贵阳市红枫湖、百花湖饮用水源地污染现状及防治对策.doc

贵阳市红枫湖、百花湖饮用水源地污染现状及防治对策 贵阳市红枫湖、百花湖饮用水源地污染现状及防治对策安和平占 陈爱平画贵州大学法学院,贵阳,贵州大学继续教育学院,贵阳,摘要:为加快贵阳市饮用水源保护,在讨论贵阳市重要饮用水源?红枫湖、百花湖水污染现状、危害和直接原冈的基础上,提出对人水和谐认识不足和指导思想问题是“两湖”十多年持续治理和保护没有取得有效进展的根本原冈;“两湖”水资源功能定位不到位是关键原因;管理体制不顺、法治不健全,无序发展是造成“两湖”水质污染的重要原因;跨区域管理机制和生态补偿机制尚未建立是“两湖”治理和保护的难题;生产方式没有根本转变,节能减排压力大和缺乏防治水污染的公众参与机制等是主要原因。针对原因,提出了加快“两湖”治理和保护的建议和对策。关键词:饮用水源地;污染现状;原因;防治对策;红枫湖;百花湖;.引言红枫湖建成丁.年,集水面积,设计正常高水位. 吴淞标高,相应库容.亿,湖水面积.。最大水深 ,平均水深. ;百花湖是猫跳河梯级电站第二级蓄水库,建于年,与红枫湖区间集水面积 ,总控制面积,设计正常高水位. 吴淞标高,相应库容.亿。,湖水面积. ,最大水深 ,平均水深.。红枫湖、百花湖以下简称“两湖”最初功能是发电、灌溉和工业用水。年月日贵州省人民政府施行的贵州省地面水域水环境功能划类规定“两湖”的水环境功能类别为类,成为贵阳市重要的饮用水源地。现在是贵阳市城区、金阳新区、白云区、乌当区和清镇市的重要饮用水源。直到世纪年代,“两湖”水质清澈,有机物含量不高,未检出磷,水体透明度达 以上,符合国家地面水二类标准。从世纪年起,随着上业加快发展,化肥、农药及地膜的“泛使用,水产养殖和旅游业的兴起等,“两湖”水质开始恶化,引起省、市政府的高度重视。年月日,贵州省第八届人大常委会第十八次会议通过的贵州省红枫湖、百花湖水资源环境保护条例从年月日实施以来,贵阳市的清镇市和安顺市的平坝县及各级保部 都投入大量人力、物力和财力,“两湖”治污上作取得了一定成效。但是,由于“两湖”周边企业和上游企业污染物未实现达标排放,生活污水排放增加、农业面源污染加剧、水产养殖和旅游业加快发展等,加上“两湖”长期在低水位或夕匕水位运行使水体污染负荷量增加,白净能力减弱,水作者简介:安和平,男,贵州大学法学院教授,主要研究方向为:生态环境与人口、经济协调发展。通讯地址:贵阳市花溪区,贵州大学北区法学院,邮政编码:;电子邮箱:锄.。陈爱平,女,贵州人学继续学院副教授,研究方向为:生态环境统计、区域可持续发展。质恶化的趋势直到目前仍没有得到有效遏制。年“两湖”水质已降到类水质或劣丁二类,发出“蓝绿藻”警号。“两湖”水质恶化,导致“两湖”周边污染型缺水特别严重,“两湖”周边农民生活用水十分困难,农村生活质量明显下降,尤其是正在威胁着贵阳市上百万人口饮水安全。年国内动态清样第期刊登了贵州“两湖”污染严重威胁上百万人饮水安全一文,国务院总理温家宝、省委书记石宗源、贵阳市委书记李军等领导都分别作出重要批示,指示要保护好“两湖”这一“生命之水”。本文在分析“两湖”污染现状的基础上,对弧湖十多年持续治理和保护没有取得有效进展的原因,提出加快“两湖”治理和保护的建议和对策。.红枫湖、百花湖水体污染现状及危害.水质达不到水域功能区规定的水质类别,水体富营养化严重自年月日开始,“两湖”先后发生大面积水体变色,网箱死鱼后,水体污染事件几乎年年都有发生,水体富营养化越来越严重。年,红枫湖底质总氮、总磷积蓄量分别为吨、吨,百花湖底质总氮、总磷积蓄量分别为吨、吨,有机态磷和铁结合态磷占总磷的%,这表明“两湖”的污染已相当严重。生态环境属重度富营养化向重富营养化过程阶段。直接威胁到了区域供水和生态安全。到年,两湖水体的总磷、总氮、凯氏氮、透明度、溶解氧、高锰酸盐指数、生化耗氧罱、氨态氮等都有不同程度的超标,水质达不到水域功能区规定的水质类别【】。近几年来,水质发生了剧烈的演化,水库污染事件不断,水体呈现富营养化状态,导致黑藻、“网箱缺氧死鱼”、“藻华”等水质恶化事件不断发生。监测数据显示,年,“两湖”总磷、氨氮相比上年高出了一倍至两倍。年和年,湖水出现超过两个月的富营养化,爆发蓝藻危机。据统计,“两湖”流域内有个主要污染源,年排放各种废水约.亿立方米。红枫湖水底多年沉积磷己达多吨,每年仍有吨磷入湖,%滞留湖体。到年“两湖”水质已降到类水质或劣于类,见表。按国家有关规定,类水只能作为农业灌溉用水。作为贵阳市重要饮用水源的“两湖”从污染状况来看,已经严重危及人民群众的用水安全。近年企业加强节能减排,调整整农业产业结构,排入湖中污水的总量虽有所减少,但是沉积在湖底的污染物总量仍在增加,内源污染仍在扩大。水体富营养化是由于人类活动的影响下,生物所需的氮、磷营养物质的富集,引起藻类及其它浮游生物迅速繁殖、水体溶解氧量下降、水质恶化,从而使湖泊生态系统和水功能受到阻碍和破坏的现象。对“两湖”水体富营养化的研究表明,近年来“两湖”一直处于富营养化状态,受污染和治理的双重影响,在不同的时期警现出不同的富营养化状况。总的趋势是最早出现水体富营养化,到现在是水体重度富营养化向水体重富营养化转变,湖区局部水体呈极度富营养化状态。表 红枫湖、百花湖水质状况年规定 年 年城市 湖库 垂线 主要污染指标及超标倍数类别 水质类别水质类别大坝 总磷.氟化物.贵阳市 百花湖石油类.氨氮.氟化物.花桥 劣于 劣于溶解氧未达标总磷.总磷.石油类.氨氮.岩脚寨 氟化物. 麦西河口总磷.氨氮.氟化物.铝厂泵房 总磷.氨氮.氟化物.清镇市 红枫湖 人坝 总磷.氟化物.焦家寨 劣于 劣丁 总磷.氟化物.三岔河 劣于 总磷.氟化物. 后午 总磷.氟化物.花鱼洞总磷.氟化物.总磷.氨氮.氟化物.偏山寨 劣丁 劣于石油类.总磷.氨氮.氟化物.腰洞 石油类.木摘白年贵州省环境状况公报。.浮游植物数量不断增加,藻类爆发潜在性加大作为水体富营养化重要指示生物一浮游植物,过去年米红枫湖水库浮游植物的年平均数量由每毫升几百个增为儿万个,夏季为藻类数量的高峰期,种类上始终以绿藻和监藻占优势,水体有向中污染转变的趋势【】。年以米,每年都有蓝藻爆发,并且出现蓝藻的时间从往年的夏秋之交提前到月。.污染物沉积,重金属增加,有重金属污染的趋势袁惠等年对红枫湖沉积物中重金属的生态危害性进行了评价,结果表明红枫湖仍未受到重金属的严重污染。水晶集团多年来废水排放到百花湖里沉积下米的汞,汞污染开始显现。年,红枫湖沉积物中汞含量为环境背景值的.一.倍,各监测点沉积物均受到不同程度的污染,且汞污染表现为北湖污染高于南湖。湖泊沉积物中汞的含量较高,存在严重的潜在生态危害】。水体重金属污染使水环境问题更加复杂,严重影响着儿童和成人的身体健康乃至生命。目前,水体重金属污染已成为全球性的环境污染问题。.“两湖”地区农村污染型缺水十分普遍“两湖”农村居民原多直接取用“两湖”水作为生活用水,几乎家家都安上了自来水。自从“两湖”水体污染严重后,村民不得不到较远的水井去取水,远的长达公里路以上。居住在红枫湖边清镇市站街镇小河村村民龙乃华说:“水不好了,人吃了会生病,因为村里好多人得胆结石,一些村民开始从里路以外的井水中背水吃。”在红枫湖水边长大的青龙街道办事处河堤村刘少兵说:“污水来时刺鼻、闷人、想吐。后来,村里的一口井被污染了,牛喝了,死了,政府给我们拉了另一条水管。”.“两湖”水质恶化影响工业生产,威胁贵阳市上百万人饮水安全为了保证群众饮水安全,每到枯水季节,政府就要求电厂限电或停运,年以来这个电厂已累计亏损上亿元,企业生产经营举步维艰。按照国家地表水环境质量标准的要求,集中式生活饮用水源的水质,应达到水质标准类以上。目前,“两湖”水质状况为类或劣于类,在达不到地表水水域环境功能区的要求情况下,大大增加了自来水厂的水处理难度,贵阳市上百万人饮水安全正面临威胁。.“两湖”水体污染加剧原因分析.“两湖”污染,水生生态系统严重失衡的直接原因进入“两湖”的富营养化要素总氮、总磷、超过了湖泊生态系统自身的净化能力。工业污水处理滞后,周边企业的污染物排放总量依然很大。特别是两个氮肥厂排放的总氮依然是“两湖”最大的氮源;水晶有机化工集团、贵阳煤气气源厂、弘业纺织印染有限公司等重点污染源企业废水的绕道排入百花湖。两湖流域城市化进程加速,大量生活污水排入湖中。两湖流域农业生产包括养殖和农村居民生活污染物直接进入作业区或生活区土壤,大雨、暴雨季节被大水带入湖内。“两湖”内污染源,主要是多年淤积的底泥中的总氮、总磷、。由于以上原因,导致“两湖”富营养化,而富营养化的结果,就会导致湖水产生蓝绿藻水华,从而导致湖水变色、变臭、鱼虾死亡等湖泊生态环境恶化现象。水资源统一调度的问题还未根本解决。国电集团公司红枫湖发电厂每年取水量占红枫湖总取水量的%,水量的入不敷出使“两湖”长期处于低水位或死水位运行,水体污染负荷量增加,自净能力减弱。污染防治投入仍然不足等问题。水污染成本低治理高,导致不污染的另一面是获得经济利益,治理不污染的另一是投入高于污染数倍甚至几十倍到上百倍的成本,结果是污染容易治理难。加上地方财政薄弱,企业效益不佳,污染防治投入很大程度是利益日援项目资金。.对人水和谐认识不足和指导思想问题是根本原因造成当前“两湖”水环境形势依然严峻的根本的原因是领导认识和指导思想问题。首先是各级政府、部门和企业领导没有认识到工业化、城镇化的推进要求“两湖”水功能“转璎”支撑,人水和谐才能促进可持续发展。在条例实施后,对“水污染容易治理难”缺乏足够认识,仍沿袭“先污染、后治理,边污染、边治理”方式。对“两湖”流域新建项目立项审批没有按照条例要求,部份现有污染源企业仍在不断扩张,导致这些企业排放的污染物削减量小于新增量,对“两湖”水环境造成了更多的污染。没有做剑不欠新账,多还同账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况:其次没有从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,没有从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和臼然规律,提高环境保护作水平。面对“两湖”治理,直到现在城镇生活污水、垃圾处理设施建设力度不大,农村生活污水、垃圾处理基本没列上日程;第三,治理项目实施不到位,项目进展缓慢。如从年起,省政府下达共四期“两湖”环境综合治理工程近个。从实施情况看到,在一些地方,水环境污染问题还没有引起当地政府、部门和企业领导的足够重视,有相当一部分项目进展缓慢,项目未按期完工,如二期工程中的平坝县城垃圾集中处理场未按期完工,三期工程中的平坝县城生活污水处理等项目原定完成时间为年,现限期要求年月完成。列入重点工程建设的小河区金竹片区污水收集越域排放工程、金阳污水处理厂收集排放管线工程、南明区龙洞堡片区排污综合治理二期程、清镇市北、河河道环境治理工程、新庄污水处理厂、金百污水处理厂等项目进展缓慢。第四,企业社会责任感不强,如部份企业虽有污染防治设施,但偷排、漏排和超标排污现象却时有发生。.“两湖”水资源功能定位不到位是关键原因“两湖”兴建之初的功能定位是发电、灌溉和工业用水。现在,“两湖”己成为贵阳市的重要饮用水源,为了保证群众的用水安全,“两湖”流域内的政府、企业作了大量工作,但仍没有遏制水质的下降。年月日起施行贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例以下简称条例,将“两湖”水资源的功能定为:首先满足城乡居民生活用水,统筹兼顾工业、农业用水和旅游需要。各级人民政府制定的两湖水资源环境保护范围内的社会经济发展规划和计划,必须服从前款规定。这样的定位容易产生与生产用水的博弈,当地政府、企业在保护、治理”两湖和发展生产上,更多选择使用“统筹兼顾”的后者,如果将“两湖”水资源的功能定为:“保护两湖水资源,满足城乡居民生活用水”。对“两湖”只取生活用水,红枫发电厂的使命得到终止,自年以来,城市供水和发电用水的矛盾一直是困扰红枫湖饮用水源保护的突出问题未得到有效解决。如果水功能定位明确,国电红枫发电厂补偿问题的解决就会提上日程,超低水位或死水位就有可能避免,两湖水功能的矛盾才能根本解决。从而可以提高“两湖”水体净化功能,减缓“两湖”水质恶化趋势。.管理体制不顺、法治不健全,无序发展是造成水质污染的重要原因“两湖”的管理权一直是由省建设厅直管,历来直管单位与地方管理之间的关系一直不顺,导致“两湖”出现了多头管理的局面。“两湖”管理处的职能只是在湖边划出水域来组织旅游开发,以此收取门票,维持管理处运行。而对整个红枫湖周边的道路、交通、植被、生态、村寨建设、农业发展、水资域资源管理等等一系列综合发展,既无规划权,又无执法权。导致“两湖”水域面积内和保区红线内的发展各自为政,无序发展。长期以来,省建设厅和地方政府在保护与开发“两湖”的问题上总是统一不起来,有利可图的大家争着上,导致无序发展和多头管理。虽然在职责范围内,但无利可图,甚至要掏钱治理的,就视而不见,谁也不管。为“两湖”的科学管理留下重重障碍。年,省建设厅将红枫湖管理处的管理建制下放给贵阳市政府,再由贵阳市政府委托清镇市进行领导。仍然行使以收门票为主的管理职能。年“两湖”管理由贵阳市两湖一库管理局接管,为贵阳市两湖一库管理局直属的红枫湖管理处、百花湖管理处,分别负责红枫湖、百花湖管理范围内各项管理和资源保护工作。红枫湖管理处、百花湖管理处职能得剑转化,有利于“两湖”水资源的保护和治理。在贵阳市两湖一库管理局成立前,有法不依、执法不严现象时有发生,加上执法人员素质低,在“两湖”保护与治理没有真正进入法治化轨道。目前,“守法成本高,违法成本低”已成为水污染防治法实施中的执法瓶颈,现在许多企业宁愿缴纳排污费,取得合法的排污权,也不愿意投资建处理设施,甚至有的企业建有处理设施也不运行。.跨区域管理机制和生态补偿机制尚未建立是“两湖”治理和保护的难题红枫湖上游多在安顺市的平坝县的高峰、马场、乐平、十字、平坝县城和西秀区的黄腊,旧州,大两桥,七眼桥等十余个乡镇,且有多家主要工业污染源,还有农业面源污染和生活污水排放下游,要使红枫湖得到有效治理必须是上、下游联动也就是说“两湖”治理需要贵阳、安顺两市的跨区域协调,建立起联动机制。但是,保护的水源又主要是贵阳市得到享用,上游及流域内企业、农户付出的代价得不到补偿,不利于发挥上游地方政府、企业、农户的积极性,更雉以落实到行动。水资源在保护和消费过程中存在明显的外部性,地方政府在水资源管理和保护中必然起着主导作用,如何建立起有效的跨区域管理机制和生态补偿机制是迫切需要解决的重大现实问题。.生产方式没有根本转变,节能减排压力大“两湖”周围的企业,多为“两高一资”国有大中型企业,虽然近年实施对“两湖”周边工业企业实行“迁、关、改、转”,部分企业搬到“两湖”保护区外措施,企业:肖能减排取得了一定成效,但美丰贵州化工有限公司和贵州水晶有机化工集团有限公司是“两湖”内搬不走的“两高一资”特大型企业,实现生产、生活废水的“零排放”、做好电石渣综合利用、汞污染源治理,生产工艺和环保改造升级等项目的建设,任务仍十分艰巨。贵州水晶有机化工集团有限公司是年全国千家企业:爷能目标责任评价考核中是极少数未完成任务的企业之一。在农业方面,规模化畜禽养殖缺乏配套的废弃物处理设施,农村环保基础设施建设滞后。.缺乏防治水污染的公众参与机制公众参与原则是环境法的一条基本原则。它主要包括三层含义:公众有权参与环境保护活动,也有义务保护环境;公众有权依法参与环境决策、环境管理和监督活动;国家依法保障公众参与环境决策、环境管理和监督,发挥公众在环境监督方面的积极作用。我们在考察中问及农户中央、省、市对“两湖”治理的政策、规划了解的不多,看到违法行为不举报,参与水污染防治监督的更少。.加快红枫湖、百花湖水污染治理的对策.完善条例,建立跨区域协调机制和建立生态补偿机制建议重新,将“两湖”功能明确为“城乡居民生活用水”,设置全流域治理机构,制定全流域治理措施,对两湖流域内的面源污染和生活污水,工业废水实施治理和监测。通过条例修订,对法律责任条款进一步细化,明确实施行政处罚的相关内容。加快体制机制创新,建立跨区域协调机制,研究制定建立跨行政区域的“两湖”生态保护补偿机制。.走新型工业化发展道路,构建人水和谐的工业布局与发展方式一是调整工业布局,强力推进循环经济业基地建设。以保护好生态为前提,充分发挥清镇煤、铝、镁资源丰富的比较优势,调整上业布局,把原来的工业重心从“两湖”移到清镇的西北部。达到远离“两湖”,不影响“两湖”,也不受“两湖”制约,主要是靠发展增量,做大做强,实现“既要金山银山,也要绿水青山”的发展目标。在保证“两湖”环保时,走新型工业化道路,将循环经济丁业基地建成贵州最大的循环经济生态上业基地。二是进一步加强节能减排、实施清洁生产,促进产业升级。巩固“两湖”污染源达标排放和减排、零排项目和淘汰落后生产能力的阶段成果,对“两湖”进一步深入开展节能减排工作,对“两湖”内不能搬走的高耗能、高污染特大型企业,走循环经济之路实现产业升级。重点支持美丰贵州化工有限公司在年前实施完成老合成氨系统节能、环保技术改造工程项目,完成生产生活废水超低排放项目;重点支持水晶集团在年完成废水的“零排放”、电石渣综合利用、汞污染源治理,生产艺和环保改造升级等项目的建设。.加快现代生态农业园区建设,探索人水和谐的现代农业发展模式坚持“以保护“两湖”为中心,以改革创新为动力、以项目为载体、以科技为支撑”的原则,积极推动“一基四化”与“四改一气”的有机结合,把传统农业的动植物资源利用扩展到微生物新资源利用,创建以微生物产业为中心的新型业化农业。按照“”原则,进一步加强沼气生态工程建设,大力发展配套养殖业、种殖业,加人新型沼气池的开发与推广,推广农业新技术,构建不同层次的能量流、物质流循环,形成可循环的“生物链”。提高区域内的“畜、草、蔬、果药材、沼、水、路多位一体”的综合效应。重点以。一基四化”与“四改一气”有机结合为主突破口,以推广“畜一沼一