“一事一议”财政奖补项目新修通组公路实施方案.doc

XX村2011年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目通组公路建设工程实施方案 根据上级文件精神和我镇关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的安排部署，结合我村实际，特制定本实施方案。 一、充分认识开展一事一议财政奖补工作的重要意义 农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。因此，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激励村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于扩大公共财政在农村的覆盖，在政府财政奖补政策的引导下，调动农民群众的积极性，形成政府补助和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的新机制，增加对农村的公共财政投入，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进乡村协调发展，构建平安和谐奠定基础。 二、一事一议财政奖补工作的基本原则 （一）民主决策，筹补结合 。一事一议财政奖补项目要尊重民意，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，每个自然村按照“一事一议”议事规则根据本村实际制定项目筹资筹劳实施方案申报镇政府，由镇政府结合实际调查核实并申报给予奖励补助。 （二）量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，量力而行，要统筹规划、加强引导，优先支持群众积极性高、需求迫切、反映强烈、受益直接的村级公益事业建设项目，提高项目建设的社会效益和公益性质。 （三）规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事的过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务的使用管理等公开透明、公平公正，接受群众的监督。资金管理必需实行“专账核算，专户管理”和先建后补的报账制度。 三、项目基本情况XX村位于XX镇东南端，距政府驻地10公里，辖11个村民小组，有耕地2603亩。共有人口425户1784人，其中劳动力903人。有干鲜林果园4000余亩，年养羊4500只，大家畜76头，各类运输车辆12辆，2010年人均纯收入6110元，。我村地处后高山区，山大沟深，交通不便，村级道路都是土路，由于没有排水设施，每逢雨季，道路时常中断，特别是3、4、5组地处高山，没有通组公路，群众出行很不方便，严重制约了农副产品的商贸流通。 （一）、项目建设地点及规模 项目主要建设地点在3、4、5组贯穿3个村民小组的4公里通组公路，新修通组公路从乐家大院接原烟草路分两个岔道辐射4、5组。道路路面为沙石为主。路宽4.5米，同时附带维修7公里村道。 （二）、项目建设内容 重点以建设3、4、5组贯穿3个村民小组的4公里通组公路，同时附带维修7公里村道。 （三）、项目资金预算及财政奖补资金补助标准及具体用途 资金预算：新修通组公路4公里和维修7公里村道共需投资59.7万元。 财政奖补资金补助标准及用途：财政奖补资金按工程总投资的33%奖补，给我村共奖补19.9万元，主要将用在材料费和施工费上，下剩的将用于铲车等机械费的支付上。 四、组织领导及管理措施 （一）、加强组织领导 为切实加强我村村级公益事业一事一议财政奖补项目建设工作的组织领导，扎实推进村级公益事业项目建设，村“两委”专门成立以村党支部书记XXX为组长、村委会主任XXX为副组长的项目建设工作领导小组以及村级“一事一议”项目资金监理小组。 （二）管理措施 1、加强协调配合，明确职责分工。村组干部要把此项工作列为当前工作的重中之重，加强协调配合，认真履行工作职责，精心组织实施，共同推动财政奖补政策的落实。 2、严肃工作纪律，规范工作程序。村、组要严格落实一事一议筹资筹劳政策和财政奖补资金的使用政策，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序和议事范围，细化管理措施，正确引导农民自愿筹资筹劳。努力把好事做好，实事做实，确保我村一事一议财政奖补项目建设工作的顺利推进。 3、完善村级公益设施管护体制。村上将建立健全村内公益事业设施管护体制，做到建管结合，确保公益事业发挥应有的效能，让农民长期受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止公益事业设施因管理不当、养护不力受到损害和破坏，挫伤村民筹资筹劳的积极性。因此，要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确村级公益设施的所有权，落实管护责任主体。 五、项目建设目标及效益 建设目标：该项目建成后将大大改善XX村XX户1784名村民及周边群众的出行难问题，计划2011年10月底前全面竣工并投入使用， 经济效益：项目建成后，一是每年可以开发现有的荒山荒地4000多亩，价值可达160万元；二是群众可以发展规模种养业，每年可创收240万元；三是可以解决农用物资运进难、农副产品外运难的问题；增加农民收入。从而可使群众三年内人均纯收入达到8000元以上。 社会效益：本项目建成后，一是可解决XX村1700余群众的行路难问题；二是有利于加快平庄村资源的开发利用，从而带动当地人民的经济发展，极大地改善群众的生产生活条件；三是有利提高群众的经济收入，进一步巩固扶贫开发的成果，加快农民脱贫致富步伐，促进农村经济健康发展。 六、工作实施步骤 第一阶段：宣传发动、科学规划 根据一事一议财政奖补的基本要求，成立相应的领导组，明确工作职责，科学统筹的做好项目建设规划，制订工作方案，进一步统一思想，明确目标任务，安排和部署好筹资筹劳工作。并召开村组干部会议、党员会、村民大会，通过广泛的宣传动员，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大群众积极参与项目建设的积极性和主动性，推动一事一议财政奖补工作的顺利开展。 第二阶段：项目组织实施 按照镇政府统一安排部署，村委会负责组织财政奖补项目的规划、管理、监督等工作，要切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，层层落实责任，确保项目建设工作按时、按质、按量完成建设任务。 第三阶段：检查验收 项目竣工后，村上要对一事一议财政奖补项目的实施情况