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信息参考继续实施扩大内需战略面临的经济形势判断【现状与问题】继续实施扩大内需战略所面临的经济形势判断广东省对外经济贸易发展研究所汪田姣指出，广东当前面临的内外部危机史无前例，外贸发展方式的转型已迫在眉睫。第一，外向型经济快速发展所依赖的外部环境已完全改变。一是超贸易保护主义泛滥，其对广东未来所造成的危害将超乎想象。2009年，共有22个国家和地区对我国发起116起贸易救济调查，其中，反倾销案件占全球的40左右，反补贴占全球的75，广东更是首当其中，涉案共47起，占了41的比重。近两年在这新一轮的贸易摩擦战中，广东传统的优势出口产品无一幸免。二是西方国家消费模式因危机而改变，在相当长时期内将制约进口需求。比如美国，2009年居民的储蓄率从原来的几乎为零上升到7左右，需求锐减。大体要经过38年的后危机期，其储蓄率、国内消费才可以逐步恢复到危机前正常水平。短期内，来自发达国家的国际需求不会有明显的恢复性增长。三是主要经济体经济的脆弱性为经济复苏平添了不确定性，并暗含新的危机。全球就业形势依然严峻，各国高额赤字和债务可能导致新的危机，全球通胀预期上升。世界经济可能进入相对低速增长期，我国对外贸易环境很难再有前几年的宽松环境。第二，内生性动力不足已成为广东经济发展的桎梏。一是广东高度外向的粗放发展模式使得外贸发展严重受制于外部条件。这种高度外向的发展模式使得原材料、市场高度依赖国外市场，长期惯性的粗放式投入，又忽略了自身创新能力的培育，已严重阻碍了广东经济的发展。二是低成本的优势丧失殆尽，各种政策的叠加效应已量变为致命的稻草。截至今年5月，我国初级产品进口价格水平已连续6个月呈现两位数上涨，且涨幅逐月升高。汇率方面，截止到今年5月份，半年来人民币相对欧元实际有效升值接近13.33，相对美元实际有效升值接近2.87，人民币汇率改革重启后，未来半年将有望再升值3左右。据中国机电产品进出口商会测算，家电、汽车、手机等生产企业利润将下降30至50，许多议价能力低的中小企业将面临亏损。人工成本方面，最近广东以27.8的幅度带头提高最低工资标准，虽然此举是对工资收入长期滞后于国民经济增长的自我纠正行为，对出口企业来讲则是雪上加霜。在各种成本大幅上升的量变挤压下，广东外贸粗放式的发展已不堪一击。三是内生发展动力不足导致相继被其他省份超过，劣势愈发明显。省域经济蓝皮书：中国省域经济综合竞争力发展报告（20082009）显示，在全国省域经济综合竞争力排名中，江苏首次超过广东位列第三（前两位为上海、北京）。第三，外贸发展方式快速转型，已迫在眉睫。一是人口红利的终结显示了产业转型升级的来临。过去20年来，当劳动力供给旺盛的时候，低廉的工资支撑了广东外向型经济的持续高速发展；当前几年珠三角“民工荒”出现的时候，就已经表明“刘易斯拐点”正在悄悄地靠近；当“本田罢工”事件以及富士康等以极端方式来实现工资突然的较大程度的恢复性上涨时，标志着人口红利开始终结。而且，业内人士认为珠三角将迎来更为严重的“劳工荒”并伴随着工资的持续上涨。通过转型消化人工成本的压力再也不能忽视了。二是外资搬离给广东产业现状敲了一记响亮的警钟。富士康公司以66的加薪承诺平息了外界的压力，却以快速的搬迁逃避了此次突然增大的成本压力。虽然它的搬迁符合广东产业转型升级的战略要求，但是这样一个出口规模超过500亿美元、解决30万人就业的大工厂突然搬离，对广东经济的影响不言而喻。它的离去，实际上在给出明确的警示，即产业转型升级势在必行。1（信息来源：当代经济2010年第6期）当前内需刺激政策的主要困难及问题第一，投资未有对应需求，加剧经济的产能过剩或设施闲置。投资的本质是资源的跨期配置，目的是在未来为市场和社会提供商品或服务。因此，不论是政府和私有企业的投资，都应考虑当前的成本和未来的社会或市场需求。如果投资不对应需求，就会造成资源的闲置和产能的过剩。尽管在短期内，这种投资对经济增长确实具有立竿见影的推动效果，但当这类投资项目完成并投入使用时，就会因没有社会或市场需求而造成某些产业新的产能过剩问题，如在新能源、基建设施等领域，又将增加未来我国经济结构调整的成本。第二，投资以基建和重工行业为主，“墙里开花墙外香”，不利于经济长期发展。2009年以来，我国固定资产投资大幅增长，但投资仍主要集中在基础设施和重工行业。这种内需刺激政策已经对国外经济产生明显的溢出效应，客观上暂时起到推动全球经济发展的引擎作用。然而从国内看，对基础设施和重工行业的大规模投资尽管能够在短期内有力地推动经济增长，却不能够创造充分的社会就业。而且，经过近十年大规模基础设施投资建设，我国的公用基础设施面貌已有很大改善，在该领域继续进行大规模投资的空间已较为有限，以此作为经济发展长期依赖的推动力值得探讨。第三，投资以政府及国有企业为主体，对民营经济的溢出效应不足。2008年底，中央政府推出4万亿经济刺激计划，目的在于通过扩大政府支出对经济起到“四两拨千斤”的刺激效果。但从实施结果看，各级政府的财政资金、投资项目大部分都落入国有企业的口袋，对民营经济的溢出效应不足。如2009年上半年，浙江国有控股企业的投资同比增长31.6，而民间投资仅增长10.4。广东也存在类似情况，说明民营经济在经济刺激政策中的缺位。如果民间投资不能启动，单靠政府及国有企业的投资来推动经济增长，就会面临独木难支的困境。第四，消费补贴政策对内需的刺激作用存在递减趋势。2009年以来，政府推出家电和汽车下乡、以旧换新以及汽车购置税减免等消费补贴政策。在补贴政策的刺激下，有消费能力和消费需求的居民会加快消费，在一段时期内，此类补贴政策对耐用品消费的刺激效果比较明显；但随着政策的进一步实施，家庭对耐用消费品的需求开始达到饱和，而余下的居民家庭即使有消费的愿望，大多也无消费的能力，此时消费补贴政策的作用就会趋于下降。因此，消费补贴政策也只能暂时起到刺激居民消费的功效，同样不能作为我国扩大内需的长期政策使用。2（信息来源：经济学动态2009年第11期）影响内需扩大的主要障碍一是住房、教育、医疗等价格上涨过快影响内需的扩大。过高的住房、教育、医疗价格，使大多数居民背上了沉重的债务负担，只能省吃俭用，压缩消费，从而造成严重的内需不足。住房、教育、医疗等过高价格的挤出效应，影响到了居民的日常生活和消费行为，已经成为制约消费启动的最大阻力。二是社会保障问题制约内需扩大。当前，我国社会保障体系不健全，保障水平低以及保障面较窄的现状仍未根本改观，尤其是占人口绝大多数的农民大部分被排斥在社保体系之外。在此情况下，居民的理性行为只能是减少即期消费，增加预防性储蓄，以备未来在年老、失业、疾病、工伤等不测之时使用。这也降低了我国居民的消费倾向和消费水平，使得内需与GDP不能同步增长。三是国民收入分配失衡抑制了内需的扩大。我国的国民收入分配失衡，主要表现为居民收入、企业收入、政府收入三者之间的分配出现了明显的失衡，相对于企业收入和政府收入，居民收入在国民收入中的比重呈持续下降的趋势。四是城乡居民收入分配差距过大阻碍内需扩大。当前，城乡居民收入分配极不均衡，贫富分化现象比较严重，城乡收入差距不断拉大。这种财富和收入占有状况的极端不均衡，使得作为居民主体的农民的收入及财富占有量极低，整体上降低了居民的消费倾向，增强了储蓄倾向，从而成为阻碍我国内需扩大的根本制约因素。3（信息来源：领导之友2010年第1期）广东消费发展不足的主要原因广东省社会科学院副院长李新家、广东省社会科学院消费与市场研究中心主任王强东、副主任曾鸣认为，对广东来说，由消费、投资、出口协同拉动经济增长显得尤为必要和迫切。消费不足不仅影响了广东经济增长的可持续性，也严重地影响了宏观经济的运行态势和经济增长模式的选择。第一，投资主导型经济发展方式抑制了消费的发展。改革开放以来，广东长期奉行“无工不富、无商不活”的经济方针，因此，各地市都陆续选择了投资主导型的发展模式，以发展第二产业为突破口，力求取得立竿见影的经济效果。投资主导型经济发展模式在一定阶段能收到明显成效，但其高能耗、高物耗、高污染的缺点却在发展中逐步显现：一是资本积累挤占消费资金，减少和延缓了居民收入的增加；二是资本向生产和重化工业倾斜，消费品的开发受到抑制，消费空间被压缩；三是导致了工业一业独大。居民收入与GDP和财政收入相比，增幅较低，居民消费力提升缓慢。第二，社会保障体系不完善，居民消费欲望受到压抑。广东大部分居民都没有受到社会保障体系的庇护，由此对未来生活缺乏安全感，影响消费欲望的提升。广东社会保障制度不仅覆盖面窄，而且基金收缴困难、统筹层次低，城乡之间严重失衡。另外，对贫弱人群的福利服务也严重不足，公共财政用于社会保障方面的支出占GDP比重很低，近年还一直下滑。这不仅使居民直接负担了过多本应由财政负担的教育、交通、医疗、卫生等领域的支出，而且使居民支出预期增加，从而抑制了居民即期消费，导致居民边际消费倾向下降。第三，消费安全问题严重，假冒伪劣产品打击消费者信心。广东与全国一样，社会经济发展处于转型阶段，市场规模不断扩展，消费活动日趋活跃与复杂。由于消费市场环境与市场秩序建设相对滞后，没有形成良好的消费环境与消费文化，消费安全监督也不到位。同时由于消费市场竞争激烈，各种不法经营或套利手段层出不穷，假冒伪劣甚至有毒的产品肆无忌惮地进入市场，使消费者深受其害，消费信心因此受到巨大打击。第四，收入差距的扩大制约消费需求的形成。改革开放以来，广东经济快速发展。从总量上看，居民收入增加不少，生活状况有明显改善。但同时，广东居民收入差距也在逐年扩大，而且大大超过全国居民收入差距水平。收入差距过大的状况严重制约了消费对经济增长的拉动作用。第五，城乡二元结构依然存在，农村消费发展滞后。广东城市化进程虽然走在全国前列，但城乡二元分割的结构仍未得到有效解决。广东城乡居民在经济收入、社会保障、医疗、教育、就业等方面依然有较大差距，由此直接妨碍了农村消费需求的增长。4（信息来源：广东商学院学报2009年第2期）【对策与建议】“十二五”时期扩大内需的基本思路国家发展改革委经济研究所经济形势研究室副主任樊彩跃指出，扩大内需特别是着力扩大消费需求是我国“十二五”时期宏观调控的一项重要任务。从各国的经济发展经验看，当一个国家人均GDP由3000美元向10000美元过渡期间，恩格尔系数将明显下降，居民消费结构将向发展型、享受型快速转变，汽车、住房、投资等万元乃至数万元级的耐用消费品和投资型消费进入快速发展时期，居民对消费品的消费也将从数量型向更加注重高档次质量和品牌效应转变。随着经济快速发展，“十二五”时期我国人均GDP有望超过5000美元。借鉴国际经验，适应新发展阶段我国城乡居民消费结构升级的新要求，“十二五”扩大消费的基本思路是：继续以扩大汽车、住房消费为重点，促进汽车、住房消费热点不断扩散，逐步形成从大中城市到中小城市直至城镇汽车、商品房的波浪式消费热潮，切实改善和提高人民生活水平和质量。着力培育和扩大服务性消费，包括旅游、交通通讯、休闲、健身、社区服务等发展型和享受型消费，尤其要重点发展旅游和社区服务，把扩大服务性消费作为“十二五”乃至今后一个时期新的消费增长点，以满足不同层次消费群体和个性化消费需求的需要。适度鼓励投资型消费，把房地产市场、汽车市场和股票市场联动作为扩大投资型消费的重点，发挥财富效应对扩大消费需求的积极作用。培育和扩大农村消费需求，以新农村建设为契机，在继续普及家用电器、交通通讯、摩托车等一般耐用消费品消费的基础上，把住宅、汽车、电脑等信息产品以及休闲旅游等作为“十二五”扩大农村消费的着力点，促进农村居民消费普遍由生存型逐步向发展型、享受型转变。发展培育新的消费增长点，反对奢侈、浪费型消费，促进和谐消费、绿色消费。宏观经济政策要长短结合，标本兼治，围绕提高居民消费能力，改善居民消费预期，改善消费环境，加快改革和制度创新，清除制约消费增长的体制性障碍，为促进消费、实行内需主导的发展战略提供坚实的制度保障。同时，加快推进城市化和城乡居民基本公共服务均等化，完善消费政策，尽快形成与经济发展战略转变相适应的消费模式和消费环境，从而实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。5（信息来源：中国市场2010年第20期）实施扩大内需战略必须处理好四大关系广东省政府研究室处长谈静、广东省委党校教授张长生认为，广东实施扩大内需战略必须正确认识和注意处理以下四方面关系：第一，正确认识与处理好内需与外需的关系。必须按照中央经济工作会议部署，正确处理扩内需与稳外需的关系，相当长一个时期内要千方百计稳定外贸，尽力减少损失，为扩内需政策发挥作用赢得时间和空间。在积极构建开放型经济的条件下，要花大力气促进内外需均衡发展。在扩大内需的同时不能忽视或压缩外需，应积极发展对外贸易，保持招商引资的力度，统筹国内发展和对外开放，加快形成内外需协调拉动经济发展的格局，提高广东经济国际竞争力，为广东更长时期的经济增长和可持续发展奠定坚实基础。第二，正确认识与处理好投资需求与消费需求的关系。投资和消费同属国内需求，在当前出口增长受限的情况下，通过扩大投资、促进消费来拉动内需是根本途径。在实施扩大内需战略的过程中，要防止“重投资、轻消费”的倾向，坚持消费需求是最终需求，占据主导地位；投资需求是中间需求，处于从属地位。实施扩大内需战略，要在保持总量、优化结构和提高效率的前提下，保持投资合理增长，同时更要注意扩大消费需求，完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，突出开拓内销市场，降低流通成本，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。第三，正确认识与处理好居民消费与居民收入的关系。广东要增强居民购买力，提高居民消费率，一方面要深化收入分配改革，多渠道提高城乡居民特别是中低收入群体的收入水平，建立和完善工资正常增长机制，增加对城镇中低收入群众的补贴，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；另一方面要努力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，扩大社保覆盖范围，提高社会保障水平，改善消费者预期，优化消费环境，消除居民消费的后顾之忧，使老百姓真正有钱花、敢花钱。第四，正确认识与处理好政府投资与民间投资的关系。鼓励扩大民间投资，有利于优化投资主体结构，有利于改变第二、三产业发展不协调的现状，优化产业结构，同时还有利于扩大就业，促进消费增长。各级政府要充分调动民营资本的投资积极性，为民营资本创造有利的投资环境，在扩大市场准入范围、促进结构调整和加大公共服务体系建设等方面出台政策措施，突出解决好民营经济特别是中小企业的融资难问题，扩大民营资本的投资行业范围和投资规模，增强民间投资对经济增长的拉动力量。要充分发挥政府投资“四两拨千金”的引导带动作用，坚持区别对待、有保有压，支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的科技创新、生态环保等关键领域和薄弱环节。6（信息来源：广东行政学院学报2010年第2期）对未来几年进一步扩大内需的政策建议南开大学经济学院教授景维民对未来几年进一步扩大内需提出了几点政策建议：第一，建立公平合理的收入分配制度。公平合理的分配制度包含两方面含义，一是调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。劳动报酬是我国居民收入的主要来源，为此应调整国民收入分配格局，增加居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增强初次分配的公平性。二是缩小贫富差距，提高广大中低收入者尤其是低收入者的收入。合理的收入结构对消费市场的稳定和发展可以起到十分重要的作用。国家发改委主任张平指出，为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，国家将“抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路”。国家将提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入水平。第二，多渠道促进农民增收。中国是一个农业大国，农民占总人口的60左右。因此，农民的增收对促进内需的提升具有举足轻重的作用。为此，当前和今后一个时期，要以促进农民持续增收为重点，继续深化和推进农村改革，为进一步提高农民收入水平营造良好的环境氛围。政府应加大对农业农村领域的投资，这样既有利于扩大内需，改善农业农村基础设施环境条件，又有利于促进农民增收，可以一举两得。另一方面，应该加快农业结构调整，让农民在农业功能拓展中获得更多收益。近期内，中央政府应该制定并完善各项农业补贴方案，大幅度增加对农民的农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等，及时制定并落实提高粮食最低收购价格政策，增加农民收入。第三，完善社会保障体系。国家发改委宏观经济研究院社会所所长杨宜勇认为，除了刺激消费的政策外，要长期扩大内需，还需要进一步建立和完善保障性、福利性的公共保障制度。当前，政府应着重推进和完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，尽快在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助标准费用。有了这些保障措施，才会让老百姓有安全感，敢于消费，才能从根本上提升居民的消费率和消费倾向，从而进一步推动内需的扩大。第四，深化住房、教育和医疗体制改革。适应人民群众日益增长的物质、文化需求，深化住房、教育和医疗体制改革，不断提高人民群众生活质量，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务，同时也是扩大内需的根本保障。人们只有在有房住、上学看病都无后顾之忧的条件下，才能放心地去消费，内需才能进一步扩大。当前，国家应该制定相关政策法规，以整顿房地产市场秩序，遏止房价过快上涨势头；同时加强住房保障制度建设，加大廉租房和经济适用房的建设力度。另一方面，政府应该正确定位自身在医疗教育投入中的主体地位，不断加大公共财政支出，继续深化医疗和教育体制改革。7（信息来源：领导之友2010年第1期）持续稳定扩大居民消费需制度创新广东省统计局欧卫东认为，目前制约广东居民消费持续稳定扩大的主要因素均为体制机制因素，要使省委省政府关于实施扩大内需战略的决定落到实处，必须下决心在相关体制机制上有所突破和创新。第一，建立劳动者能够合理分享社会新增剩余价值的机制。一是省政府应颁布相应的制度，要求各地按当地前两年社会二、三产业劳动生产率提高程度的一定幅度并同时考虑消费价格水平，每年修订一次各地的最低工资标准；二是应借助先行先试的探索权，在全国率先出台包括公务员在内的由财政支付劳动报酬人员的工资正常增长制度。三是省应制定具体实施办法，使各地依据财政一般预算收入增收的一定比例，每年或每两年定期修订一次城乡最低生活保障标准；四是建立城乡养老、基本医疗和城镇失业保障的财政投入随地方预算内财政收入增加而相应增加的制度。五是建立依据价格因素定期向上调整个人收入所得税起征点制度，使个税更好的起到调节社会收入分配差距的作用。第二，建立新的激励与约束机制，矫正旧的发展路径依赖。将本地、本土企业的发展情况列入省对各级政府特别是珠三角地区各级政府的考核内容并给予足够高的权重，激励和约束各级政府更加关注本地居民创业和已有企业特别是本土企业的发展壮大，而不是把精力都放在对外招商引资上；组织各市建立主要服务当地居民的创业咨询平台，提供创业指导和创业需求信息，提供创立和起步阶段企业运营与管理的指引；由地级市和县、区政府出资建立非盈利性的创业风险投资基金，为当地居民中的适合申请者提供创业信贷扶持；组织地级市和县（区）建立非盈利性的劳动者技能提高培训组织，根据当地产业对技能人才和技能水平发展的需求组织技能提高培训服务；全面检查各地招商引资中执行国家法律、法规和相关政策的情况，违规的要及时纠正，相关责任人要严肃查处；建立经常性的劳动合同法和最低工资标准执法大检查制度，严肃查处违法企业和维护劳动者权益严重失职的政府组织和个人；建立企业员工代表与资方就工资福利和劳动条件进行集体谈判的制度。第三，破除垄断和加强对垄断行业的监管。一是依法清除各类行业准入门槛，非法律法规明确的都应放开让民营资本进入并依法保护其合法权益不受侵犯；二是各级政府国有资产的年度净收益均应纳入当地预算管理并应主要用于当地的公共服务支出；三是深化垄断行业特别是公共服务职能部门的改革。通过公开详细成本、透明收费依据、标准和收费程序、改革听证制度和更出台更严格的处罚制度等建立起政府专门机构和民众对政府兴办的医疗、教育、水电气生产和供应、电信、交通等行业的价格、工资水平监管及收费过程的监控制度。加快医药分家改革使过高的药品和医疗服务价格降下来。争取用三年左右在全省普遍实行高中阶段义务教育，大力推进素质教育和与之相适应的高考制度改革，减轻居民的教育支出预期。第四，创新房地产市场制度和建立基本住房保障制度。一要建立以廉租房建设和管理为主的基本住房保障制度。为当地城镇户籍居民中买不起商品房的家庭和在当地务工的当地农民工及外来工中的技术业务骨干提供低租金住房。廉租房应与商品房市场严格隔离。政府应按国务院有关文件的要求将每年土地供应量的75用于保障性住房特别是廉租房建设。建立由政府专门部门严格管理、社会各界严格监督的适合申请者进入和退出甄别管理制度。省应对各地廉租房建设设定目标并纳入政绩考核体系。二是要坚决遏止商品房市场的投机行为。通过建立严格的登记、稽查和甄别制度，大幅提高购买第二套住房的首付比例和税费水平，并对第二套住房实行开征足以遏止投机性购房的物业税等严格的制度和严厉的措施，坚决遏止商品房市场的投机性购房行为。对真正属于改善需求购买第二套住房者，待其将原住房出售后返还多征的税费。三是以制度创新更有效规范、监管和发展房地产市场。建立规范、透明的商品房价格形成机制，建立房地产商销售商品房的行为规范，对商品房销售价格及其变动实行备案制，建立政府监管和公众与媒体广泛参与的监督机制及对违规者的严厉处罚机制，以最大限度地消除房地产领域的腐败土壤和欺诈、侵权行为。建立供给稳定、定价规范的商品房国有土地供给机制并完善出让办法。改革准入制度和管理办法，让房地产商以外的民间建房主体进入房地产市场。8（信息来源：广东经济2010年第7期）进一步实施扩大内需战略的需要注意的几个问题探索解决新型城市化进程中的“农民工”问题。国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员黄范章认为，“农民工”问题是我国在工业化、城镇化过程中必须解决的重大问题，也是今后十年需要大力促进解决的问题。解决农民工问题的根本办法有二：一是农民工定居问题。应允许在同一城市打工三年或五年并有稳定职业和收入的农民工在该城市携家落户。一经落户，应和该市低收入居民同样享有当地政府提供的廉租房并纳入当地社保、医保体系。农民工在农村拥有的土地和宅基地的使用权可保留一定时期（如1015年），但鼓励其将土地加入土地流转进程，可获取财产性收入。二是农民工就业问题。首先，应鼓励沿海发达地区的企业从“外向型”转为“内向型”或“内外向兼顾型”企业。将低端产业或部门以及劳动密集型产业或部门迁往内地，充分利用内地的劳动力资源与自然资源优势，转为“内向型”企业；或者将研发中心和营销部门留在沿海，而将一般加工部门迁移到内地，实行沿海与内地联营，兼顾“内外向”联营，增加就业岗位。其次，在城市化进程中，着重推行城镇化战略。将低端产业和劳动密集型产业转移到中小城镇，带动城镇的服务业，发展城镇经济。农民既可转业为产业职工，还可“离土离村不离乡”，让成千上万个乡镇成为吸纳农村剩余劳动力的大网络。更加重要的一点，就是大力发展中小型企业，发挥中小型企业对于吸纳农村剩余劳动力的优势。9（信息来源：中国改革网）要把扩大居民的最终消费作为扩张内需政策的重中之重。中国地质大学经济管理学院教授李通屏认为，扩大内需，特别是扩大消费，虽然是政府部门不断强调的，但具体操作上却是重投资，轻消费，从上至下这种倾向更突出。这也就是为什么越扩大内需，投资率越高而消费率越低的原因之一。因此，要大幅度增加民心工程的福利性、保障性投资，从根本上杜绝面子工程、政绩工程的投资。消费的启动离不开收入和社会保障，包括对城市低收入居民和农民的直接补助等。能否启动最终消费，房地产市场至关重要。应进一步加大保障性住房的投资力度，增加保障性住房的供给，由此将对房价回归和住房消费增加产生积极影响，并拉动其他消费需求，达到保增长、调结构和改善民生的效果。10（信息来源：改革2010年第1期）实施扩大农村消费需求的财政政策。中共广东省委党校管理学教研部教授谢仁寿对扩大广东农村消费需求提出了以下对策：一是完善财政支农政策，增加农民收入。加大财政对“三农”的投入，优化财政支农结构。提高财政支农资金的使用效率，加强财政支农资金监管。发挥财政资金的社会引导功能，引导、带动全社会资源投入农村。二是加大财政对教育的投入，确实提高农村居民整体素质。要优先发展农村教育事业；进一步加大对农村教育的投入，尽快地实现农村达到高中水平即九年制的义务教育水平；加强农村居民的农业技术培训和职业教育。三是加大财政转移性支付力度，向民生消费倾斜。加大财政转移性支付力度，向民生倾向。落实农村最低生活保障；建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度。四是发挥财政导向作用，培育农村消费市场。建立健全农村消费市场设施和商业网点，依托和发挥供销社系统的网络、信息等优势，实行连锁经营，拓宽消费品进入农村的渠道，让文明、健康、便捷的市场服务于广大的农村消费者。11（信息来源：岭南学刊2010年第3期）激活民间投资是扩大内需的关键。天津社会科学院现代企业研究所孙明华认为，激活民间投资，是一项复杂的社会系统工程，这需要按照市场经济规则，加快制度创新，即深化投资、财政、金融、税收等政策的改革，转变政府投资调控管理方式和手段。同时还需要企业、集体、个人等民间投资主体积极参与。一是要发挥政府投资带动民间投资的作用。政府要尽快退出竞争性行业的投资，让出大部分投资效益好的行业和项目，刺激民间投资。二是要消除对民间资本市场准入限制。加大对民营企业市场准入方面的公共财政支持；加快设立专门的有关市场准入的监督机构；完善民营企业退出机制，在产权转让方面有便捷的条件；调整市场准入政策，编制“鼓励、允许、限制、禁止”民营经济市场准入的产业目录，对民营企业投资进行引导。三是改善民营企业的融资环境。建立完善的担保体系给中小企业提供信用担保，创造条件逐步建立担保机构资本金补充机制，加大风险补偿，落实信用担保机构减免营业税政策，加大财政资金对担保机构补助支持力度。12（信息来源：中国发展观察2009年第9期）规范市场秩序，加大消费者权益的维护。江苏省社会科学院财贸研究所研究人员范玮认为，消费市场的良好塑造需要高度重视企业诚信危机及其严重后果，通过制定和完善有关政策法规来强化企业的社会责任意识。首先要深化流通体制改革。进一步整顿和规范市场流通秩序，打破地区封锁，废除各类歧视性规定，规范市场竞争秩序；加速推进流通现代化，大力发展新型零售业态，改造和提升传统零售业，引导和鼓励企业采用先进经营管理技术，推进连锁经营向更广领域、更多行业拓展。其次加强消费信用建设。要大力扶持各类消费信用合作社，配置多类型、多层次的消费信用体系，制定消费信用法律条文来引导消费者科学消费。最后强化法治，从严监管。要完善法律法规，为整顿和规范市场秩序提供执法依据，积极发挥行业协会的作用，推进信用体系建设。13（信息来源：江苏商论2010年第2期）【参考与借鉴】沿海省市扩内需保增长的举措及借鉴中共广东省委党校省情教研部教授张长生、中共广东省委党校省情教研部副主任、副教授彭春华、中共广东省委党校省情教研部副教授、博士胡霞认为沿海兄弟省市扩内需保增长举措中有不乏值得广东借鉴之处：第一，有效加大投资力度，注意优化投资结构。首先，注意加大基础设施投资力度。如辽宁加大力度建设铁路、高速公路、机场等基础设施和教育、会展、博物馆、图书馆等公用设施；天津以大项目和滨海新区建设带动全市投资增长。其次，注意加快以民生为重点的社会建设。如浙江上半年用于教育、科技、文化、社保与就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工商金融等事务、地震灾后恢复重建等支出占财政总支出的比重上升到72.2，同比提高3.6个百分点，用于村庄整治建设投入资金总额达35亿元，其中各级财政投入12亿元，拉动农民、村集体和社会投入23亿元。其三，注意优化投资结构。一是注意优化投资的产业结构，加快第三产业发展。二是注意优化政府与社会的投资结构，提高民间投资的比重。三是注意优化区域投资结构，缩小区域发展差距。此外，要适当加快投资增长速度，加大对民间投资的引导和扶持，进一步优化投资结构，提高投资效益。第二，进一步搞活流通，提高消费能力，加快消费增长。投资增长虽然能在短期带动经济增长，但是投资的长期支撑在于消费。为扩大消费、刺激消费，沿海省市采取了一系列举措，收到了一定的成效。一是各地根据国务院“家电下乡”、“家电以旧换新”等消费政策和关于搞活流通扩大消费的意见，结合当地实际，制定了具体实施方案，进一步搞活流通扩大消费。二是实行稳定就业促进就业等一系列政策措施，以就业保收入，从而提高居民的消费能力。如天津统筹城乡就业，实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，建设国家首个创业带动就业实验区。三是进一步扩大社会保障覆盖面，提高民生保障水平，从而提高居民消费意愿。如江苏把扩大社会保障覆盖面和提高民生保障水平结合起来。四是促进城乡居民收入增长，增强居民消费能力。近年来，虽然广东城乡居民收入增长速度低于全国及多数兄弟省市、低于GDP增长速度的状况已经出现了转变，但仍需要继续加大开拓内销市场、扩大社会保障覆盖率和提高社会保障水平的政策力度、提高劳动报酬在国民收入初次分配和居民收入在国民收入再分配中的比重，注意增加农民的收入和提高其消费水平。14（信息来源：岭南学刊2009年第6期）各国应对金融危机扩大内需的政策措施美国扩大内需的政策措施。如果说2008年是美国金融危机的一年，那么2009年就是美国经济危机的一年，美国的内需急剧减少。为使经济复苏，扩大内需提上了政府日程。一是通过减税扩大内需。2009年2月13日，美国国会众议院和参议院先后通过7870亿美元的一揽子刺激经济计划，其中，减税占了三分之一。二是加大基础设施建设，增加就业。奥巴马政府总额7870亿美元的经济刺激计划中，大约1200亿美元将用于高速公路、铁路、桥梁、机场等基础设施建设。三是房地产业的新发展。次贷危机戳破了美国的房地产泡沫，信贷收缩和就业恶化使这个调整周期更为艰难。美国政府将三十年按揭利率下降到4.5，意味着美国全国的可承担指数由目前的140跳升至180，意味着全国91的就业人口可以买得起住房。这增加了美国公民在房地产业的消费，扩大内需。日本扩大内需的政策措施。在全球范围内的经济危机中，日本经济的衰退程度远远大于经济危机发源地的美国和欧盟。日本经济严重依赖出口，在经济危机下，日本政府充分认识到，在无法左右外部环境的情况下，扩大内需才是摆脱危机的关键。主要措施包括：一是发行国债，促进投资。二是增加公共事业投资，增加就业。除进一步完善机场、港口和高速公路建设之外，提前实施新干线和羽田机场的扩建计划。另外，日本政府进行政策性减税和推进太阳能发电。增加就业意味着增加了潜在消费者和投资者，进而拉动了国内需求。三是发行商品券，促进居民消费。为配合政府发放定额给付金的举动，更好发挥其刺激国民消费的作用，为刺激个人消费，全国超过三分之一的市镇乡村等地方自治体都将与当地的工商团体合作，发行“超值商品券”。凭一张超值商品券，可以购买超过其面值的产品，超值的额度各不相同。韩国扩大内需的政策措施。受全球经济不景气的影响，韩国出口和内需均陷入低迷。在全球经济危机，外部需求锐减的形势下，扩大内需在促进本国经济中显得尤为重要。2009年韩国用于刺激经济发展的资金占国内生产总值的比例达到3.2，这部分资金的60集中在2009年上半年使用。另外，韩国政府还追加了30万亿韩元（1美元约合1421韩元）的预算用于刺激经济发展。一是增加政府开支，减少税收。2008年11月3日，韩国政府发表了名为克服经济困难综合对策增加财政开支和减税等总规模达14万亿元的刺激经济对策，将2009年预算支出增加10万亿韩元、将公共机构开支增加1万亿韩元、将减税幅度增加3万亿韩元。2009年2月，韩国战略与财政部和韩国国税厅公布，月收入不足174万韩元（合1259美元）的四口之家和月收入不足79.5万韩元的单人家庭将不必缴纳所得税。二是拟发放新车补助，扩大内需刺激消费。韩国政府决定在汽车企业保证不发生纠纷等劳资大的前提下向新车购买者发放补助。根据这一方案，旧车换新车的消费者将能够从政府获得补助。而如果换用排气量较小的汽车，政府将提供更多补助。这一方案，不仅能够刺激本国汽车行业的发展，增加汽车的消费需求，还能增加对相关商品的需求，带动相关产业的发展，从而大规模地提高国内的消费需求。三是极力创造就业机会。2009年1月7日，韩国政府出台了一项规模43万亿韩元（合327亿美元）的计划，希望通过这一计划在4年中创造100万个新就业岗位，而这些岗位将主要集中在很有竞争力的环保建设项目和其他“绿色”项目。四是刺激企业扩大投资。为刺激企业扩大设备投资，把临时投资税收减免制度的适用期限，从2009年年底延长至2010年年底，并提供3万亿韩元的税收优惠。15（信息来源:时代金融2009年第6期）日本国民收入倍增计划及启示日本国民收入倍增计划是一项“促和谐”的综合经济规划，包含了产业、区域、财税、投资等一系列相辅相成的规划，这些规划的最终目的是促进经济增长，解决收入、产业、区域以及