防台风预案征求意见稿.doc

ICSSL中华人民共和国水利行业标准 SL 防台风应急预案编制导则Guidelines for typhoon prevention emergency plan（征求意见稿）发布 实施中华人民共和国水利部 发布前 言根据2008年水利部发布的水利技术标准体系表和水利技术标准编写规定（SL 1-2002），编制防台风应急预案编制导则。本导则共7章9节46条，主要包括以下内容:防台风应急预案编制、审批和备案的机构和程序；防台风应急预案编制的技术要求；防台风应急预案编制的主要内容。本导则批准部门：中华人民共和国水利部本导则主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室本导则解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室本导则主编单位：福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室福建省水利水电科学研究院本导则参编单位： 本导则出版、发行单位： 本导则主要起草人：本导则审查会议技术负责人：本导则体例格式审查人：目 次1 总则12 组织指挥体系及职责23 预测、预警与预防33.1 预测33.2 预警33.3 预防44 应急响应54.1 应急响应的总体要求54.2 级应急响应54.3 级应急响应64.4 级应急响应74.5 级应急响应84.6 应急响应结束95 保障措施106 善后工作117 附则12标准用词说明13条文说明141 总 则1.0.1 为了规范和指导防台风应急预案的编制工作，明确其主要内容和技术要求，特制定本导则。1.0.2 本导则适用于我国受台风影响的省（自治区、直辖市）、市、县（市、区）防台风应急预案的编制。受台风影响的乡镇（街道）、村（居委会）和有关部门、单位防台风应急预案的编制可参照执行。1.0.3 编制防台风应急预案应遵守中华人民共和国水法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例等国家法律法规及相关预案。1.0.4 编制防台风应急预案应坚持以人为本，因地制宜、突出重点，“防、抗、抢、救、避”各项措施相结合，注重实用性和可操作性，保障防台风工作有序、高效、科学开展。1.0.5 防台风应急预案应由所在地防汛抗旱指挥办事机构负责编制，同级人民政府或防汛抗旱指挥机构审批，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。与防台风关系密切的部门和单位应制定相应的防台风应急专项预案，经上级主管部门审批后，报同级防汛抗旱指挥机构备案。1.0.6 防台风应急预案应及时修订，并按原报批程序报批。1.0.7 防台风应急预案应包括以下内容：组织指挥体系及职责；预测、预警与预防；应急响应；保障措施；善后工作；附则。2 组 织 指 挥 体 系 及 职 责2.0.1 应明确防台风应急指挥机构，及其在防台风工作中的职责。1 防台风应急指挥机构应为所在地防汛抗旱指挥机构。2 应明确防台风应急指挥机构成员单位，及各成员单位在防台风工作中的职责。2.0.2 防台风应急指挥机构可根据需要设立若干工作组，分工负责防台风工作。各工作组应明确负责人、成员及分工事项。2.0.3 应明确防台风应急指挥办事机构，及其在防台风工作中的职责。一般应为各地防汛抗旱指挥机构的办事机构。3 预 测、预 警 与 预 防3.1 预测3.1.1 应明确台风监测和预报部门的职责。1 气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，做好台风实时路径、风力等情况报告，做好台风未来走向及可能影响地区的风力、降雨等趋势预报； 2 海洋部门负责风暴潮及海浪的监测和预报；3 水文部门负责江河水情的监测和预报；4 国土、水利等其他部门做好地质灾害、水利工程等的相关监测和预报工作；3.1.2 各监测预报部门应及时向防汛抗旱指挥机构和相关部门通报预测预报情况。3.2 预警3.2.1 应根据台风影响程度和范围，确定台风预警等级。1 台风影响区域内的气象、海洋、水文等监测预报部门应根据台风影响程度和范围，确定台风、风暴潮、海浪、降雨和洪水等预警等级。2 台风、风暴潮、海浪、降雨和洪水预警等级划分标准依照有关规定和要求执行。3 台风发展过程中，其影响程度和范围发生变化时，应调整预警等级。3.2.2 应明确台风预警发布的单位和方式等。1 气象部门负责台风信息的预警与有关信息发布；2 海洋部门负责风暴潮和海浪的预警与有关信息发布； 3 水文部门负责江河水情的预警与有关信息发布；4 新闻宣传部门负责组织新闻媒体向公众播报有关台风信息、预警信息和防台风动态；5 其他部门应根据各自防台风工作职责和专项预案，做好相关预警工作；6 防汛抗旱指挥机构负责发布防灾、抗灾等指令，并向当地政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。3.3 预防3.3.1 简述防台风行动的预案准备工作。3.3.2 简述汛前防台风检查工作的要求、内容等。3.3.3 简述日常和台风影响期间的防台风巡查工作的要求、内容等。4 应 急 响 应4.1 应急响应的总体要求4.1.1 应综合分析台风的影响程度和范围、预报情况及防御能力等因素，确定防台风应急响应的级别。1 应急响应从低到高依次分为、四级。2 不同应急响应的具体启动条件宜按以下原则合理划定：当台风对该区域有可能影响时，宜启动级应急响应；当台风对该区域有轻度影响时，宜启动级应急响应；当台风对该区域有较大影响时，宜启动级应急响应；当台风对该区域有严重影响时，宜启动级应急响应。3 各级应急响应启动条件可结合台风、风暴潮、海浪、洪水等的预警等级和防抗能力综合确定。启动条件应明确、可行，易于判定。4.1.2 根据不同级别应急响应，确定相应的启动程序。1 级应急响应由当地防汛抗旱指挥机构报请同级人民政府决定启动。2 应急响应由当地防汛抗旱指挥机构决定启动。3 级应急响应可根据各地实际，由当地防汛抗旱指挥机构或防汛抗旱指挥办事机构决定启动。4 级应急响应由当地防汛抗旱指挥办事机构决定启动。4.2 级应急响应4.2.1 应明确防台风级响应的启动条件。4.2.2 应简述防台风级响应行动的工作内容和要求。1 各级防汛抗旱指挥办事机构负责人主持会商，研究分析台风可能影响情况。2 防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。3 台风监测预报部门密切监视台风动向并及时发布台风信息。4 海洋与渔业、海事部门做好海上船只和沿海作业等人员的防风避风工作。5 各防汛指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。4.3 级应急响应4.3.1 应明确防台风级响应的启动条件。4.3.2 应简述防台风级响应行动的工作内容和要求。1 防汛抗旱指挥机构副指挥或防汛抗旱指挥办事机构负责人主持会商，防汛抗旱指挥机构主要成员单位参加，研究部署防御台风工作。2 防汛抗旱指挥办事机构加强值班，研究防御对策，部署有关工作，将防台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥，并报同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。3 台风监测预报部门应加强值班，密切监测，加密预报台风动向和发展趋势。4 海洋与渔业、海事部门对台风可能影响的海域作出防台风安全部署。5 水利部门加强水利工程监视，做好江河洪水预测预报，监督指导台风可能影响区域内水库、河网的预排预泄和洪水调度。6 其他有关防汛抗旱指挥机构成员单位组织人力、物力，适时启动部门防台风应急预案，做好防台风准备工作。7 预报台风登陆或严重影响区域的各级政府应组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。8 解放军、武警部队和民兵预备役以及公安消防等各类抢险救灾队伍做好抢险救灾准备工作。4.4 级应急响应4.4.1 应明确防台风级响应的启动条件。4.4.2 应简述防台风级响应行动的工作内容和要求。1 防汛抗旱指挥机构指挥主持会商，防汛抗旱指挥部成员单位参加，研究台风防御对策。2 防汛抗旱指挥机构加强值班，部署海上船只避风、人员转移工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作，动员有关部门和单位立即投入防台风工作，向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告有关情况。3 台风监测预报部门加密台风监测、预报和预警；通信、新闻等部门及时向社会公众发出台风预警相关信息。4 海洋与渔业、海事等部门落实船只回港避风和海上作业人员转移工作，并向防汛指挥机构报告有关情况。5 各级防汛责任人应上岗到位，落实各项防御措施。6 有关部门或单位应视情派出工作组检查、督促和指导各地防台风工作。7 解放军、武警部队和民兵预备役以及公安消防等各类抢险救灾队伍做好抢险救灾准备工作。8 防汛抗旱指挥机构成员单位立即启动防台风专项预案，部署落实各项防抗措施。9 各级政府动员和组织广大干部群众投入防台风工作。4.5 级应急响应4.5.1 应明确防台风级响应的启动条件。4.5.2 应简述防台风级响应行动的工作内容和要求。1 防汛抗旱指挥机构指挥主持会商，必要时，报请当地政府部署台风防御和抢险救灾工作，发出人员转移指令，动员组织各方力量投入防台风抢险救灾工作。2 台风监测预报部门加密台风监测、预报和预警；通信、新闻等部门及时向社会公众发出台风预警相关信息。3 海洋与渔业、海事等部门落实船只回港避风和海上作业人员转移工作，并向防汛抗旱指挥机构报告有关情况。4 国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利等部门要加强重要工程和地质灾害隐患点的排查，落实各项防范、抢险措施，特别应防范台风带来的暴雨、地质灾害等次生灾害。5 防汛抗旱指挥机构成员单位服从同级政府和防汛抗旱指挥部的统一指挥，根据台风发展趋势，落实各项防台风应急措施。学校、旅游等有关部门应视情采取停课、停业等措施。6 解放军、武警部队和民兵预备役以及公安消防等各类抢险救灾队伍按照防汛抗旱指挥机构的要求，迅速投入抢险救灾工作。防汛抗旱指挥办事机构做好物资调拨的准备工作。7 有关部门或单位应及时派工作组到台风影响严重地区检查、督促和指导各地防台风工作。8 效能监察部门组织对辖区内的各地各部门的防台风工作情况进行督查。9 各级政府动员和组织广大干部群众投入防台风工作，特别要做好危险地带人员的转移工作。4.6 应急响应结束4.6.1 应明确应急响应结束的发布条件、方式等。4.6.2 受台风影响区域内的防汛抗旱指挥机构应根据防台风预案，组织开展预测预警、应急响应、抢险救灾、灾害影响等台风防御工作评估工作。5 保 障 措 施5.0.1 应明确应急抢险救灾的队伍、人员和有关专家等。5.0.2 应明确电力保障和应急救援的供电措施。5.0.3 应明确通信和信息畅通的保障措施。5.0.4 应明确交通运输保障措施，包括人员转移撤退、抢险救灾物资运输、河道航行和渡口的交通安全管控措施等。5.0.5 应明确物资储备的品种、数量和地点，物资管理部门（单位）在防台风紧急防汛期内的物资调拨、保障等要求。5.0.6 应明确避灾场所、安置点和被安置人员的生活保障措施。5.0.7 应明确资金保障的来源、使用、发放等。5.0.8 应明确防御台风宣传、公众教育、人员培训、演练等方面的保障措施。6 善 后 工 作6.0.1 应明确灾后救灾工作的要求，包括医疗救治、卫生防疫和灾后重建等。6.0.2 应明确防汛抢险救灾物资的使用和管理要求。6.0.3 应明确工程或设施损毁应急修复的具体要求。6.0.4 应明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作流程等。6.0.5 应明确总结与评估承办单位、时限要求和审核程序等。7 附则7.0.1 应简述防台风应急预案执行过程中相关奖励与责任制落实的具体规定。7.0.2 应明确防台风预案的修订年限等要求。7.0.3 应简述防台风应急预案的解释部门或单位。7.0.4 应简述防台风应急预案的发布与实施时间等管理要求。标 准 用 词 说 明执行本标准时，标准用词应遵守下表规定。标 准 用 词 说 明标准用词在特殊情况下的等效表述要求严格程度应有必要、要求、要、只有才允许要求宜推荐、建议推荐可允许、许可、准许允许23中华人民共和国水利行业标准防台风应急预案编制导则SL 条 文 说 明目 次1 总则162 组织指挥体系及职责173 预测、预警与预防184 应急响应195 保障措施206 善后工作217 附则221 总 则1.0.1 防台风应急预案是保障受台风影响区域居民生命财产安全的有效措施，在各地历年防台风工作中，发挥了巨大的作用。本导则规定了防台风应急预案的主要内容，明确了预案编制的技术要求。由于热带气旋习惯上简称台风，本导则统称为台风。1.0.2 本条规定了本导则的适用范围。乡镇基层参照本导则编制防台风应急预案时，应考虑基层体制机制、人员队伍等的特殊情况，因地制宜、突出特点，增强可操作性。1.0.3 本条规定了防台风应急预案的编制依据。1.0.4 本条规定了防台风应急预案的编制原则。1.0.5 本条规定了防台风应急预案的编制、审批和备案的主体和权限。1.0.6 本条规定了防台风应急预案的修订要求。1.0.7 本条规定了防台风应急预案的主要内容。2 组 织 指 挥 体 系 及 职 责2.0.1 防台风应急指挥机构在各级政府的领导下负责组织指挥当地防台风工作。主要职责包括统一指挥防台风工作；决定启动、结束防台风应急响应；下达抢险、水库泄洪等调度命令；动员全社会参与防台风抢险救灾等。防台风应急指挥的成员单位一般由当地驻军、人民武装、政府相关部门等组成，各成员单位依据各自职能承担防台风的相关工作。各成员单位在防台风工作中的职责规定应责任明确、分工合理、加强配合、避免交叉。2.0.2 防台风应急指挥机构可根据需要设立信息发布组、转移安置组、抢险救生组、通信保障组、后勤保障组等责任组，分工负责紧急情况下的台风防抗工作。2.0.3 防台风应急指挥的办事机构负责当地防台风的日常工作。3 预 测、预 警 与 预 防3.2.1 台风预警指台风影响所造成的强风、风暴潮、风浪、降雨超过一定的标准时，向社会发布和实施的警示活动。台风预警等级从低到高可分为：、四级，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。3.3.1 防台风行动的预案准备工作一般包括修订完善防台风预案、海洋渔业防台风预案、水库防汛抢险应急预案、危险区域人员转移预案等预案。3.3.2 汛前防台风检查工作由防汛抗旱指挥办事机构或各有关部门、单位组织检查，重点检查防台风的准备工作和薄弱环节。发现问题，责成有关部门及时处理。3.3.3 日常和台风影响期间的防台风巡查工作由各有关部门或管理单位组织巡查，重点巡查台风可能影响的区域、工程或设施。4 应 急