土地管理工作实务.25号doc.doc

土地管理实务篇一、土地管理内容（1） 地籍管理：包括土地利用现状调查、地籍调查、土地利用动态监测、土地登记、土地统计、土地权属管理和地籍档案管理等内容。其中的任务是弄清土地家底和土地权属，为土地管理各项工作提供基础资料和科学依据。（2） 土地利用管理：包括土地利用规划和土地利用计划管理；土地开发、复垦、整治和保护管理。其根本任务是合理利用土地，实施土地用途管制和建设用地总量控制，保证耕地面积总量平衡。土地利用管理是土地管理的核心内容和目标。（3） 建设用地管理：包括农用地转用审批和各类建设用地审批管理各类建设临时用地管理、征用土地管理、建设用地指标管理等。（4） 土地市场管理：包括基准地价，核定地价评测，土地估价机构和土地估价人员从业资格审核和确认，土地价格评估和确认，土地分类定级，土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资和土地收购管理，农村集体建设用地流转管理，国有土地使用目录的制定和实施管理等。（5） 耕地保护管理：包括基本农田保护区管理，耕地总量控制管理，耕地占补平衡管理，闲置、荒芜耕地管理，建设占用耕地管理，耕地质量和环境保护管理，农地整理等。（6） 土地法制管理：包括土地法规的制定与实施管理，土地执法监察，土地违法案件的查处，土地法规贯彻执行情况的监督检查等。（7） 土地科技教育管理：包括运用现代科学技术和教育手段促进土地管理事业发展，以及进行土地方面的国际交流和合作等。二、各级人民政府土地管理的职权如何划分为了落实土地基本国策新土地管理法加大了各级人民政府在土地管理方面的责任，特别是在耕地保护方面，具体内容是：（1） 各级政府应该依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供应能力以及各项建设对土地的要求，组织编制土地利用总体规划。（2） 各省、自治区、直辖市政府必须采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。（3） 实行耕地占用补偿制度：省、自治区、直辖市政府应当制定开垦计划，监督占用耕地的位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收，实行占补平衡。（4） 实行基本农田保护制度：各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。自用基本农田必须经国务院批准，地方各级政府无权批准征用基本农田。（5） 非农设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不利占用耕地：可以利用劣地的不占用好地（6） 各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。（7） 县、乡（镇）政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划、对田、路、林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级政府还应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。三、我国基本土地制度的主要内容（1）我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。（2）土地全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。（3）土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营，管理权。（4）城市市区的土地全部属于国家所有。（5）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡镇农民集体）。（6）实行国有土地有偿使用制度四、农民集体所有土地有哪几种形式：（1）乡镇集体所有土地（2）村农民集体所有土地（3）村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有土地。乡镇集体所有的土地，由乡镇农村集体经济组织经营管理；村农民集体所有土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；村内两个以上集体经济组织的农民集体所有土地，由村内各该农村集体经济组织或者是村民小组经营、管理。地籍篇一、 土地登记原则：依法的原则申请的原则审查的原则：初审、审核公示的原则不予受理土地登记申请（1） 申请登记的土地不在本登记区的（2） 提供证明材料不齐全的（3） 不能提供合法证明的（4） 土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的（5） 按规定应当申请地价而未申报的，或者地价应当经土地行政管理部门确认而未办理确认手续的；（6） 其他依法不予受理的二、 土地权属审核有哪些内容（1） 对土地登记申请人的审核：包括对土地权利人资格的审核和对土地权利人通讯地址的审核（2） 对宗地自然状况的审核：包括对宗地坐落的审核对宗地界址、面积的审核，对宗地的土地用途、等级、限制条件的审核、（3） 对土地权属状况的审核：包括对土地权属来源、权属性质及使用期限的审核。土地相对性来源即土地权利人取得土地权利的方式，审核的要件是土地相对性来源证明。（4） 对土地权属性质的审核：指审核土地权利人对申请登记的土地享有的权利类型，包括：国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权等。（5） 对土地使用期限的审核：是指期使用期限是否符合国家规定的土地使用权期限尚未确定土地使用权、所有权的土地，由土地行政管理部门进行登记造册，不发土地证书。开发区的土地证书应由开发区所在地县级以上人民政府颁发。三、 以划拨方式取得国有土地使用权的，应如何申请登记：（1） 新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，建设单位应当在接到县级以上人民政府发给的建设用地批准书之日起30日内，持建设用地批准书申请土地预登记，建设项目竣工验收后，建设单位应当在该建设项目竣工验收之日起30日内，持建设项目竣工验收报告的其他有关文件申请国有土地使用权设定登记；（2） 其他项目使用划拨国有土地的，土地使用单位或者个人应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日以内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。四、 划拨土地使用权依法办理出让手续的，应如何申请登记：划拨土地使用权依法办理土地使用权出让手续的、土地使用者应当在缴纳土地使用权出让金后30日内，持土地使用权出让合同、出让金额缴纳凭证及原国有土地使用证申请变更登记五、 转让土地的使用年限如何计算土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限六、 企业将出让形式取得的国有土地使用权，再以入股方式转让的，转让双方当事人应如何申请登记企业将通过出让或者国家入股方式取得的国有土地使用权，再以入股方式转让的，转让双方当事人应当在入股合同签订之日起30日内，持以出让或者国家入股等方式取得土地使用权的合法凭证、入股合同和原企业的国有土地使用证申请变更登记。七、 利用划拨土地与出资方合作建房，应如何办理登记手续利用划拨土地与出资方合作建房的行为应视为土地使用权有偿转让，出地一方应按规定补办出让手续和办理土地使用权出让和转让登记手续八、 企业易地改造时，如何办理变更登记手续企业因经济困难，濒于破产，不得已而迁往近郊或外地另求发展，并转让企业原用土地的行为，成为企业易地改造。改造企业在办理变更土地登记手续时，应向原土地行政部门申请注销土地登记或转让土地登记（若为划拨土地，转让时尚需补办出让手续），然后再到迁往地国土部门对依法取得的土地提出登记发证申请，土地行政管理部门根据具体情况办理登记发证手续。九、 尚未输土地初始登记但已发生转让、出租、抵押行为的，应如何登记。首先按土地登记规则第六十九条规定处理后，再对使用者合法用地进行补办初始登记并发行出让手续，然后再依法办理转让、出租、抵押登记。十、 土地使用权出租的，租赁双方需持哪些资料申请登记出租人和承租人在租赁合同签订后15内，持1原土地使用证；2出让或转让合同；3租赁合同；4有关部门认证的出租地块开发、投资证明；5申请人身份证明等，共同到土地行政管理部门申请出租登记。十一、国家以租赁形式将国有企业土地使用权出租给股份制企业的，如何办理变更登记手续 股份制企业应当在签订租赁合同之日起30日内，持土地租赁合同和其他有关证明文件申办变更登记手续。十二、 以国有土地使用权入股的股份制企业，如何办理变更登记手续 该企业应当在签订入股合同之日起30日内，持土地使用权入股合同和其他有关证明，申办变更登记手续。十三、 国土部门如何输抵押登记土地行政管理部门应当根据当事人的申请，与原土地登记档案并案审核，经审核符合规定的，在被抵押土地的土地登记卡上登记当事人情况、抵押土地面积、抵押贷款金额和抵押期限；原划拨土地抵押的，还要登记处分抵押时应实效的地价款额，并向抵押权人颁发土地使用权抵押证明书。 同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理抵押登记和实现抵押权。十四、 土地使用权抵押的，抵押双方需持哪些资料申请登记 依法抵押土地使用权的，当事人应当在抵押合同签订后15日内，持下列文件申请土地使用权抵押登记1原土地使用证；2抵押登记申请书；3抵押合同；4抵押双方身份证明；5地价评估报告；6国土部门确认地价评估文件；7土地部门规定的其他有关文件。十五、 什么样的集体土地才能设定抵押权 抵押登记应当以土地使用权登记为前提，经县级人民政府土地行政管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权在征得集体土地所有者书面同意后可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不行抵押。十六、 未经国土部门办理土地使用权抵押登记时，其土地使用权能否作为抵押财产进行处置，集体土地抵押权双方当事人应持哪些文件，向国土部门申请土地使用权抵押登记 未经土地行政管理部门办理土地使用权抵押登记的，土地抵押权不受法律保护，土地使用权亦不能作为抵押财产进行处置。 抵押人和抵押权人在土地使用权抵押合同签订后15日内，持下列文件向土地管理部门申请土地使用权抵押登记；1） 被抵押土地的集体土地所有者同意抵押的证明；2） 抵押登记申请书；3） 抵押人和抵押权人身份证明；4） 主合同和抵押合同；5） 经土地行政管理部门三段论地价评估报告；6） 土地使用权权属证明；7） 土地行政管理部门认为应提交的其他文件。十七、 集体土地抵押权设定后，抵押权人将持有何种法律凭证 经审核，符合抵押条件的，土地行政管理部门办理抵押登记，向抵押权人核发土地他项权利证明书。并在抵押土地的土地登记卡上及土地使用证变更记事栏内记录抵押情况，同时还应记录是否在实现抵押权时征为国有；实现抵押权时，抵押人、抵押权人及集体土地所有者的权利、义务等内容。十八、 土地登记卡与土地证书的关系是怎么样的？ 土地登记卡是土地登记的主件，也是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据：土地证书是土地登记卡部门内容的副本，是土地使用者；所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。十九、 土地登记主要有哪些内容 土地登记的内容主要包括土地权属性质与来源，土地权利主体，土地权利客体以及与上述3方面直接相关的其他内容。二十、 为什么土地利用现状调查成果需要经过检查验收和确认 土地管理法规定，国家建立土地调查制度和土地统计制度，土地利用现状调查成果，必须符合土地调查制度和土地统计制度的要求，才能为土地管理和国民经济建设提供准确的基础数据。 基于如下3个理由，土地利用现状调查成果必须经过检查验收和确认：1） 在技术上确保土地利用现状调查的精度，提高调查成果的准确性；2） 保证土地调查成果的客观性，必须真实地反映土地利用状况，真正做到“实地、图件、数据”三者相一致；3） 依法进行土地统计，保证土地利用现状调查成果具有法定数据的地位。二十一、土地利用现状调查成果有什么作用1） 为制定国民经济发展计划和有关政策提供土地资源数据资料，为土地利用总体规划以及城市规划、农业区划等提供基础资料，因地制宜地指导农业生产、土地规划以及开发利用；2） 土地详查时基本查清了土地权属状况，为农用地土地登记发证、土地统计服务，也为全国开展行政勘界工作打下坚实基础；3） 为科学地开展土地管理工作提供基础资料，特别是为耕地保护和实施土地用途管制提供依据。二十三、为什么要开展年度土地变更调查 根据国家的统一部署，广东省县级1：1万土地利用现状调查工作在20世纪90年代初期已基本完成，全面查清了土地类型、数量、分布和利用状况，取得了一套完整的极其宝贵的全省及各市、县、乡（镇）、村各级的土地利用现状数据和图表资料。为了保持这套资料的现势性和准确性，更大程度地发挥土地利用现状数据和图件资料在国民经济建设和社会经济活动中的作用，国家要求每年都必须开展年度的土地变更调查工作，国家统一部署，统一抽查，统一进行数据汇总。二十四、如何利用年度土地变更调查成果进行耕地占补平衡区域考核 土地管理法规定，非农建设占用耕地按照“占多少，补多少”的原则，实施占补平衡。每年国家按照行政区域利用土地变更调查成果进行占补平衡考核。考核的办法是：按照建设用地变更汇总表中的占用耕地总量与农业用地复垦、开发、结构调整等耕地变化情况表中的整理、复垦、开发增加耕地总量比较进行考核（上述两个表的数据必须符合土地利用现状变更表的逻辑关系，不得随意填写）。占用耕地总量是指建设占用的，耕地变为其他农用地和未利用地的不算。而增加耕地总量是指通过土地整理、复垦、开发而增加的耕地，加上新开发的可视为补充耕地新增园地。农业结构调整的其他情况增加的耕地不算，不可作为考核耕地占补平衡指标。二十五、哪些地类变更为耕地可作为建设占用耕地的补充耕地指标 由于农业结构调整增加耕地不可作为建设占用耕地补充耕地的指标，因此，一般来说，由园地、养殖水面和人工草地变耕地的，不能作为占补平衡的补充耕地指标。可调整地类、即带K字的地地类转为耕地的，也不能作为占补平衡的补充耕地指标。除此之外，其他地类变更为耕地的，均可作为建设占用耕地的补充耕地指标。所有地类变更为耕地都可作为耕地总量平衡的补充耕地指标。二十六、耕地抛荒为何不得将其变为未利用土地1986年土地管理法颁布实施以来，党和国家十分重视土地的合理利用和耕地保护工作，严禁耕地抛荒，并且在新修订的土地管理法中将严禁耕地抛荒上升为法律。新修订的土地管理法第三十七条规定：禁止任何单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。因此，任何弃耕抛荒的，不仅不能在土地变更调查和建设用地报批时按非耕地对待，而且要尽快采取措施予以复耕。不得通过土地变更调查改变地类，使弃耕抛荒的违法行为合法化。二十七、地籍管理要有哪些手段1） 法律手段国家制定地籍管理的法律、法规和规章，规范地籍管理行为。地籍管理机关依法实施地籍管理。2） 行政手段各级政府的地籍管理机关依法定职责，按照法律规定的各种行政管理措施，实施行政管理行为。3） 测绘手段在进行土地权属调查确定土地权属界址、用途、权利人后，需要通过地籍测量获得包括权属界址线等地籍要素的地籍图，计算宗地面积。4） 图簿册手段地籍工作中形成土地利用现状图、土地权属界线图。土地证附图、地籍图、土地登记簿册、土地台帐、土地统计簿等，通过图簿册的管理，可实现对土地权属、用途、利用状况的管理。5） 电子计算机手段运用电子计算机，建立地籍数据库或地籍信息单位，可实现数据的采集、处理、地籍图的绘制、进行土地登记及其更新。 二十八、目前我国有哪几种土地权属 土地权属是指土地权利的归属。目前我国主要有3种土地权属；即土地所有权、土地使用权和土地他项权利。二十九、目前我国有哪几种土地所有权两种：即国家土地所有权、农民集体土地所有权。国家所有土地又称国有或全民所有土地。三十、目前我国有哪几种土地使用权 两种：国有土地使用权和集体土地使用权。按土地性质分类：国有土地使用权分为农用土地使用权和建设用地土地使用权。集体土地使用权分为农业用地使用权和建设用地使用权。按土地取得的方式分类：国有土地使用权分为5类：划拨土地使用权、出让土地使用权、授权经营土地使用权、入股（或作价）土地使用权，租赁土地使用权。集体 土地使用权分为3类：承包农用土地使用权、入股（或作价）土地使用权、租赁土地使用权。三十一、目前我国主要有哪几种土地他项权利目前我国的土地他项权利主要有：抵押权、租赁权以及其他他项权利。在土地登记过程中涉及的耕作权、空中权、地下权、相邻（通行、排水）权等也可以作为他项权利进行登记。三十二、哪些土地属于农民集体所有 按照我国法律规定，以下土地应属于农民集体所有的土地；1） 土改时已分给农民并颁发了土地所有证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其他成员使用的土地。2） 村农民集体所有的土地，一般按该村农民目前实际使用的本集体土地的界线确定所有权。根据六十条确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：一是由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；二是由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行土地调整的；三是由于行政区划变动和农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的。3） 农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，应视为使用者所有；连续使用不满20年，或者虽满20年但在20年期满之前所有者曾向现在使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，六十条公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；六十条公布时起至1982年国务院村镇建房用地管理条例发布时止使用的，有下列情况之一的分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；1） 签订过用地协议的（不含租借）；2） 经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或进行一定补偿的；3） 通过购买房屋取得的；4） 原集体企事业单位体制已合法变更的三十三、哪些土地使用权应确定为国有土地使用权，国有土地使用权确定给谁（1） 可确定拥有国有土地使用权的情况；1） 依法经国家征用、出让、转让、入股、租赁、划拨、解放初期接收或通过继承、接受土地建筑物等方式合法使用国有土地的，可以依照规定确定其国有土地使用权。2） 土地使用权原则上确定给直接使用土地的单位或个人。直接使用土地的单位或个人不具备法人资格的，可将土地使用权确定给其具备法人资格的上级单位。3） 机关、团体、工矿等企事业单位长期（5年以上）租用国有房屋使用的土地，其土地使用权确定给依法直接使用土地的机关、团体、工矿企业等企事业单位。个人租用住房占用的土地，其土地使用权可确定给房屋出租者。4） 因房屋拆除、改建、自然坍塌等原因，已经改变了实际土地使用者，经依法审核批准，可将土地使用权确定给现在的实际用地单位或个人；空地及房屋坍塌或拆除后2年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。5） 代管、出租的华侨房产占用的国有土地，其土地使用权按前述第3条确定、华侨回国定居时可将其占用的国有土地使用权确定给本人。6） 原宗教部门自用的土地被其他部门占用，宗教部门要求归还自用的，应尽量退还，确定退还不了的，当地政府及占用者做妥善处理。7） 铁路设施用地原则上按解放时接收、征用等文件并参照实际使用情况确定其国有土地使用权、8） 土地改革后，由农民集体长期耕种的铁路留用地，凡不影响铁路正常运行和建设的，其使用权可确定给实际耕种者。待铁路建设需要时，再依法办理国有土地使用权收回和变更手续。9） 原由铁路、公路、水利、电力、军队等部门使用的土地，已经转给其他单位或个人使用的，其国有土地使用权原则 上可确定给现用地者，但严重影响上述部门设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权。按照有关规定协商处理后，再确定土地使用权。10） 河道内国有土地使用权的确定，除严格执行土地管理法规外，自河道管理条例施行之日起，还应执行河道管理条例的有关规定；农用土地，可由土地管理部门与河道和农业主管部门协商规定土地用途和其他限制条件后，再依法确定土地使用权。已征用的确定国有土地使用权，未征用的确定农民集体土地使用权。依法确定的危险品生产、储存地及货场等周围的安全保护区内的土地，凡可以使用的，由土地行政主管部门、公安部门规定土地用途和其他限制条件后，确定土地使用权。（2） 确定国有土地使用权的原则；1） 农村集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定；没有审批划拨文件的，按当时规定补办手续后，原则上按使用现状确定；过去未确定划定使用界线的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。2） 未按规定用途使用的国有土地，由县级以上人民政府收回重新安排使用，或者按照有关规定处理后确定使用权3） 重复划拨或者重复征用的土地，原则上按目前实际使用情况，或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。三十三、发生土地权属纠纷主要有哪几种情况1） 发生土地权属纠纷主要有三种情况：1、土地权属不清。谁是土地的所有者和使用者不明确，双方当事人都提出权利主张，各称是土地所有者或使用者，却又没有确切的权属来源证明，这是权属不清引发的土地权属纠纷。较为典型的有农村集体经济组织之间的土地所有权争议、2、土地面积不准。对于土地所有权或使用权有合法证明，证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不符，因而引发双方争议。这种情况在征地中较为常见。3、土地界线不明这主要指那些土地权属基本无争议，但互相之间权属界线不明确而引发的纠纷。此类情况在国有农场与周边农村集体经济组织的土地纠纷中较为普遍。三十四、土地纠纷与土地侵权有何分别 土地纠纷与土地侵权在法律上是两个完全不同的概念，在行为上有着质的区别。前者指某宗土地权属不清，未经人民政府依法确认登记，双方或多方当事人对土地的所有权或使用权同时提出主张，构成土地权属争议。土地纠纷依法由人民政府处理，是人民政府依职权实施的一种具体行政行为，未经人民政府处理的土地权属纠纷案件，人民法院不得直接受理。当事人不服人民政府对土地纠纷的处理决定而向人民法院起诉，属于行政案件。后者是指某宗土地权属明确、合法、不享有土地权属的人侵犯享有土地权属的人的土地所有权或使用权的行为。 土地侵权是一方当事人侵犯另一方当事人的合法权益，属于平等主体之间争议的民事行为，如果其中一方当事人认为自己的土地权益被他方侵犯而直接向人民法院起诉，人民法院应作为民事案件受理。土地侵权是以土地确权为基础的，只有在土地权属依法确认的前提下，才会产生土地侵权的问题，权属不清，双方或多方当事人对土地权属还存在争议，就不能构成土地侵权。三十五、土地权属争议应由哪一级人民政府处理土地管理法第十六条规定：“土地所有权和使用权有争议，由当事人协商解决：协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。”根据土地权属争议调查处理办法和广东省土地权属纠纷处理条例的规定，土地权属争议实行“属地管辖、分级调处”的原则。即土地权属争议发生在哪一级行政区域范围内，原则上就由哪一级人民政府负责调处。跨行政区域界线的土地权属争议，由双方共同的上一级人民政府调处。实际工作中，县级以上国土资源部门或人民政府设立的调处机构具体承担土地权属争议的调处工作。三十六、申请调处土地权属纠纷必须符合什么条件 申请调处土地权属纠纷必须符合以下条件：1） 申请人与土地权属纠纷有直接利害关系的；2） 有明确的请求调处对象、具体的调处请求和事实根据；3） 符合人民政府调处的范围。对不符合上述条件的调处申请，人民政府调处部不予受理。三十七、土地权属争议的处理决定包括哪些内容 对经过调解不能达成协议的土地权属纠纷案件，调处部门应依据有关法律、法规和政策规定，及时提出处理意见，报人民政府作出处理决定。处理决定书应包括以下内容；1） 当事人的姓名或者名称、法定代表人的姓名、职务、地址；2） 争议的事实、理由和要求；3） 处理认定的事实和适用的法律、法规等依据；4） 处理结果；5） 不服处理结果决定申请行政复议和向人民法院起诉的期限。处理决定书应当以人民政府的名义下达。当事人对处理结果不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政处分诉讼；期满不申请复议，也不起诉的，处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。三十八、如何理解“尊重历史，面对现实”的原则 “尊重历史，面对现实”是土地权属纠纷调处工作必须坚持的基本原则之一。是指对历史遗留的土地权属问题，只要符合当时规定的历史事实，不能轻易地改动和否定国；对现在实际存在的客观情况，要合情，合理，合法对待。适用这一原则时要掌握国；第一，历史上已依照政策，法律确权的，或者依法签有用地协议的，要坚决维护；第二，因各种原因土地已经发生实际变更，只要过去不是强占，在处理时要从实际出发，原则性和灵活性相结合，予以确认土地权属。建设用地篇一、 国有建设用地有哪些类型国有建设用地是指建筑物、构筑物占用的所有权属于国家的土地。国家对国有建设用地的管理，实行所有权与使用权相分离的办法，即国有土地的所有权属于国家，不可流动，而土地的使用权可以确定给单位和个人，并可以依法流转。政府管理国有建设用地具有双重职能；一方面，代表国家行使土地所有权；另一方面，又对国有土地行使规划、使用审批、土地市场管理等行政管理权力。按目前的情况，国有建设用地包括；1） 已经属于国家所有的建设用地；2） 依法征用的原属于农民集体所有的建设用地和未利用地。3） 依法办理了农用地转用和征用土地手续的原农民集体所有农用地。4） 依法办理了农用地转用和建设用地审批手续的国有农用地及未利用地。二、 农村集体所有建设用地有哪些类型农村集体所有建设用地是指建筑物、构筑物占用的所有权属于农村集体经济组织的农民集体所有的土地。包括乡（镇）农民集体、村农民集体、及村内两个以上的农民集体经济组织的农民集体所有的建设用地三部分。 农村集体所有的建设用地主要有以下几种类型；1） 乡（镇）企业用地。包括乡（镇）办的、村办的农民驻户办的及农民个体办的企业使用农民集体所有的土地，也包括农村集体经济组织用本集体所有的土地与本集体之外的单位和个人的土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业使用的农民集体所有的土地。2） 乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用集体所有的土地。3） 农村村建住宅使用农村集体所有的土地。三、 农用地转为建设用地如何审批农用地能不能转为建设用地，其中主要依据有三点：一是农用地转用是否符合土地利用总体规划确定的土地用途；二是农用地转为是否符合土地利用年度计划及该计划下达的建设用地控制指标；三是农用地转用是否符合国家制定的建设用地供应政策。此外，如果农用地转用占用耕地，还应当看其是否与开垦耕地的方案相结合。 建设用地者提出建设用地申请，凡涉及到需办农用地转用的，由组织实施的人民政府或其土地行政主管部门提出农用地转用申请，按规定的批准权限报批。批准农用地转用的机关先将批准结果通知实施土地利用总体规划的单位，由实施土地利用总体规划的地方人民政府及其土地行政主管部门具体组织农用地转用的实施，建设单位应当按照当地人民政府及其土地行政主管部门的要求履行自己的义务和责任。四、 农用地转为建设用地的审批权限是什么农用地转为建设用地实行国务院和省级人民政府两级审批制度，但乡（镇）土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内的土地可以授权设区的市、自治州人民政府审批。（1） 国务院批准农用地转为建设用地的权限。一是国务院批准建设项目占用农用地。包括按照国家基本建设程序规定，由国务院及国务院有关部门批准可行性研究报告的项目，并且是在城市建设用地区之外需要单独造地的项目；国务院和国务院有关部门批准的能源、交通、矿山等项目，也包括中央军委批准的军事建设项目。二是省、自治区、直辖市人民政府批准可行性研究报告的铁路、公路、管线工程和大型能源、交通、水利等基础设施建设项目，在城市建设用地区外用地并单独选址建设占用的农用地。三是在城市建设用地区内统一征地占用农用地。包括直辖市、省、自治区人民政府所在城市，人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市扩张用地。需要指出的是，在这些城市中只有城市本身扩张用地需要报国务院审批，市辖县的县城扩张用地应由省级人民政府审批，市内农村集体建设用地扩张由地（市）办理农用地转用，但对一些市开发区、卫星城，将按城市市区扩张对待，应报国务院批准。（2） 省级人民政府批准农用地转为建设用地的权限。一是除了报国务院审批之外的其他城市的市区扩张占用农用地。二是县和县级市所在城镇及其他镇建设扩张占用农用地。（3） 省级人民政府批准或省级人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准农用地转用的权限。一是乡镇土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内的农民宅基地、乡村企业、乡村公共设施、公益事业设施建设占用农用地。二是农村道路、水利及其他设施建设可以使用的农村集体所有农用地。五、 征用土地的审批权限是什么征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。（1） 国务院批准征用土地的权限。一是征用基本农田。除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选地确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田外，其他建设不得占用基本农田。因此规定征用基本农田需报国务院批准。二是征用基本农田以外的耕地超过35公顷。三是征用其他土地超过70公顷以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、养殖水面、城乡住宅和公共设施用地、工矿、交通、水利设施用地、旅游用地和未利用地。（2） 省级人民政府批准征用土地的权限。一是征用基本农田以外的耕地低于35公顷。二是征用其他土地小于70公顷。六、 征用土地的程序是什么（1） 拟订征用土地方案征用土地方案由县、市人民政府或其土地行政主管部门拟定，方案内容包括：征用土地的目的及用途，征用土地的范围、地类、面积、地上附着物的种类和数量，征用土地及地上附着物和青苗的补偿，劳动力安置途径，原土地的所有权人及使用权人情况等。（2） 审查报批征用土地方案拟订后、由县、市人民政府按照土地管理法规定的批准权限，经土地行政主管部门审查后，报人民政府批准。其中，征用农用地，农用地转用批准权属国务院的，须报国务院批准农用地转用时批准征用土地；农用地转用和征用批准权属于省级政府的，须报省级政府同时批准农用地转用和征用土地；农用地转用批准权属于省级政府、而征用土地审批权属于国务院的，先办理农用地转用审批，后报国务院批准征用土地。（3） 征用土地方案公告征用土地依法定程序批准后，由县级以上人民政府在当地予以公告。被征用土地的的所有权人和使用权人应当在公告规定限期内，持土地权属书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。（4） 制定征地补偿、安置方案。（5） 公告征地补偿安置方案并组织实施征用土地的补偿和人员安置方案进行修订和补充，并向被征地单位和农民支付有关费用，落实人员安置及地上附着物拆迁方案。（6） 清理土地和实施征用土地七、 征用土地后农民的生产和生活如何安置（1） 政府组织易地开发土地安置农民一般对征用土地数量较多并集中连片当地没有安置条件的，由政府统一组织集中开发土地，建立移民安置点，统一安置被征地单位农民的生产和生活。一般在水电站、水库和国有大型企业征地中常采用这种方式。（2） 调整承包经营的耕地和林地，在农村集体经济组织内部安置。对一些征用土地面积较少，征地后人均耕地变动不大的，经土地承包经营者23以上同意，可以调整承包土地，安置农业人员。（3） 发展多种经营安置。征用土地后，在本集体后备土地资源较丰富的地方，可以投入一定的土地补偿费和安置补助费，开发土地资源，发展林果业、渔业、养殖和其他副业，增加农民收入，安置农民的生活和生产。（4） 兴办乡镇企业安置。在一些有条件地方，可以利用土地补偿费和安置补偿费，由农民集体经济组织兴办企业，安置被征地农民就业，以解决他们的生产和生活问题。（5） 自谋职业对一部分有一技之长的农民，可以发给安置补助费给予一定的投资，让其自谋职业或独立投资兴办个体企业。（6） 企业招工安置（7） 建立社会保险。对于一些更新换代丧失劳动能力的人，或者一时难以安置的人员，可以采用社会保险的方式予以解决。采用何种方式安置，主要由当地人民政府根据实际情况确定，以保证妥善安置农民的生产和生活为原则。八、 国有土地需要改变用途如何办理审批手续建设单位使用国有土地的，应当按照土地有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。确需改变该幅土地建设用途的，应当按照下列程序办理1） 建设单位向当地县、市人民政府土地行政主管部门提出改变建设用途申请。其中在城市规划区内改变土地用途的，应当先取得城市规划行政主管部门颁发的建设用地规划许可证。2） 土地行政主管部门审查同意后，报原批准用地的人民政府批准。审查的依据是土地利用总体规划确定的用途、国家供地政策和建设用地标准等。符合有关规定的应当同意改变；否则，不得同意改变。3） 原批准用地的人民政府批准后，由当地县、市人民政府土地行政主管部门通知建设单位办理相关手续，重新签订国有土地有偿使用合同或者签订国有土地有偿使用补立合同，或者重新核发土地使用权划拨批准文件等，并按规定补缴有关费用。4） 按新批准用途的批准文件或者土地有偿使用合同办理国有土地使用权变更登记，并按新批准的土地用途合理使用土地。九、 收回国有土地使用权须具备什么条件有下列情形之一的，土地行政主管部门报原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。（1） 为公共利益需要使用的土地包括城市基础设施、公益设施建设，国家重点扶持的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设需要使用的土地。为了公共利益使用土地的，不管是划拨土地，还是出让 未到期的土地，经过政府批准都可以收回国有土地使用权。（2） 为实施城市规划进行的旧城改造，需要调整使用土地的。土地的调整包括使用土地面积的调整和土地位置的调整。旧城改造中，由于公共设施的面积增加，可能要使原土地使用者的使用土地面积减少，甚至有一部分土地使用者要外迁另行安排使用其他地区的土地、（3） 土地出让等有偿使用约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的。按照土地有偿使用合同规定，应当收回国有土地使用权。（4） 因单位撤消、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的。实际上这已经是因单位撤消、迁移等原因造成无人使用的土地，为防止土地闲置和国有土地资产流失，国家应当收回并重新安排给其他单位和个人使用。如果用地单位需要将国有土地使用权及地上建筑物转让的。应当补办国有土地出让手续，补交出让金，按国有土地有偿使用的规定规定办理。（5） 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。实际上是用地单位对这部分土地不再需要按原用途使用，将要造成土地闲置，国家应当收回；如原用地单位需要改变用途继续使用，应当按照国家有关规定重新办理建设用地手续。按照上述第（1）项和第（2）项情形收回国有土地使用权的，应当对土地使用权人给予适当补偿。十、 乡镇企业建设用地如何审批1） 农林集体经济组织或建设单位持有建设项目批准文件，向县、市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请2） 土地行政主管部门地建设用地按照国家有关规定进行审查后，按省的规定，报有批准权的人民政府批准。涉及占用农用地的，还应当先取得省级人民政府或者省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府的农用地转用审批。3） 建设用地经依法批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门通知申请用地单位，并组织实施。申请用地单位应当按照有关规定缴纳有关费用，并履行规定的开垦耕地义务。4） 工程竣工后，由县、市人民政府土地行政主管部门负责对建设用地和开垦耕地情况进行验收，并办理土地登记，核发集体土地使用证。申请使用国有建设用地的，按使用国有土地的有关规定办理。十一、农村村民建住宅用地如何审批农村村民建住宅可以申请使用农民集体所有的土地，但一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省规定的标准。广东省规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，所批准宅基地的面积按如下标准执行：平原地区和城市郊区8/0平方米以下：丘陵地区120平方米以下；山区150平方米以下。农村村民建住宅用地，由村民向村集体经济组织或村民委员会提出申请，经村民会议讨论，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。涉及占用农用地的，应当先按照土地管理法的规定取得农用地转用手续。农村村民宅基地经依法批准后，由县级人民政府土地行政主管部门逐级通知申请用地者，并组织监督实施，住宅建成后，由县级人民政府土地行政主管部门对建设用地进行验收，并办理土地登记核发集体土地使用证农村村民出卖、公租住房后，再申请住宅基地，不予批准。十二、收回集体土地使用权须具备什么条件有下列情形之一的，凭村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回集体土地使用权；（1） 为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的、包括乡村级道路，乡村级行政办公、农技推广、供水排水、电力、电讯、公安、邮电、防洪等，及公用事业设施建设，也包括学校、幼儿园、托儿所、医院、卫生所、防疫站、敬老院、福利院等公共设施建设，经过批准可以收回土地使用权。（2） 不按照批准的用途使用土地的。（3） 因撤消、迁移等原因而停止使用土地的，即原用地单位撤消、迁移的原因，造成土地无人使用管理，使土地闲置和荒芜，为了合理利用土地，可以由农村集体经济组织收回土地使用权，重新安排使用。按第（1）项情形收回土地使用使用权的，应当根据土地使用权人的实际损失予以补偿。第（2）项属于处罚性质，第（3）项属于闲置、荒芜土地，这两种情况，收回土地使用权时，都不应当予以补偿。十三、哪些建设可以使用国有土地，哪些建设可以使用农民集体所有土地（1） 按照国家规定，下列建设经依法批准可以使用农民集体所有土地；1） 兴办乡镇企业 ；2） 乡（镇）村公共设施、公益事业建设；3） 农村村民建住宅。（2） 除此之外，其他建设都必须依法申请使用国有土地，主要有以下几种情况；1） 申请使用现有国有建设用地或者未利用地。经县级以上人民政府批准后，可以采用有偿使用，或者划拨方式提供土地使用权。2） 申请使用农民集体所有的土地。经依法办理农用地转用和土地征用手续后，国家以有偿使用或者划拨方式提供土地使用权。3） 申请使用国有农用地。经依法办理农用地转用手续后，国家以有偿使用或者划拨方式提供土地使用权。十四、农用地转用、征用土地、建设用地审批，这三者之间有何关系农用地转用审批是指将农用地转为建设用地，使用土地用途发生变更的审批；征用土地审批是指将集体所有土地转为国有土地，改变土地所有权的审批；建设用地审批是指将国有土地使用权提供给建设单位使用的审批。三者之间有内涵和管理方式各不相同，但在实际工作中又互相交叉、互相联系、必须在审批程序上予以衔接、1） 农用地转用批准权属于国务院，而征用土地批准权转用的同时，批准征用土地，不再另行办理征用土地审批。2） 农用地转用或征地审批都在省级人民政府的，省级人民政府同时批准农用地转用和征用土地。3） 农用地转用批准权属于国务院的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准征用土地。4） 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区内，在依法办理农用转用和征用土地审批后，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。十五、“一书四方案”主要内容有哪些“一书四方案”是指建设用地项目呈报说明书，以及农用地转用方案，补充耕地方案，征用土地方案、供地方案。（1） 建设用地项目呈报说明书。主要内容包括：申请用地单位、建设用地项目名称、新增建设用地面积、土地利用现状、拟开发地块名称或编号、用地面积、开发用途、建设项目用地预审文件、项目批准文件、工程设计批准文件、有关人民政府和土地行政主管部门的审核意见等。（2） 农用地转用方案主要内容包括；征用农用地的种类、转用面积、农用地权属、符合土地利用总体规划的级别、需调整土地利用总体规划的级别、农用地转用的计划情况等。（3） 补充耕地方案主要内容包括；补充耕地责任单位、补充耕地承担单位、对应土地开发整理、补充耕地方式、缴纳耕地开垦费情况、已补充耕地面积、验收单位及文号、计划补充耕地面积、补充耕地实施计划、补充耕地地块情况、计划基本农田地块情况等。（4） 征用土地方案主要内容包括：被征用土地涉及的权属单位、权属状况、征地补偿标准、其他费用情况、征地总费用、需要安置的农业人口情况、安置途径等、（5） 供地方案主要内容包括；建设用地项目名称、建设用地单位名称、申请用地面积、本期拟供用地、建设用地指标适用情况及有关情况说明等。十六、农用地转用方案应符合什么条件1） 符合土地利用总体规划2） 确实必须占用农用地且符合土地利用总体规划确定的控制指标；3） 占用耕地，补充耕地方案符合土地开发整理规划且面积、质量符合规定要求；4） 单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。十七、补充耕地方案应当符合什么条件1） 符合土地利用总体规划；2） 确实必须占用农用地且符合土地利用总体规划确定的控制指标；3） 占用耕地的，补充耕地方案符合土地开发整理规划且面积、质量符合规定要求；4） 单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。十八、征用土地方案应当符合什么条件1） 被征用土地界址、地类、面积清楚，权属无争议；2） 被征用土地的补偿费标准符合法律、法规的规定；3） 被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行十九、供地方案应当符合什么条件1） 符合国家土地供应政策；2） 申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；3） 以划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件；4） 以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数