外来人口空间集聚与问题思考.doc

外来人口空间集聚与问题思考外来人口空间集聚与问题思考 摘要：外来人口的空间集聚对于城市人口管理与服务，以及城市产业发展等影响重大。文章利用arcview工具和第六次人口普查数据，分析上海浦东新区外来人口的集聚情况。通过分析，对浦东新区深入推进综合配套改革、加快转变经济发展方式和调整产业结构，以及外来人口管理与服务等的新要求和挑战提出了见解。 关键词：浦东新区；外来人口；空间集聚 一、背景 近年来，随着上海市经济社会的进一步发展，上海郊区呈现出蓬勃的发展生机，尤其是郊区工业化的加快和郊区人口的快速增长。据第六次人口普查数据，2010年上海市常住人口中，郊区人口占比69.7%；“五普”至“六普”的十年间，郊区常住人口年均增长率为5.4%，而中心城区仅0.1%。上海郊区的常住人口增长一方面源于中心城区的人口导出，另一方面则源于郊区外来常住人口的迅猛增长，十年间郊区外来常住人口年均增长率达13.3%。 上海郊区外来人口的迅猛增长，尤其外来劳动力的大量涌入，为郊区带来了无限的活力和巨大的人口红利，但同时也对进一步的经济发展和社会管理与服务带来了系列问题。上海市“十二五”规划指出，常住人口总量增长较快，基本公共服务和社会保障压力加大成为上海发展的瓶颈制约和突出问题之一。在此背景下，外来人口的快速增加，成为上海深入发展的重要影响因素之一，农民工问题成为中国城市化的核心问题。 浦东新区作为我国第一个综合配套改革试点，在经济、社会、人口等诸多方面具有先行先试的优先权。浦东新区面积广大，辖区内经济发展水平空间差异明显，其外来人口数量巨大，在空间集聚上具有一定的特色和代表性。 二、浦东新区外来人口集聚现状 （一）外来人口的空间分布与集聚 2010年浦东新区外来常住人口202.43万人，占总常住人口的40.1%。外来常住人口在空间分布方面，从绝对数量上看，主要集聚于浦东新区中北段，即较为繁华的陆家嘴区域和近郊区区域，而在远郊区域，尤其是原南汇区域则分布较为少。但是，从外来人口占常住人口比重方面看，外来常住人口在沿江区域占比较少，主要体现在沿江街道仅22.4%。另外在除农场以外的远郊区区域占比也较低，而在金桥镇和唐镇占比均高于70%，在近郊的其他街镇占比也较高。再者，不论从绝对数量方面看，还是从外来人口占比方面看，南汇新城对外来人口的集聚作用都不明显。外来常住人口的空间集聚主要有两方面动力机制，一是生活与居住成本的高低；二是产业结构调整、功能区域布局等为特定社会属性外来人口提供的就业机会多少。 （二）不同社会属性外来人口的空间集聚 1.文化程度较高者的空间集聚特征明显，而低教育程度者相对分散。浦东新区6岁及以上外来人口的受教育程度呈现明显的橄榄形，中间的初中文化程度者占比达51.0%，比浦东新区常住人口平均水平（39.4%）高11.6个百分点；而从两头看，小学及以下者占比17.3%，与常住人口相应水平基本相当（17.7%），大专及以上受教育程度较高者的比例为16.6%，与浦东新区常住人口平均水平（22.9%）比，低6.3个百分点。 进一步分析，大专及以上外来人口在陆家嘴区域沿江街道等繁华区域集聚明显，花木街道、张江镇等区域分布也较多。与之相比，小学及以下外来常住人口分布没有明显的区域集聚特征，虽然在陆家嘴区域和近郊的城郊结合部同样相对较多，但在其他区域分布也多，因为整体看来较为分散。此外，南汇新城的申港街道外来人口受教育程度相对较高，大专及以上者明显多于小学记一下文化程度者，前者在6岁及以上外来人口中占比达到45.9%。如图1和图2所示。 2.外来就业人口在制造业和批发零售业集聚明显。据六普长表数据，浦东新区外来常住人口中在业人口占比75.8%，略低于全市外来常住人口在业比重（76.7%）。外来就业人口中，29.0%集中于制造业，12.7%集中于批发零售业。从空间分布看，外来就业人口在第二产业就业的比重以浦东南半部分较高，如申港街道、合庆镇、高东镇与外高桥保税区、新场镇、祝桥镇、万祥镇等均高于70%，而在陆家嘴区域、高桥镇、花木街道、北蔡镇、东明路街道等均低于40%。 而浦东新区外来就业人口中，从业于信息传输、计算机服务和软件业，金融业等现代服务业的比重明显陆家嘴区域和周边近郊区区域较高，如张江镇外来就业人口中，现代服务业人员占服务业人员比重达60.8%，花木街道、唐镇也超过50%。 3.特点年龄人群在空间分布上特点迥异。首先，生育高峰期外来育龄妇女主要集中于陆家嘴区域及周边街镇。2010年浦东新区外来常住人口中，2034岁生育高峰期育龄妇女453461人，占全区常住育龄妇女的56.3%。外来生育高峰育龄妇女在空间分布上主要集中于陆家嘴区域及周边街镇，但是没有明显的集聚界限，整体上看浦东西北片整体集聚较为明显。 其次，青少年儿童在浦东新区近郊区集聚明显。外来人口中，014岁青少年儿童比例随着近年来外来人口举家迁移态势的发展而上升。2010年浦东新区外来常住人口中，014岁青少年儿童187475人，占外来常住人口的9.3%，略高于全市外来常住人口相应比重（8.5%）。但是浦东新区内部不同街镇的这一比重差异明显。外来人口集聚较为明显的陆家嘴区域及周边街镇，青少年儿童占比均较低，如图3中红色圈内区域；同时远郊区外来青少年儿童占比也很低，而中间区域以及北端的高桥镇等均较高。青少年儿童的分布可能不仅与生活居住成本有关，而且与教育资源的获得性和成本等有关。 第三，60岁及以上外来常住老年人口在陆家嘴区域呈现显著集聚态势。积极应对人口老龄化是上海将来若干年内人口管理与服务工作的重要内容之一。外来常住老年人口随着外来人口居留意愿增长和在沪时间累积等而呈现增长态势。2010年浦东新区共有60岁及以上外来常住人口57192人，占外来常住人口的2.8%，略高于全市相应比重（2.6%）。外来老年人口的空间集聚特征明显，主要分布在沿江街道等繁华区域，如图4所示。由此我们认为，这可能