环球职业教育一级建造师律法规第3讲 讲义.doc

lZ301043掌握专业人员执业资格制度lZ301044掌握工程发包制度lZ301045掌握工程承包制度lZ301046掌握工程分包制度lZ301047掌握工程监理制度1Z301050招标投标法lZ30105l掌握招标投标活动的原则及适用范围lZ301052掌握招标程序lZ301053掌握招标的要求lZ301054掌握联合体投标lZ301055掌握禁止投标人实施不正当竞争行为的规定lZ301056掌握开标程序lZ301057掌握评标委员会的规定和评标方法lZ301058掌握中标的要求lZ301059熟悉招标组织形式和招标代理1Z301060安全生产法1Z30106l掌握生产经营单位的安全生产保障lZ301043掌握专业人员执业资格制度建筑法第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”1Z301044lZ30l044掌握工程发包制度 (一)禁止发包单位将建设工程肢解发包容易导致以下弊端的产生：1支解发包可能导致发包人变相规避招标2肢解发包会不利于投资和进度目标的控制3肢解发包也会增加发包的成本4肢解发包增加了发包人管理的成本建筑法第24条规定，“禁止将建筑工程肢解发包”，“不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。 (二)发包单位不得指定承包单位采购建筑法第25条规定：“按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购人用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。”1Z3010451Z3010461Z301045掌握工程承包制度房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第15条规定：“分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。”二、联合承包建筑法第27条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级较低的单位的业务许可范围承揽工程。”三、禁止转包转包与分包的主要区别在于分包是将一部分工程交由其他单位完成，而转包则是将所有工程全部交由其他单位完成。lZ301046掌握工程分包制度一、分包商不可以超越其资质许可范围去承揽分包工程建筑法第29条规定，“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。1施工总承包企业获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。2专业承包企业获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。lZ301042掌握企业资质等级许可制度。二、对分包单位的认可建筑法第29条进一步规定：“除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。”这条规定实际上赋予了建设单位对分包商的否决权。但是，认可分包单位与指定分包单位是不同的。认可是在总承包单位已经做出选择的基础上进行确认，而指定则是首先由建设单位作出选择。在国际工程市场中，可以存在指定分包商，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第7条明确规定：“建设单位不得直接指定分包工程承包人。”工程建设项目施工招标投标办法第66条也规定：“招标人不得直接指定分包人。”三、禁止违法分包建筑法禁止违法实施分包。建设工程质量管理条例将违法分包的情形界定为：(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。四、总承包单位与分包单位的连带责任建筑法笫29条第2款规定：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。”1Z30104712301047掌握工程监理制度一、实行强制监理的建设工程范围建筑法第30条第2款规定：“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”国务院建设工程质量管理条例第12条规定了必须实行监理的建设工程范围，建设工程监理范围和规模标准规定(2001年1月17日建设部令第86号发布)则对必须实行监理的建设工程做出了更具体的规定。(一)国家重点建设项目 (二)大中型公用事业工程大中型公用事业工程是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；(2)科技、教育、文化等项目；(3)体育、旅游、商业等项目；(4)卫生、社会福利等项目；(5)其他公用事业项目。(三)成片开发建设的住宅小区工程建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 (1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； (2)使用国外政府及其机构贷款资金的项目； (3)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。 (五)国家规定必须实行监理的其他工程1项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：2学校、影剧院、体育场馆项目。三、工程监理的依据、内容和权限(一)工程监理的依据根据建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例的有关规定，工程监理的依据包括： (1)法律、法规。(2)有关的技术标准。(3)设计文件。(4)建设工程承包合同。建筑法笫33条规定：“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，：书面通知被监理的建筑施工企业。” 四、禁止工程监理单位实施的违法行为根据建筑法第34条、35条的规定，工程监理单位还应当遵守如下强制性法律规定：1工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。2工程监理单位不得转让监理业务。3工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。4工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。1Z3010501Z3010511Z301050招标投标法lZ30105l掌握招标投标活动的原则及适用范围一、招标投标活动所应遵循的基本原则招标投标法第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”1公开原则公开原则，首先要求招标信息公开。其次，公开原则还要求招标投标过程公开。二、必须招标的项目范围和规模标准 (一)必须招标的工程建设项目范围根据招标投标法第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 (二)必须招标项目的规模标准工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 (三)可以不进行招标的工程建设项目招标投标法第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”根据2003年3月8日国家发改委、建设部等7部委令第30号发布的工程建设项目施工招标投标办法第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；(6)法律、行政法规规定的其他情形。1Z3010521Z301052掌握招标程序工程建设项目施工招标投标办法第8条进一步规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： (1)招标人已经依法成立； (2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； (3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准