全市安全生产监察员业务培训(最终).ppt

全市安全生产监察员业务培训 高广增 目录 安全生产责任制落实 安全生产隐患排查治理 安全生产执法监察 一 安全生产责任制落实 一 什么是安全生产责任制 安全生产责任制是根据我国的安全生产方针 安全第一 预防为主 综合治理 和安全生产法规建立的各级领导 职能部门 工程技术人员 岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度 在整个安全管理制度中起到基础作用 核心作用 统帅作用 具有牵一发动全身的作用 二 实施安全生产责任制有什么重要意义 1 强化各级 各部门 各单位和广大人民群众的安全生产意识 2 落实各级各部门的安全生产职责 3 有效地改善安全生产基础 4 确保安全生产形势的稳定好转 三 实施安全生产责任制常见的问题有哪些 四 如何实施安全生产责任制 1 拟定安全生产目标管理指标根据安全生产工作实际情况和经济社会发展的要求 详细制定政府和部门安全生产工作职责 安全生产事故控制指标 由上级政府与下级政府或部门主要领导签订责任书 安全生产事故隐患治理 2 层层落实安全生产责任制根据 安全生产法 国务院302号令等法律法规 按照 谁主管 谁负责 管生产必须管安全 的原则 严格落实领导干部 一岗双责 制度 明确各级 各部门 各单位 各岗位 每个与安全生产有关人员在安全生产工作中的责任 将安全生产控制指标层层分解落实 层层签订责任状 一级抓一级 逐级抓落实 做到任务层层分解 责任逐级落实 最终落实到基层 落实到现场 落实到岗位 落实到具体人员 落实到企业生产经营的全过程 鄂托克旗安全生产 无缝对接 监管模式 3 进一步完善安全生产监管体系 1 针对安全生产工作中存在的管理交叉 职责不明确等问题 适时对安全生产责任制进行修订 进一步理清综合监管与行业监管的关系 完善考核奖惩 责任追究 在建项目监管等内容 逐步构建安全生产无缝化监管体系 2 因地制宜 出台办法 进一步明确部门监管责任 行业监管责任和属地管理责任 不断规范安全监管 举例说明 我旗于去年出台的 鄂托克旗烟花爆竹经营企业安全管理办法 和 鄂托克旗苏木镇安全生产管理办法 分别就行业监管和属地管理进行了权责明确 其中 烟花爆竹管理办法 中明确 旗安监部门负责全旗烟花爆竹经营 批发 零售 企业的监督管理 包括组织人员培训 发证 换证以及安全 三同时 许可手续的履行等工作 各苏木 镇人民政府和所在地公安派出所负责本辖区内烟花爆竹零售经营单位的日常监管并对辖区内从事烟花爆竹生产 经营 运输 储存的非法 违法行为进行打击 工商 质检 消防 城建 规划等部门全力配合各苏木 镇人民政府做好对烟花爆竹零售单位的日常监管 苏木镇管理办法 则按照安全生产属地管理原则 明确旗人民政府授于各苏木镇人民政府对本辖区范围内部分生产 加工 经营企业行使安全生产监管权 对苏木镇安全生产监管职责 机构建立 人员配备及管理 工作措施及任务 责任追究等进行了详尽 量化的规定 有利于强化基层安全监管工作的开展 将安全生产工作的范围不断延伸 层次更加深入 真正形成全社会齐抓共管的良好氛围 3 建立一支高素质安监队伍 是落实安全生产责任制 提高安全生产监管水平的重要保证 4 加强责任制落实的检查 考核和奖惩安全生产工作的主体是企业 但安全生产工作必须实行政府的强制管理 通过监察督促方式 确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度 要把安全生产责任指标纳入领导干部的政绩考核指标体系 对发生的各类重特大生产安全事故 要严肃追究有关当事人和政府及相关责任部门的责任特别是一把手的责任 每年都要认真组织安全生产目标管理考核 凡工作突出 事故大幅下降的 要给予表彰奖励 凡是工作不力 事故多发的 坚决予以一票否决 二 安全生产隐患排查治理 目录 1 定义及分类 安全生产事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 定义中对隐患分为两类 一类是 违反 型隐患 所有违法 违标 违规等行为和状态均视为事故隐患 将各种 违反 的概念规定为事故隐患 为我国在安全生产管理领域加强对遵守各种规定的 执行力 奠定了坚实的基础 另一类是由于某些因素而引起的三种现实表现 物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 一 安全生产事故隐患 物的不安全状态 粉尘 毒物 噪声 振动 强光 辐射 高温 低温 等有害作业部位 仪器 仪表 工具 工位器具 工卡量具等 管理设施 事故应急抢救设施 和辅助生产 生活卫生设施等 进入管辖范围的其它设备 设施 物资等 人的不安全行为 人的不安全行为 是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为 人的缺陷 知识缺陷知识缺陷的特性 具有绝对性 一个人相对于知识海洋 知识总是不足的 可自觉性 大凡知识缺乏都可自我感觉到 可伸缩性 有时够 有时不够 此地够 彼地不够 可转移性 可传授 也可以讹传讹 生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点 相对性 大家都有 程度有别 不自觉性 自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了 而缺陷却以显现出来 个体性 功能性缺陷只能是个人所有 极限性 功能不会无限大 波动性 一个人的功能强弱生理 病理 心理 经历 环境等因素影响制约 生理心理缺陷的表现性格的差异 生理负荷极限 意志与情感因素 天赋资质 隐伤 后天的训练 病态反应 生理心理低潮期 从众心理与行为 常见不安全心理好奇心 虚荣心 侥幸心 人的不安全行为 管理的缺陷 3 管理的缺陷具体为 没有按规定对工人进行安全教育和技术培训 或未经工种考试合格就上岗操作 缺乏安全操作规程或不健全 安全措施 安全信号 安全标志 安全用具 个人防护用品缺乏或有缺陷 对现场工作缺乏检查或指导错误 违章指挥 违反安全生产责任制 违反劳动纪律 玩忽职守 2 隐患成因分析 1 企业主要负责人及员工安全意识不高 社会中单纯重视经济效益 轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在 2 安全生产投入不足 物的不安全状态是发生安全生产事故的主要原因之一 这种情况的发生多是由于缺少安全措施费用投入 导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态 从而引发事故 2 隐患成因分析 3 安全生产管理工作不规范 缺乏有效地安全运行机制 落实安全生产责任制是安全生产工作的核心 生产经营单位的主要负责人是企业安全生产的第一责任人 安全生产是一项极其广泛而复杂的工作 加强企业安全生产管理是消除安全隐患 预防事故发生的有力保障 日常的安全生产管理包括各种安全生产检查 安全生产教育培训 开展安全生产活动等内容 实际中 往往存在安全检查不及时 不到位 安全生产培训教育工作存在空白点 从业人员中 临时工 合同工较多 部分企业特种作业人员持证上岗率低 安全记录不规范甚至呈现空白等现象使各种安全生产机制流于形式 2 隐患成因分析 4 安全专业人才缺乏 目前 企业安全专业技术人员缺乏 大部分从事安全工作凭的是经验和对生产现象的粗浅了解 失去安全管理工作只能在低水平徘徊 5 从业人员安全生产意识薄弱 现实生产中习惯性违规操作的现象时有发生 工作不精细 不扎实 长期造成的漏洞酿成重大的安全隐患 3 安全生产事故隐患分级 鄂尔多斯市人民政府2008年3月11日发布 鄂尔多斯市安全生产事故隐患排查治理监督管理规定的通知 将生产事故隐患分三级 即 一般隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大隐患 是指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 列入治理计划的重大隐患 是指一时难以整改 需要生产经营单位或政府列入专项治理计划进行治理的隐患 二 安全生产事故隐患排查 1 安全生产事故隐患排查的定义隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查 并对排查出的事故隐患 按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 2 隐患排查的对象和内容 1 危险化学品生产 储存 使用 经营企业及其生产 储运等各类设备设施 2 矿山 烟花爆竹 建筑施工 民爆器材 电力 冶金 有色金属等工矿企业及其生产 储运等各类设备设施 3 道路交通运输等行业 领域 的企业 单位 站点 场所及设施等 4 农机 水利 渔业等行业 领域 的企业 单位 场所及设施 5 商 市 场 公共娱乐场所 医院 宾馆 饭店 网吧 公园等人员密集场所 6 锅炉 压力容器 压力管道 起重机械 厂 场 内机动车辆等特种设备 7 易受暴雨 洪水 暴雪 雷电 泥石流 山体滑坡等自然灾害影响的企业 单位和场所 3 安全生产事故隐患排查的方法 一 排查采用先自查后排查的方法 具体是 1 企业自查企业是隐患排查治理的责任主体 对本企业的隐患负有排查 登记 治理的责任 排查方法 1 日常检查 是由企业的班组 工段 车间 厂矿 公司负责人和管理人员及岗位操作员进行的日常检查 2 经常性检查 是由企业主管安全生产的负责人组织的检查 3 每月检查 是指每月由企业主要负责人组织 安全管理人员 工程技术人员和职工等相关人员参加安全检查 2 部门排查负有安全生产监督管理职责的部门是隐患排查治理监督的主体 对隐患排查治理工作负有综合监督责任 对一些整改难度较大的隐患 必要时报告同级人民政府并由政府挂牌督办 排查方法 1 经常性监督检查 主要采取日常性巡视方式 对生产经营单位进行经常性的预防检查 2 季节性监督检查 根据季节变化和事故发生规律对易发的潜在危险 突出重点进行季节检查 重点是对冬季防火 夏季防汛和节假日期间的重点行业领域进行安全生产检查 3 专业性监督检查 是对某个问题或生产经营单位存在的普遍性安全问题进行的单项定性检查 比如危险性较大的设备 设施 作业场所环境条件等安全生产检查 4 不定期监督检查 有关行业主管部门组织有关专业技术 特长的专家对生产生产经营单位负责人安全生产责任制的执行情况 存在隐患及隐患整改情况进行巡查 并提出处理意见 3 人民政府 有关行业主管部门排查人民政府 有关行业主管部门是隐患排查治理的监管主体 具体负责本区域本行业的隐患排查治理监管 排查方法 综合性监督检查 由旗人民政府组织有关行业主管部门对生产经营单位实施统一 全面的综合性检查 重点对本地区 本部门 本行业易发生重大事故的生产经营单位的设施 和场所进行严格检查 鄂托克旗安全生产隐患排查三大措施 12 2013年 2006年 鄂托克旗专家组 安全生产专家咨询委员会 危化行业 学校旅游行业 专家数量 8人 专家数量 12人 6 6 4 4 8 6 3 6 4 3 消防安全 建筑行业 电力行业 安全管理和应急处置与事故调查 八大行业 特种设备 交通建设及管理行业 职业卫生 非煤行业 煤炭行业 化工行业 措施一 专家查隐患 鄂托克旗安全生产专家队伍建设 鄂托克旗安全生产专家队伍薪资标准 措施一 专家查隐患 措施二 网络平台监控 数字化网络信息平台功能 措施二 网络平台监控 措施三 无缝对接监管模式 三 安全生产隐患治理 1 安全生产隐患治理定义隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程 对排查出的事故隐患 应当按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 并按照职责分工实施监控治理 2 治理措施 分类大体上分为工程技术措施和安全管理措施 工程技术措施的实施等级顺序是直接安全技术措施 间接安全技术措施 指示性安全技术措施等 根据等级顺序的要求应遵循的具体原则 按消除 预防 减弱 隔离 连锁 警告的等级顺序选择安全技术措施 具有针对性 可操作性和经济合理性并符合国家有关法规 标准和设计规范的规定 2 治理措施 在隐患治理工作中 安全管理措施往往能系统性地解决很多普遍和长期存在的隐患 这就需要在实施隐患治理时 主动地和有意识地研究分析隐患产生原因中的管理因素 发现和掌握其管理规律 通过修订有关规章制度和操作规程并贯彻执行来从根本上解决问题 2 治理措施的基本要求 能消除或减弱生产过程中产生的危险 有害因素 处置危险和有害物 并降低到国家规定的限值内 预防生产装置失灵和操作失误产生的危险 有害因素 能有效地预防重大事故和职业危害的发生 发生意外事故时 能为遇险人员提供自救和互救条件 3 安全隐患治理流程 落实治理责任和措施 复查验收 回头看 1 落实治理责任和措施一般隐患 负有安全生产监督管理职责的部门实施安全生产检查时 对检查中发现的一般隐患 当即下达整改指令 责令生产经营单位立即排除或限期整改 重大隐患 生产经营单位在自查中或负有安全生产监督管理职责的部门在安全检查中 发现重大隐患时 生产经营单位应立即组织排除 在排除前或排除过程中无法保证安全的 应采取应急防范措施 必要时责令从危险区域内撤出作业人员 责令暂时停产停业或者停止使用 列入治理计划的重大隐患 生产经营单位在自查中或负有安全生产监督管理职责的部门在安全检查中 发现重大隐患时 一时难以整改 需要生产经营单位或地方人民政府列入专项治理计划进行治理的安全隐患 生产经营单位应在发现隐患的五个工作日内制定整改方案 并上报行业主管部门和安全生产监督管理部门备案 各有关部门监督其实施 严防隐患升级 领导包案治理 企业负责包案整改 部门跟踪监督 并实施 回头看 旗四大班子及管委会副县级以上领导包案整改 各苏木镇 园区管委会和行业主管部门负责人负责包案整改 一般隐患 重大隐患 列入治理计划的重大隐患 包案治理 包案治理 包案治理 鄂托克旗安全生产隐患治理的措施 鄂托克旗安全生产隐患治理的方法 鄂托克旗从业人员安全生产培训 2 安全生产隐患复查验收 一般隐患 在企业安全隐患整改期届满时 负有安全生产监督管理职责的部门必须及时组织复查 复查中发现生产经营单位拒不执行安全监察指令的 或者整改不到位的 必须依法予以相应的行政处罚 警告 罚款 没收违法所得和非法财物 责令其停产停业整顿 责令停产停业 责令停止建设 暂扣或者吊销执照 法律及行政法规规定的其他行政处罚 2 安全生产隐患复查验收 重大隐患 在企业安全隐患整改期届满时 负有安全生产监督管理职责的部门必须及时组织复查 经验收通过后方可准其正式投产 投入使用 并要求生产经营单位将重大隐患基本情况 治理措施 治理资金等隐患整改情况登记存档并报行业主管部门和安全生产监督管理局备案 复查中发现生产经营单位拒不执行安全监察指令的 或者整改不到位的 必须依法予以相应的行政处罚 列入计划的重大隐患治理情况验收 生产经营单位 单位 在列入治理计划的重大隐患治理完成后须向督办单位报告 由督办单位组织验收 安全隐患治理督办单位 一般隐患排查治理是由企业负责人督办 重大隐患排查治理由旗区行业主管部门会同安全生产监督管理部门督办 列入治理计划的重大隐患排查治理由旗人民政府和市行业主管部门督办 约谈程序 鄂旗隐患责任落实不到位 排查不彻底的解决方法 约谈形式 约谈层面 鄂托克旗安全生产约谈内容 四 安全隐患排查治理体系 1 建立安全隐患排查治理体系的意义 1 建立安全隐患排查治理体系有助于落实企业安全主体责任 2 建立安全隐患排查治理体系有助于加强和改进政府安全监管 3 建立安全隐患排查治理体系有助于综合推进安全生产工作 四 安全隐患排查治理体系 2 安全隐患排查治理体系的构成 1 摸清企业底数 实行分级分类监管 2 制定科学严谨的隐患排查治理标准 3 建立清晰明确的工作职责 4 建立隐患排查治理考核制度 5 开发功能完善的信息系统 6 开展隐患自查自报 三 安全执法监察 一 执法监察人员的职责1 宣传安全生产法律 法规 标准和安全生产方针政策 2 监督检查生产经营单位执行安全生产法律法规 标准情况 3 在安全检查中发现违法行为和重大事故隐患 有权当场予以纠正或要求生产经营单位采取整改措施 4 进行事故调查处理和行使法律法规规定的其他职责 二 安全生产执法检查的原则要求 安全生产执法检查工作的性质决定了执法工作必须以安全生产法律法规为依据 其工作原则具体可以归结为 1 有法可依 有法必依 违法必究 2 程序合法 证据确凿 依据准确 3 严格执法 公正执法 文明执法 1 法律上的要求各级安全监管部门 应当贯彻安全生产法治原则 进一步加强监管监察工作 做到有法必依 执法必严 违法必究 有法必依 即安全生产执法检查机构实施安全生产监督检查时 必须依法进行 包含三层意思 一是安全执法检查机构和执法检查人员必须是按照国家法律法规的要求依法设置的 二是执法检查机构的活动符合国家法定的职责权限 不失职 不渎职 不越权 三是执法检查机构在作出行政处罚时 必须依法进行 执法必严 严格按照法律的规定执法 力戒工作不深入不细致 敷衍了事 走过场 违法必究 就是严格按照法律法规的要求 对违反法律法规的行为进行查处 保证法律法规落到实处 从而消除事故隐患 避免或减少事故的发生 2 行政处罚的要求行政处罚要求程序合法 证据确凿 依据准确 程序合法 即安全生产执法检查必须严格依照法定程序进行 否则该执法行为本身就是违法作为 程序公正是实体公正的重要保障 执法过程中至少要符合 中华人民共和国行政处罚法 以及其他单行法规 规章规定及相关规范性文件规定的程序要求 证据确凿 即重事实 所有的处罚决定要有证据支持 包括实物 照片 询问笔录 检验检测记录等 切不可主观臆断 或者道听途说 对于不能确定的 一定要进行核实 依据准确 即引用法律法规要准确无误 3 安全生产行政处罚的原则 全生产行政处罚的原则是指对安全生产行政处罚的设定 实施和适用具有普遍指导意义的原则 1 处罚法定原则处罚法定原则是行政合法性原则 或依法行政 在行政处罚中的具体体现和要求 指行政处罚必须严格依据法律规定进行 该原则包括 个方面的基本要求 法无明文规定不处罚 即行政处罚必须依据法律 法规或者规章的规定 实施处罚者必须是具有特定行政处罚权的行政主体 并且在法定职权范围内实施行政处罚 行政主体必须依照法定程序实施行政处罚 违反法定程序的行政处罚无效 2 处罚公正及公开原则处罚公正原则要求实施行政处罚必须以事实为依据 与违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度相当 即要求行政相对人的违法行为与所受行政处罚具有对应性 公开原则要求实施行政处罚的依据 内容与过程公开 主要体现在两方面 依据公开 即凡是涉及对违法行为给予行政处罚的规定必须公布 未经公布的 一律不得作为行政处罚的依据 3 安全生产行政处罚的原则 内容公开 有利于当事人充分行使陈述和申辩的权利 防止违法 不当的行政处罚侵害自己的合法权益 过程公开 行政机关在做出行政处罚决定之前 应当告知当事人做出行政处罚决定的事实 理由 依据以及当事人依法享有的权利 对当事人申请并符合法定条件的行政处罚案件也必须公开举行听证 行政处罚法 第四条规定 行政处罚遵循公正 公开的原则 设定和实施行政处罚必须以事实为依据 与违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度相当 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布 未经公布的 不得作为行政处罚的依据 因此保证行政处罚的正确 就必须贯彻公正 公开原则 安全生产行政处罚的原则 3 保障权利原则保障权利原则指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益 主要体现在行政相对人在行政处罚过程中 享有陈述 申辩 听证权利 对行政处罚决定不服的 有申请复议 提起诉讼的权利 因行政机关违法给予行政处罚受到损害的 有依法申请赔偿的权利 这些权利是法律赋予相对人的 行政主体实施处罚时不能随意加以剥夺或限制 行政处罚法 第六条 第七条体现了保障公民 法人或者其他组织权利的原则 安全生产行政处罚的原则 4 处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则具体是指行政主体在实施行政处罚时 要注意说服教育 纠正违法 实现制裁与教育双重功能 根据这一原则 实施处罚时 对有关相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果 配合行政机关查处违法行为有立功表现等情形的 应从轻或者减轻处罚 对违法行为情节轻微并能及时纠正 没有造成危害后果的 可以免于处罚 安全生产行政处罚的原则 5 一事不再罚原则一事不再罚原则指针对行政相对人的同一个违法行为 不能给予多次的处罚 它解决的是行政实践中多头处罚与重复处罚的问题 行政处罚法 第二十四条从法制要求和实际出发 对一事不再罚原则的适用范围做了必要的限制 具体规定为 对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 即行为人的一个行为同时违反了两个以上法律 法规的规定 可以给予两次以上的处罚 但如果给予的处罚种类是罚款 则只能罚一次 对同一违法行为法律规定应给予罚款处罚和其他种类处罚的 可以给予吊销营业执照或许可证 也可以是责令停产停业等 此外 如果行为人的一个行为违反一个法律 法规的规定 该法律 法规规定处罚机关可以并处两种处罚的 这种并处不违背一事不再罚原则 三 安全生产行政处罚种类 安全生产行政处罚只是安全生产行政执法活动的一种具体行政行为 并不能涵盖所有的执法行为 除依法实施行政处罚外 安全生产监督管理部门日常执法过程中还主要行使行政许可 行政强制 行政确认 行政裁决 行政检查以及法律 法规和规章等规定的其他行政职权 实际工作中我们要注意区分以下不同的行政执法行为 1 行政许可 是行政机关根据相对人的申请 以书面证照或其他方式允许相对人从事某种行为 确认某种权利 授予某种资格和能力的行为 2 行政强制 是行政执法机关为实现行政目的 对管理相对人的财产 人身自由等予以强制采取的措施 3 行政确认 是行政机关依法对管理相对人的法律地位 法律关系或者有关法律事实进行甄别 给予确定 认定 证明 或否定 并予以宣告的具体行政行为 4 行政检查 是行政主体基于行政职权依法对公民 法人或者其他组织 相对人 是否遵守法律 法规及规章等的情况进行了解的行为 安全生产行政处罚种类 三 执法监察工作流程 编制计划 执法检查 行政处罚 监督审查 编制计划编制执法检查计划 一般分为年度检查计划和月检查计划 执法检查执法检查是指依据检查计划 按照职责分工和谁主办 谁负责的原则 由主办员牵头依法对生产经营单位进行的监督检查 检查准备工作 实施检查 听取情况介绍 实施现场检查 反馈检查情况 记录检查台帐 行政处罚行政处罚是指将检查发现的违法行为 相关单位移交的案件 投诉举报的案件等 依法给予相应的法律制裁 实施行政处罚 应当符合法律规定 主要分为简易程序和一般程序 简易程序 一般程序 立案 调查 告知 审理 执行 结案 4 监督审查监督审查是指在执法机构内部 根据有关规定和要求 对执法人员的执法过程 执法行为以及所下达的各类执法文书进行梳理检查的一种自我约束行为 目的是促使执法人员落实执法责任 规范执法行为 严格依法执法 杜绝败诉和枉法现象的发生 提高执法效率和执法水平 五 安全生产执法检查人员的素质要求 1 可靠的政治素质2 职业素质 1 精通法律 2 丰富的专业知识3 较强的能力素质 1 分析能力 2 组