《行政法与行政诉讼法》学习重点辅导.ppt

行政法与行政诉讼法 学习重点辅导 主讲人王芬 第一编导论 第一章行政法概述本章的教学目的与要求是 明确行政法的概念 调整对象与特点 了解行政法的法源 分类和在法律体系中的地位和作用 掌握行政法律关系 其教学内容包括 行政的涵义 指公共行政而非一般行政 行政法的概念和调整对象 行政法律关系 行政法的法源 特点和分类 行政法在法律体系中的地位和作用 需要把握的学习重点 行政法的概念和特点 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称 其中 行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系 它是现代社会最基本和最重要的社会关系之一 具体包含 1 行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系 行使行政权的行政机关或公共组织可称为行政主体 这种关系的特点是行政主体与管理相对方之间的地位不对等 前者在关系中居于主导的优势地位 后者处于被动的服从的地位 2 行政主体内部发生的各种关系 包括上下级行政机关之间的关系 同级行政机关之间的关系 行政机关与国家公务员之间的关系 行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等 3 国家权力机关 司法机关 监察机关与行政主体之间所发生的关系 行政主体处于一种被监督 被审查的地位 行政法律关系 1 行政法律关系的概念行政法律关系是指为行政法所调整和规定的 具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系 2 行政法律关系的特点在行政法律关系双方当事人中 必有一方是行政主体 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定 行政法律关系具有不对等性 行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性 行政法律关系引起的争议 在解决方式及程序上有其特殊性 3 行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系主体 客体和内容三大要素构成 行政法律关系主体即行政法律关系当事人 也称行政法主体或行政法律主体 是指参加行政法律关系享有权利 承担义务的当事人 行政法律关系的客体 是指行政法律关系当事人权利 义务所指向的对象 包括物 行为和精神财富 行政法律关系的内容 是指行政法律关系主体间权利义务 行政法律关系既然是一种权利义务关系 那么 由权利 义务构成的行政法律关系的内容 也是行政法律关系不可缺少的要素 3 行政法律事实行政法律事实 是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生 变更或消灭的客观现象或事实 简称法律事实 行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类 法律事件是指与当事人意志无关的那些法律事实 主要包括 人的出生 死亡 如人的出生 死亡会导致户口登记 注销等行政法律关系 自然灾害和意外事故 如战争可以导致兵役征集和财产征用等行政法律关系 自然灾害可以导致税收减免 社会救济等行政法律关系 时间的流逝和物的灭失 如物的灭失可能导致行政赔偿法律关系 法律行为是指当事人有意识的活动 它可以是合法行为 也可以是违法行为 导致行政法律关系发生的法律行为 主要是行政主体的行为 也可以为行政相对方的行为 如行政主体吊销相对方营业执照的行为 行政主体没收 征收财物的行为 行政相对方申请颁发营业执照的行为等 4 行政法律关系的产生 变更与消灭行政法律关系的产生 除了必须存在行政法律关系的主体和客体以外 还必须具有两个基本的条件 具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据 即有行政法律规范的存在 具有导致行政法律关系发生的法律事实 行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更 包括主体变更 客体变更和内容变更行政法律关系的消灭 是指行政法律关系权利义务的消灭 主要有两种情况 一方或双方当事人消灭 从而使原行政法律关系消灭 行政法律关系中的权利 义务内容全部消灭 从而使原法律关系消灭 第二章行政法的基本原则 本章的教学目的与要求是 明确行政法基本原则的概念 了解行政法基本原则的内容 掌握行政合法性原则和行政合理性原则 教学内容包括 行政法基本原则的涵义 行政合法性原则 行政合理性原则 需要把握的学习重点 行政合法性原则 行政合法性原则是行政法治的核心内容 它是指行政权力的设立 行使必须依据法律 符合法律要求 不能与法律相抵触 行政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行政法律规范的要求 不得享有行政法规范以外的特权 超越法定权限的行为无效 违法行政行为依法应受到法律制裁 行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容 违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏 实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范 程序法则通常是为保证行为程序公正 没有偏私 从而保障实体权利得以实现的法律规范 行政程序合法包含三方面的内容 1 任何人不能成为审理自己案件的法官 执行这一原则的制度是回避制度 2 行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信 应当给予当事人同等的辩论机会 3 决定对当事人不利的事务时 应预先通知当事人并给其发表意见的机会 行政合法性原则的具体要求 1 任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在这是指中央政府与地方政府的权限划分 行政专业部门与综合部门的权限划分 上级与下级的权限划分等都必须依据法律确立 各部门不能超过法律赋予的职权范围 否则即构成违法 2 任何行政职权的行使应依据法律 遵守法律 不得与法律相抵触 这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范 而且应遵循程序法规范 两者不能偏废 3 任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据 符合法律宗旨 行政合理性原则 行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律 法规规定的条件 种类和幅度范围作出行政决定 而且要求这种决定应符合法律的意图和精神 符合公平正义等法律理性 行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的 任何法律都是有限度的 尤其是规范行政活动的法律 主要表现在 1 法律不可能规范全部行政活动 2 法律对行政活动的规范 应留出一定的余地 以便使行政机关根据具体情况灵活处理 如果法律对行政活动规定得面面俱到 毫无裁量余地 则最终可能导致行政机关束手无策 行政合理性原则的具体要求 1 行政行为的动因应符合法律目的 2 行政行为应建立在正当考虑的基础上 要有正当的动机 所谓正当考虑 正当动机 是指行政机关作出某一行政行为 在其最初的出发点和动机诱因上 不得违背社会公平观念或法律精神 必须客观 实事求是 而不是主观臆断 脱离实际 或存在法律动机以外的目的追求 3 行政行为的内容应合乎情理所谓合乎情理指合乎事情的常规或规律 案情 课堂讨论 王某是从事饮食业的个体工商户 出售自制的雪糕 其雪糕未经有关部门进行检验 这一行为被某工商所查获 个体饮食业监督管理办法 的规定 对此类违法行为 应予以警告 没收违法所得和违禁食品 并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款 没有违法所得的 处以1万以下的罚款 情节严重的 可责令停业整顿或吊销其营业执照 在工商所查获前王某出售雪糕共获利230元 根据上述有关规定 工商所没收了王某的尚未出售的雪糕 没收其违法所得230元 并工商所认为王某曾因伤害罪而被判刑3年 一年前刚出狱 因此要重罚 又处以王某1150元的罚款 问题 工商所对王某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当 是否符合行政法的基本原则 第二编行政主体 第三章行政主体概述本章的教学目的与要求是 明确行政主体的概念 了解行政主体的范围 掌握行政主体的行政职权与行政职责 教学内容主要包括 行政主体的概念 行政主体的行政职权与行政职责 需要把握的学习重点 行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权力 能以自己的名义从事行政管理活动 并独立承担由此产生的法律责任的组织 根据这一定义 行政主体具有以下特征 1 行政主体是享有国家行政权力 实施行政活动的组织这一特征将行政主体与其他国家机关 组织区别开来 2 行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织这主要是指行政主体应具有独立的法律人格 能独立地对外发布决定和命令 独立采取行政措施等 3 行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织 1 行政主体与行政法律关系主体行政主体不同于行政法律关系主体 行政法律关系主体是指一切能够享有行政法上的权利 义务内容的主体 指行政法律关系的双方当事人 包括行政主体和行政管理相对方以及行政法制监督主体等 行政法律关系主体范围要大于行政主体范围 行政主体必定是行政法律关系主体 但行政法律关系主体不仅仅包括行政主体 还包括相对方和行政法制监督主体等 2 行政主体与行政机关行政主体与行政机关不能简单地等同 在行政管理活动中 行政机关并不是惟一的行政主体 行政机关以外的社会组织 如果得到法律 法规的授权 也会拥有一定的行政职权 享有与行政机关同样的法律地位 成为行政主体 此外 并非所有的行政机关都能成为行政主体 如政府某些临时设置的机关只负责管理内部事务 并不对外行使职权 也不承担相应的责任 因此 不能成为行政主体 行政机关也不是在任何场合都能成为行政主体 当行政机关以 机关法人 的身分从事民事活动而成为民事主体 如租用办公用房 购买办公用品等时 它就不是行政主体 3 行政主体与国家公务员国家的行政管理活动虽然是通过各个公务员的公务行为得以实现的 但公务员并不是行政主体 因为公务员所实施的公务行为是以国家机关的名义实施的 公务员只是具体的操作者 公务员的公务行为所产生的法律后果和责任 并不直接由公务员承担 而是由国家行政机关承担 行政职权 行政职权是国家行政权的表现形式 是行政主体实施国家行政管理活动的权能 行政职权只能由行政主体来行使 行政管理相对方不享有行政职权 行政职权一般依其来源可分为两大类 一类是固有职权 固有职权通常由职权性行政主体来享有 以行政主体的依法设立而产生 并随着行政主体的撤销而消灭 固有职权主要由行政机关享有 另一类是授予职权 授权性行政主体所享有的职权为授予职权 授予职权来源于法律 法规的授权 它既可以因授权的收回而消灭 也可因行政主体的撤销而消灭 授予职权主要由行政机构和其它社会组织享有 行政职权主要有 行政立法权 行政许可权 行政确认权 行政检查权 行政奖励权 行政物质帮助权 行政处罚权 行政强制执行权 行政合同的签订权 行政复议权 此外 行政职权还包括行政指导权 行政裁决权等 行政职权是行政主体行使行政权的外部表现形式 它具有下列特征 1 强制性 2 不可处分性 3 职权与职责的统一性 另外 行政主体在行使行政职权时 还享有行政优先权和行政受益权 行政优先权是指 行政主体在行使行政职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件 行政优先权虽然不属于行政职权 但它与行政职权密切相关 是行政机关行使行政职权的保障条件 行政优先权主要包括先行处置权 获得社会协助权和推定有效权 行政受益权是指行政主体从国家所享受到的各种物质优益条件 为了保证行政主体行使行政职权 提高行政效率 国家必须向行政主体提供各种物质条件 如财政经费 办公条件 交通工具等 行政职责 行政职责是指行政主体在行使职权过程中 必须承担的法定义务 任何行政主体在享有或行使行政职权的同时 必须同时履行职责 行政职责随行政职权的产生 变更或消灭而在相应变化 行政职责的核心是依法行政 其具体内容包括 1 行政主体必须按照法定职权 在法定的权限范围内履行职务 不得失职 越权或滥用权力 2 行政主体实施的行政行为 必须严格遵守法定的程序 避免程序违法 3 行政主体还必须遵循合理 适当的原则 避免行政失当 案情 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿 决定先由市人民政府的政策研究室组织制定一份关于整顿农贸时常环境卫生的规范性文件 政策研究室经对个方面进行调查 征求有关工商 卫生行政职能部门的意见后 最后起草的文件经政策研究室主任的批准 以3本研究室的名义向全市进行公布 并要求有关单位和个人要贯彻落实 问题 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确 为什 第四章行政机关 本章的教学目的与要求是 明确国家行政机关的设置原则 了解行政机关的法律调整和哪些机关能作为行政主体 掌握我国行政机关的结构与体制 教学内容包括 国家行政机关概述 国家行政机关的设置原则 国家行政机关的法律调整 国家行政机关的结构与体制 能作为行政主体的行政机关 需要把握的学习重点 国家行政机关的设置原则 1 适应需要原 2 精简原则 3 高效率原则 4 依法设置的原则行政机关肩负着管理国家行政事务的职能 它本身成立的合法与否 将直接影响其地位和作用 任何一个行政机关 要想合法的存在并得以充分地发挥其固有的功能 首先必须具备这样几个基本前提 必须是具有该行政机关的权限的机关 在法定权限所许可的范围内才能成立 必须依照法定程序进行 由有权设置 变更和撤销的机关 在其职权范围内设置 变更和撤销 否则是不合法的 因而也是无效的 国家行政机关的结构与体制 1 国家行政机关的结构国家行政机关的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式 研究行政机关的结构 可根据所研究问题的需要从不同角度加以选定 这里只着重研究它的层次结构与部门结构 行政机关的层次结构与部门结构 亦称纵向结构与横向结构 决定纵向结构形式的有两个重要因素 一是管理层次 一是管理幅度 所谓管理层次是指纵向结构的等级层次 有多少等级层次 就有多少管理层次 所谓管理幅度 是指一级行政机关或者是一个领导人直接领导和指挥的下级单位或人员的数目 2 国家行政机关的体制行政机关的体制 是根据政治 经济发展的需要 通过法定程序 将行政机关结构中各层次 各部门之间的行政关系制度化的表现形式 它是保证国家行政管理整体效能的一个中心环节 一般说 有如下几种形式 首长制和委员会制凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者 称为首长负责制 简称首长制 而赋予委员会议集体承担者 称为委员会议负责制 简称委员会制 层次制与职能制层次制又叫层级制 分级制 是指政府组织纵向分为若干层次 每个层次所管业务性质相同 各对其上层负责 但其管辖范围随层级下降而缩小 职能制又叫分职制 指政府组织平行划分为若干部门 每个部门所管业务内容不同 但所管范围大体相同 集权制与分权制集权制指行政权力集中于上级机关 下级机关没有或有自主权 一切均需按照上级机关的指示去办 分权制指下级机关在其管辖范围内有自主决定权 上级机关对其权限内决定的事项不加干涉 第五章公务员 本章的教学目的与要求是 明确公务员的概念和法律地位 掌握行政职务关系的内容和属性 教学内容包括 公务员的概念及其法律地位 行政职务关系 需要把握的学习重点 公务员的概念 法律地位和行政职务关系的内容 1 公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力 执行国家公务 除工勤人员以外的工作人员 即我国公务员的范围限于在政府系统任职的国家公职人员 不包括各级行政机关中的工勤人员 2 公务员的法律地位公务员法律地位 便是指公务员在各种法律关系中享有权利 承担义务的综合表现 公务员的法律地位是一种外在的表现形式 公务员依法享有的权利和必须承担的义务才是其实质内容 作为公民的公务员在法律地位上有下列特点 他享受宪法和法律赋予公民的各种权利 同时履行宪法和法律要求公民履行的各种义务 他可以以自己的名义从事个人行为 但不能以国家名义从事公务行为 否则就是另外一种身分了 他的个人行为只代表他个人 不具有强制性 而且行为效果归属于他自己 公务员有资格作为国家的代表 以公务机关的名义从事公务行为 公务员享有行政职权 享有行政优益权 同时需要承担行政职责 公务员的公务行为具有强制性 公务行为所引起的效果 由所属公务机关承受 所属公务机关对公务员个人过错负连带责任 3 行政职务关系的产生 变更和消灭行政职务关系的产生 在我国 行政职务的产生主要有四种程序 选任 即由权力机关通过选举产生行政职务 委任 即有权机关任命公民担任行政公职 调任 政府部门的一般工作人员由人事部门直接调任 聘任 即行政机关通过招聘渠道吸收工作人员 行政职务关系的变更 行政职务关系因一定的法律事实而产生 同时也因一定的法律事实变更甚至消灭 公务员在任职期间 因某种法律事实的出现而使职务关系的内容 职权 职责等 发生变化 此谓职务关系的变更 行政职务关系的变更 主要发生于下列情况 罢免 撤职 辞去领导职务 免职 调职 升职 职务关系的消灭 是指由于发生某些事实或行为致使职务关系不能继续存在 主要有以下几种情况 死亡 丧失国籍 辞退 开除公职 被判刑罚 离休退休等 问题 某港口公安局东山码头派出所民警纪某在所瞎范围内值勤时 发现民船未办理卸货手续而卸货 同船航运公安局工纠队邹某称已收取管理费 纪某要求邹某到派出所讲清楚问题 遭拒绝后 纪某即用电击器将邹某击伤 随后将邹某带到派出所 事发后某区公安局认定纪某 殴打他人 造成轻微伤 对纪某作出拘留的行政处罚 问纪某的行为性质 第六章被授权的组织和被委托的组织本章的教学目的与要求是 明确行政授权与行政委托的概念与特征 了解被授权组织的类型 弄清行政委托的条件 被委托组织与被授权组织的区别 掌握被授权组织和被委托组织的法律地位 教学内容包括 1 被授权的组织 2 被委托的组织 需要把握的学习重点 1 行政授权与行政委托的概念与特征 1 行政授权是指法律 法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为 行政授权具有以下特征 行政授权是依照法律和法规的有关规定作出的 行政授权引起职权和职责的同时转移 被授权的组织在接受职权的同时 也必须接受行政职责 被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权 2 行政委托 是指国家行政机关在自己的职权范围内 将某项行政职能委托给某一机关 机构 企事业单位 其他社会组织办理的行为 行政委托的特征 行政委托的委托人必须是国家行政机关 其他非行政机关的委托不能称为行政委托 行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内 不能超出行政机关的行政职权范围 在行政委托中 被委托的对象可以为行政机关和行政机构 也可以为企事业单位及其他社会组织 2 被授权组织和被委托组织的法律地位 1 被授权组织的法律地位 被授权的组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位 因为被授权的组织享有法律 法规所明确授予的行政职权 并能以自己的名义实施行政行为 独立承担法律责任 另外 我国行政诉讼法也明确规定 被授权组织所为行政行为被提起诉讼时 由被授权的组织作被告应诉 这实际上赋予了被授权的组织与行政机关相同的行政主体地位 2 被委托组织的法律地位 被委托的组织必须在委托的职权范围内 行使行政职权 履行行政职责 被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动 其后果由委托的行政机关承担 被委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指导 如果被委托的组织在行使职权 办理行政事务的过程中 有故意或重大过失 委托的行政机关可以按照法律规定先负责赔偿 然后行使求偿权 责令有故意或重大过失的被委托组织承担部分或全部赔偿费用 另外 由于被委托组织的具体行政行为引起纠纷或者争议 行政管理相对方向人民法院起诉时 被委托组织不能以被告的身分应诉 而应由委托的行政机关作为被告出庭应诉 因而 被委托组织不具有行政主体资格 学员讨论 某市政府为了家大执法力度 成立了有公安 税务 工商 环保 城管 卫生等部门组成的 综合执法队 该队集上述部门的职能于一身 综合执法队到农贸市场检查时 发现个体户王某的经营证货不符 便以超越经营范围为由对其罚款300元 后因双方发生争执 综合执法队便将王某的营业执照暂扣 令其写出认错悔过书后发还 王某不服 欲起诉 该案谁具有行政主体资格 第七章行政相对方本章的教学目的与要求是 明确行政相对方的概念及其法律地位 了解行政相对方的分类 本章教学内容是 1 行政相对方概述 2 行政相对方的法律地位 需要把握的学习重点 1 行政相对方的分类 根据不同的标准 可以对行政相对方进行不同的分类 1 个人 相对方与 组织 相对方依据行政相对方是否为一定的组织为标准 可以分为个人相对方与组织相对方 个人 相对方主要包括公民 外国人和无国籍人 组织 相对方主要包括各种具有法人地位或非法人地位的中外企业组织 事业组织 社会团体等 2 直接相对方与间接相对方依据行政相对方与行政主体的行政行为的关系为标准 可以分为直接相对方与间接相对方 直接相对方是行政行为直接作用的对象 其权益受到行政行为的直接影响 间接相对方是行政行为间接作用的对象 其权益受到行政行为的间接影响 3 抽象相对方与具体相对方依据行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准 可将行政相对方分为抽象相对方与具体相对方 抽象相对方是指行政行为所影响的对象是不特定的大多数人 具体相对方是指行政行为所影响的对象是特定的人 2 行政相对方的法律地位 行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的权利 义务表现出来的 1 行政相对方的权利A 提出申请的权利B 参与行政管理的权利C 听证的权利D 了解情况的权利E 申请行政法上的救济的权利 2 行政相对方的义务A 服从行政管理的义务B 协助行政主体执行公务的义务C 遵循法定程序要求的义务 第八章行政法制监督主体 本章的教学目的与要求是 明确行政法制监督的含义及其构成 掌握行政法制监督主体的监督方式 本章的教学内容有 1 行政法制监督概述 2 行政法制监督主体的监督 需要把握的学习重点 1 行政法制监督的含义 行政法制监督是指国家权力机关 国家司法机关 上级行政机关 专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民 组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法行为所进行的监督 2 行政法制监督的构成 行政法制监督是由主体 对象和内容三部分构成的 行政法制监督的主体是国家权力机关 国家司法机关 上级行政机关 专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民 组织 其中国家权力机关 国家司法机关 上级行政机关和专门行政监督机关所进行的监督属于权力性监督 国家机关体系以外的公民 组织所进行的监督属于权利性监督 权力性监督主体一般能对被监督主体直接采取法律上的措施 产生法律效力 而权利性监督主体则不能作出直接产生法律效果的监督行为 而只能通过批评 建议 申诉 控告 检举等方式向权力性监督主体反映 或通过新闻媒体曝光而引起权力性监督主体的注意 最终由权力性监督主体采取具有直接法律效果的措施 因此 权利性监督主体的监督是启动行政法制监督的前提和基础 二者结合在一起共同实现行政法制监督的目标 行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员 行政主体包括行政机关和法律 法规授权的组织 行政主体的工作人员包括行政机关的公务员和被授权的组织中的行使行政职权的工作人员 行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法 3 行政法制监督主体的监督方式 1 国家权力机关的监督我国 宪法 和组织法规定 国家行政机关由权力机关产生 对它负责 受它监督 因此 国家权力机关对行政机关的监督是全面的 具有最高权威性的 国家权力机关对行政机关的监督方式主要有以下三种 A 法律监督主要是对行政机关遵守和执行宪法 法律 法规或决议的情况进行检查 撤销行政机关制定的与宪法 法律 法规相抵触的规范性文件 B 工作监督主要是审查政府工作报告 审查和批准政府提出的国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告 审查和批准政府预算和预算执行情况的报告 组织人大代表对政府工作进行检查和视察 并对政府提出质询和询问 及有权组织特定问题的调查委员会对政府工作进行监督 C 人事监督主要对各级人民政府组成人员的监督 如发现政府组成人员有读职 失职行为 可以通过法定程序将其罢免 2 国家司法机关的监督司法机关即审判机关和检察机关 司法机关的监督与权力机关的监督一 样 都是属于外部监督系统 A 审判机关审判机关即人民法院 主要是通过行政诉讼的方式 即对行政主体的具体行政行为的合法性进行审查 撤销违法的具体行政行为 变更显失公正的行政处罚行为或责令行政主体依法履行职责等 此外 人民法院还可通过司法建议的方式 建议行政机关纠正不属于人民法院管辖范围的违法行政行为或处分在行政行为中违法的公务员 B 检察机关检察机关即人民检察院主要是通过查处行政机关的职务犯罪案件来进行监督 对那些犯有读职罪 贪污罪 贿赂罪等的公务员进行侦查并提起公诉 此外 人民检察院还可以对公安机关 安全机关和司法行政机关 劳改 劳教机关 的行为及入民法院的行政诉讼活动进行监督等 3 国家行政机关的监督可以成为行政法制监督主体的行政机关主要包括 行政监察机关 审计机关和上级行政机关 国家行政机关的监督方式不同于权力机关和司法机关的外部监督 它属于内部监督 有较大的监督范围 A 行政监察机关行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督 B 国家审计机关国家审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督 C 上级行政机关根据我国宪法和法律的规定 上级行政机关对下级行政机关的活动负有领导和监督职责 4 国家机关体系以外的公民 组织的监督公民 组织作为国家机关体系以外的行政法制监督主体必须和国家机关的行政法制监督相结合才能真正发挥法律效力 公民 组织有权对行政主体及其工作人员的行使职权状况和遵纪守法状况进行批评 建议 或检举 揭发 或申诉 提出申请 起诉 或通过媒体等舆论工具对违法行使行政职权行为予以揭露 曝光 从而引起或启动国家机关的行政法制监督 第三编行政行为 第九章行政行为概述 本章的教学目的与要求是 明确行政行为的概念和特征 了解行政行为的分类 掌握行政行为的内容 效力 成立及合法要件 本章的教学内容有包括 行政行为的涵义 行政行为的分类 行政行为的内容与效力 4 行政行为的成立及合法要件 需要把握的学习重点 行政行为的概念和特征 行政行为是指行政主体行使行政职权 作出的能够产生行政法律效果的行为 行政行为的概念包括以下几层含义 1 行政行为是行政主体所为的行为 2 行政行为是行使行政职权 进行行政管理的行为 3 行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为行政行为的特征是 1 行政行为是执行法律的行为 任何行政行为均须有法律根据 具有从属法律性 没有法律的明确规定或授权 行政主体不得作出任何行政行为 2 行政行为具有一定的裁量性 这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性 变动性 应变性所决定的 3 行政主体在实施行政行为时具有单方意志性 不必与行政相对方协商或征得其同意 即可依法自主作出 即使是在行政合同行为中 在行政合同的缔结 变更 解除与履行等诸方面 行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性 4 行政行为是以国家强制力保障实施的 带有强制性 行政相对方必须服从并配合行政行为 否则 行政主体将予以制裁或强制执行 这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的 没有行政行为的强制性 就无法实现行政行为的单方意志性 行政行为的构成要件 1 主体合法所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格 能以自己的名义作出行政行为 并能独立承担法律责任 根据我国有关法律 法规规定 能够成为行政主体的是行政机关或法律 法规授权的组织 并且该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授予行政职权的组织 由于行政行为通常是由行政主体的具体工作人员实施的 因此这些工作人员应具备法定条件 才能保证行政行为的合法有效性 另外 主体合法除了要求行为主体必须是行政主体以外 还要求其行为必须在权限范围内 若行政主体的行为超出其权限范围 则其行为不合法 2 内容合法内容合法要求 A 行为有确凿的证据证明 有充分的事实根据 B 行为有明确的依据 正确适用了法律 法规 规章和其他规范性文件 C 行为必须公正 合理 符合立法目的和立法精神 3 程序合法 程序是实施行政行为所经过的步骤 时限方式等 任何行政行为均须通过一定的程序表现出来 没有脱离程序的行政行为 行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性 程序合法要求 A 行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度 B 行政行为应当符合法定的步骤和顺序 3 行政程序的基本原则 行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度 如行政行为公开 公正 效率等原则以及为确保上述原则的实现而确立的情报公开制度 调查制度 职能分离制度 回避制度 辩论制度 听证制度 案卷制度 时效制度等 第十章行政立法本章的教学目的与要求是 明确行政立法的概念与特征 了解行政立法的基本原则 立法程序和立法技术 弄清行政立法体制及立法权限划分 本章的教学内容有 行政立法概述 行政立法体制 行政立法的程序 行政立法技术 需要把握的学习重点 行政立法的概念与特征 1 行政立法的概念行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序 制定行政法规和行政规章的活动 这个概念包括 A 从行为的主体来看 行政立法特指行政机关的行政行为 B 行政立法是行政机关依照法定权限和严格的立法程序所为的行为 这是行政立法同其他行政行为的显著区别 行政立法必须经过起草 征求意见 讨论 通过和公布等立法程序 C 行政立法是行政机关制定行政法规 行政规章的抽象行政行为 2 行政立法的特点行政立法既有行政的性质 是一种抽象行政行为 又具有立法的性质 是一种准立法行为 应当结合这两个方面来认识行政立法 A 行政立法的行政性质行政立法的行政性质主要表现在 行政立法的主体是国家行政机关 行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务 行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律 实现行政管理职能 B 行政立法的立法性质 行政立法的立法性质主要表现在 a 行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义制定行政法律规范的活动 b 行政立法所制定的行为规则属于法的范畴 具有法的基本特征 即普遍性 规范性和强制性 c 行政立法必须遵循相应的立法程序 行政机关制定行政法规 行政规章必须经过起草 征求意见 会议审查 通过 签署 公布等法定程序 行政立法主体及立法权限划分 行政立法主体是指依法取得行政立法权 可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关 根据我国宪法 组织法以及有关法律 法规的规定 我国行政立法主体为 1 国务院国务院是我国中央人民政府 是最高国家权力机关的执行机关 是国家最高行政机关 是最高的行政立法主体 既有依职权立法的权力 又有依国家权力机关和法律授权立法的权力 享有较为完全行政立法权 国务院的行政立法权包括 A 依职权制定行政法规 其形式一般为 条例 规定 办法 等 行政法规为国务院领导和管理国家的各项工作 根据宪法和法律的法规 依法定程序而制定的政治 经济 教育 科技 文化 外事等各类法规的总称 B 根据全国人大及其常委会的授权制定某些具有法律效力的行政法规 2 国务院各部门根据 中华人民共和国立法法 第 条的规定 国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理职能的直属机构 可以根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 在本部门的权限范围内 制定规章 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规 决定 命令的事项 3 省 自治区 直辖市人民政府和较大市的人民政府 根据我国 立法法 第 条的规定 省 自治区 直辖市人民政府和较大市的人民政府可以根据法律 行政法规和本省 自治区 直辖市的地方性法规制定规章 其中较大市是指省 自治区的人民政府所在地的市 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 地方政府规章可以就下列事项作出规定 a 为执行法律 行政法规 地方性法规的规定需要制定规章的事项 b 属于本行政区域的具体行政管理事项 从我国组织法和有关法律的规定来看 省 自治区 直辖市人民政府在其权限内可以依法律 法规的授权进行行政立法 第十一章行政许可本章的教学目的与要求是 明确行政许可的涵义 掌握行政许可的分类 弄清我国行政许可机关及其权限划分 了解行政许可权的构成与行政许可的程序 本章的教学内容有 行政许可制度概述 2 行政许可的程序 需要把握的学习重点 行政许可的涵义 行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请 依照有关法律 法规的规定 通过颁发许可证 执照或批准 登记 认可等方式 允许其从事某项活动 行使某项权利 获得某种资格和能力的具体行政行为 行政许可的分类 1 以许可的性质为标准 分为行为许可和资格许可 行为许可是指允许符合条件的申请人从事某项活动的许可 如生产 经营许可 这类许可在内容上仅限于许可被许可人进行某种行为活动 不包含资格权能的特别证明内容 也无需对被许可人进行资格能力方面的考核 资格许可是指行政主体应申请人的申请 经过一定的考核程序核发一定的证明文书 允许其享有某种资格或具备某种能力的许可 如律师证 会计师执照 驾驶执照等 一般来说 资格许可中同时也包含了对被许可人的行为许可 2 以许可的书面形式及其能否单独使用为标准 分为独立的许可和附文件的许可 独立的许可指许可证已经规定了所有许可内容 不需其他文件补充说明的许可 如林木采伐许可证 特种刀具购买证等 明确的范围 事项 时间等是独立许可的显著特点 附文件的许可是指由于特殊条件的限制 需要附文件加以说明的许可 这种许可在申请 审批或使用时 均应将附加文件附在许可证后作补充性说明 如商标许可证书中还需附有商标的设计图样 否则 许可证将无法使用 3 以许可是否附有附加义务为标准 分为权利性许可和附义务的许可 权利性许可也称无条件放弃的许可 指申请人取得行政许可后 并不承担作为义务 可自由放弃被许可的权利 并且并不因此承担任何法律责任的许可 如持枪证 排污许可证等 附义务的许可也称有条件放弃的许可 指被许可人获得许可的同时 亦承担一定期限内从事该活动的义务 否则要承担一定法律责任的许可 承担法律责任的方式一般表现为丧失被许可的权利 如我国 企业登记管理条例 规定 企业在获准登记 取得营业执照后一年内应开展经营活动 否则将被视为自动放弃 工商行政管理部门有权吊销营业执照 这种许可就是附义务的许可 4 以许可享有的程度为标准 分为排他性许可和非排他性许可 排他性许可又称独占许可 是指某个人或组织获得该项许可后 其他任何人或组织均不能再获得该项许可 最具代表性的是专利许可 商标许可 非排他性许可又称共存许可 是指可以为具备法定条件的任何个人或组织所申请并获得的许可 大部分行政许可是非排他性许可 5 以许可的范围为标准 分为一般许可和特殊许可 一般许可是指行政主体对符合法定条件的许可申请人直接发放许可证 无特殊限制的许可 如申请驾驶执照的许可 特殊许可是指除符合一般许可的条件外 对申请人还规定有特别限制的许可 又称特许 如待枪许可 只有符合 中华人民共和国枪支管理办法 规定的五种人可以获得持枪许可 其他人员均不能获得此种权利 6 以许可有效期的长短 分为长期许可和短期许可 长期许可是指许可机关赋予申请人许可证的有效期较长的一种许可 行政许可机关根据申请人的条件和法律赋予其许可证的有效期较短 则称为临时许可或短期许可 7 以许可的目的和行政管理的具体内容为标准 分为如下种类的许可 A 保障公共安全的许可 如公共娱乐场所营业许可 特种行业许可 出入国境 边境地区许可等 B 保障人民健康的许可 如食品卫生许可 个体开业行医许可 药品 剂 生产许可等 C 维护社会风尚的许可 如音像制品生产 经营许可 书刊发行许可等 D 维护交通安全许可 如机动车辆行驶许可 特种车辆许可 民用航空许可等 E 保护重要资源和生态环境的许可 如森林采伐许可 采矿许可 土地使用许可 水资源使用许可等 F 进出口贸易许可 如进出口货物许可 药品进出口许可等 G 加强城市管理的许可 如城市建筑许可等 H 保护当事人合法权益的许可 如专利许可 商标许可 I 发展国民经济的许可 如外资 合资企业许可 计量许可 烟草专卖许可等 教学目的与要求 掌握行政强制的概念 特点与种类 行政强制执行的概念 特征与种类 弄清行政强制执行与其它概念的区别 了解行政强制执行的原则和实施方式 本章的教学内容是 行政强制概述 行政强制执行 即时强制 第十二章行政强制执行 需要把握的学习重点 行政强制的概念 特点与种类 1 行政强制的含义所谓行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的 保障行政管理的顺利进行 对行政相对方的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称 2 行政强制的特征A 行政强制的主体是行政主体 即行政机关或法律 法规授权的组织 在行政机关或法律 法规授权的组织没有权力直接采取行政强制措施的情况下 可以依法申请人民法院实施强制 但行政强制的主体并不因此而变成人民法院 行政强制也未因此改变其行政的性质 B 行政强制的对象是相对方的财物和人身自由 由于相对方拒不履行行政法义务 或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处于某种危险状态中 而导致行政主体作出行政强制行为 C 行政强制的目的是为了实现一定的行政目的 保障行政管理的顺利进行 3 行政强制的种类A 以行政强制行为所调查的对象和内容为标准 可分为 a 对人身的强制这是指国家有权机关 如公安 海关等对那些可能威胁现行的社会秩序或公共利益或者拒不履行法定或规定义务的行政相对方采取的限制人身自由或迫使其履行义务的强制措施 b 对财产的强制这是指行政主体对负有履行法定财产义务却拒不履行的相对方所采取的迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的强制措施 c 对行为的强制这是指行政主体对拒不履行行政作为或不作为义务的行政相对方强制其履行作为或不作为义务的行政强制措施 如强制许可 强制登记 强制检定等 B 以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准 可分为 a 即时性强制这是指行政主体为了维护社会秩序 保障公共利益和公共安全 保护公民的人身权和财产权免受侵害 依法定职权 预防或制止某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为的紧急性的行政行为 b 执行性强制这是指行政主体为保证法律 法规 规章和其他行政规范性文件以及行政主体依法作出的行政决定所确定的行政相对方义务的实现 而采取的迫使其履行相应义务或通过其他法定方式使相应义务得以实现的行政行为 行政强制执行的概念 特点与种类 行政强制执行 是指公民 法人或其他组织拒不履行行政法上的义务 行政机关或人民法院依法采取强制措施 迫使其履行义务的具体行政行为 行政强制执行具有以下特征 1 行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提行政强制执行是负有行政法上义务的相对方不履行义务时 行政机关为了使行政管理活动正常进行 不得已而采取的一种强迫相对方履行义务的手段 如果没有相对方不履行法定义务这一事实存在 行政强制执行就不可能发生 2 行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院来实施根据法律 法规的规定 行政强制执行的主体有两类 一种是由行政机关依照法律 法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施 这类机关节主要有 公安 税务 海关 工商行政管理 物价 审计 外汇管理等行政机关 另一种由行政机关向人民法院提出强制执行申请 由人民法院执行 3 行政强制执行的对象范围广泛行政强制执行的对象可以是物 如强制划拨银行存款 也可以是行为 如专利强制许可 还可以是人 如行政拘留 4 行政强制执行不允许进行执行和解所谓执行和解 就是指在执行过程中 申请执行人和被申请执行人自愿协商 达成协议 解决争议 从而结束执行程序 在民事强制执行中 执行和解是法律允许的 但是在行政强制执行中 法律则不允许发生执行和解 行政强制执行的种类有 1 间接强制执行间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施 间接强制可以分为代执行和执行罚两种制度 2 直接强制直接强制执行 是指义务 拒不履行其应履行的义务时 行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力 直接强制义务人履行义务 或通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施 直接强制执行可分为人身强制执行与财产强制执行两种 3 行政强制执行与其它概念的区别 1 行政强制执行与行政处罚的区别行政强制执行和行政处罚都是针对违反行政法上规定的义务而采取的行政行为 二者常具有承接关系 在相对方拒不接受行政处罚时 行政机关可以强制其履行 但二者仍有本质的区别 A 性质不同 行政处罚是在行政管理相对方违反法律规定的前提下 行政机关为其设定新的义务 直接影响相对方的实体权利义务的行为 本质上属于制裁性法律责任 而行政强制执行以行政管理相对方拒不履行行政决定或法律规定的义务为前提 不增添新的义务 只是强制相对方履行原定义务 B 目的不同 行政处罚的目的在于制裁相对方违反法律规定义务的行为 其着眼点在于对 过去 违法行为的惩罚 行政强制执行的目的在于敦促义务人履行义务 其着眼点在于对 将来 义务内容的实现 C 原则不同 行政强制执行中的执行罚 与行政处罚中的罚款相类似 但二者有本质区别 行政处罚的目的在于惩戒 因而处罚一般是一次性的 非另有理由 对同一违法行为不得以同一事实和理由施以两次以上的处罚 即适用 一事不再罚 原则 而执行罚则不同 执行罚的目的在于强迫义务人履行义务 如义务人受执行罚后仍不执行 可再施执行罚 直到履行义务为止 2 行政强制执行与民事强制执行的区别民事强制执行是人民法院在民事诉讼一方当事人不履行人民法院的判决 裁定时 应另一方当事人的申请 依照执行程序和法院的判决 裁定 强制一方当事人履行其应承担的义务的一种法律行为 它与人民法院实施的行政强制执行相比 都是人民法院根据申请执行人的申请 对不履行义务的法律关系的另一方当事人采取强制执行措施 使其义务得以履行的活动 但是两者又有以下几点区别 A 申请执行人不同 行政强制执行的申请人只能是作为行政主体的行政机关 而民事强制执行的申请人 可以是民事法律关系双方当事人中的任何一方 B 执行的依据不同 行政强制执行的依据是行政机关的行政处理决定 而民事强制执行的依据是人民法院已经生效的民事判决 裁定或仲裁机关的裁决 C 执行的机关不同 行政强制执行的机关可以是行政机关自己 也可以是人民法院 而民事强制执行的执行机关只能是人民法院 D 执行的对象不同 行政强制执行的对象范围很广 既包括物 行为 也包括人 而民事强制执行的对象只限于物 E 执行结果不同 行政强制执行不存在执行和解问题 其结果只能是强迫义务人履行义务或实现与履行相同的状态 而民事强制执行的结果除迫使义务人履行义务外 还可以执行和解 3 行政强制执行与其他行政强制措施的区别 行政强制执行与行政强制措施均是行政机关的强制性活动 都是具有法律效力的具体行政行为 行政强制执行活动必然通过一定的强制措施表现出来 如对拒绝缴纳罚款的相对方 行政机关可以直接采取划拨措施 行政强制措施又不完全等同于行政强制执行 它包括各种性质的强制措施 如强制预防 强制制止 强制恢复 强制保全 强制执行等措施 所以行政强制执行的表现形式 行政强制执行措施 只是行政强制措施的一部分 它们是种属关系 行政强制执行与其他行政强制措施在许多方面有着严格的区别 下以行政强制预防和行政强制制止也就是即时强制为例 与行政强制执行加以比较 行政强制预防 是指国家行政机关对将会危害社会法律秩序的人 行为或物依法采取强制措施 预防危害事件发生的行政行为 该特点是实施在危害事件发生之前 以预防危害事件的发生 行政强制制止 是指国家行政机关对正在危害社会秩序的人 行为或物依法采取强制措施 以制止危