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青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究Management Mode Study of Maintenance and Operation forthe Utility Tunnel System in the Qingdao High-tech Zone于笑飞权锡鉴全日制专业学位工商管理硕士公司治理20130602谨以此文献给我的父亲母亲，我的导师权锡鉴老师和所有在我攻读 MBA 过程中给予过悉心指导和大力支持的老师、同学及同事们。青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究学位论文完成日期：指导教师签字：答辩委员会成员签字：独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日-学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，并同意以下事项：1、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。2、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中国学术期刊(光盘版)电子杂志社”用于出版和编入 CNKI中国知识资源总库，授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签字：签字日期：年月日签字日期：年月日青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究摘要近年来随着城市网络型市政管网体系的快速发展，因为管线扩容、更新、维修等造成的道路反复开挖十分常见，不仅给居民的正常生活造成了不便，同时带来的是环境污染、噪音污染以及管线交叉损害、城市交通拥堵、商业利益损失等等其它方面的社会成本显著增加，已经成为了制约城市基础设施发展和环境改善的瓶颈。在这种背景下，综合管廊作为解决城市基础设施建设中矛盾比较有效的新模式逐步得到认可和推广。综合管廊就是城市地下管线的综合走廊，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通讯等各类城市市政管线集于一体，人和小型机械可以进入廊内作业。青岛高新技术产业开发区是国内新城区建设中综合管廊系统大规模应用的示范区，为综合管廊在国内的应用提供了样板。文章通过青岛高新区综合管廊建设和应用的实际，总结综合管廊在新城区应用中的经验和不足，力求在实践基础上研究探寻适合青岛高新区实际，较合理完善的综合管廊维护运营管理模式和体制机制，并尝试探讨以综合管廊为核心的公用事业体制机制创新。文章采用理论联系实际、案例分析及定性与定量分析相结合的研究方法，借鉴国内外综合管廊维护和运营管理先进经验，针对青岛高新区综合管廊的维护和运营管理问题，从管廊的建设及投融资，管廊维护管理工作体制机制、措施流程、制度体系、绩效考核，管廊运营的财务体制、成本收益核算、费用收取等方面进行了论述，并总结了青岛高新区综合管廊实际管理中的经验、不足和急待解决的问题。相比于目前传统的直埋管线模式，综合管廊在城市市政基础设施发展中无疑是更加合理，便捷和节约的新模式，今后的应用前景将是十分光明的。但目前对于综合管廊的维护运营管理方面的法律法规及政策指导尚有很大差距，如产权归属、相应立法、设计和建设标准、收费方式和收费标准的制定以及其它政策支持还明显滞后，给综合管廊的广泛推广应用造成了不便。今后青岛高新区的综合管廊的维护运营管理应更多从完善政策法规，创新体制机制等方面入手，结合当地实际情况建立合理可行的维护运营管理模式,在这方面还有很长的路要走。关键词：综合管廊；维护；运营；管理模式Management Mode Study of Maintenance and Operation forthe Utility Tunnel System in the Qingdao High-tech ZoneAbstractIn recent years, the repeated excavation on the roads becomes very common becauseof the pipeline expansion, renovation, and maintenance under the rapid developmentof the municipal utility tunnel system. This situation causes inconvenience to peoplesnormal lives resulting in environmental pollution, noise disturbance as well as thesignificant increment of social cost regarding damage of crossed pipelines, urbantraffic congestion, the loss of commercial interests, etc., which has also become abottleneck restricting the development of urban infrastructure construction andenvironmental improvement. In this context, the underground Integrated PipelineSystem has been recognized and promoted gradually as a new and effective model toresolve contradictions in the construction of urban infrastructures.The utility tunnel system is the urban underground corridor of containing combinedpipelines, i.e., an underground tunnel in the city is to be built to collect public servicepipelines into the space varied from water, electricity, gas, heat, and communicationsto miscellaneous types of municipal pipelines with the accessible small-sizemachineries and manpower.Qingdao High-tech Industrial Development Zone is ademonstration area of large-scale application of the utility tunnel system comparingwith other cities in China, who is also the model of domestic promotion for the utilitytunnel system. The article summarizes the experience and shortcomings of the utilitytunnel system application in the new city development on the basis of the physicalperformance in the Qingdao High-tech Zone, and strives to explore suitable andreasonablemaintenanceoperations,managementmodelsandinstitutionalmechanisms by means of practice. Meanwhile, it tries to probe into the innovation ofpublic service institutional mechanism with the core of the utility tunnel systemapplication.Regarding the maintenance and management operation for the utility tunnel system inthe Qingdao High-tech Zone, the article adopts the methods of Theory Combines withPractice, Case Studies, and a combination of Qualitative and Quantitative Analysis;borrows the advanced domestic and foreign experience of maintenance andmanagement operations, illustrates varied pointes from the construction and financing,working mechanism of maintenance and management, system processes, performanceassessment, financial system, cost-and-income accounting to fee charges; summarizesthe experience, shortcomings and urgent issues to be solved during the practicalmanagement for the utility tunnel system in the Qingdao High-tech Zone.The utility tunnel system is undoubtedly the more reasonable, convenient andeconomical new model in municipal infrastructure development compared to currenttraditional mode of direct buried pipelines. However, there still needs sufficient andcomplete laws, regulations and policy guidance for maintenance operations andmanagement of the utility tunnel system with respects to property ownership,appropriate legislation, design and construction standards, fees charges and the like.The inconvenience has been caused by the aforesaid for the extensive promotion ofthe utility tunnel system. In the Qingdao High-tech Zone ，the future maintenance andoperational management should be established on the regulation accomplishment,innovative institutional mechanisms, and the reliable local practice. The localgovernment has a long way to go in this regard.Key words: Utility Tunnel System; Maintenance; Operations; Management Model目录1 绪论.11.1 研究背景.11.21.3研究的目的和意义.3研究的理论基础、内容与方法.41.3.1 研究的理论基础.41.3.2 文献综述.61.3.3 研究的思路.81.3.4 研究的内容与方法.91.3.5 论文的框架结构.92 综合管廊的发展状况及利弊.102.1 国内外综合管廊发展状况.102.1.1 国外综合管廊发展状况.102.1.2 国内综合管廊发展状况.112.2 综合管廊在城市基础设施建设和维护、运营管理中的优势.112.3 综合管廊的不足以及发展中需要解决的问题.122.4 青岛高新区综合管廊发展概述.153 综合管廊维护和运营管理的先进经验.173.1 目前国内综合管廊的运营管理的范围和内容. 173.2 国外综合管廊运营管理的先进经验.173.3 国内综合管廊运营管理的先进经验.183.3.1 台湾地区综合管廊运营管理的先进经验.193.3.2 广州大学城综合管廊运营管理的先进经验.193.3.3 昆明综合管廊运营管理的先进经验.213.3.4 福建省综合管廊运营管理的先进经验.233.3.5 厦门市综合管廊运营管理的先进经验.243.3.6 国内有代表性的其它综合管廊运用管理模式. 254 青岛高新区综合管廊的规划建设模式.274.1 青岛高新区综合管廊建设方案.274.1.1 青岛高新区综合管廊的总体布置.274.1.2 综合管廊建设方案简介.274.2 青岛高新区综合管廊建设投融资体制分析.304.2.1 综合管廊常见的投融资模式.304.2.2 高新区综合管廊的投融资模式.314.3 本章小结.375 青岛高新区综合管廊的维护管理模式. .385.1 高新区综合管廊维护管理体制.385.2 综合管廊管理公司的职责及公司架构.395.2.1 公司成立的目的及主要职责.395.2.2 公司编制及组织架构.405.2.3 公司的财务体制.425.3 高新区综合管廊维护管理的内容、措施及流程.425.3.1 综合管廊公司和入廊管线单位的职责任务. .425.3.3 综合管廊维护管理的内容、措施及流程.435.4 综合管廊维护管理的制度体系和绩效考核.465.4.1 综合管廊维护管理的制度体系. 465.4.2 综合管廊维护管理的绩效考核.475.5 本章小结.486 青岛高新区综合管廊的运营管理模式. .506.1 青岛高新区综合管廊运营管理的目标与原则.506.2 综合管廊运营的监管.506.3 综合管廊的收费模式及财务模式分析.516.3.1 高新区综合管廊财务模式的确定原则.516.3.2 综合管廊的投资收益.526.3.3 综合管廊的内部收益核算分析.546.3.4 综合管廊的财政收支测算.576.4 本章小结.587 结论及展望.61参考文献.62致谢.64个人简历.65青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究1 绪论1.1 研究背景中国改革开放 30 多年来，国民经济得到了持续快速发展，年均经济增长率平均保持在 9%以上。多年来强劲的经济增长助推了中国城市规模的快速扩张，城市已经逐步成为经济发展的基本载体。我国城市化率由 1949 年建国时的10.64%，到 1978 年改革开放初期的 19.72%，再到 2010 年的 47.5%，城镇化水平年均增长近 1 个百分点。中国成为 30 年来城市化率增长最快的国家之一。根据国家“十二五”发展规划，“十二五”期间城镇化率将超过 50%，但这个比率与发达国家相比还具有不小的差距。意味着中国在最近十几年甚至更长一段时间内，城市的规模必将继续保持快速扩张趋势。快速的城市化导致城市人口的大量增加，随着城市规模不断扩大，对作为城市发展承载基础的供电、给排水、供热、供气、通讯等公共基础设施的需求也随之大量增加。城市人口变得日益拥挤的同时，城市公共基础设施的承载力也经受着巨大的考验。城市发展对公共基础设施承载力不断增加的需求和城市基础设施发展的速度及合理性之间的矛盾日益突出。这个矛盾已经成为了国内外城市发展过程中的重要问题，甚至成为城市扩张的瓶颈。随着近年来网络型公用事业的快速发展，大规模的各类城市市政基础设施管网在城市的地下纵横交织，错综复杂。我国现行体制下，水、电、气、热、通讯等市政公用管线的产权分属不同的企业主体，分别由各自产权单位进行建设和管理。由于各类管线埋设深度不同，因此建设有先后时序，但很多地方政府对城市地下空间的统一规划和综合利用、管理方面做的还比较落后1。随着城市的发展，各类市政管网设施需要不断的扩容、增加、维修、更新，造成了城市内市政建设工地也随处可见，很多城市的道路路面像拉拉链一样频繁的开挖、修复，再开挖，再修复，道路上补丁随处可见，成了“拉链马路”。尤其近几年各大城市地铁发展很快，因地铁建设导致原有管网设施破坏或者需要改建为地铁让路的情况并不少见。不仅给市民的正常生活带来了负面影响，也带来巨大的经济损失。据有关统计显示，全国每年因施工而引发的市政管网泄露等事故所造成的直接经济损失达 50 亿元，间接经济损失达 400 亿元之多。此外，城市基础设施扩建、更新、相互冲突等导致的各类社会资源浪费和社会矛盾更是层出不穷。因此，解决城市1青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究基础设施发展瓶颈，引入城市基础设施建设和发展的新模式在中国目前快速城市化的社会发展时期迫在眉睫。这种情况下，城市地下综合管廊成为了解决城市基础设施矛盾比较有效的方式。综合管廊，也称“共同沟”，顾名思义就是城市地下管线的综合走廊，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通讯等各类市政管线集于一体，并设有专门的检修口、吊装口和监测系统，人和小型机械可以进入廊内作业2。目标是对市政基础设施实现统一规划、统一建设、统一管理。欧洲在第一次工业革命初期，快速的城市化导致城市人口大量增加，原有的城市基础设施无法适应城市化水平的迅速提高，因此，在工业化较早的伦敦和巴黎等城市开始了世界最早的综合管廊建设，用于解决城市发展过程中地下公共基础设施管网引发的问题。我国的综合管廊建设最早可追溯到 1958 年，但真正意义上的综合管廊建设是从 1994 年上海浦东新区修建的张杨路综合管廊开始的。之后，北京、天津、广州、昆明等城市也在城市建设过程中修建了小部分综合管廊，但总体规模都不大，没形成气候。综合管廊和管线传统直埋方式相比具有能较有效避免道路的反复开挖，长期看节省建设资金；在更新、扩容、维修管网时不影响交通，有利于延长道路使用寿命；根据远期规划设计建成的综合管廊，能充分利用地下空间资源，为城市发展预留空间；方便管网的维修、保养和管理，提高城市基础设施的安全性；避免交通拥堵，改善市容，提高城市环境质量，提升城市的形象的诸多优势3。但由于城市中各管线单位已建成使用的各自的管网系统，如果要修建综合管廊替代直埋，牵一发而动全身，所以在成熟的城区修建综合管廊的难度很大，这也是目前综合管廊作为解决城市管网问题较有效的方式却未能大规模实施的主要原因。相比之下，在新城区建设中进行综合管廊建设相对比较容易操作，值得推广。综合管廊作为解决城市地下管网问题的有效方式，代表了城市基础设施发展的必要方向和全新模式，其发展前景是毋庸置疑的。建设部地下管线管理委员会于 2005 年在北京召开了关于综合管廊的建设和推广问题的专题研讨会，各方一致认为在经济条件和施工条件允许的前提下，应大力推广综合管廊的建设应用。但相比于综合管廊的广阔发展前景，其在建设、管理和运营等方面的立法、制度制定、体制机制保障、运营模式建立等工作还非常滞后，甚至目前国家对综合管2青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究廊的设计、建设还缺乏比较系统的规范标准可供参照。广州、南宁、厦门等一些城市对综合管廊的建设、管理和运营制定了一些相关管理办法，但总的来说目前在国内综合管廊的建设、管理和运营还没有形成一套较完整、较成熟的制定体系，目前还处于摸索阶段。目前情况下，较完善的设计建设规范标准，较成熟的管理制度和合理可行的运营模式对今后以综合管廊为核心的城市基础设施体系的长期、健康、可持续发展意义重大。1.2 研究的目的和意义青岛高新区规划建设综合管廊总里程近百公里，目前过半已建成并投入使用，是国内新城区建设中大规模发展综合管廊第一个吃螃蟹的地区。综合管廊在青岛高新区的蓬勃发展为其在国内的应用创造了示范样板，将产生良好的带动作用，具有较大的实际意义。但目前青岛高新区的综合管廊在管理体制上还是由政府部门主导，沿袭了比较传统的的市政公用事业管理模式。地方政府部门一直致力于根据青岛高新区实际研究建立具有创新性的管理体制机制，但目前还处于探讨阶段，尚未付诸实施。尤其是综合管廊的运营还没有一套较成熟、较完善的模式，目前体制下综合管廊还不具备成本回收甚至营利的能力和条件。因此青岛高新区地方政府需要尽快建立一套较可行、完善的综合管廊管理和运营机制，抓住机遇实现公用事业管理运营模式的创新，体制机制的改革创新迫在眉睫。论文研究的主要目的是通过青岛高新区综合管廊建设和引用的实际，总结综合管廊在建设和应用过程中的经验和存在的问题，探寻比较合理的综合管廊运营管理模式和体制机制，力求在实践的基础上建立一套较为完善合理的管理体制。尝试探讨综合管廊的运营新模式，力图找到合理并能付诸于实际的管廊成本回收甚至实现营利的运营模式，并尝试探讨以综合管廊为核心的公用事业体制机制创新。论文的理论意义在于丰富目前国内综合管廊的理论研究体系，深化各方对综合管廊应用的认识。论文在实际应用中将对青岛高新区下一步研究建立完善合理的综合管廊管理体制机制，创新运营模式提供理论依据，为地方政府决策提供参考，为综合管廊在全国范围内更广泛的应用、发展提供成功样板，起到良好的示范带动作用。目前国内在综合管廊领域的研究大多集中在工程技术领域，也有部分专家学者对综合管廊的管理运营进行过研究，可以开拓视野，作为参考。论文3青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究主要针对青岛高新区的综合管廊应用实际进行研究，具备良好的实践基础。另外高新区综合管廊的管理体制和运营模式等在目前阶段尚不完善，在工作实际中也迫切需要加紧推进这方面的工作，尽快研究完善相关体制机制。因此论文的研究也可成为地方政府政策制定以及体制机制建设和创新的决策参考依据，具有较显著的实际应用价值和现实意义。1.3 研究的理论基础、内容与方法1.3.1 研究的理论基础(1) 新公共管理理论新公共管理（new public management）是 80 年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方和国内规模空前的行政体制改革的主要指导思想之一。新公共管理理论以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用企业成功的管理方法，引入竞争机制，重视公共服务产出，实行更加灵活、富有成效的管理措施。新公共管理理论认为市场化是政府改革的必然选择和趋势。公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争等正逐步被政府改革所接受。新公共管理理论认为，政府的市场化改革从一定意义上讲是在为政府减负，同时也意味着政府放权。在现代国家，政府扮演着 “社会福利的提供者 ”与“经济稳定和增长的主舵手 ” 双重角色，仍然支配着巨大的社会资源。社会要求政府更有效地使用公共资源。政府应当更好的发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴企业管理的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。新公共管理理论倡导以顾客为导向，转变政府职能由 “划桨 ”为 “掌舵”，重视追求效率，在公共管理中引入竞争机制，采用授权或分权的方式进行管理，创建有事业心和预见性的政府等全新的价值理念。提倡通过推进改革管理的整体多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者角色，有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展 7。(2) 交易成本理论交易成本（ Transaction Costs），就是在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼此合作达成交易所支付的成本，也就是人与人的关系成本。它与一般的生产成4青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究本（人与自然界的关系成本）是对应概念。从本质上说，有人类交往互换活动，就会有交易成本，它是人类社会生活中一个不可分割的组成部分。交易成本理论（transaction cost theory）也叫交易费用理论，是由诺贝尔经济学得奖主科斯1937 年提出。交易成本理论的根本论点在于对企业的本质加以解释。由于经济体系中企业的专业分工与市场价格机能的运作，产生了专业分工的现象，而形成企业机制，它是人类追求经济效率所形成的组织体。简而言之，交易成本就是指当交易行为发生时，所随同产生的信息搜寻、条件谈判与交易实施等的各项成本，主要包括搜寻信息的成本、协商与决策成本、契约成本、监督成本、执行成本与转换成本等。交易商品或资产的专属性、交易的不确定性和交易的频率作为交易的三项基本特征直接影响交易成本的高低 8。(3) 委托代理理论20 世纪 30 年代，美国经济学家伯利和米恩斯因为发现企业所有者兼具经营者的做法存在着很大的弊端，于是提出“委托代理理论 ”（Principal-agentTheory）。委托代理理论倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。“委托代理理论 ”已成为现代公司治理的逻辑出发点。委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。委托代理关系起源于 “专业化 ”的存在。在委托代理关系中，代理人由于专业化的相对优势而代表委托人行动。现代意义的委托代理概念最早是由罗斯提出的，罗斯认为 :如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生。委托代理理论的主要观点认为：委托代理关系是随着生产力发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力等原因限制不能行使所有的权利了。另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精5青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究力、有能力代理行使好被委托的权利。但在委托代理关系中，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间等的最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。由于委托代理关系在社会中普遍存在，因此委托代理理论被用于解决各种实际问题。如国有企业中，国家与国企经理、国企经理与雇员、公司股东与经理、债权人与债务人等都是委托代理关系。委托代理理论正越来越广泛的被应用于社会生活的各个方面 9。1.3.2 文献综述目前国内外针对综合管廊的研究更多是从设计、建设等方面的技术层面进行研究，但近年来在综合管廊的设计、建设之外，也有越来越多的学者开始关注综合管廊的管理、运营以及围绕综合管廊为核心的公用事业体制机制方面的研究。孙云章 2008 年城市地下管线综合管廊项目建设过程中的决策支持研究中围绕成本、财力、利用率、管理体制、可能性五个问题，针对综合管廊政府决策依据问题进行了研究，指出由于当今政府部门在综合管廊的建设中缺乏决策依据和决策信心。提出应明确政府定位、完善法律法规、大力推行综合管廊体系。桂小琴、王望珍、章帅龙 2011 年在地下综合管廊建设融资的激励机制设计中针对目前我国综合管廊建设资金需求量大而建设费用投入不足和融资困难影响城市基础设施建设两个难题，运用博弈论工具、 囚徒困境”模型和激励理论（委托代理理论）对综合管廊建设资金分摊问题进行研究，并进行了相应的激励机制设计和实证分析，提出了解决资金问题的方式。关欣 2009 年在国内外综合管廊投融资现状分析中通过介绍国外综合管廊投资及管理经验，以及对我国台湾、广州大学城、上海、北京等城市综合管廊投融资现状的分析，提出在目前国内政府财力不足的情况下建设综合管廊需要因势利导，制定有效政策进行引导和支持。刘晓雷 2006 年在市政大型工程 BOT 投融资模式在中国法律背景下的适用中探讨了如何采用 BOT 方式促使政府和私营企业合作，以加快基6“青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究础设施和公用事业建设。范晨 2007 在 BT 投资模式在我国城市轨道交通建设中的应用研究中针对政府财政收入不能有效满足城市发展中对包括轨道交通在内的城市基础设施的需求日益增长这一矛盾，就如何吸纳社会资本，引入市场竞争机制缓解政府财政压力，提高运营效率进行了探讨，提出了 BT 模式，即融资代建模式。并针对 BT 模式在国内的实际应用进行了研究。为城市基础设施投融资提供了有益借鉴。郭继秋 2010 年在市政基础设施项目融资结构优化问题研究中就市政基础设施公益性、社会性、超前性以及资金需求大、建设周期长、投资回收难等特点，建立融资结构分析模型确定融资的关键因素，依据项目利益最大化、融资成本最小化和融资风险最小化 3 个目标，从治理结构、融资成本、融资风险、偿债能力和盈利能力 5 个方面建立市政基础设施融资结构优化评价体系，提出融资结构的优化方案。丁倩 2009 年在我国公用事业管理体制改革研究中根据实际，借鉴国外公用事业体制改革的经验，对我国公用事业中存在的问题及根源进行了探讨，并提出了改制的具体措施。赵景春 2011 年在 BOT 融资模式市政市政公用基础设施建设中的应用研究以污水处理厂项目为例对市政项目融资模式进行了比较，并提出了BOT 模式的优点及前景，为其它市政公用项目的融资方式提供了良好借鉴。陈惜、孙正基、田青在我国公共产品特许经营的现状与立法问题中以水务行业为例探讨了各地在推动公用事业市场化过程中立法上存在的体制不顺等一系列问题，对立法问题进行了分析并依据市场实践提出了改进建议。陈强、关贤军、章勇武 2005 年在我国城市地下空间开发的投融资模式探讨中探讨了 PPP、 BOT、 ABS 等多种融资模式，为地下空间的开发提供融资借鉴。王广起 2005 年在公用事业市场运营与政府规制研究中分析了公用事业投融资、价格机制以及市场化运营问题，重点针对政府规制进行了研究。7青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究1.3.3 研究的思路目前国内外针对综合管廊的研究大多集中于综合管廊本身工程建设的技术层面，也有个别的研究涉及到综合管廊的管理、法规、制度建设和运营模式等方面，但为数不多。论文首先将目前国内外的综合管廊发展历史、现状、法律法规建设、管理体制建设和运营实际等做出较全面的梳理，使读者对综合管廊这一新生事物有总体的了解。论文选取的样本是青岛高新区的综合管廊。研究主要从三个方面着手。一是综合管廊的规划建设。探讨其规划建设的必要性及前提条件、规划建设的要点、技术经济分析、投融资体制模式等。二是综合管廊的维护管理。主要是在总结国内外综合管廊管理体制利弊和经验教训的基础上，针对目前高新区综合管廊维护管理的现状进行分析，探讨其利弊并尝试摸索一套适合高新区实际的综合管廊维护管理模式，探讨新的管理模式的创新意义和价值，并针对综合管廊管理的发展趋势进行预测。三是综合管廊的运营管廊。水务等行业的运营管理是目前已经在国内公用事业领域实施的较广泛、较先进的运营管廊模式，但目前国内还没有找到一种较通行的模式开展综合管廊的运营管理，也没有成型的法律法规可以依据，因此在这一部分主要对综合管廊进行投资收益分析，并探讨其如何实现收益，政府应如何建立财政补贴和运营激励机制，并针对青岛高新区综合管廊的运营发展提出建议。最后以青岛高新区的实际得出结论，展望综合管廊这一公用事业新模式的前景。1.3.4 研究的内容与方法论文研究的主要内容（1）综合管廊建设的投融资体制机制。（2）综合管廊的管理体制和模式以及相应的政府配套政策和激励机制建设。（3）综合管廊的运营方式及实现投入产出平衡甚至收益的可行性。论文主要采用的研究方法（