2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划(安排)草案.doc

关于佳木斯市郊区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（安排）草案的报告（讨论稿）2010年3月10日在区政协七届五次会议上郊区经济发展与改革局各位委员：受区政府委托，现将全区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请区政协七届五次全会协商。一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况2009年，在区委的坚强领导下，在区政协的民主监督下，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区委八届五次、六次全委（扩大）会议精神，深入实施“十项重点工程”， 紧紧围绕 “一化三基地”发展战略，牢牢把握“坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展”的工作基调，沉着应对全球金融危机，经济社会发展取得了新的成绩。（一）全力以赴保增长，三次产业较快发展全年地区生产总值24.39亿元，比上年（下同）增长18.2%。第一产业破难前行。全年实现增加值7.3亿元，增长20.7%。第二产业稳步增长。全年实现增加值8.58亿元，增长24.6%。第三产业加快发展。全年实现增加值8.51亿元，增长10.5%。（二）攻坚克难抓项目，固定资产投资企稳向好一是项目建设成效显著。全年新上各类项目35个，项目总投资9.3亿元，其中：固定资产投资完成5.17亿元，增长24%。列入市重点推进项目3个、区重点推进项目19个，均如期完成推进任务。“大项目牵动工程”取得实效。二是项目争取实现新突破。认真研究国家拉动内需政策和产业政策，加大对上资金争取力度。全年向上争取国、省投资项目33个，争取项目建设资金6,080万元，增长52%。三是招商工作全面开展。扩大招商载体，加强完善工业园区基础设施建设，江北和四合两个工业园区承载能力进一步加强。全区累计引进到位资金5.46亿元，引进亿元以上项目1个，千万元以上开工项目12个。（三）迎难而上扶农业，“三农”工作进一步加强一是农业持续发展。战胜了多年不遇的自然灾害，粮食总产量再创历史新高达到6.89亿斤。总播种面积为133.02万亩，增加9.81万亩。不断壮大产业化畜牧业，新建规模养殖场15个，万头猪场达到6个，全区生猪饲养量达到110万头，奶牛存栏6000头，家禽饲养量达到904万只，畜牧业产值实现8.5亿元。全面推进造林绿化工程，完成造林35,640亩，义务植树36.9万株。二是新农村建设稳步推进。建设现代农业示范区12个。绿色食品面积稳定在10万亩，无公害水产养殖水面增加到5000亩。不断加快农村组织化进程，新组建农机专业合作社2个，农村专业合作组织发展到30个。实现土地流转65,260亩，新转移劳动力5,630人，完成劳动力转移培训4,200人次。三是农民生活水平不断提高。农民人均纯收入达到5,454元，同比增长18%。新建村屯白色路面95.8公里，新打饮水井15眼，新建管网15处，完成泥草房改造1,820户，新建大中型沼气池4个，户用沼气池730个，整体绿化村屯33个，绿化通村路77公里。（四）强化服务助工业，质量效益同步提高一是工业经济运行调控服务进一步加强。推进工业结构优化升级，继续加大扶持力度，为民营企业提供贷款担保2,150万元。二是经济运行质量和效益趋好。完成规模企业技改项目4项，沃尔德电缆有限公司在全市率先成立了2个省级博士后科研工作站。全区民营企业总数达到445户，其中年产值亿元以上企业达到7户，千万元以上企业73户。民营经济增加值完成6.59亿元，增长30.8%；实缴税金达到9,867万元，增长22.8%。全区规模以上工业企业增加到24户，实现利税14,579万元。（五）发挥优势兴三产，消费需求持续旺盛一是旅游业快速发展。发挥区位优势，以生态休闲旅游基地建设为重点的现代服务业迅速崛起。市行政中心西迁带来机遇，经济发展的内生动力全面提升。二是消费需求拉动继续加快。深入实施“家电下乡”和“万村千乡”市场工程，农村地区消费成为热点。（六）积极筹措强财政，资金融通曙光初现一是财政收入继续提高。一般预算收入完成6,635万元，同比增长38.1%，增收1,700万元，财政总收入首次突破4亿元，达到4.2亿元，增长15.8%。二是金融业实现突破。全区首家小额贷款公司金典小额贷款有限责任公司，已正式挂牌营业，它的成立必将有效缓解中小企业和“三农”融资难的问题，必将为全区上下在特殊时期共渡时坚发挥独特的作用。（七）千方百计激活力，各项改革不断深化交通系统事业单位改革全面完成，实现了一次分流转岗到位。大田良种繁育场改制基本结束。集体林权改革扎实推进，完成流转面积6.1万亩。教师绩效工资改革有序推进。乡镇财政体制改革成效明显。政府行政机构改革正式启动。（八）真情实意惠民生，发展成果逐步共享一是民生工程取得实效。完成校舍改建13所；新建卫生院1所、计生服务中心站2个；全力推进城市改造工程，拆迁面积12万平方米，改造房屋4.7万平方米，663户居民喜迁新居；全年救助受灾人口18,752人，修复倒危房252间；新农合人均筹资标准进一步提高，参合率达到95%；城镇居民基本医疗保险参保人数达到3.5万人；全年完成再就业培训2,866人，新增就业8,167人。二是平安郊区建设成效明显。开展了“警务进社区”活动，基层综治工作不断加强,全区已有92%的村屯、社区和单位达到市级平安建设标准。各位委员，去年的成绩是在遭受百年不遇全球金融危机严重冲击影响下取得的，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题，主要表现在：农业基础设施薄弱，抗灾能力不强；工业经济总量小，结构性矛盾突出；重点项目科技含量低、立区项目较少；民营经济发展迟缓，县域经济发展不平衡结构调整缓慢等制约我区经济发展的矛盾和问题尚未得到根本解决。因此，我们必须正确判断形势，既要足够估计困难，增强忧患意识和风险意识，又要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心，奋发进取，争取实现经济社会又好又快、更好更快发展。二、2010年经济社会发展的总体要求和主要目标经济社会发展工作总体要求：认真贯彻落实区委八届六次、七次全委（扩大）会议精神，深入落实科学发展观，围绕“一化三基地”发展战略，深入实施“十项重点工程”，强化投资拉动，做强产业支撑，转变发展方式，深化改革扩大开放，改善民生促进和谐，努力保持经济平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”时期发展打下良好基础。按照这一总体要求，今年全区经济社会发展要把握以下六个方面原则：一是把经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；二是把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；三是把统筹区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；四是把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；五是把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；六是把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长15%，达到28.05亿元；财政一般预算收入增长15%，达到7633万元；固定资产投资确保增长35%以上；农民人均纯收入增长12.1%，达到6112元；人口自然增长率控制在2.5以内。三、2010年经济社会发展的主要任务和措施2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动奠定良好基础的关键之年，做好2010年经济社会发展工作，需要我们迎难而上，开拓进取，在变化的趋势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。重点抓好以下工作：（一）以加速项目建设为突破，全力推动投资快速增长一是强力推进项目建设。突出抓好列入市、区大项目牵动工程重点推进项目，加快推进基础设施、产业发展、民生工程和生态环境等方面的项目建设。二是积极做好资金筹集。紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等难得机遇，准确把握国家的投资政策和方向，努力争取国省政策及资金支持；多管齐下激活民间投资；切实管好用好政府投资。三是切实抓好项目谋划。围绕“一化三基地”发展战略、产业结构调整、优势资源开发、改善民生和统筹城乡发展，挖掘、筛选和储备一批重大项目，确保项目有序接替。（二）以产业优化升级为引擎，深入实施工业强区战略一是狠抓园区建设促产业集聚。突出抓好江北、四合工业园区建设，大力推进基础设施建设，着力引进一批重大产业项目，促进产业集群发展。积极争取落实优惠政策，确保入园企业早日达产达效。重点抓好民营经济创业基地建设。年内民营经济营业收入要实现44亿元，增长26.2%；实现增加值8.14亿元，增长23.6%；税金1.19亿元，增长20.6%。二是狠抓重点企业促产业提升。加快打造一批年产值超亿元的郊区工业“旗舰”。 产值亿元以上企业要达到8户，千万元以上达到80户。规模以上工业企业要达到27户以上，实现利税1.58亿元，增长8.4%。三是狠抓技术进步促增长转变。坚持改造提升存量、引进调优增量、加速壮大总量，积极支持和引导企业增加技改投入，加快传统工艺流程改造和产品升级，组织实施一批技术创新项目。四是狠抓节能减排促产业提质。（三）以夯实“三农”发展为基础，确保农民增收致富一是大力发展现代农业。抓住我省实施千亿斤粮食产能工程的契机，稳定发展粮食生产，产量达到7.2亿斤以上。围绕绿色食品基地建设工程，新建核心区6个，规模化种植面积达到20万亩以上。加快绿色食品产业发展，加大品牌创建力度，年内发展绿色水稻10万亩、玉米50万亩、蔬菜5万亩。绿色无公害水产养殖发展到1万亩。全区生猪饲养量要达到125万头以上，力争进入全国产猪大县行列。奶牛存栏、家禽饲养量要分别达到6,300头和940万只，规模养殖场要发展到755个，全年畜牧业产值要达到9亿元以上。二是加强生态农业建设。积极实施水土治理、测土施肥和中低产田改造项目。三是切实抓好农村基础设施建设。着力解决10个以上村屯的自来水问题，改造泥草房1,200户，全面完成格节河水库除险加固和莲平段堤防改线工程，积极推进中小河流治理、大型泵站设备改造工程，加强小型农田水利建设。四是扎实推进农村组织化建设。提高土地规模化经营水平，积极推广土地流转试点经验。全区土地流转面积要达到12万亩以上，农民专业合作社发展到48个，新转移农村劳动力5000人，新组建投资1000万元的农机合作社2个。五是继续开展城乡环境卫生整治。全面推进造林绿化和环境卫生整治工程，全年完成造林4.78万亩，绿化村屯37个，道路绿化43.2公里。六是确保农民增收致富。加快推进城乡一体化进程，不断提高新农村建设整体水平，围绕“一化三基地”战略部署，重点发展特色产业体系。（四）以增强消费拉动为途径，大力发展第三产业一是增强消费能力。完善公务员津补贴政策和事业单位绩效工资制度，深入贯彻落实国家惠农政策，增强城乡居民的消费能力。二是扩大消费需求。继续推进“万村千乡”市场工程，认真落实家电、汽车、摩托车、农机具下乡和“汽车以旧换新”等政策措施，积极发展社区商业。三是大力发展服务业。突出抓好生态休闲旅游基地建设，进一步完善敖其赫哲新村及景区配套建设工程，打造精品景区；深入探索研究卧佛山滑雪场经营机制，进一步完善各项基础设施，提高接待能力；稳步发展现代物流业，加快中兴农贸大市场、元和汽车城、千里汽车城和奥迪城市展厅开发建设。（五）以推进城乡统筹为导向，促进区域协调发展一是科学编制县域经济发展规划。发挥区位优势，以市行政中心西迁为契机，突出“显山露水”乡村特色，继续做好郊区各项规划编制工作。二是加快城乡一体化发展。全面落实城乡经济社会发展一体化五年规划，着力推进莲江口、望江、敖其、长发、长青等乡镇建设，突出抓好望江、莲江口、长发等3镇城乡一体化建设，逐步推进其他乡镇统筹城乡发展。（六）以深化各项改革为动力，不断增添发展活力深入推进各项改革。做好政府机构改革，调整和完善政府机构设置，进一步理顺政府职能，提高行政效率。按照“成熟一个、改革一个”的总体要求，适时推进事业单位改革。全面完成集体林权制度改革扫尾工作。继续抓好国有林场试点改革，着力推进我区教师绩效工资改革。（七）以改善民生为目的，大力发展社会事业一是积极扩大就业。大力开展以就业为导向的职业技能培训，进一步完善促进经济发展与扩大就业相协调的政策；加强创业平台建设，落实创业政策，优化创业服务，推进小额贷款促进创业带动就业。二是健全社会保障体系。全面推行城镇居民基本医疗保险，做好新型农村养老保险试点。提高城乡最低生活保障人均补助水平，扩大农村最低生活保障范围，力争完成区敬老养老服务中心建设。三是大力发展社会事业。落实好校舍危房改造工程，力争完成2所学校的新建维修和3所学校的标准化建设。完善公共卫生服务体系，抓好区人民医院和3个乡镇卫生院项目的争取和建设，加强重点疫病防控防治工作。继续加强农村公路建设，争取和落实乡村公路养护资金，改革和完善养护体制，提高农村公路养护水平。积极实施城中村改造，继续推进沿江乡沿江村临街住宅改造。四是切实搞好扶贫和移民工作。落实水库移民项目扶持。（八）以“十二五”规划编制为契机，科学谋划未来发展一是加强调查研究。及时做好“十一五”规划收盘工作，科学规划“十二五”时期发展目标。二是完善规划体系。进一步完善以“十二五”总体规划纲要为统领，区域规划、城区经济发展规划和专项规划为支