论文- 行政事业单位人力资源管理的现状与对策.doc

行政事业单位人力资源管理的现状与对策行政事业单位人力资源管理的现状与对策摘要优质的人力资源管理不仅是当前发展经济、提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个单位长期兴旺发达的重要保证，更是一个人充分开发自身潜能、适应社会、改造社会的重要措施。在我国众多的行政事业单位中，聚集了大量的专业技术人才，是优质的人力资源聚集地，然而其传统人力资源管理因受社会经济环境的制约呈现出普遍存在腐败的思想，人才闲置、人的能动性不高，从业人员能上不能下、任人唯亲，人力资源管理观念过于传统的现象，形成公务员职业素质不够高、不注重培养、激励机制不足等诸多问题。本文针对这些问题相应提出了四个方面的对策，即从宏观上改革现有管理体制，增强各级人员职业道德的建设，加强专业素质并建立有效的激励机制，完善人员培训系统。关键词：行政事业单位；人力资源管理；人力资源规划；职业道德素质；人员培训ADMINISTRATIVE INSTITUTION HUMAN RESOURCES MANAGEMENT PRESENT SITUATION AND COUNTERMEASUREABSTRACTHigh-quality human resources management is not only developing the economy and improving the competitiveness of the market needs, but also a country, a unit of an important guarantee for long-term prosperity, but also a fully developed its own potential to adapt to society and an important measure for the transformation of the society. Abstract. In our country in a large number of administrative departments and institutions, brought together a large number of professional and technical personnel, is a high-quality human resources to gather, but their traditional human resource management constraints due to the socio-economic environment shows the idea of widespread corruption, human resources idle, people The initiative is not high, employees can not, the cronyism, human resources management concept of the phenomenon of too much tradition to form the professional quality of the civil service is not high enough, do not pay attention to training, lack of incentives and many other issues In this paper, these issues put forward corresponding measures in four areas, namely, the macro level to reform the existing management system, enhance the professional ethics at all levels, and strengthening the professional qualities and to establish an effective incentive mechanism to improve the personnel training system.Key words： administrative institutions； human resources management； human resources planning； the quality of professional ethics； staff training 目录 1 绪论 41.1研究的背景及意义41.2研究的主要内容42 行政事业单位对国民经济发展的重要性 53 我国行政事业单位人力资源管理的缺陷 63.1 行政事业单位招聘不合理，从业人员职业素质低 63.2 行政事业单位在用人机制上存在不足.63.2行政事业单位监督机制不合理，从业人员道德素质低73.3 行政事业单位的社会负担太大，职工得不到系统培训.73.4 行政事业单位绩效考核存在弊端.74 提高我国行政事业单位人力资源管理水平的对策 94.1 从宏观上看，要改革现有的行政事业单位管理体制94.2 从微观上看，行政事业单位的内部人力资源管理水平要大力提高94.3 建立公平的干部选拔机制和合理的分配体制 .104.4 改善人力资源市场的具体环境 114.5 加强对人力资本所有权的维护 124.6 建立和完善育人的培训机制 125 结语14参考文献 15致谢 161 绪 论1.1 研究的背景及意义在当前形势下，随着行政事业单位的不断改革和发展，人力资源将是所有资源中非常重要的资源之一。做好行政事业单位人力资源的开发利用，引进大量合格人才，提升人才的素质，对于行政事业单位的发展有着举足轻重的作用。优质的人力资源管理不仅是当前发展经济，提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个单位长期兴旺发达的重要保证，更是一个人充分开发自身潜能，适应社会、改造社会的重要措施。在我国众多的行政事业单位中，聚集了大量的专业技术人才，是优质的人力资源聚集地，然而其传统人力资源管理因受社会经济环境的制约呈现出普遍存在腐败的思想，人才闲置、人的能动性不高，从业人员能上不能下、任人唯亲，人力资源管理观念过于传统的现象，形成公务员职业素质不够高、不注重培训、激励机制不足等诸多问题。因此，研究行政事业单位人力资源开发利用和管理的现状与对此具有十分重要的意义。1.2 研究的主要内容本文所论及的行政事业单位是指工商、税务、商检、海关、科教、文化、卫生等单位，这些单位的共性是员工工资都靠国家财政拨款，在从事管理上定远定编，在干部选拔上服从上级分派，在从事管理上几乎没有自主权，前者指代表和行使国家权力的行政事业单位，充当执法者的功能，如工商、税务等部门，后者是指主要为企业和居民个人提供各种服务的部门，如科教、文化、卫生等部门。当然，各部门的业务内容中都有不同程度的交叉，但划分的依据主要看其业务或只能目标。2行政事业单位对国民经济发展的重要性企业的认识管理影响到企业的前景、发展及经济效益，从而直接影响到整个国家的经济发展。与企业相比，行政事业单位的认识管理也非常重要。从某个角度来讲，它的重要性甚至超过了企业。一方面，职能性行政事业单位因大多代表国家在行使权力，所以这些单位情况的好坏，直接影响党和国家的形象，影响人们对党和国家的感情，另一方面，行政事业单位与企业联系非常密切，他们的管理水平高低直接影响制约企业的经营状况。比如，工商、税务等职能性行政事业单位执法情况直接关系到是否能给企业提供一个公平竞争的市场环境，科教、文化、卫生等服务性行政事业单位的服务水平又关系到企业人员的后继培育，员工的社会保障是否健全，员工是否安心、高效工作等问题。所以，行政事业单位的工作服务水平，无论从政治或经济角度来讲，对整个国家都是非常重要的，然而，追根溯源，工作和服务水平最终取决于一个单位的人力资源管理水平，因为一个单位人力资源的管理决定影响着该单位所有人员的素质，以及员工各方面素质与能力的充分发挥。从长远来看，更影响着该单位所有员工未来素质的提高。在人才流动性不断提高的今天，人才总是流向发挥其自身效用最大化的单位或部门，而有效的人力资源管理就是为单位招聘高素质的人才，并最大限度的为其发展提供空间和条件。3我国行政事业单位人力资源管理的缺陷可以说，我国人力资源的整体素质水平还是比较高的，社会培养了大量的高素质人才，但由于行政事业单位人力资源管理水平的低效性，使我国行政事业单位表现出来的人力资源素质水平并不理想。在不合理的人力资源管理的负面影响下，又出现有限的人力资源没有得到充分利用的情况，我国行政事业单位人力资源及其管理的缺陷大致有一下几个方面。3.1 行政事业单位招聘机制不合理，从业人员素质低主要表现在学校之外的行政事业单位，大部分单位普通学历偏低，而且很多人没有对自己所从事的专业进行过正规学习和训练，专业素质低。某中型城市其税务部门几百人中，学习税务专业的大专以上文凭的志愿不足10人，而许多税务学校每年毕业的学生有相当一部分没有从事税务工作，原因是进税务部门必须有很硬的社会关系，没有这些关系的毕业生，即使专业素质再高，也与你无缘。而进入税务部门工作的人员，虽然专业素质不高，但是关系硬，一样能进，这必然降低了整个部门的专业素质水平。3.2 行政事业单位在用人机制上存在不足因为事业单位在内部体系上的复杂性，依旧没有建立形成较为完善以及较为合理的事业单位人力资源的用人体制，因此行政事业单位在用人机制上存在着不足。行政事业单位在用人机制、工资制度、激励机制等方面条条框框较多，人才流动滞后，价值规律在人力资源的开发和流动方面发挥作用还很小。我国的大多数行政事业单位目前没有科学地选拔人才，没有设立进行人才选拔的规范的选拔制度。一些行政事业单位进行人才选拔采取的是“家族式”的方式，以行政事业单位内部人才为主，经常大量引进行政事业单位管理职工的亲戚或者是朋友，近亲繁殖现象严重，而外部的有用人才则没有得到科学合理的引进。通过这种方式引进人才，职工没有经过科学的选拔和测评就开始进行工作，负责行政事业单位的财务、生产等许多具有较强的专业性的、工作。人才选拔的问题导致行政事业单位不能够大量引进那些有真才实学的人才，从而导致行政事业单位的发展受到严重的影响。3.3 行政事业单位监督机制不合理，导致从业人员道德素质低因为大部分行政、事业单位是代表国家行使权力，若无良好的监督、约束机制，便容易滋生腐败，如工商、税务等部门对无后台的个体、私营企业，私下若无“敬供”就认为地制造事端，上交别的企业所不用缴纳的费用，给这些企业造成了许多负担，而有一定社会关系的企业，应缴的税费则可以少缴或不缴，从而造成一个不公平的市场环境。又而企业在引进项目、资金或设备时，必须要与某些行政事业单位打交道，经过许多部门，要盖许多章，办许多手续，浪费大量的时间或错失许多投资的良机，这怎能让企业丢下包袱，全力应付全球化的挑战？同时，这些机构的官僚作风大大伤害了人民对党和国家的感情，动摇了人们对党和国家的信心。3.4 行政事业单位的社会负担太大，职工得不到系统培训行政事业单位一方面必须承受正常的事业经费支出，另一方面也必须承受一定的离退休职工的福利待遇，承受着巨大的社会负担。虽然各级政府正在采取措施不断提高事业经费投入，然而，在本质上，行政事业单位经费水平并没有得到提高，仍然需要面对许多问题，通常不重视职工的整体发展，职工得不到系统培训。此外，一些行政事业单位进行职工素质培训的目的不明确，职工参与培训的热情度不高。没有从职工培训、职工教育、职工发展等多个方面进行职工素质培训，从而导致“减员增效”的目的没有真正达到。3.5 行政事业单位绩效考核存在弊端当前，在针对事业单位人力资源管理制度的改革过程中，一直将改革的重点放在对分配机制和人才选用制度这两个方面的人事改革，在事业单位实现对传统管理中用人以及人才分配重点改革的同时，却将人力资源管理中其他方面的内容忽视了，例如，人力资源薪酬分配、人力资源考核、晋升、奖惩等多方面的问题。而在人力资源考核机制上，表现出了很大的局限性和不完善性。一些行政事业单位目前的绩效管理的方法有待改进，存在职工的工作表现与绩效考核和薪资不挂钩的问题，这样，不利于职工的工作热情的激发。此外，考核的真实性和客观公正性受到了影响，容易形成职工自我发展的错误导向，不利于调动职工的工作积极性。4提高我国行政事业单位人力资源管理水平的对策提高我国行政事业单位的人力资源管理水平，一方面要从宏观上改革现有的行政事业单位的管理体制，给微观主体创造高效人力资源管理的宽松环境，变直接的行政计划控制为间接的监督管理和市场竞争型管理；另一方面，行政事业单位自身要以人力资源管理的理论为科学依据来进行管理。4.1 从宏观上来看，要改革现有的兴这个事业单位管理体制虽然行政事业单位的管理体制不是本文主要讨论的问题，但不合理的行政事业单位管理体制的“下压”作用和扩散效应应是导致我国行政事业单位人力资源管理水平低下的原因，为了消除这些不利因素，应给予行政事业单位一定的人事自主权，同时，要提高行政事业单位的管理水平，还应对他们施加一些压力，对于职能性行政事业单位，还应建立监督、约束机制，通过社会各界及国家权力机关的全方位监督，产生一种强大的压力，促使其产生提高管理水平的动力，而管理水平提高的动力最终转化为人力资源管理水平的提高。4.2 从微观上看，行政事业单位的内部人力资源管理水平要大力提高第一，对基层人员的确定，要给予单位负责人以充分的自主权，引入竞争机制，优胜劣汰，无论有无后台，都根据个人素质和业务能力，竞争上岗，实行聘用制，任期一般为三年，在三年中实行年度考核，主要在工作服务对象中调查，听取业务单位的群众反映，把工作定位在公证执法，高素质高效服务企业的角度上。三年中严格考核都必须要合格，如出现不合格一票否决，这样经过三年严格挑选，能继续留任在岗的一般都是一些素质比较高的专业人才，其留任下来，基本上已经成为单位的中层干部。第二，对这些单位的中上层干部实行编制管理。如果说对基层工作人员的管理目标定位在工作合格的水平上，那么，对留下来的专业人才，则应该定位在如何使其充分发挥才能的水平上，对那些高素质的人才，我反对实行聘任制，在聘任制下容易造成人才流失，一方面，聘任制让人又一种不安定的感觉，一旦有更好的空间，这些人会毫无顾忌的走，现在为什么那么多人想进行政认为，就是因为这些单位给人一种稳定的感觉，人们经常评价它的一句话：饿不死，吃不饱，这种感觉非常重要，有着恋旧习惯的中国人大部分因此而安于在单位工作，对于高素质的专业人才来讲，有这种感觉对任何一个单位来讲都意味着财务和效益，另一方面，实行聘任制主要是引入竞争机制，提高待遇，以此来加强人力资源管理。然而企业所能提供的报酬却比行政事业单位来得大方、慷慨。所以，行政事业单位以提高待遇、薪水等措施来吸引人才是行不通的，试想，当一个真正的人才被企业中的伯乐赏识，以高于其在行政事业单位几倍甚至几十倍的待遇被吸引，在同样的人事制度下，试问有几个人能抵挡这诱惑呢？相反，对高素质的专业人才，我们要实行定编制，或终身雇佣制度，让他们眷恋这份安稳的工作，不用担心自己工作是否稳定，能够集中精力在工作中，有利于人尽其才；同时，应可能提高他们的待遇，让他们对自己的工作不仅仅是“眷恋”，而且渐趋满意。实行终身雇佣制度的另一个重要的好处是有利于培养员工的献身精神。员工的献身精神对于任何一个组织来说，都是非常重要的，当组织处在困境时，它会使员工团结一致，让组织尽快摆脱困境，而不是频繁的跳槽；当组织的用人机制不太完善时，有才能的人不能提拔时，它可使员工忠于职守，而不是产生逆反和抵触情绪；当组织的利息被侵犯时，它会使人义正言辞地站出来维护组织的利益，而不是“事不关己，高高挂起”。总之，员工的献身精神是许多企业家、管理者所梦寐以求的那种浓厚的主人翁意识。美国的管理大师加里.德斯勒认为：“企业没有哪个时候比现在更需要雇员的献身精神。然而，麻烦的是培养雇员的献身精神是极为困难的一件事情。”一方面，组织对雇员的献身精神需求越来越强烈，另一方面，员工的献身精神越来越差，导致这一结果的原因是：在过去的几年中，已经导致成千上万的雇员事业的公司规模急剧萎缩，这给行政管理人员的信息是：如果企业任意的缩减规模和裁减人员，它就不可能期望从它的雇员那里获得同样的献身精神，参与愿望和对企业的关注。虽然明知有损于培养这种精神，但企业由于其追求利润最大化的目的不得不在特殊的时期裁员。而我们行政事业单位则没有裁员的根源和压力，因而很适宜培养员工的献身精神。只可惜很少被行政、事业单位的管理者们所注重。4.3建立公平的干部选拔机制和合理的分配体制虽然员工的献身精神会使员工受到不平等的待遇或得不到应有的提拔时仍会尽忠职守，但这只能维持短暂的时间，如何从根本上跳动高素质专业人才的积极性，必须建立一套合理的干部选拔机制和分配制度。行政事业单位不同于企业，企业的目标是追求利润最大化，对一个人的评定以是否给企业带来较大的经济利益为最大的评价标准。而行政事业单位特别是职能性行政事业单位，大部分代表国家行使权力，代表国家形象，所以对中上层干部，上级主管部门应实行必要的管制，以保证该部门的工作始终如一地为社会市场经济服务。考核干部业绩时，不应只看为单位带来多大的经济效益，而充分重视服务于社会，服务于企业，看其创造多大的社会效用。在公平竞争的选拔机制上，任人唯贤，打破干部能上不能下的惯例，既能调动高素质人才的积极性，同时又能提高单位的社会效益。另外，必须建立合理的分配体制，目前，行政事业单位的工资完全按职称、学历、职务的高低和工龄的长短来算。这并没有真正体现按劳分配的原则。我认为，应根据单位的性质适当考虑员工的工作能力与工作效益。应该承认服务性行政事业单位重视职称、学历是有充分理由的。由于其属服务性质，在市场中存在诸多竞争对手，为生存和发展，必须提高自己的竞争能力，从而不得不重视员工的职称、学历等“硬件”。比如学校、医院等单位。但一个人职称、职务或工龄只是在一定程度上反映了这个人的工作潜力的大小，而真正的劳动成果有时并不与这些相匹配。工资报酬确定机制越不合理，工作潜力与工作成果的差距可能越大，所以对于服务工资报酬确定机制越不合理，工作潜力与工作成果的差距可能越大，所以对于服务性行政事业单位的分配体制，在重视职称、学历等硬件的基础上，也应适当考虑员工的工作能力与工作效益，以调动那些有才能但却职称低、学历低的员工的积极性。对于职能性行政事业单位，因为其达标国家行使权力，不用担心生存和发展问题，对硬件要求不及服务性行政事业单位迫切，故分配体制应在考虑职称、学历、职务和工龄等的基础上，重点向员工的工作能力与工作效益倾斜，已达到人尽其才。4.4 改善人力资源市场的体力环境首先，要解决观念转变的问题。观念转变是人力资源市场形成和不断完善的一个基本前提。要从“人手”观向“人力资源”观转变，从“人力资源”观向“人才资源”观转变。政府要在全社会逐步树立“人才资源是第一资源”的观念。其次，要确立大环境观，这主要包括自然环境和人文环境两个方面。政府要加强劳动力市场信息网络的建设，初步实现劳动力资源的整体调控配置，积极建立全国统一的劳动力市场，树立大市场、大网络概念。最后，是要加快劳动力市场的组织建设。随着对外开放和国际交流的增多，出国的就业者与来我国谋职着也同时增多，国际劳动力市场急需依法管理；城乡劳动力市场也有待于进一步引导和管理；中高级人才市场需要政府通过市场机制把科技人才合理利用起来。4.5 加强对人力资本所有全的维护人力资本是指通过教育、培训、卫生保健等投资形成的体现在人身上的健康、知识、经验、技能、智力的综合。在市场经济条件下，知识、技术、信息等与劳动力分离而成为独立的商品，通过交换或使用给所有者带来超过劳动力投入价值，并使其产权主体有权参与企业剩余分享时，劳动力就成了人力资本。人力资本是财产的一种形式，与物质资本一样具有所有权和产权。人力资本产权是人力资本所有者有用的一种特殊产权，它体现的是一种现实的经济关系，几人力资本产权关系。建立和完善人力资本市场，客官上要求构建人力资本市场化定价制度。首先，要确立独立的人力资本市场供给和需求主体。其次，实现人力资本价格的市场调节机制。最后，还要构建人力资本产权的法律制度，包括完善人力资本流动、人力资本使用方面的制度；劳动报酬、人员招聘、选拔、晋升、调动、解雇解聘等方面的法规。4.6 建立和完善育人的培训机制进行教育培训是提高员工素质，增强业务能力，开发员工潜在能力，加强员工对企业了解，积极配享储配人才，增强社会未来竞争实力的重要手段。信息时代、知识经济时代的到来，世界经济一体化的