食品安全处置方案.doc

食品安全处置方案一、食品安全事故概念 食品安全事故是指食物(食品)在种植、管理、加工、包装、流通、储存、消费等过程中发生的造成社会公众健康严重损害的重大食品安全事件，或者有科学依据证明将对消费者身体健康和生命安全构成严重威胁的情况。 二、目的 有效处置食品安全重特大事故和重大隐患，快速、及时、妥善控制和消除我州突发食品安全重特大事故的危害，减少人员伤亡，保障人民群众的身体健康和生命安全，促进经济社会持续快速健康发展，维护社会稳定。 三、编制原则 以人为本。本着抢险先救人的原则，在处置食品安全事故时要以生命救助为主，高效及时救人，最大限度地减少人员伤亡，果断科学排险，消除事故对人民身体健康和生命安全的威胁。 四、编制依据 根据突发公共卫生事件应急条例和国务院关于特大安全事件行政责任追究的规定的有关条款，结合我州食品安全监管工作实际，制定本预案。 五、处置原则 预防为主、常备不懈。各有关部门应加强食品安全监管，积极开展食品安全事故的预防工作，切实做好实施预案的各项准备工作。 统一领导、部门联动。州政府统一指挥食品安全事故应急处置工作，整合现有资源，提高应急处置效率。 分级负责、协调配合。食品安全事故实行属地管理和分级负责的原则，按照职责分工，密切合作，认真落实各项应急处置措施。 及时果断、依靠科学。食品安全关系人民身体健康与生命安全，各食品安全监管职能部门接到事故报告后，要在第一时间赶到事故发生现场，依靠科学，提高效率，采取果断措施控制事态发展，抢救伤员，减少损失，并将情况上报有关部门。 六、适用范围 本预案适用于发生在湘西州行政辖区范围内的食品安全事故处置和重大隐患防范。 第二部分 组织机构及职责 一、应急处置指挥机构 州食品安全事故应急处置指挥部（以下简称州处置指挥部）在州政府的领导下开展工作。州处置指挥部的指挥长由州人民政府州长担任，副指挥长由州人民政府分管副州长、州食品安全委员会主任担任，成员由州监察局、州财政局、州安监局、州食品药品监管局、州卫生局、州工商局、州质监局、州商务局、州经委、州农业局、州建设局、州酒管局、州畜牧水产局、州粮食局、州教育局、州公安局、州广电局、州人民医院、州中医院等部门的主要领导组成。 州处置指挥部下设办公室，办公室设在州食品药品监督管理局，办公室主任由州食品药品监管局局长向精华同志兼任，并根据应急处置需要设立综合协调组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组和善后处理组等工作机构。 二、州处置指挥部工作职责 （一）向州委、州政府报告重特大食品安全事故应急处置情况，执行州委、州政府的指示和命令； （二）收集、掌握事故的有关信息，决定采取重大应急处置措施； （三）发布食品安全事故预警级别及处置指令，启动相关处置预案或采取其它措施； （四）负责指挥调度警力及有关部门、企事业单位等各方面力量，共同做好应急救援工作； （五）决定对事故现场进行封闭和对特定区域实行管制等强制措施。 三、州处置指挥部办公室职责 （一）根据食品安全事故的具体情况，协助指挥部统一部署应急处置工作，组织有关部门迅速开展救援工作； （二）紧急调用各类物资、急救药品、设备、人员，指定相关场所； （三）传达指挥部的各项命令，协调解决食品安全事故应急处置工作中的具体问题； （四）检查督办各部门、各单位做好食品安全事故的各项应急处置救援工作，及时采取措施控制事态蔓延； （五）组织建立和管理全州重大食品安全事故应急处置专家库； （六）向省食品安全委员会、州政府、州食品安全委员会及其成员单位报告、通报重大食品安全事故应急处置情况； （七）完成州处置指挥部交办的其它任务。 四、事故处置工作组工作职责 （一）综合协调组：由州食品药品监督管理局牵头，州卫生局、州公安局、州经委、州工商局、州质监局、州农业局、州监察局、州安监局等部门的领导参加。主要任务是负责传达州指挥部领导的指示，报告事故应急处理情况，协调有关抢险救援工作，完成指挥部领导交办的各项任务。 （二）事故调查组：由州食品安全委员会根据事故性质确定牵头部门。主要任务是依据有关规定对食品安全事故的原因进行调查，核实财产损失和人员伤亡情况，并通过现场指挥部向州政府报告发生事故的初步原因。 （三）医疗救护组：由州卫生局负责迅速组织抢救队伍，紧急调用各类医药物资、医疗设备和医务人员，决定急救场所，指导急救人员展开抢救工作，力争将人员伤亡降到最低程度，准确统计人员伤亡情况，及时向应急处理指挥部报告情况，对事故可能造成的危害，协助有关部门迅速采取措施予以防范，并做好事件现场的卫生防疫工作。 （四）后勤保障组：由州财政局负责划拔专款，落实食品安全事故应急处置工作中各项物资经费，州经委制定食品安全事故应急处置的物资保障方案，组织应急救援物资的供应，州食品药品监管局对急救药品、医疗器械质量进行监督。 （五）善后处理组：由州食品安全委员会根据事故性质确定相关职能部门负责。主要任务是做好遇难、受伤人员的赔付及家属安抚工作。 在抢险救援过程中，州处置指挥部负责协调好各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其他意外事故。 第三部分 预警与监测 一、预警分类 按照事故造成的伤亡情况和可能造成的严重后果，将食品安全事故分为四级。即：一般（）、较大（）、重大（）、特别重大（），并按照事故的严重性和紧急程度，分别以蓝色、黄色、橙色、红色予以标志。 （一）一般食品安全事故（级）：指一次事故造成超过100人以上150人以下中毒或身体伤害，但无人员死亡的食品安全事故。 （二）较大食品安全事故（级）：指一次事故造成3人以下死亡，或者150人以上200人以下中毒或身体伤害，或者学校、地区性食物中毒，或者发生在重要活动期间的食品安全事故。 （三）重大食品安全事故（级）：指一次事故造成35人死亡，或者中毒人数达200人以上300人以下的食品安全事故。 （四）特别重大食品安全事故（级）：指一次事故造成5人以上死亡，或者中毒人数超过300人以上，或者以食品为载体的恐怖事件有可能产生严重后果的食品安全事故。 二、监测 各食品安全监管机构按各自职能运用现代科学技术手段，收集、掌握事故前后的有关动态信息。具体分工为：州农业局负责初级农产品、动植物生产领域的食品安全工作，定期公布农产品质量安全监测报告；州商务局负责商贸流通领域食品安全工作的指导和管理，负责酒类、畜禽、调味品流通过程中的食品安全工作；州卫生局负责食品、餐饮领域的卫生检测与监督；州工商局负责食品流通领域的食品安全监管；州质监局负责食品生产领域的质量监管，依法对食品质量进行监督抽查，查处食品质量违法案件；州食品药品监管局负责全州食品安全的综合监督、组织协调，依法组织对重大事件的查处工作。 三、事故报告 食品安全事故发生后，事故发生单位或知情者应及时向州食品安全委员会（8232707）或州政府（8223008、8222011）报告。州政府接到报告后，立即组织州食品安全委员会对事故情况进行初步核实。重大以上等级的事故，州食品安全委员会应立即向省食品安全委员会报告。州处置指挥部各成员单位领导应在第一时间赶到事故现场，了解、核实事故情况，部署救援力量。综合协调组应就现场处置情况不间断地向处置指挥部办公室和州政府报告，处置指挥部办公室应在24小时内写出事故情况报告，向州政府报告。特、重大食品安全事故报告主要包括以下内容： 1、事故发生时间、地点、单位； 2、事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失、潜在危险、危害程度估计及发展趋势的初步评估； 3、事故发生原因初步判断； 4、事故发生后采取的措施及事故控制情况。 第四部分 应急响应和处置程序 食品安全事故发生后，州政府迅速启动本预案，立即组织力量赶赴事故现场抢险救援，对事故现场严密保护，防止事故损失扩大，并迅速上报省食品安全委员会。根据红、橙、黄、蓝四级预警级别，进行救援处置。 一、一般食品安全事故（级）处置程序 一般食品安全事故由州食品安全委员会在州政府领导下，联合各相关职能部门，按有关规定对事故进行处置，并将处置情况向州政府报告。 二、较大食品安全事故（级）处置程序 州政府负责较大食品安全事故应急处置的统一领导和指挥。州政府迅速组织食品安全监管人员、医疗救护人员和救援装备迅速赶赴现场，实施抢险救援。州政府、州食品安全委员会分别向省政府、省食品安全委员会报告。事故处置完毕后，州政府、州食品安全委员会分别向省政府、省食品安全委员会写出报告。 三、重大（级）和特别重大（级）食品安全事故处置程序 级、级食品安全事故发生后，州政府的主要负责人应及时赶赴事故现场，指挥抢险救援工作。并立即向省政府、省食品安全委员会报告。 第五部分 后期处置和新闻通报 一、善后处置 由州政府牵头，事故责任单位等相关部门按有关政策，对事故伤亡人员或家属给予安抚、补偿。 二、社会救助与保险理赔 重特大食品安全事故发生后，社会、个人和其他组织以及外国机构向受灾人员捐赠资金和物质，统一由州政府和州红十字会接受，并按规定加强监督管理。州处置指挥部及时协调有关保险公司提前介入，按相关工作程序作好参保人员的理赔工作。 三、情况通报 在食品安全事故处置过程中，州处置指挥部办公室要按规定及时做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故可能原因及处置情况向州处置指挥部报告，并将州处置指挥部的指令迅速传达到有关单位和人员。 四、事故通报与调查报告 事故处置过程中，事故调查组要做好食品安全事故的勘查和取证工作，及时掌握事故的有关情况，并将调查结果及时向市食品安全委员会报告。事故处置完毕后，事故调查组尽快写出事故的调查报告，及时总结事故教训，提出改进工作的建议，并报送省政府、省食品安全委员会及相关部门。 五、新闻通报 事故调查组对食品安全事故调查核实后，应按照“及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关”的原则，经州处置指挥部审核同意后，由指挥部指定的新闻发言人向媒体发布食品安全事故的情况。 第六部分 保障措施 一、通信与信息保障 建立食品安全重特大事故信息采集、处理制度，确保应急处置期间的信息畅通。参与应急处置指挥部的成员单位及救援单位确定一名负责人和联系人，并保持24小时的通讯畅通。 二、救援力量保障 参见即将出台的湘西自治州预防和控制突发公共卫生事件工作预案相关内容。 三、救援装备及物资 参与应急救援的有关单位，应储备应急救援的设备、设施，保证应急处置工作的需要。 四、救援资金保障 州政府建立救援专项基金，保障救援工作必需的资金。 五、责任追究 按照国务院关于特大安全事故行政责任追究和湘西自治州重特大安全事故责任追究制度等有关规定，有关部门应对有以下行为的单位和个人严格责任追究： （一）对食品安全事故和重大险情信息不按有关规定上报，并迟报、漏报、瞒报的； （二）拒不执行事故处置指挥部的指令，延误应急抢险工作造成严重后果的； （三）在人员救助、物资调配、事故调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持，严重影响和干扰应急救援工作的。 第七部分 宣传培训和演习 一、安全宣传 建立食品安全举报制度，向社会公布和宣传州食品安全事故的报警电话（8232707），使广大市民知晓。 二、预案培训 各有关单位要根据本预案的要求，制定相应的技术方案，储备相应的物资，组织开展本部门本系统的负责人、参与应急救援的管理人员和具体救援人员进行预案的业务培训，适时开展演练，熟悉实施预案的工作程序和工作要求，懂得在发