深圳产业转移的现状及对策研究.doc

深圳产业转移现状与对策研究改革开发30年来，作为中国改革开发的桥头堡，深圳的崛起举世瞩目。随着经济发展的日新月异，中国现在正极力摆脱“世界工厂”的原始地位，最初沿海地区所仰仗的“三来一补”企业目前又面临着新的发展“瓶颈”。其实，产业的梯度转移一直就如风向标一样，强劲的风力当初将一大批企业从欧美吹向香港、进而从香港吹向深圳等沿海地区、然后又渗透到内地。而作为改革开发的桥头堡，深圳在经历过三十年的飞速发展之后，当初赖以生存的外来加工型企业在如今“调整产业结构、大力发展高新技术、服务型经济产业”的压力下，“宠儿”变成了“弃儿”。而在产业转移的缓冲阶段，所谓“总部经济”在现实的压力下又能有多少年的“青春”？是痛定思痛谋求异地发展，还是改造升级寻求新的经济增长点？在当今产业转移的大形势下，产业转移究竟路在何方？社会、政府、企业、个人究竟如何抉择？而作为内地产业转移的承接方来说，又该怎样做才能在这一轮的产业转移大趋势下分得一杯羹？产业转移是大势所趋产业转移是近年来甚嚣尘上的一个新的说法，是一个新的时代命题。但其实在此之前，各种产业在市场规律的驱使下已经暗流涌动了，有的是因为产能过剩，比方说纺织制衣行业；有的是因为政策支持力度大小，选择趋利避害，比方说机械模具行业；有的是因为自身扩张需求谋求异地发展，比方说制造业的战略扩张行为在这个阶段的产业转移过程中，有一个盲点“大小通吃、兼收并蓄”的招商引资行为，无形当中造成了产业重叠或者产业不配套现象的产生，为新一轮的产业重组或转移又埋下了隐患。其实，很多地方政府的开发区和产业园在这一轮的产业转移过程中悄然崛起，这种经济现象的产生，足以说明有些先知先觉的企业在感知到自身产业发展的现实压力下，随着“你不情、我不愿”的政企关系日趋恶化，主动寻求解脱找到了“二婚的婆家”。这一批企业经受了第一个吃螃蟹的考验，同时也尝到了第一个吃螃蟹的甜头。站在城市经营的角度上考虑，每个城市都想打造出自己的城市名片来，这个贴金的过程非常漫长，需要自身的摸索，更需要外界力量的渗透。毕竟，不同的地域文化、不同的社会资源、不同的产业环境，需要一个与这各种资源协调发展的经济载体来提纲挈领，从而奠定自己的拳头产业，合力形成一个城市的综合实力。而随着城市经营思想的不断深化和拳头产业本身改造之路的不断探索，那些与城市名片不相匹配的产业就必将面临一个产业结构调整和改造升级的问题，其解决之道无非两种：要么适应环境乘势而上，要么被环境淘汰而 出走。市场在这个过程中充当了“优胜劣汰”的“筛网”角色，过滤出了一大批潜在转移产业。当产业结构调整和优化升级日趋成为一个城市的主导思想，产业转移就成了大势所趋。深圳产业转移的动态分析对于深圳地区的产业转移而言，首当其冲地是要解决当初“三来一补”企业的转移问题。随着城市主导思想和拳头产业的日益明晰，不符合当前深圳发展趋势的产业被迫远走他乡。特别是对于很多产业附加值不高的纯劳动密集型加工企业来说，成本方面的不堪重负也是促成其出走珠三角地区的一个重要原因。在新的历史条件下，深圳逐渐找准了自己的定位，高新技术产业和“总部经济”的城市名片也逐渐浮出水面。从城市的名片效应来说，城市产业集聚的同时也在进行着产业转移，依附城市的主导产业发展趋势，高端的产业出走属于主动转移，主动转移有两个方向：一个是走向国际化、全球化，将产业转移到境外发展；一个是走向内陆地区谋求市场扩张、完成大中国的市场布局。而作为企业发展实力不济、遭受成本压力过大的产业来说，它的产业转移是被动转移，被动转移也有两个方向：一个是继续留在深圳与各种形势进行博弈以求“苟延残喘”；一个是积极地寻求异地发展，将产业向生存空间更大的地方进行有效转移。主动转移谋求境外发展的产业目前主要集中在非洲及东南亚周边，渗透内地的主要还是看重当地的投资环境与产业配套能力；而被动转移的产业主要是面临资源、能源、人力等方面的压力迫不得已给城市发展让道，不得已转向中西部地区，寻求资源与成本的双赢。在2005年，广东省政府关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）（粤府（2005）22号）文件出台以来，深圳身先士卒，在与河源对口扶持的经济合作基础上，积极设立了多个产业转移工业园区，以承接深圳部分面临发展瓶颈的企业进行有效对口转移。深圳产业转移所面临的问题深圳的分娩之痛忍痛割爱的换血思路其实，站在转出地的角度考虑，深圳产业的不断升级和改造是增强自身经济实力和造血功能的唯一途径，也是增强自身综合竞争力的有效手段，在一定的时代背景下，加工型产业为深圳甚至为整个中国作出了不可磨灭的贡献，这个时候让原始的加工型、劳动力密集型产业出走，政府在忍受一种难言的“分娩之痛”。但要提升城市的综合竞争力，就必须要有自己的王牌在手，合力形成一个拳头直面市场远比各项产业参差不齐分散竞争力更有效果。特别是近年来，深圳产业发展“四个难以为继”的瓶颈问题日益突出，企业倍受成本压力的煎熬。于是，大力扶持高新技术产业、服务业等高附加值的产业发展，鼓励生产型企业谋求异地发展，在这个过程中，提出了发展“总部经济”的构想作为一个缓冲措施，其实，所谓“总部经济”只是政府在换血思路中的权宜之计，生产厂家走了，税收收入应当也相应地剥离出去了。而作为企业来讲，转移出去了之后，总部的力量又能有多大呢？除了多年根据地的作用造成“故土难离”的错觉之外，更重要的一点可能就是外向型企业的销售平台作用了。基于这种事实，政府的阵痛可能还有一个漫长的过程，从遴选出一批拟转移企业、到鼓励这批企业外迁、到外迁企业的政策出台、再到后续的遗留问题的解决等，都需要政府拿出切实可行的措施，才能使这批企业甘心为政府主导的高新技术产业让出生存空间。承接地的难产之痛落花有意，无赖流水无情就目前深圳在外地对口设立的产业转移工业园来说，现实与构想的差距实在太大，许多工业区设立起来之后，根本没有明确的产业定位，招商引资的措施也不得力，造成承接地抛出橄榄枝根本引不来金凤凰的尴尬局面产生。同时，产业定位不准确，招商引资政策不明朗，产业转移工业园区过度密集和恶性的招商引资竞争，也是造成这一局面的重要原因。企业的两难选择徘徊于“走”与“留”之间而对于企业而言，除了在深圳还有弥留空间之外，在当前全国范围之内把深圳视作招商引资的前沿阵地的大形势下，深圳企业的选择机会非常之多。是走还是留？留还能留多长时间？走应该又往哪里走？这些问题一直停留在企业的经营者脑海之中。留的理由很充分，毕竟深圳是自己的创业基地，这里良好的产业配套设施和扎堆的产业效应非常明显，更何况对于外销型企业而言，前沿的销售平台更大大节省了物流成本。而走的趋势也很明显，在自身产业升级跟不上深圳产业发展步伐的形势下，自身遭受的成本压力和来自政府、环境等各方面的压力，让企业的生存空间不断受到挤压。从深圳特区到关外，从关外到深惠交界处、东莞等地，再到目前遍地开花的全国各地的工业园区，深圳企业“故土难离”的情怀与现实中被“抛弃”的客观事实，让企业承受了物质与精神的双重煎熬。政府与市场的双重作用下，企业举步维艰谁来填补之间的真空地带？当前的产业转移，本来应该是市场作用的结果，是产业升级改造的客观需求所造成的客观事实，但政府在这一过程中，充当了“唱黑脸”的角色，当然，这当中政府层面的敏感性起到了关键的作用，但企业不理解。对于企业而言，它为这个城市作出的贡献直接体现为创税能力的贡献，而且劳动力成本的递增更是企业的功劳，养肥了的员工却反过头来背叛自己，企业多少觉得冤枉。在政府和市场的双重作用下，企业的路在何方？谁来替补之间的真空地带，从而让政府和市场的双重作用自然地过渡到企业？企业又是否欢迎这一真空角色的进入和怎样介入？政府产业转移方面的政策，应该尊重市场规律其实，早在政府敏感程度还没有上升到鼓励企业外迁的层面之前，“市场的手”已经在指挥部分企业进行外迁了。因为市场规律是不可逆转的。只是，当政府在感知市场压力的情况下，积极鼓励和组织企业进行外迁的时候，企业感觉自己受伤了。毕竟，政府的代言，伤害了本来就脆弱的政企关系。但是，市场的作用发挥到一定程度，又必须通过政府进行代言。这也是政府的职能所在。在当前形势下，深圳的产业转移应该突出产业集聚的功能分区，在对外设立的产业园区中，更应该尊重当地的产业发展市场规律，帮助形成一条完整的产业带，以完成帮扶地区的产业集聚过程的最终形成。同时来说，产业转移不是污染转移、不是负担转移，政府在制定产业转移政策时，更应该凸显政府的主导作用和对企业及承接地负责的态度，让企业进行平稳过渡，并帮助企业形成“总部经济”派生地的经济繁荣景象的产生。企业的转型之路他山之石，可以攻玉企业的出走，是尊重市场规律和接受政府主导作用的结果，而不是被抛弃之后感性力量的泄愤行为。所以，企业在转移的过程中，经营理念等也应该进行相应的转型。其实，当企业自身的发展空间遭受资源、能源、劳动力成本等各方面压力的时候，就应该积极地寻求突破，所谓“不破不立”。到了该谋求异地发展的时候，犹豫只会丧失更好的战略转移时机。更何况，“它山之石，可以攻玉”，结合承接地当地的产业结构和城市经营理念，积极调整自身生产经营思路，发展符合当地需求的产业，当是又一次经济起飞的契机。更何况在当前形势下，各地招商引资的政策和投资环境建设，对于企业来说，节约的不仅仅是时间和机会成本。专业化的产业链招商突破承接地招商瓶颈的唯一途径然而，我们不禁要问：承接地真的作好了一切准备了吗？就当前产业转移承接地来说，各地划地而治、园区过度密集、招商引资恶性竞争、环境评估体系把关不严等问题不断涌现，这不仅违背了政府主导产业转移的初衷，更是对转移企业不负责任的一