我国应对策略.doc

二、我国应采取的对策在迈向知识经济时代的21世纪，我国对外贸易面临知识经济的挑战将不可避免，因此，应及时把握迈向知识经济时代国际贸易发展的新趋势，调整我国经济发展战略，采取符合我国国情的应对措施，促进我国对外贸易的发展。1.加大科技投入，鼓励技术发明与创新知识经济的核心是知识的生产与创造，而知识的生产与创造又离不开科技的进步与创新。因此，科技进步与创新是知识经济时代决定竞争能力高低的根本性因素，这也是我国面对知识经济的挑战发展国际贸易的关键。促进科技的进步与创新必须从以下几方面着手：首先，要进一步深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，进一步解决我国科技与经济发展相脱节的问题。其次，要加大科技投入的力度。1995年我国高技术产业R&D投入占其增加值的比重仅为1.4%，而发达国家为5%以上，与发达国家相比，我国科技投入严重不足，这是我国面向知识经济发展的重要制约，它阻碍了我国知识经济的发展，因此，必须增加对科技的投入。第三，要改善科技投入渠道单一，科技投资结构不合理的状况。据有关资料显示，我国已经转化的科技成果中，自筹资金占56%，国家科技计划贷款占26.8%，风险投资仅占2.3%，而在发达国家风险投资在高技术产业化方面起重要作用。因此，要大力发展资本市场，建立风险投资机制，设立国家科技风险基金，形成多渠道、多层次的投入体系，促进技术产业的发展。第四，要树立技术创新意识，发掘、培养、保护高技术人才，加强产学研结合，鼓励应用开发型科研院所进入企业或转为企业，培养产业技术的创新能力，提升产业的技术水平。第五，要建立明晰的科技产权及其转让制度，加大知识产权的保护力度，切实维护科学技术发明、发现、创新者的利益。2.促进科学技术的吸收和应用，加快我国产业的升级换代知识经济的关键是知识的商业运用，使之转化为现实的生产力，这是我国在知识经济时代参与国际贸易的基础。因此，面对知识经济的发展，以技术进步为支撑，积极采用高新技术和先进适用技术，加快科技的转化，加大传统产业的技术改造，发展高新技术产业，推动整个产业结构的升级和优化，便成为我国经济发展的一个基本的战略取向。而且我国目前基本具备实现这一目标的可能性和现实性。可能性主要是因为科学技术知识具有共享性、可学性、易传播性、变动性和经济效应外溢性特征，在我国进一步对外开放的过程中，通过政府政策有意识地干预和市场配置的作用，使国家可以获得超越现有资源禀赋约束的知识资源优势。现实性主要是指有两大发展机遇可以充分利用，一是国内科研机构和国家科技投入体系正在面向市场经济改革，科研机构与企业的联合势在必然，要充分利用这一机遇加快科技产业化和市场化的步伐，推进企业技术改造；二是国外发达国家正在进行以知识产业为主的产业结构升级，即加大第三产业和以知识经济为代表的信息产业的比重，把一些传统产业转移到国外，继续发挥其“剩余的价值”，这对我国企业吸收国外的先进技术，促进产业结构的升级提供了重要的机遇。总之，面对知识经济的蓬勃兴起，我国一定要抓住发展的机遇，大力推行产业技术改造，调整科技投资方向，努力发展高新技术产业，争取在知识资源的形成、积累、发展、创新中形成自己的知识比较优势，从而实现产业结构的升级，优化出口商品结构，提高产品的国际竞争能力。3.适时推行网络贸易，开拓国际市场随着知识经济的发展和计算机网络技术的运用，网络贸易日益成为拓展海外的贸易的重要方式。这主要是因为网络贸易具有传统贸易方式无法比拟的优势：首先，网络贸易对经济增长起促进作用，据美国商业周刊当时预测，2000年网络贸易将使美国国内生产总值增加1000亿到2000亿美元（注：这个预测是在知识经济的时代背景下作出的。虽然，2000年以科技、网络股票为主体的美国纳斯达克指数遭到重创，但它仅仅是挤干了资本市场里的一些泡沫，并不意味着知识经济的破灭。），对世界经济的增长起推动作用；其次，生产厂商也从中受益，通过网络企业可以开辟新市场，增加了贸易机会，获得规模经济效益，如波音公司自1997年建立网址后的头七个月就有10亿美元的交易是在网上进行的；此外，生产厂商通过网络贸易可以简化交易程序，降低贸易单证处理成本，节约了生产费用，据美国福布斯的统计，网上交易可以节省企业成本的5%到10%，仅此一项可使国内生产总值增加100亿到200亿美元，厂商的存货平均下降3500亿美元，更重要的是企业可以在世界范围内的任何地点随时销售商品，获得了无限的商机，这种长期的利益是难以想象的；第三，消费者也可以获得好处，网上虚拟的世界市场，价值规律发挥更充分，激烈的竞争使产品质优价廉，一些特殊商品成本下降的好处可完全转移到消费者的身上，消费福利得以提高。然而，我国目前高级计算机、网络技术人员缺乏，网络基础设施滞后，企业界还没有充分认识到网络贸易在未来经济社会中的重要地位与作用，没有形成网络贸易的国内环境和市场，这与美国等发达国家相比有很大的反差。因此，必须从以下几点来切实推行网络贸易的发展。首先，要进行计算机、网络技术的教育与宣传，培养计算机专门人才，树立网络贸易意识；其次，要加强网络贸易方面的各种立法，特别是电子认证、保密、网上交易安全等方面的法律；最后，国家应制定一些优惠措施，鼓励国内有条件的企业开展网络贸易，开拓国际市场，争取跟上国际经济发展的潮流。4.政府给予适当支持，培养我国的跨国公司知识经济时代国际贸易的主体主要是跨国公司，随着国际市场垄断化趋势的进一步加强，国际竞争也主要是在跨国公司之间进行，因此，一个国家参与国际竞争能力的高低，主要体现在跨国公司的强弱上。改革开放以来，我国企业对外进行跨国经营虽然有了很大的发展，但目前我国的跨国公司无论在数量、质量上，还是在经营规模、国际地位上都无法与发达国家相比。据美国财富杂志1999年公布的全球企业500强中，我国大陆和香港地区的大型跨国公司只有6家，分别是中石化（73位）、中国工商银行（160位）、中国银行（171位）、中化（304位）、中粮（362位）和香港怡和（402位），且大多是商业或金融服务性公司，这对我国参与未来知识经济时代的国际贸易十分不利。因此，在实施“走出去”的战略，努力利用国内外两种资源、两个市场的同时，应鼓励按照比较优势的原则，培育我国大型的生产性、综合性跨国公司，支持有竞争力的企业跨国经营，到境外开展加工贸易或开发资源，扩大经济技术合作的领域、途径和方式，并且国家应给予这些企业在财政、金融、外贸、行业等方面的支持，同时，应抓紧制定和规范国内企业到境外投资的监管制度，加强我国在境外企业的管理和投资业务的协调；继续发展对外承包和劳务合作，在竞争中形成一批具有实力的对外承包工程企业。总之，积极培育我国的跨国公司，使我国企业更多地走进世界跨国经营的行列，这是我国面对知识经济浪潮参与国际贸易的重要方式。5.参与国际贸易关系协调，维护我国外贸利益在知识经济时代，科学技术的变化日新月异，企业因技术的世界和创新所导致的无形风险日益增加，国际贸易的竞争将更加激烈，会产生一系列的国际贸易矛盾与纠纷。因此，我国在顺应经济全球化和国际经贸大趋势的同时，一定要树立良好的国际形象，要积极参与国际贸易关系的协调，这是我国在知识经济时代进行国际贸易和维护自身利益的必要保证。我国是最大的发展中国家，与发展中国家有共同的利益，在国际贸易关系的协调中应紧密联合起来，协调彼此的立场和观点，维护发展中国家的贸易优势和经济利益；同时，我国又是一个亚太国家，亚太地区是我国进行贸易、投资、金融活动的重要地区，搞好周边国家关系，积极参与亚太地区的经济协调，是发挥我国政治经济大国作用的重要表现，也能树立我国的国际形象。东南亚金融危机发生以后，我国政府保持人民币不贬值，对东南亚国家进行经济援助贷款，受到了国际社会的尊重。此外，要创造条件尽可能早地加入世界贸易组织，参与国际经济规则的制定，维护我国应有的经济利益，特别是在世界贸易组织更加关注服务业、金融业、信息业、高科技产业、知识产权保护等知识经济领域的问题时就更为重要。因此，积极参与国际贸易关系的协调，特别是参与知识领域一些问题的协调，这对我国知识经济的发展将起到重大的促进作用。收稿日期2000-04-19【参考文献】1Lee.McnightandJosephP.Bailey,InternetEconomicsM.London:TheMTIPress,1997.2肖琛全球网络经济M北京：华夏出版社，1998.3邓力平，赖春萍信息比较优势与国际贸易发展J.国际贸易问题，1999,(6):1-5.4肖光恩世界网络贸易的发展及其影响J世界经济研究，1999,(4):69-72.基于对跨国公司发展趋势及其成因的充分认识，结合我国对外开放和企业跨国经营的实际，有必要在如下几个方面采取更加具有针对性的战略措施：（一）加大经济市场化改革的力度，保持有利于跨国公司营运的客观市场氛围。市场自由化是当今世界各国吸引外资最重要的政策倾向，也是培育国内企业竞争力的长远之计。为此，应继续推出新举措，并把重点放在完善宏观调控体系、矫正政府过度干预行为、转换企业经营机制、完善要素市场等方面。在要素市场建设中，生产资料、金融市场最为关键。要通过贸易体制改革，推进国内价格与国际价格接轨；通过新的外汇管理机制的实施与完善，以及国内银行企业化，构造规范的、市场化的价格利率汇率调节机制，并以此调节对外经济关系。同时，还要努力保持稳定的社会秩序和国民经济协调、稳定、持久的增长。（二）按国民待遇原则调整外资政策。国民待遇原则是国际交往的一条基本原则，也是我国对外贸易法中明确规定的外资政策调整的重要准则，它对于吸引跨国公司、规范企业竞争行为有重要意义。首先，取消各种与中央法规不符的地方性措施，使外资政策保持统一性和规范化。其次，继续放宽外商投资领域和出口要求，逐步开放服务业市场，为跨国公司提供更多的市场机会。最后，完善涉外税收制度。应该看到，现行的外资优惠措施，对小企业或小股外资有利，它们对廉价要素、税收优惠及灵活措施十分敏感；对于吸引实力雄厚、技术先进的大型跨国公司则效果不甚明显。因为，跨国公司的对外投资往往具有战略性，其主导动机已不仅仅是寻找廉价要素、谋求经济优惠，而更加注重在全球范围内构建本企业的竞争优势。（三）建立旨在提高市场效率、规范竞争规则的法规体系，尤其是保护知识产权法规，并强化其实施。要在现有法规基础上，形成一套对国内外企业具有同等约束力的公平竞争法、反垄断法、反倾销法、劳资法、保护知识产权法、消费者权益保护法和环境保护法等，以此建立公平、公正竞争程序，并借以规范跨国公司行为。（四）加强基础设施建设，促进能源、原材料、零部件加工工业发展，完善投资环境。这是吸引跨国公司的基本物质条件，也是经济持续增长的基本保障。然而，鉴于硬件建设所需的巨额投资以及我国现有财力的限制，利用跨国公司非股权安排盛行的趋势，有必要加大这一领域对外合作的力度，除吸收社会资金、利用国际金融机构贷款外，要设法以灵活方式吸引跨国公司投资于基础设施和基础建设领域，其中（即建设经营转让）方式就是一种可采用的国际通行的方式。在新加坡、韩国、马来西亚、泰国、印度尼西亚和台湾省、香港地区实施的宏大的基础设施建设计划中，首选筹资方式往往是。由于方式可以赋予投资者承建项目的特许经营期，投资者可直接获得预期的投资回报，因而对跨国公司有一定的吸引力。会收到改善投资环境、吸引大规模外资、学习跨国公司的经营技巧等一举多得的综合效果。（五）积极参与多边谈判，努力推进亚太区域合作。中国经济与世界经济的对接，对于世界跨国公司发展的未来至关重要。而加速对接的捷径便是利用多边机构。世界贸易组织等多边机构是国际惯例和规则的形成与执行者，加强与它们的联系并加入其间，不仅可以矫正对外开放的误差，而且可以扩大对外交流的阵地，掌握国际交往的主动权。中国在复关道路上所做出的积极而不懈的努力，已经使越来越多的跨国公司领悟到了在中国发展的战略意义和光明前景。中国将是世纪亚太经济增长的中心和国际资本的集聚点。进一步参与亚太区域合作，将有利于国内企业和跨国公司获取更多的市场机会。（六）深化国有企业改革，加快建立现代企业制度的进程，为国内企业与跨国公司的合作创造制度条件。应该看到，要扩大对外开放成果、提高企业国际竞争力，很大程度上将取决于国有企业制度改革的进程。目前，以明确产权关系、健全法人制度、借鉴西方企业内部运行机制为核心的建立现代企业制度的工作已步入正轨。然而，为加快现代企业制度建设，还有必要借助一下跨国公司的外力，因势利导，全面合作，实现国有企业与跨国公司的主动“嫁接”。通过各种股权和非股权安排，将使跨国公司的组织制度、管理经验为我所用，使国有企业管理跟上世界潮流。此外，应进一步推广企业交叉控股、兼并、工业商贸金融的集团化联合、有选择地部分民营化、重塑企业文化等，将大大促进国有企业与跨国公司在企业制度上的接轨。（七）推进企业技术进步，培育企业技术创新能力。当代企业竞争的制高点是技术。从我国实际出发，培育企业技术创新能力，关键环节同样是要在深化企业内部经营