美国食品安全的制度体系与法令规定 .doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。美国食品安全的制度体系与法令规定 清雲科技大學陳雅琴清云科技大学陈雅琴 一、前言 一、前言 美國的食品安全體系與法規長期受到社會大眾的關切，以及食源性疾病特性的變化而不斷改進。美国的食品安全体系与法规长期受到社会大众的关切，以及食源性疾病特性的变化而不断改进。 美國雖是最注重食品安全的國家之一，但仍有因食物受污染而產生的食源性疾病(foodborne illness)等相當急迫的公共衛生問題。美国虽是最注重食品安全的国家之一，但仍有因食物受污染而产生的食源性疾病(foodborne illness)等相当急迫的公共卫生问题。 根據美國疾病管制中心的估計，食源性疾病在美國每年會導致7千6百萬人生病、32萬5千人住院、5千人死亡；且食源性疾病的特性不斷變化使得食品安全問題更加複雜。根据美国疾病管制中心的估计，食源性疾病在美国每年会导致7千6百万人生病、32万5千人住院、5千人死亡；且食源性疾病的特性不断变化使得食品安全问题更加复杂。 目前已知的食源性疾病有超過250種以上，絕大多數是由細菌、病毒、與寄生蟲所引起的。目前已知的食源性疾病有超过250种以上，绝大多数是由细菌、病毒、与寄生虫所引起的。 以往，食源性疾病的爆發通常是侷限於某一地區的特定事件，但現在食源性疾病的爆發範圍卻愈來愈廣泛，使得社會大眾對食品安全的保護措施要求也愈趨嚴格。以往，食源性疾病的爆发通常是局限于某一地区的特定事件，但现在食源性疾病的爆发范围却愈来愈广泛，使得社会大众对食品安全的保护措施要求也愈趋严格。 本文將探討美國聯邦政府對食品安全的管理制度與法令體系，以及這些體系制度與法令規定在安全食品的加工、服務、與販售通路上所扮演的角色。本文将探讨美国联邦政府对食品安全的管理制度与法令体系，以及这些体系制度与法令规定在安全食品的加工、服务、与贩售通路上所扮演的角色。 二、聯邦政府食品安全法規的發展 二、联邦政府食品安全法规的发展 美國在19世紀初，與食品有關的商業貿易大多侷限於各州境內，故食品安全法規通常是屬於州政府與地方政府的事務，聯邦政府則是負責管理食品的出口。美国在19世纪初，与食品有关的商业贸易大多局限于各州境内，故食品安全法规通常是属于州政府与地方政府的事务，联邦政府则是负责管理食品的出口。 1906年，國會通過第一個規範食品安全的法令純淨食品與藥物法(Pure Food and Drug Act)，該法案禁止州際貿易市場販售摻假、有毒、或有害的食品。 1906年，国会通过第一个规范食品安全的法令纯净食品与药物法(Pure Food and Drug Act)，该法案禁止州际贸易市场贩售掺假、有毒、或有害的食品。 1907年，國會通過聯邦肉類製品檢驗法(Federal Meat Inspection Act, FMIA)，其涵蓋範圍包括牛、豬、羊、馬，從飼養、屠宰、加工至銷售過程的環境衛生檢驗。 1907年，国会通过联邦肉类制品检验法(Federal Meat Inspection Act, FMIA)，其涵盖范围包括牛、猪、羊、马，从饲养、屠宰、加工至销售过程的环境卫生检验。 純淨食品與藥物法以及肉類製品檢驗法並沒有規範食品標準，故許多符合法令規定但品質低劣的食品充斥美國市場，消費者無法藉由食品的標示或是外觀來判定食品的成分或質量，聯邦政府也無法對這些食品採取管制行動。纯净食品与药物法以及肉类制品检验法并没有规范食品标准，故许多符合法令规定但品质低劣的食品充斥美国市场，消费者无法藉由食品的标示或是外观来判定食品的成分或质量，联邦政府也无法对这些食品采取管制行动。 有鑑於此，1938年美國國會通過聯邦食品、藥物及化妝品法案(Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, FDCA)，藉此強化聯邦政府對食品安全的管制，並且奠定了美國現代食品安全監督體制的基礎。有鉴于此，1938年美国国会通过联邦食品、药物及化妆品法案(Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, FDCA)，借此强化联邦政府对食品安全的管制，并且奠定了美国现代食品安全监督体制的基础。 此後，所有與食品安全有關的法律都以FDCA法案所確立的基本框架為前提，或者對該法的部份條款進行修正，或者對某種食品的管理做出特別的規定，以因應食品安全領域不斷出現的新問題。此后，所有与食品安全有关的法律都以FDCA法案所确立的基本框架为前提，或者对该法的部份条款进行修正，或者对某种食品的管理做出特别的规定，以因应食品安全领域不断出现的新问题。 1957年，禽肉製品檢驗法(Poultry Products Inspection Act, PPIA)，強制規定美國境內供作人類消費食用的禽鳥產品都必須要經過檢驗。 1957年，禽肉制品检验法(Poultry Products Inspection Act, PPIA)，强制规定美国境内供作人类消费食用的禽鸟产品都必须要经过检验。 1967年，聯邦肉類製品檢驗法(FMIA) 規定所有州際的肉類屠宰與加工都須列入州政府的檢驗管制。 1967年，联邦肉类制品检验法(FMIA) 规定所有州际的肉类屠宰与加工都须列入州政府的检验管制。 1970年，蛋製品檢驗法(Egg Products Inspection Act, EPIA)，目的在於確保帶殼蛋與蛋製品在製作過程及市場上的衛生安全等都必須符合農業部的檢驗規定。 1970年，蛋制品检验法(Egg Products Inspection Act, EPIA)，目的在于确保带壳蛋与蛋制品在制作过程及市场上的卫生安全等都必须符合农业部的检验规定。 1996年，食物品質保護法(Food Quality Protection Act, FQPA)乃針對環境荷爾蒙對食品潛在嚴重的危險性開始採取防範措施；此外，聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法案（Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act, FIFRA）則是管制抗微生物用藥劑的銷售通路與使用方式，以規範食品中殘餘殺菌劑的容許量；這兩個法案是授權由美國環保署執行與管理。 1996年，食物品质保护法(Food Quality Protection Act, FQPA)乃针对环境荷尔蒙对食品潜在严重的危险性开始采取防范措施；此外，联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法案（Federal Insecticide, Fungicide , and Rodenticide Act, FIFRA）则是管制抗微生物用药剂的销售通路与使用方式，以规范食品中残余杀菌剂的容许量；这两个法案是授权由美国环保署执行与管理。 目前美國有關食品安全的基本大法主要由美國衛生與公眾服務部(DHHS)的食品藥物管理局(Food and Drug Administration, FDA)以及農業部(USDA)的食品安全檢驗局(Food Safety and Inspection Service, FSIS)負責管理與執行，包括食品、藥物及化妝品法、聯邦肉類檢驗法、禽肉製品檢驗法、以及蛋製品檢驗法等，而這些法案均十分關切食品是否摻雜不良成分(adulteration)，所謂摻雜不良成分的食品係指食品中包含有害物質可能導致食品安全的風險、或故意添加未經食品法規或管制機關所核准或認可的物質、或處理過程中不合乎衛生條件導致食品安全受到威脅等狀況；負責管制的政府單位會決定對食品或食品公司採取何種的管制措施，以使其符合食品安全法規所訂定的標準。目前美国有关食品安全的基本大法主要由美国卫生与公众服务部(DHHS)的食品药物管理局(Food and Drug Administration, FDA)以及农业部(USDA)的食品安全检验局(Food Safety and Inspection Service, FSIS)负责管理与执行，包括食品、药物及化妆品法、联邦肉类检验法、禽肉制品检验法、以及蛋制品检验法等，而这些法案均十分关切食品是否掺杂不良成分(adulteration) ，所谓掺杂不良成分的食品系指食品中包含有害物质可能导致食品安全的风险、或故意添加未经食品法规或管制机关所核准或认可的物质、或处理过程中不合乎卫生条件导致食品安全受到威胁等状况；负责管制的政府单位会决定对食品或食品公司采取何种的管制措施，以使其符合食品安全法规所订定的标准。 三、美國聯邦機構在食品安全體系中所扮演的角色 三、美国联邦机构在食品安全体系中所扮演的角色 美國負責食品安全法規的聯邦機構主要有衛生與公眾服務部(DHHS)的食品藥物管理局、美國農業部的食品安全檢驗局與動植物衛生檢驗局(APHIS)、以及美國環境保護署(EPA)。美国负责食品安全法规的联邦机构主要有卫生与公众服务部(DHHS)的食品药物管理局、美国农业部的食品安全检验局与动植物卫生检验局(APHIS)、以及美国环境保护署(EPA)。 美國農業部食品安全檢驗局依據肉類製品檢驗法、禽肉製品檢驗法、與蛋製品檢驗法的授權，必須負責檢驗大多數國內生產與進口的肉類、家禽肉製品(包括肉類與家禽類的湯料、餅皮、及冷凍食品)、與蛋類加工製品(通常為液態、冷凍和乾燥消毒的蛋類製品) 的安全、衛生、與正確標示。美国农业部食品安全检验局依据肉类制品检验法、禽肉制品检验法、与蛋制品检验法的授权，必须负责检验大多数国内生产与进口的肉类、家禽肉制品(包括肉类与家禽类的汤料、饼皮、及冷冻食品)、与蛋类加工制品(通常为液态、冷冻和干燥消毒的蛋类制品) 的安全、卫生、与正确标示。 聯邦機構的檢驗員與州政府的對口單位必須隨時監督禽畜的屠宰與進一步的肉類與禽肉加工過程。联邦机构的检验员与州政府的对口单位必须随时监督禽畜的屠宰与进一步的肉类与禽肉加工过程。 美國衛生與公眾服務部的食品藥物管理局依據食品、藥物及化妝品法的授權，負責保護消費者免受摻假、不安全和標示不實的食品危害，所管轄的食品範圍是FSIS管轄範圍之外的所有食品，主要是各州際貿易中所出售的國內生產及進口食品，包括帶殼的蛋類食品、海鮮、動物藥物與飼料成分，但不包括肉類和家禽；另外，瓶裝水與酒精含量低於7%的葡萄酒飲料也屬於FDA的管制範圍。美国卫生与公众服务部的食品药物管理局依据食品、药物及化妆品法的授权，负责保护消费者免受掺假、不安全和标示不实的食品危害，所管辖的食品范围是FSIS管辖范围之外的所有食品，主要是各州际贸易中所出售的国内生产及进口食品，包括带壳的蛋类食品、海鲜、动物药物与饲料成分，但不包括肉类和家禽；另外，瓶装水与酒精含量低于7%的葡萄酒饮料也属于FDA的管制范围。 美國環保署的任務則是保護消費者免受農藥帶來的危害，改善有害生物管理的安全方式。美国环保署的任务则是保护消费者免受农药带来的危害，改善有害生物管理的安全方式。 任何食品或飼料中含有FDA所禁止的食品添加劑或獸藥殘留，或含有EPA沒有規定限量的農藥殘留或農藥殘留量超過限量規定時，都禁止在市場上販售。任何食品或饲料中含有FDA所禁止的食品添加剂或兽药残留，或含有EPA没有规定限量的农药残留或农药残留量超过限量规定时，都禁止在市场上贩售。 農業部食品安全檢驗局與食品藥物管理局之間在食品安全的權責方面的區別包括：(一)食品在運銷之前必須經過核准，食品銷售雖不需先經過FDA核准，但在上市行銷後受到監督與管制；(二) FSIS會在肉類加工與包裝廠執行檢測，並且在動物進行屠宰之前後都要進行檢驗；(三)FSIS的食品安全預算與執行人員規模遠大於FDA。农业部食品安全检验局与食品药物管理局之间在食品安全的权责方面的区别包括：(一)食品在运销之前必须经过核准，食品销售虽不需先经过FDA核准，但在上市行销后受到监督与管制；(二) FSIS会在肉类加工与包装厂执行检测，并且在动物进行屠宰之前后都要进行检验；(三)FSIS的食品安全预算与执行人员规模远大于FDA。 四、HACCP食品安全體系的發展 四、HACCP食品安全体系的发展 1990年代初期，越來越多的證據顯示，各種畜禽肉類中的微生物污染對公眾健康的威脅已超越傳統檢測系統所著重的有形食品衛生瑕疵，因此農業部食品安全檢驗局(FSIS)開始在檢驗系統中加入各種畜禽品種與食品的病原菌檢測，以因應這些看不到的微生物污染所引發的食品安全問題。 1990年代初期，越来越多的证据显示，各种畜禽肉类中的微生物污染对公众健康的威胁已超越传统检测系统所著重的有形食品卫生瑕疵，因此农业部食品安全检验局(FSIS)开始在检验系统中加入各种畜禽品种与食品的病原菌检测，以因应这些看不到的微生物污染所引发的食品安全问题。 1995年，FSIS在現有的法令下，公布危害分析與關鍵控制(Hazard Analysis and Critical Control Point, HACCP)食品安全體系的建議規則草案。 1995年，FSIS在现有的法令下，公布危害分析与关键控制(Hazard Analysis and Critical Control Point, HACCP)食品安全体系的建议规则草案。 在HACCP體系之下，廠商必須在每個生產階段分析風險，找出並監控風險的關鍵控制點，並立即採取必要的矯正措施；另外，檢測紀錄也必須加以保存與驗證以確保HACCP體系的順利運作。在HACCP体系之下，厂商必须在每个生产阶段分析风险，找出并监控风险的关键控制点，并立即采取必要的矫正措施；另外，检测纪录也必须加以保存与验证以确保HACCP体系的顺利运作。 1996年7月25日，食品安全檢驗局公布HACCP體系的定案；根據HACCP的規定，自2000年1月起，所有的屠宰與加工廠都必須強制實施HAPPC食品安全規劃。 1996年7月25日，食品安全检验局公布HACCP体系的定案；根据HACCP的规定，自2000年1月起，所有的屠宰与加工厂都必须强制实施HAPPC食品安全规划。 美國農業部強調，實施HACCP體系以確保控制畜禽肉食品的安全衛生質量是企業廠商的責任，而政府的職責是監督檢查。美国农业部强调，实施HACCP体系以确保控制畜禽肉食品的安全卫生质量是企业厂商的责任，而政府的职责是监督检查。 雖然HACCP的驗證與評審是美國農業部的職責之一，但農業部食品安全檢驗局並不會對被檢查的企業頒發任何證書，而是強調企業必須符合法規的要求，只有在企業不符合法規要求時，農業部可以採取強制性的措施。虽然HACCP的验证与评审是美国农业部的职责之一，但农业部食品安全检验局并不会对被检查的企业颁发任何证书，而是强调企业必须符合法规的要求，只有在企业不符合法规要求时，农业部可以采取强制性的措施。 五、農業部食品安全檢驗局的肉禽檢驗與管制措施 五、农业部食品安全检验局的肉禽检验与管制措施 農業部食品安全檢驗局的檢驗工作從動物送達屠宰場開始，直到產品離開加工廠為止，少數特定的屠宰場以及大多數的零售店與餐飲場所雖不須接受聯邦政府的檢驗，但須接受州政府的檢驗。农业部食品安全检验局的检验工作从动物送达屠宰场开始，直到产品离开加工厂为止，少数特定的屠宰场以及大多数的零售店与餐饮场所虽不须接受联邦政府的检验，但须接受州政府的检验。 在工廠的衛生檢查方面，所有畜禽的屠宰與加工都必須有HAPPC規劃，故任何可能發生污染的關鍵點都必須要有控制的計畫，而且必須要保存紀錄；FSIS要求工廠必須要建立衛生標準作業程序(sanitation standard operation procedure)，對於工廠必須具備的衛生控制程序也有詳細的規定與要求。在工厂的卫生检查方面，所有畜禽的屠宰与加工都必须有HAPPC规划，故任何可能发生污染的关键点都必须要有控制的计画，而且必须要保存纪录；FSIS要求工厂必须要建立卫生标准作业程序(sanitation standard operation procedure)，对于工厂必须具备的卫生控制程序也有详细的规定与要求。 在屠宰場的檢驗方面，FSIS在肉禽動物屠宰之前後都要檢驗其是否有疾病、感染、或其他不正常的徵兆，所有的動物在沒有經過檢驗之前都不能進行屠宰。在屠宰场的检验方面，FSIS在肉禽动物屠宰之前后都要检验其是否有疾病、感染、或其他不正常的征兆，所有的动物在没有经过检验之前都不能进行屠宰。 聯邦的檢驗員會全天候在工廠營業的時間待命；在假日或加班的時間，由工廠支付相關的檢驗費用。联邦的检验员会全天候在工厂营业的时间待命；在假日或加班的时间，由工厂支付相关的检验费用。 在加工檢驗方面，根據現有的食品安全法規，包括熱狗、午餐肉、調理包、與湯罐頭等的加工衛生條件與包裝材質都，必須要由FSIS的檢驗員進行每日一次的檢查與監督，以確認其符合HACCP的規劃。在加工检验方面，根据现有的食品安全法规，包括热狗、午餐肉、调理包、与汤罐头等的加工卫生条件与包装材质都，必须要由FSIS的检验员进行每日一次的检查与监督，以确认其符合HACCP的规划。 在病菌的檢測方面，HACCP規定強制檢測兩種微生物：沙門氏菌(Salmonella)與大腸菌群(Escherichia coli)，檢測的結果可以協助FSIS來確認工廠的衛生條件，並且協助工廠找出控制不良的問題。在病菌的检测方面，HACCP规定强制检测两种微生物：沙门氏菌(Salmonella)与大肠菌群(Escherichia coli)，检测的结果可以协助FSIS来确认工厂的卫生条件，并且协助工厂找出控制不良的问题。 在執行食品安全的法規時，農業部FSIS所採用的方法包括提出警告、公布違規事項、禁止販售並扣押不符食品安全的產品、告發違法廠商、以及要求廠商回收不符規定的產品，這些管制措施彼此之間並不衝突，而且可以合併使用。在执行食品安全的法规时，农业部FSIS所采用的方法包括提出警告、公布违规事项、禁止贩售并扣押不符食品安全的产品、告发违法厂商、以及要求厂商回收不符规定的产品，这些管制措施彼此之间并不冲突，而且可以合并使用。 在執行食品安全法規時，食品回收(recall)是最重要的管制工具，但農業部FSIS目前並沒有被法令授權去強制執行，而是由廠商採取自願性質的食品回收，並且由FSIS與FDA互相合作協調並監控廠商食品回收狀況。在执行食品安全法规时，食品回收(recall)是最重要的管制工具，但农业部FSIS目前并没有被法令授权去强制执行，而是由厂商采取自愿性质的食品回收，并且由FSIS与FDA互相合作协调并监控厂商食品回收状况。 對於拒絕自動回收受污染食品的廠商，農業部必須透過法院取得命令才能執行食品沒收與扣押。对于拒绝自动回收受污染食品的厂商，农业部必须透过法院取得命令才能执行食品没收与扣押。 在進口產品的檢驗方面，FSIS會評估進口產品在當地國的加工處理是否有依循相對等的食品檢驗制度，要將肉類產品出口到美國的廠商必須要先取得FSIS的認證。在进口产品的检验方面，FSIS会评估进口产品在当地国的加工处理是否有依循相对等的食品检验制度，要将肉类产品出口到美国的厂商必须要先取得FSIS的认证。 在美國的進口港，肉類產品的進口貨櫃必須經由美國國土安全部(Department of Homeland Security, DHS)的檢驗，以確保貨櫃的來源國沒有特定的動物或人類疾病。在美国的进口港，肉类产品的进口货柜必须经由美国国土安全部(Department of Homeland Security, DHS)的检验，以确保货柜的来源国没有特定的动物或人类疾病。 此項檢驗任務原本是由農業部動植物衛生檢疫局負責，在2002年DHS成立後，便移交由DHS負責檢驗。此项检验任务原本是由农业部动植物卫生检疫局负责，在2002年DHS成立后，便移交由DHS负责检验。 經過DHS檢驗的進口畜禽肉產品會送至最近的FSIS檢驗機構，完成最後的點交階段後便可進入州際的貿易市場。经过DHS检验的进口畜禽肉产品会送至最近的FSIS检验机构，完成最后的点交阶段后便可进入州际的贸易市场。 六、食品安全制度與議題的最新發展 六、食品安全制度与议题的最新发展 (一)病原微生物的檢測與控制 (一)病原微生物的检测与控制 近幾年來食品消費發生了結構性的變化，尤其是速食食品的急遽增加，使得食源性疾病不斷威脅著美國國民的食用安全，統計結果顯示每年沙門氏菌病與大腸桿菌病仍維持相當高的水準。近几年来食品消费发生了结构性的变化，尤其是速食食品的急遽增加，使得食源性疾病不断威胁着美国国民的食用安全，统计结果显示每年沙门氏菌病与大肠杆菌病仍维持相当高的水准。 在所有的大腸桿菌菌株之中，出血性大腸桿菌(E. coli O157:H7)的致病性最強，1982年出血性大腸桿菌首度被證實會引起出血性下痢；這種病菌主要是來自未熟透的絞牛肉漢堡。在所有的大肠杆菌菌株之中，出血性大肠杆菌(E. coli O157:H7)的致病性最强，1982年出血性大肠杆菌首度被证实会引起出血性下痢；这种病菌主要是来自未熟透的绞牛肉汉堡。 1994年，FSIS開始抽驗生絞牛肉中的出血性大腸桿菌，並要求大型、小型、與極小型的牛肉加工廠分別在2002年12月、2003年2月、及2003年4月之前，完成重新評估HACCP的規劃，並且加入出血性大腸桿菌的風險控制點。 1994年，FSIS开始抽验生绞牛肉中的出血性大肠杆菌，并要求大型、小型、与极小型的牛肉加工厂分别在2002年12月、2003年2月、及2003年4月之前，完成重新评估HACCP的规划，并且加入出血性大肠杆菌的风险控制点。 2004年，FSIS的絞牛肉抽驗結果顯示，出血性大腸桿菌呈現陽性的比例較2000年減少了80%，可見HACCP體系與相關的食品安全法規發揮了作用。 2004年，FSIS的绞牛肉抽验结果显示，出血性大肠杆菌呈现阳性的比例较2000年减少了80%，可见HACCP体系与相关的食品安全法规发挥了作用。 目前美國農業部對肉品與乳製品所監控的病原微生物還包括沙門氏菌、單核李斯特氏菌、耶爾森氏菌、與空腸彎曲桿菌等。目前美国农业部对肉品与乳制品所监控的病原微生物还包括沙门氏菌、单核李斯特氏菌、耶尔森氏菌、与空肠弯曲杆菌等。 (二)動物疾病狂牛病的檢測與控制 (二)动物疾病狂牛病的检测与控制 加拿大與美國分別在2003年5月與12月爆發狂牛症病例，造成牛肉出口市場的鉅額損失。加拿大与美国分别在2003年5月与12月爆发狂牛症病例，造成牛肉出口市场的巨额损失。 目前美國負責預防食品供應體系出現狂牛症病例的主要機構包括：食品安全檢驗局(FSIS)，動植物衛生檢驗局(APHIS)，以及食品藥物管理局(FDA)。目前美国负责预防食品供应体系出现狂牛症病例的主要机构包括：食品安全检验局(FSIS)，动植物卫生检验局(APHIS)，以及食品药物管理局(FDA)。 APHIS負責進口管制與動物屠體的檢測，FDA管制禁止牛隻餵食哺乳蛋白飼料，FSIS負責在既有管制規範之外採取額外的措施。 APHIS负责进口管制与动物屠体的检测，FDA管制禁止牛只喂食哺乳蛋白饲料，FSIS负责在既有管制规范之外采取额外的措施。 此外，農業部還實施全國動物標識系統，以便在動物疾病爆發時，迅速追蹤疾病的來源。此外，农业部还实施全国动物标识系统，以便在动物疾病爆发时，迅速追踪疾病的来源。 目前美國國會對於開放美加邊境牛隻與牛肉進口的條件仍有爭議；眾議院提出的條件是要等到美國的牛肉出口市場能夠回復到2003年1月的水準，參議院提出的法案條件則是要等到實施強制性的原產地標籤(COOL)，才能開放美加邊境的小牛進口。目前美国国会对于开放美加边境牛只与牛肉进口的条件仍有争议；众议院提出的条件是要等到美国的牛肉出口市场能够回复到2003年1月的水准，参议院提出的法案条件则是要等到实施强制性的原产地标签(COOL)，才能开放美加边境的小牛进口。 (三)食品安全與緊急事件的因應 (三)食品安全与紧急事件的因应 911事件後，美國各界開始關切恐怖攻擊可能透過危害作物、動物、與人體的有機物或化學物國際污染事件對農產品與食品供應之衝擊。 911事件后，美国各界开始关切恐怖攻击可能透过危害作物、动物、与人体的有机物或化学物国际污染事件对农产品与食品供应之冲击。 基此，FSIS提出食品加工的安全指導原則；2005年2月所成立的食品緊急事件因應網路(Food Emergency Response Network, FERN)，則是由FSIS與FDA進行密切的合作，以加強畜禽食品的安全，防止國際污染事件造成威脅，並規劃緊急的應變措施。基此，FSIS提出食品加工的安全指导原则；2005年2月所成立的食品紧急事件因应网路(Food Emergency Response Network, FERN)，则是由FSIS与FDA进行密切的合作，以加强畜禽食品的安全，防止国际污染事件造成威胁，并规划紧急的应变措施。 七、結語 七、结语 美國國會通過確保食品安全的法案，並建立國家範圍的保護體系。美国国会通过确保食品安全的法案，并建立国家范围的保护体系。 而行政部門與機構則是負責執行法律，為了有效執行這些法律還會頒布相對應的法規，這些法規都發布在美國的聯邦公報(Federal Register)上。而行政部门与机构则是负责执行法律，为了有效执行这些法律还会颁布相对应的法规，这些法规都发布在美国的联邦公报(Federal Register)上。 由於目前美國有關食品安全的幾個基本大法都是在1900年代較早的時期所制訂，雖然期間經過幾次修正，但能否跟上食品生產與運銷的快速變遷，並且足以因應各種人為或天然的風險，在近年來已引起相當多的爭議。由于目前美国有关食品安全的几个基本大法都是在1900年代较早的时期所制订，虽然期间经过几次修正，但能否跟上食品生产与运销的快速变迁，并且足以因应各种人为或天然的风险，在近年来已引起相当多的争议。 食品安全主管單位已證實大多數的食源性疾病案例都是因為畜禽肉類產品受到微生物污染，而此類污染的情況很難利用傳統檢驗方式，如目視、嗅聞、或觸摸等來加以檢驗。食品安全主管单位已证实大多数的食源性疾病案例都是因为畜禽肉类产品受到微生物污染，而此类污染的情况很难利用传统检验方式，如目视、嗅闻、或触摸等来加以检验。 1996年，食品安全檢驗局FSIS在現有的法令下，公布HACCP食品安全體系的定案，要求聯邦所檢驗的屠宰場與加工廠在每一個可能發生污染的關鍵點都必須要有污染防制的規劃並加以記錄。 1996年，食品安全检验局FSIS在现有的法令下，公布HACCP食品安全体系的定案，要求联邦所检验的屠宰场与加工厂在每一个可能发生污染的关键点都必须要有污染防制的规划并加以记录。 儘管相關的統計資料顯示，在實施HACCP食品安全體系規劃後，抽樣檢測出微生物病原的比例已明顯減少，但由持續發生的食品回收案例仍可看出防制食品(特別是加工食品)遭受污染的困難度。尽管相关的统计资料显示，在实施HACCP食品安全体系规划后，抽样检测出微生物病原