打造以旅游为先导的战略支柱产业.doc

打造以旅游为先导的战略支柱产业 旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。经过20多年的发展,我市旅游产业规模不断扩大，质量不断提升，对全市经济社会又好又快发展起到了重要的引领和带动作用。当前，我市旅游产业已经基本走过了初级发展阶段，为旅游产业的大发展奠定了坚实基础，今后，通化如何在科学发展观的指导下，加快发展方式转变，以创建中国旅游强市为目标，推动旅游产业提质增效、转型升级，再创辉煌，真正把旅游业打造成引领通化市经济发展的战略性龙头产业、支柱产业，是全市上下必须思考的时代命题。一、把旅游打造成战略支柱产业是经济社会发展的必然选择1、是产业结构发展的客观需要。旅游业是由旨在满足旅游者特定需求与愿望的所有企业、组织机构和设施组成的行业的集合。因此可以说，旅游业是个大产业，目前旅游业已成为世界第一大产业，而且从横向对比来看，经济发展水平越高、社会越进步的国家和地区，旅游业越兴旺。美国是世界上最发达的国家，在其就业人员中，有50%以上的人员从事着与休闲、旅游等有关的产业。把旅游业建设成为支柱产业，符合产业结构演变原理。2、是发展我市经济、开辟新的经济增长点的需要。随着经济的发展，我市原有三大支柱产业中的冶金业在全市经济中的支柱作用正逐渐消弱。现代旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，已经极大地突破了传统旅游业的范围，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中。3、是转变发展方式的需要。发展旅游有利于转变经济发展方式。旅游产业是典型的“低碳”产业；发展旅游业可以拉动消费，扩大内需；旅游业也是第三产业，其发展可以调整产业结构。4、是拉动内需的需要。旅游消费是集食、住、行、游、购、娱于一体的综合性消费活动，在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。旅游消费形式多种多样，能够满足各种消费人群的需求，旅游产业“一业兴”带动“百业兴”，进而使内需成倍扩大。同时，旅游消费还是可持续性消费，对经济的调节是内在的、自然的，对内需的刺激是良性的、和缓的，不会对经济社会的发展造成剧烈冲击和过度反应。5、是提高人民生活水一、改善人民生活质量的需要。二、把旅游业打造成战略性支柱产业的条件已经具备、时机已经成熟（一）把旅游业打造成战略性支柱产业具有宏观政策的支撑。2009年国务院出台了关于加快发展旅游业的意见，明确了新时期我国旅游业发展的原则、目标、任务和政策措施，标志着我国旅游业发展列入国家战略体系，成为中国旅游业一个新的里程碑。同时国家旅游发展基金补足地方旅游项目已经启动实施，巴东神农溪景区深度开发建设项目已经获得补助。我省在“十二五”期间已确定把旅游培育成战略性支柱产业。（二）旅游业具有成长为战略性支柱产业的先天资源禀赋优势。从地理方位看，我市位于吉林省东南部，地处东北亚的中心位置，区位优势十分明显，整个地带大山大川广布、物产人文荟萃。从旅游资源禀赋看，通化文化历史悠久，名胜古迹丰富，文化底蕴厚重，民俗风情古朴，山水风光旖旎，融自然景观、人文景观和现代工程于一体，构成独具特色的旅游产品，还享有“吉林明珠”、“松花石之乡”、“人参之乡”之美誉。（三）旅游业成长为战略性支柱产业已具备了较好的发展基础。一是旅游服务设施条件不断改善。目前，全县具有批量接待能力的景区达到8个，拥有旅行社33家，四星级以上宾馆4家，商品生产企业12家。二是旅游品牌创建工作卓有成效。三是旅游产业快速发展的合力显著增强。全市上下高度重视旅游产业的发展，政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局已经形成。（四）旅游产业作为战略性支柱产业的综合效益、先导效应和支柱作用开始显现。一是旅游产业不断发展壮大，支撑和带动了全市经济社会快速健康发展。通化市旅游业起步于八十年代，经过20多年的发展，旅游产业从无到有，从小到大，从弱到强，已成为具有一定规模、辐射面广、带动性强、关联紧密、效益明显的产业，实现了旅游产业从接待事业型到经济产业型再到支柱产业型的转变。仅去年，全市就累计接待中外游客950多万人次，其中海外游客327万人次，名列全省第三位。实现旅游直接收入1.74亿元，旅游综合收入5.85亿元，旅游收入占全县GDP的比重达14.5%。三、把旅游业打造成战略性支柱产业的相应对策在旅游业已步入健康稳定发展轨道的今天，全市上下应坚定信心，抓住机遇，趁势而上，以创建国家优秀旅游城市，把旅游业打造成推动市域经济发展的战略性支柱产业为目标，以转型升级、提质增效为主线，不断提高旅游产业发展的现代化水平，引领和带动通化经济又好又快发展。一是确定优先发展战略，政策上举全市之力给予扶持。把旅游业作为全市的支柱产业和重要的经济增长点，在产业导向、资金投向、政策引导上予以优先考虑和重点安排，坚持政府主导，有效解决好旅游业发展中的重大问题，保障旅游产业各要素的协调发展。二是可持续发展战略。坚持生态优先，始终注重加强生态环境保护和旅游资源的保护性开发，促进生态环境和旅游业协调发展，形成可持续发展的旅游经济模式，保持对国内外游客的巨大吸引力。三是精品名牌战略。进一步树立全市一盘棋、区域一体化、旅游一条线的大局观念，找准定位，优化品牌形象设计，锁定国内外重点客源市场，进一步探索完善政府企业紧密结合、上下联动、形式多样的宣传促销机制，塑造鲜明的巴东旅游品牌形象，逐步使巴东旅游成为国内一流、国际知名的品牌。四是大旅游开发战略。坚持区域协作、