一安排易地建设。 3、逐步建立和完善人防工程易地建设费的动态管理制度。省物价局、省财政厅将根据人防工程建设成本及价格因素变化情况，适时调整人防工程易地建设费收费标准并向社会公布。各地也要及时反馈执行过程中遇到的情况和问题，以便进一步完善收费管理政策。 4、本通知下发后，各收费单位应及时到同级价格主管部门办理收费许可证变更手续，亮证收费