新食品安全法宣贯.ppt

新 食品安全法 宣贯 食品安全小组2015年9月 1 2 宣贯内容 一 新法亮点 3 一 新法亮点 4 一 新法亮点 5 一 新法亮点 6 一 新法亮点 7 一 新法亮点 8 一 新法亮点 9 10 宣贯内容 一 新法亮点 二 生产经营 二 生产经营 11 1 食品生产经营基本要求 2 禁止生产经营的食品等 3 企业和食品等产品许可 4 企业食品安全自身管理 5 食品安全追溯 6 标签 说明书和广告 7 不安全食品召回和停止经营 8 食品交易市场和网络交易平台 9 食品小作坊和食品摊贩等 10 食品经营者特殊要求 1 食品生产经营基本要求 应当符合食品安全标准 各类卫生规范 并符合下列要求 场所 污染源防护距离设备 设施食品安全管理人员 管理制度布局 流程餐饮具 接触即食食品的容器 用具清洗消毒 储运食品的容器 工具和设备 避免污染 保证温湿度条件 第三方物流也应符合 接触即食食品的包装材料从业人员个人卫生和食品销售食品加工用水洗涤剂 消毒剂 12 食品安全法 第33条 2 禁止生产经营的食品等 使用非食品原料或食品添加剂以外的化学物质 如 罂粟成分 甲醛 以回收食品为原料 如 地沟油 超过标准限量的食品 食品添加剂 食品相关产品营养成分不符合安全标准的专供婴幼儿等人群食品 如 阜阳奶粉 用超期食品原料 食品添加剂生产 如 福喜超期肉 超范围 超限量使用食品添加剂 如 染色馒头 病死 毒死 死因不明的肉类 如 病死畜禽肉 未按规定检疫 或检疫不合格 的肉类 未经检验 或检验不合格 的肉类 如 无检疫证明肉类 13 2 禁止生产经营的食品等 续 腐败变质 混有异物 掺杂掺假等食品 如 假羊肉 被包装材料等污染的食品 食品添加剂标注虚假生产日期 保质期或者超期食品 食品添加剂 如 改包装 无标签的预包装食品 食品添加剂国家明令禁止生产经营的食品 如 河豚鱼 违禁生食水产品 其他不符法律 法规 标准的食品 食品添加剂 食品相关产品使用未经批准新原料的食品 新品种食品添加剂 食品相关产品添加药品的食品 如 保健食品非法添加药物 14 食品安全法 第34 37 38条 新食品原料名单 15 2014年8月以后的新食品原料见国家卫计委网站公告 既是食品又是中药材物质名单 卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知 卫法监发 2002 号 附件1 既是食品又是药品的物品名单 普通食品和保健食品均可用附件2 可用于保健食品的物品名单 只可用于保健食品 不可用于普通食品附件3 保健食品禁用物品名单 普通食品和保健食品均不得使用国家卫计委 按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法 征求意见稿 既是食品又是中药材物质实行动态管理新 食品安全法 规定 目录由国家卫计委会同国家食药总局制定 16 17 3 企业和食品等产品许可 企业许可食药监部门食品生产 销售 餐饮许可 销售食用农产品 食品贮存 运输 装卸不需取得 食品添加剂生产许可质监部门高风险食品相关产品 直接接触食品等 生产许可 产品许可国家卫计委新食品原料添加剂新品种食品相关产品新品种食药监部门保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品 17 食品安全法 第35 37 39 40 41 76 80 81条 食品添加剂和保健食品管理规定 食品添加剂生产食品添加剂 应当符合法律 法规和国家标准列入允许使用范围 技术上确有必要 风险评估 如 面粉增白剂 使用食品添加剂 按照食品安全国家标准 GB2760 食品安全法 第40条保健食品原料目录和功能目录 国家总局会同卫计委 中医药局制定总局注册 使用原料目录以外产品 首次进口产品 除下列情形 总局备案 首次进口产品 属于补充维生素 矿物质的 省局备案 其他产品 食品安全法 第75 76条 18 特殊膳食用食品管理规定 特殊膳食用食品包括 婴幼儿配方食品婴儿配方食品 0 6月奶粉较大婴儿和幼儿配方食品 6 36月奶粉特殊医学用途婴儿配方食品婴幼儿辅助食品 省局企业许可婴幼儿谷类辅助食品 婴幼儿米粉婴幼儿罐装辅助食品 各类罐装辅食特殊医学用途配方食品 总局注册 省局企业许可满足进食受限 消化障碍 代谢紊乱等疾病人群营养需要 须在医生或营养师指导下食用其他类 辅食营养补充品 运动营养食品等 省局企业许可 食品安全法 第80 81 82条 国标 预包装特殊膳食用食品标签 附录A 19 总局 配方注册省局 企业许可 原料 添加剂 配方 标签等省局备案不得以分装方式生产同一企业 同一配方 不得生产不同品牌产品 相关规定 食品生产许可管理办法 食药总局16号令 食品经营许可管理办法 食药总局17号令 食品新原料安全性审查管理办法 国家卫计委1号令 食品添加剂新品种管理办法 卫生部73号令 食品相关产品新品种行政许可管理规定 卫监督发 2011 25号 食品相关产品生产许可证许可目录 保健食品注册与备案管理办法 征求意见稿 保健食品功能目录原料目录管理办法 征求意见稿 20 食品生产 经营许可办法重点调整内容 许可类别食品生产许可 28类 31类 食品添加剂许可归入食品生产许可食品经营许可 流通和餐饮许可合并 销售4类 餐饮和食堂6类许可证载明事项生产经营者名称 社会信用代码 法定代表人 住所 生产经营地址 食品类别 主体业态 经营项目 许可证编号 有效期 日常监督管理机构 日常监督管理人员 投诉举报电话 发证机关 签发人 发证日期和二维码副本 外设仓库地址 变化的10日内报告 生产 食品明细 特殊食品注册号或备案号 保健食品委托企业名称及住所特殊食品生产从严许可 省局负责 体系文件 延续 自查报告 变更或者延续许可免于现场核查 声明条件未发生变化的 21 4 企业食品安全自身管理 企业食品安全管理制度企业应建立健全食品安全制度主要负责人应落实制度 全面负责食品安全工作开展职工食品安全知识培训食品安全管理人员企业应配备经考核具备能力的食品安全管理人员食药监部门随机监督抽查考核并公布从业人员健康管理制度患有碍食品安全疾病的人员 不得从事接触直接入口食品的工作上述人员应当每年进行健康检查 取得健康证明后上岗 22 4 企业食品安全自身管理 续 食品安全管理体系鼓励和支持企业采用先进管理规范鼓励企业符合GMP要求 实施HACCP体系 通过认证的跟踪调查 特殊食品 包括其他专供特定人群的主辅食品 生产企业 应按照GMP要求建立质量管理体系 定期自查并向食药监部门报告产品检验原料检验 无法提供合格证明的食品原料应当检验出厂检验 食品 食品添加剂 食品相关产品的生产者 应当检验并出具检验合格证后出厂 婴幼儿配方食品应逐批检验检验记录内容 名称 规格 数量 生产日期或者生产批号 保质期 检验合格证号 销售日期以及购货者名称 地址 联系方式 23 4 企业食品安全自身管理 续 制定实施控制要求生产企业 原料控制 生产关键环节控制 检验控制 运输和交付控制餐饮服务提供者 原料控制食品生产经营者食品安全自查制度应定期对食品安全状况进行检查评价条件发生变化不再符合安全要求的 应立即整改有事故潜在风险的 应停止经营并报告监管部门 24 食品安全法 第11 44 45 46 47 48 50 51 52 55 59条 相关规定 食品生产经营监督检查管理办法 征求意见稿 有碍食品安全的疾病目录 国家卫计委正在制定中 食品生产通用卫生规范 GB14881 2013 食品经营过程卫生规范 GB31621 2014 等各项规范类食品安全标准 危害分析与关键控制点 HACCP 体系食品生产企业通用要求 GB T27341 2009 食品安全地方标准餐饮服务食品安全管理指导原则 B31 2015 2013 即ABC规范化管理 可供餐饮企业开展自查 25 ABC规范化管理 餐饮单位开展自查的工具 26 5 食品安全追溯 食品安全追溯制度国家建立全程追溯制度企业建立追溯体系 保证食品可追溯鼓励企业采用信息化手段食品生产者采购查验记录查验供货商的许可证 产品合格证明 无法提供合格证明的应检验生产企业应记录食品 食品添加剂 食品相关产品信息 名称 规格 数量 生产日期 保质期 进货日期等 供货者信息 名称 地址 联系方式等 并保存相关凭证记录和凭证保存不少于保质期满后6个月 没有保质期的不少于2年 27 5 食品安全追溯 食品 食用农产品 经营者进货查验记录查验供货者的许可证 合格证明文件经营企业应记录食品及其供货者信息 并保存相关凭证 具体内容和保存时限同上 食用农产品不需记录生产日期 保质期 统一配送的企业可由总部统一查验记录批发企业应记录批发食品以及购货者的信息 并保存相关凭证 同上 食品添加剂经营者采购查验记录查验供货者的许可证 产品合格证明文件记录食品添加剂及其供货者信息 并保存相关凭证 同上 28 食品安全法 第42 50 53 60 65条 上海市食品安全信息追溯管理办法 追溯类别品种10大类追溯食用农产品和食品 每大类按品种逐步推进2015年10月1日起 4大类13个品种 粮食 包装大米 畜 鲜冻猪肉 包装鲜冻牛肉 羊肉 禽 活鸡 肉鸽 鹌鹑 包装冷鲜鸡 蔬菜 豇豆 土豆 番茄 辣椒 冬瓜 2015年12月1日起 5大类8个品种 水果 苹果 香蕉 水产品 冰鲜黄鱼 带鱼 鲳鱼 豆制品 盒装豆腐 乳品 婴幼儿配方乳粉 食用油 大豆油 追溯实现方式信息化 追溯食用农产品和食品在生产 交付后24小时内 上传至统一的追溯平台 各部门 各企业的追溯系统与追溯平台对接 29 上海市食品安全信息追溯管理办法 追溯企业生产 生产企业 农民专业合作经济组织 屠宰厂 场 流通 批发经营企业 批发市场 兼营批发的储运配送企业 标准化菜场 连锁超市 中型以上食品店餐饮 集体用餐配送单位 中央厨房 学校食堂 中型以上饭店及连锁餐饮企业鼓励其他企业参照执行消费者知情权消费者有权通过追溯平台 查询追溯食品和食用农产品的来源企业应当根据消费者的要求 向其提供追溯产品的来源信息 30 上海市食品安全信息追溯管理办法 上传内容企业电子档案名称 法定代表人 地址 联系方式 许可证 发生变化2日更新 农业投入品等信息食用农产品的生产企业 农民专业合作经济组织 屠宰厂 场 采购信息食品生产企业 批发经营者 零售经营者 餐饮服务提供者销售 配送 信息食用农产品生产企业等 食品生产企业 批发经营者 集体用餐配送单位 中央厨房 31 6 标签 说明书和广告 标签 说明书的总体要求不得含有虚假内容不得涉及疾病预防 治疗功能清楚 明显 生产日期 保质期等应显著标注 容易辨识 预包装食品标签包装上应有标签9项内容 食品安全国家标准规定婴幼儿和主辅食品等 还应当标明主要营养成分及其含量散装食品标识销售时在容器 外包装上标明食品及生产经营者信息 32 6 标签 说明书和广告 续 转基因食品标识按规定显著标示保健食品标识与注册或者备案的内容相一致载明适宜人群 不适宜人群 功效成分或者标志性成分及其含量声明 本品不能代替药物 食品添加剂标签应当有标签 说明书和包装与食品标签相同的8项内容 食品添加剂的使用范围 用量 使用方法 食品添加剂 字样 33 6 标签 说明书和广告 续 食品广告食品广告基本要求真实合法不得含有虚假内容不得涉及疾病预防 治疗功能保健食品广告声明 本品不能代替药物 取得省级食药监局广告批准文件特殊医学用途配方食品广告 适用药品广告规定 34 食品安全法 第73 79 80条 相关规定 标签标识 预包装食品标签通则 GB7718 2011 预包装特殊膳食用食品标签 GB13432 2013 预包装食品营养标签通则 GB28050 2011 保健食品标识管理办法 征求意见稿 农业转基因生物标识管理办法 农业部第10号令 广告 中华人民共和国广告法 国家总局 关于进一步加强药品医疗器械保健食品广告审查监管工作的通知 食药监稽 2015 145号 35 7 不安全食品召回和停止经营 食品生产者主动召回发现食品不符标准或有证据可能危害人体健康的 立即停止生产 通知相关食品生产经营者 停止生产经营 和消费者 停止食用 根据食品安全风险的严重和紧急程度 实施分级召回食品经营者主动召回对因自身原因所导致的 应当在经营的范围内召回食品经营者主动停止经营立即停止购进 销售 封存不安全食品通知相关生产经营者和消费者配合生产者召回 36 7 不安全食品召回和停止经营 续 召回食品的处理无害化处理 销毁 防止再次流入市场因标签 说明书不符被召回的 采取补救措施保证食品安全的 可销售 销售时明示补救措施 报告监管部门食品召回情况 召回计划 公告等 召回食品无害化处理的时间 地点 监管部门可进行监督未召回或者停止经营的 监管部门可责令召回 37 食品安全法 第63条 相关规定 食品召回管理办法 总局第12号令 关于贯彻落实食品召回管理办法的实施意见 征求意见稿 38 8 食品交易市场和网络交易平台 市场开办者 柜台出租者 展销会举办者审查入场食品经营者的许可证明确食品安全管理责任定期检查 发现违法行为及时制止 并报告监管部门食用农产品批发市场配备检验设备和检验人员或者委托检验机构进行抽样检验发现不符合标准的 应要求销售者立即停止销售 并报告监管部门 39 8 食品交易市场和网络交易平台 续 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记 真实名称 地址和有效联系方式 依法应当取得许可证的 还应当审查其许可证明确入网食品经营者的食品安全管理责任发现入网食品经营者有违反本法规定行为的 应当及时制止并立即报告食药监部门有严重违法行为的 应当立即停止提供网络交易平台服务 40 食品安全法 第61 62 64条 相关规定 网络食品经营监督管理办法 征求意见稿 关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见 沪食药监餐饮 2014 933号 41 9 食品小作坊和食品摊贩等 食品生产加工小作坊和食品摊贩等包括食品小作坊 食品摊贩 小餐饮 小食杂店等符合食品安全要求 保证食品卫生 无毒 无害具体管理办法由省 自治区 直辖市制定 2016 10 1前 地方政府的责任对食品小作坊 食品摊贩等进行综合治理加强服务和统一规划 改善其生产经营环境鼓励和支持其进入集中交易市场 店铺等固定场所经营 或者在指定的临时经营区域 时段经营 42 食品安全法 第36条 相关规定 上海市实施 中华人民共和国食品安全法 办法 市府办关于转发市食品安全委员会办公室 市食品药品监管局制订的 上海市食品摊贩经营管理办法 的通知 沪府办 2015 4号 43 10 食品经营者特殊要求 食品贮存定期检查库存 及时清理变质 超期食品散装食品贮存位置标明食品名称 生产日期 保质期 生产者名称及联系方式餐饮具消毒不得使用未经清洗消毒的餐具委托符合规定的集中消毒单位 具备相应的场所 设备或者设施 出厂餐饮具逐批检验合格 并随附消毒合格证明 在独立包装上标注单位名称 地址 联系方式 消毒日期以及使用期限倡导餐饮服务提供者公开加工过程 明厨亮灶 公示食品原料及其来源 44 食品安全法 第54 55 56 58条 45 宣贯内容 一 新法亮点 二 生产经营 三 法律责任 46 1 未经许可从事食品 食品添加剂生产经营活动 2 八类最严重的违法行为 3 十一类较为严重的违法行为 4 四类违法行为 5 生产经营过程违法行为 6 事故单位违法行为 7 集中交易市场违法行为 8 网络食品交易违法行为 9 食品贮存 运输和装卸违法行为 10 拒绝 阻挠 干涉工作 11 严重违法犯罪者的从业禁止 12 食品经营者免予行政处罚的情形 13 编造 散布虚假信息 14 未按规定处置食品安全事故的问责 15 未依法履行其他法定职责的问责 47 1 未经许可从事食品 食品添加剂生产经营活动 违反 食品安全法 第35 39条 48 2 八类最严重的违法行为 48 违反 食品安全法 第34 38 49条 八种违法情形 使用非食品原料或食品添加剂以外的化学物质 或以回收食品为原料生产食品 或经营上述食品生产经营营养成分不安全标准的专供婴幼儿等人群食品生产经营病死 毒死 死因不明的肉类经营未按规定检疫 或检疫不合格 的肉类 未经检验 或检验不合格 的肉类生产经营国家命令禁止的食品生产经营添加药品的食品违法使用剧毒 高毒农药明知从事违法行为 仍为其提供生产经营场所或者其他条件的 49 上述1 6项 情节严重的 和第7项 可给予行政拘留 50 3 十一类较为严重的违法行为 违反 食品安全法 第34 37 76 80 81 82条 新增7种违法情形 用超过保质期的食品原料 食品添加剂生产食品 食品添加剂 或者经营上述产品生产经营超范围 超限量使用食品添加剂的食品生产经营标注虚假生产日期 保质期或者超期的食品 食品添加剂生产经营未按规定注册的特殊食品 或者未按注册的配方 工艺等组织生产以分装方式生产婴幼儿配方乳粉 或者同一企业以同一配方生产不同品牌生产经营不符合法律 法规或者食品安全标准 除 食品安全法 123 124 125以外 的食品 食品添加剂的生产食品相关产品新品种 未通过安全性评估 或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品 51 原有4种违法情形 生产经营危害人体健康的物质含量超标的食品 食品添加剂生产经营腐败变质 混有异物 掺假掺杂的食品 食品添加剂利用新的食品原料生产食品 或者生产食品添加剂新品种 未通过安全性评估拒不召回或者停止经营 52 53 4 四类违法行为 53 违反 食品安全法 第50 55 67 69 70条 四类违法情形 生产经营被包装材料等污染的食品 食品添加剂生产经营无标签 或不符规定 的预包装食品 食品添加剂生产经营转基因食品未按规定进行标示采购或者使用不符标准的食品原料 食品添加剂 食品相关产品 54 55 5 生产经营过程违法行为 违反 食品安全法 第44 45 46 47 50 51 52 53 55 56 57 58 59 65 68 72 76 81 82 83 102条 新增10种违法情形 由食药监处罚的 未建立食品安全管理制度 或者配备或者培训 考核食品安全管理人员未制定食品安全事故处置方案餐具 饮具等使用前未经洗净 消毒或者清洗消毒不合格等保健食品生产企业未备案 或者未按备案的配方 工艺等组织生产婴幼儿配方食品生产企业未备案特殊食品生产企业未建立管理体系并有效运行 或者未定期提交自查报告未定期对食品安全状况进行检查评价 或者条件变化的未按规定处理集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任食品生产企业 餐饮服务提供者未按规定制定 实施生产经营过程控制要求食用农产品销售者违反进货查验记录制度 56 原有4种违法情形 生产者未对采购的食品原料和生产的食品 食品添加剂进行检验生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件 或者未建立并遵守进货查验记录 出厂检验记录和销售记录制度生产经营者安排未取得健康证明或者患有有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作食品经营者未按规定要求销售食品 57 58 6 事故单位违法行为 违反 食品安全法 第103条 59 7 集中交易市场违法行为 违反 食品安全法 第61 64条 8 网络食品交易违法行为 违反条款 食品安全法 第61 64条处罚依据 食品安全法 第131条违法情形 对未对入网食品经营者进行实名登记 审查许可证 未履行报告 停止提供网络交易平台服务法律责任没收违法所得 并处5万 20万元罚款造成严重后果的 责令停业 直至由原发证部门吊销许可证消费者合法权益受到损害的 应当与食品经营者承担连带责任 60 61 9 食品贮存 运输和装卸