孙局长年初教育工作会议讲话定稿.doc

抓住机遇 创新思维全面推进教育跨越式发展 孙德良同志在2012年全市教育体育工作会议上的讲话（2012年2月24日）同志们：在青岛市和我市党代会相继召开之际，今天，我们在这里隆重召开一年一度的全市教育体育工作会议，具有非同以往的意义。这次会议的主要任务是，认真贯彻近期各级重大会议精神，紧紧围绕市委第十三次党代会提出的“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”的目标，总结工作，部署任务，积极动员全市教育干部教师认清形势，解放思想，珍惜机遇，创新发展，全面落实中共平度市委平度市人民政府关于进一步加快教育改革和发展的意见，强力推进城乡教育一体化，跨越式提升全市教育现代化水平。下面，根据局党委的研究，我主要讲两个方面的意见。一、2011年教育工作简要回顾2011年，是“十二五”开局之年，是全市经济社会加快发展的一年，也是教育事业高歌猛进的一年。一年来，在市委市政府的正确领导下，全市广大干部教师秉承“做学生爱戴的老师、办人民满意的教育”工作理念，求真务实，革故鼎新，尽守职责，潜心苦干，教育体育事业诸多方面都走在了青岛、全省乃至全国的前列，可谓亮点纷呈，光彩夺目。这主要体现在：一是率先完成普高进城工程，满足了百姓多年祈盼。继2010年基本完成职业高中进城任务后，我市又强力推进普高进城工程，2011年，完成了平度九中新建，整体搬迁了华侨中学，扩建了平度一中，将地处农村的四所普通高中全部整合迁移到城区，极大地提升了普高教育的品质，满足了广大人民群众多年的教育诉求。这一圆满的功德之举，在全国引起了强烈反响，2011年10月26日中央电视台新闻栏目给予了长篇播报，同时全国其他40多家媒体也予以集中报道。二是教师岗位竞聘成功破冰，教育的竞争机制初步建立。教育岗位竞聘，多少年来，全国范围内的农村少有破题之举，可谓是步履维艰。但这一难题还是在我市成功破冰，2011年，全市1.28万名教师同步实施评聘分开、岗位竞聘，并在青岛市同类区市率先完成，整个工作程序严格，公开公平，圆满的结果不但使绝大多数教师的工资待遇得到了提高，而且大大激发了工作积极性。一时成为经验被广泛学习借鉴。三是高考质量持续高位运行，九连冠的目标胜利实现。以高考质量为总结性代表的基础教育质量连年攀升。2011年，山东省理科状元、青岛市文理状元均出自平度，高考九连冠的目标圆满实现。与此同时，平度一中荣获清华大学“新百年领军计划”优秀生源基地的认定，成为青岛地区仅有的两所具有校长实名推荐资格的学校之一。学生素质全面提升，全年有266人次获得奥林匹克竞赛等国家省市级奖励。伴随着高中进程工程的完成，我市普高的综合竞争力更为增强，教育质量高位运行，持续攀升，更成定局。四是教育机构改革顺利推进，机关的活力开始迸发。年内根据教育发展的形势和实际工作的需要，对机关科室进行加减整合理顺。将性质相似的装备、基建、采购、勤管四室整合为教育综合服务中心，将多年没有解决的师训办的体制彻底理顺，将教研、科研、电教、师训、信息中心整合为教学研究指导中心，同步增设了政策法规、学前教育、信息宣传、业绩考核、后勤管理、学生资助等相关科室，使科室关系更加理顺，工作职能更加具体明确。同时破解了机关人事梗阻，打通了机关与学校之间人员正常交流的通道，交流力度实属空前，年内从机关输出19人，调入18人，极大地激发了往来人员的积极性，工作效能大大提高。五是严格教育自律，风清气正的教育形象充分显现。以“树行业风气典范、办人民满意教育”为目标，狠抓行业作风建设。严格落实局领导带班值班制，严格落实教育系统工作日午间戒酒令，严格落实寄宿制学校校长夜间住校制度，严格落实中小学领导干部兼听课制度；教体局面向全市搭建起了直通15万家长的温馨提示信息平台；“万名教师访万家”深入推进。所有这些，赢得了社会的普遍赞誉。2011年底，在青岛市电话民意调查和市政府考核办组织的城区问卷中，我市教育满意率分别位居青岛十二区市第一名和平度市市直部门第一名。六是年度重点教育工程顺利完成，办学条件明显改善。先后投资近五亿元的高中进城工程顺利完成，圆了农家子弟进城求学梦。投资1.4亿元推进实施了校舍安全工程，大幅改善了校舍安全状况。投资600余万元实施211工程，更新完善了学校食堂设施，学生在校喝热水、吃热饭的目标完全实现。投资5540万元实施教育技术装备标准化工程，提升了教育信息化和教育设施现代化水平。投入910万元，使青岛市标准化学校比例达到92%，同步改造薄弱学校69所。投资6000万元推进幼儿园标准化建设，新建扩建中心幼儿园15处，村办园35处。公办幼儿教师工资及保险230万元纳入财政预算并拨付到位。按市财政统筹不少于保险全额70%的标准，农村集体幼儿园非公办幼儿教师社会保险780万元已全额拨付到位。投入805万元对全市所有学区小学及大部分中心小学课桌凳进行了更新。对上争取资金实现重大突破，全年对上争取资金35316万元。同时，社会体育和竞技体育工作实现新的突破。年内被评为“山东省全民建设活动先进单位”、“青岛市群众体育先进单位”等称号，青岛市专门发来贺信予以嘉奖。一年来的发展成果令人鼓舞，一年来的探索实践给人启迪。我们深刻认识到，社会要发展，教育必须率先发展；人民要满意，教育必须首先让人民满意。同时我们也深刻体会到，要真正办好人民满意的教育：一是必须坚持正确的办学方向；二是必须具备超前高远的事业境界；三是必须树立先进教育理念；四是必须确保教育安全；五是必须以教学为中心；六是必须坚持质量立校；七是必须真抓实干；八是必须敢于担当；九是必须勇于改革创新；十是必须锻造一支过硬的干部师资队伍。我们必须看到，平度教育能有今天这样一个局面，是市委市政府正确领导和社会各界大力支持的结果，是全市干部教师智慧和汗水的结晶。在这里，我代表教体局党委向辛勤耕耘在全市教育体育战线上的所有干部、教职员工，向所有参与、支持和关心平度教育改革与发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前平度教育存在的不足和问题：一是教育基础依然薄弱，特别是设施条件跟其他发达区市相比，差距有进一步拉大的趋势。二是干部队伍的时代精神离教育的时代要求差距依然很大。特别是领导干部的超前意识、创新思维、开拓工作新局面的锐气与能力亟待提高。三是教育品牌意识淡漠，精品意识不强，精细化程度不高。不研究标准，不重视过程，不关注细节，时有工作疏漏。四是教育队伍整体缺乏工作激情，往往求稳怕变，满足一般。五是教育的执行力还相当欠缺，工作时有不落实，落实常常不到位。等等等等。对这些问题，我们要引起高度重视，并在今后工作中认真加以解决。二、2012年全市教育发展的总体目标思路与任务措施2012年，我市将围绕“学有优教”的目标，坚持以贯彻落实国家省市教育规划纲要为主线，以统筹跨越式发展各类教育为重点，以提高素质教育质量和整体办学水平为核心，坚持改革创新，突出公平均等，不断深化教育体制改革，创新教育管理方式方法，努力提高城乡教育现代化水平。（一）创新思维，拓宽视野，统筹跨越式发展各类教育1.突出发展学前教育。学前教育作为启蒙教育，是人生教育的起点，是基础教育的基础。没有这个起点的领先，基础教育终点的领先将是艰难的。年内要以增强普惠性公平性为目标，全面实施平度市学前教育改革和发展三年行动计划。一是加快推进幼儿园标准化建设。年内投资1.08亿元，新建扩建中心幼儿园15处，公办性质独立村办园45处。二是切实落实幼儿教师待遇，力求全面解决农村非公办幼儿教师工资保险统筹问题。在按规定全面解决保险的基础上，力争再按照当地农民人均收入1.8倍的70%标准，解决非公办幼儿教师工资问题。三是全面建立健全幼儿教师人事制度。本着为事业负责、为历史负责、为个人负责的态度，无论办园性质如何，无论公办教师还是民办教师，都要全面建立起与义务教育相对应的完整的人事制度体系。年内，与人事部门联合，出台非公办幼儿教师考试录用及管理办法，将考录工作纳入正规化、制度化、常态化，建立起优化幼儿教师队伍的长效机制。2.均衡发展义务教育。义务教育作为国民最基本的公共教育权利，是重大的民生问题，没有这一权利的平等，教育公平便丧失了基础。我们要切实加大城乡教育统筹力度，加快城乡同质、一体化发展的步伐。一是加快推进办学条件均衡。年内所有义务教育段学校高质量完成标准化学校建设，同步改造薄弱学校25所，且所有非指令性的物质资源优先配置农村中小学。二是千方百计促进教育人力资源均衡。建立领导干部交流制度，改革教师支教制度，在可行的前提下，保障优质的干部教师资源最大限度地向农村学校特别是薄弱学校倾斜；重新审定各类荣誉评选、专业技术晋级的制度和操作办法，空前加大向农村地区特别是边远乡镇教师倾斜的力度；设立名师志愿者组织，全方位建立起各学段各学科名师志愿者队伍，采取灵活多样的方式方法，义务到薄弱学校送课、送教、送报告、送讲座；以稳定的制度保障农村教师特别是学区层面的教师优先享有平度市级以上培训进修的机会，加快其专业化成长步伐。3.特色化发展普高教育。普通高中作为升学预备教育，三十五年来，所有学校的目标指向几乎是唯一的升学。为此目的，其教学的制度设计、方式方法、实现途径也几乎是清一色的理工、文史一统天下，严重地忽视了别有潜质的学生的存在。然而时代不同了，多元的需求使原有的人才标准出现了新的变化，所以推进普通高中特色发展已是一个紧迫的重大课题。特色建设是提升高中品质的必由之路，是培养创新人才的根本要求，是高中内涵发展的核心内容。当下，加快普通高中特色化进程，首先要探索多元的办学模式，鼓励普通高中与高等院校合作，与科研院所合作，与职教机构合作，与同类知名高中合作，与国内教育机构合作，与国外教育机构合作，可以是一个方面的合作，也可以是全方位的合作，借船出海，借势发展，在更高更广阔的平台上拓宽办学视野，提升办学境界，扩充办学资源。其次，重新设计招生模块，充分发挥各校优势。2012年将文化课、音、体、美招生模块进行重组，探索招收面向国外高校的国际班，突破人才培养的传统格局和模式。再次，深入探索普通高中的二次分流机制，实现普通高中中末端与职业教育的深度融合。让经过普高的初期或中期的检验不再适应的孩子，再次选择职校走上职教成才之路。大力开展特色高中创建活动，积极引导支持学校挖掘本校历史传统和办学优势，开发特色课程，发展特色学科，培育特色文化，促进特色发展，满足不同潜质学生的成长和成才需求。4.突破发展职成教育。职成教育作为劳动就业预备教育，其唯一的目标就是培养技能型人才，直接为经济社会发展服务。2012年职业教育，首先要在创建中德职教新型合作关系，深化与德方合作上下功夫，力争双元制项目既有模式的突破，又有更真实的内容。如：探讨如何将教师、学生选送到德国学习培训，如何将德国专家、教师、学生请进来，实现多层面、常态化、不间断地互动交流，加深双方职教的融合度。二要以职业技能大赛为抓手，全面开展班级、学校、全市各层级教师学生专业技能大比武大练兵，使之作为教学活动的一个部分，天天搞，月月搞，年年搞，不间断，常态化，以此全面提高教师的专业修养和学生的素质技能。对此，学校和教体局都要制定一系列制度办法加以固化，且持之以恒地执行下去。三要将校企合作、学生顶岗实习作为基本的教学方式全面推开。年内，每一个专业都要确立一个可靠的实习企业为学生顶岗实习搭建平台，在这一平台上实现理论的学生与实践蓝领的角色转换。学校要尽快拿出按专业顶岗实习的具体方案，成熟一个，付诸实施一个。四是职教校办企业要大胆改革现行经营模式，大胆引入经营主体，借鉴现代企业的理念和制度，充分吸收社会资本，扩大再生产，使之做大做强，不断以企业的效益反哺学校，促进学校可持续发展。五是坚持面向社会，拓宽职业教育服务领域，充分发挥学校技术专长、专业和设备优势，以举办灵活多样的中短期培训班等方式，为经济社会发展服务，实现学校、社会、个人多方共赢。六是推进办学体制改革。广开思路，积极探讨与高校合作办学新路子，通过设立高校分校等方式，实现中等职业教育与高等职业教育的有效衔接，充分嫁接高等教育资源，利用其人才、设施、技术资源优势，扩大和提升职业教育发展的平台。成人教育方面，则要与新一轮全市行政区划调整同步，本着宁精勿滥的原则，对应整合优化成教中心。并以此为契机，整编成教干部教师队伍，按照“以事定岗，以岗选人”和“编制从严、资质从优、要求从高、考核从实”的原则，重构成教队伍，彻底结束老、弱、瘫、散的现有局面。为此要制定平度市成人教育考核办法，成教校长与教体局签订学校发展目标承诺书，成教教师要与校长签订年度目标责任书，年内学校工作无明显起色，个人绩效没有达标的，校长年底即行辞职，老师退出成教系统，以切实担负起成教职责，助力当地经济社会发展。5.创造性地发展民办教育。民办教育作为国办教育的必要补充，是教育事业的重要组成部分。对民办教育认识要再加深，思想要再端正，视觉要再矫正，思路要再廓清。凡是有助于教育发展，有助于满足人民群众教育需求的一切人、财、物等办学资源，我们都热烈欢迎，举双手赞成！要动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，吸纳一切可以吸纳的资金，大兴捐资助学、助教或举资办学之风。年内联合多部门以市政府名义出台平度市人民政府关于加快民办教育发展的实施意见，从操作层面保障民办教育政策的落实。其二大力营造有利于民办教育发展的舆论氛围，利用各级各类新闻媒体通过开设专门栏目等方式，大力宣传民办教育的政策法规及教育捐助和民办教育的实体。对涌现出的先进典型进行大张旗鼓的表彰奖励。其三要从根本上破解制约民办教育发展的瓶颈问题，年内就民办学校教师编制核定、待遇保障、职称晋升、岗位竞聘、评优评先、年度考核、培训进修等制定一系列制度办法，创造与公办学校同等的政策环境和发展条件。四是年内力争立项敲定再筹建一所投资1.5亿至2亿元的现代化的寄宿制民办初中。同时，要大力推进群众体育社会化、生活化进程。加强体育社团建设，引导发展体育产业，繁荣社会体育事业。年内完成平度市全民健身数据库建设，为基层农村新建健身路径40条。重开新思路，研究新方法，加大竞技体育后备人才的选拔、培养、输送力度，精心打造竞技体育品牌。（二）创新教育管理，全面提升教育自身品质1.创新教育干部管理。正确的教育方略、政策确定以后，教育干部就是教育事业的决定因素，所以教育干部的管理必须提到首要的议事日程上来。年内要规范更要创新干部管理，包括进一步明确干部管理权限，规范干部选拔任用程序，严格干部履职监督，细化政策性离岗干部相关规定，特别是要对领导干部评价进行创新，要将对领导干部的一次性考察转变为常态的过程性的综合考核。年前，教体局业绩考核办公室已经成立，其主要职能就是对领导干部综合考核进行制度设计并组织实施。目前，领导干部的综合考核方案已经出台，今后，每一年度每一名领导干部的德、能、勤、绩、学、廉，都会在日常通过空前广泛的评价主体得出定量的结论，这一结论最终将转化为干部使用的主要依据。其次，打破领导干部任职的习惯思维，突破履职的地域界限。从今年开始，学区小学校长同等纳入交流任职范围，并同步试点中学中层干部交流任职。再次，严格落实规定年限领导干部交流轮岗制度。原则上，凡同一位置任职满五年的科室和学校主要负责人都予以轮岗交流。其他领导干部也当根据实际情况，参照执行。再就是严格落实综合考核连续末位淘汰制和重大失误引咎辞职制度，充分发挥其反面的警示意义。当然，典型楷模的引领更是必不可少的，年内评选人民满意校长。2.创新教职工队伍管理。教育事业发展的关键在教师，教师管理的关键在评价，评价的关键在考核。眼下要首先通过考核制度的创新，启动教师评价创新。目前，教体局业绩考核办公室关于教职工综合考核方案已经出台，方案充分体现了务实创新的精神，其中就教职工德、能、勤、绩、学诸方面考核的权重、方式方法、环节步骤进行了明确具体的规定。依此方案，每个教职工都会在本单位赢得自己的坐标，涉及教职工本人的荣誉、职称、竞聘、待遇都必须凭此坐标予以定位。其二，重新审定或新建教职工管理的一系列制度规范教职工请假制度、教职工病休（退）制度、教职工调动制度、教职工借用制度、教职工脱产进修制度、教职工辞职制度、教职工辞退制度，各单位自行其是的所谓“内部退养”、“协议离岗”、“停薪留职”、“离岗待退”必须废止，以确保教育人事工作的严肃性、纪律性，打造一支严整有序、意志统一的教职工队伍。其三，加大倾斜措施，建立起支援农村教育的长效机制。2012年，将在事关教职工切身利益的诸方面业务比武、评优评先、职称晋级、岗位竞聘、进城考录、专业进修等方面新加或再明显加大农村工作经历的利益比重，并且要逐一作为制度确定下来。其四，建立农村服务期制度。从今年开始，新考录分配到农村任教的，三年内不得跨乡镇调动，任职满五年的方具备进城考录资格。3.创新学生管理。时代不同了，孩子的家庭、学校、社会的生存、生活、教育环境都发生了深刻变化，要破解当前学生管理中一系列崭新而严峻的课题，只有靠创新。一要牢固树立以人为本的管理理念。“2+1”、“4+1”甚至是“6+1”、“8+1”的家庭结构、日益优越的物质条件，天然形成了他们初始的生活观、人生观、价值观；社会的万花筒、高度发达的媒体网络，天然形成了他们活跃的思维、多彩的思想。不关注他们的生活，不改善他们的条件，不体谅他们的难处，不原谅他们的过失，不理解他们的烦恼，不倾听他们的诉求，不尊重他们的人格，一言以蔽之，不从学生的视角，认同他们的个体差异，给予人本关怀，有效的管理都将大打折扣甚至无从谈起。二要大胆放手，给学生以自我管理、自我教育的空间。2012年，从小学中高年级到初中到高中，全面建立学生自主管理委员会，学校要帮助委员会组建一批社团组织艺术社团（音乐、美术、舞蹈、摄影等）、体育社团、心理援助社团、学习辅导社团、慈善救助社团、文艺社团、环保社团、志愿者社团等等等等。特别是初中高中要率先完成，将学生管理、活动组织的权力下放，让学生在自我管理、自我教育、自我展现中，收获成就感，享受成功的喜悦，实现育人的目的。三要强力推进“十万家庭教育培训工程”。当今，家庭教育已成学生教育的“半壁江山”，家庭教育的薄弱或缺失，大大抵消了学校教育的功效。年内引进6名家庭教育专家，分6次培训2万名家长。并同步成立家庭教育讲师团，开辟优秀家长讲坛，打造家庭教育品牌，形成家校育人合力。4.创新教学管理。教学工作是学校工作的中心，是学校教育永恒的主旋律。2012年要首先全面推广教师课堂教学和教学质量等级认定，市教学研究室负责制定课堂教学和教学质量等级认定管理办法，学校负责组织实施。课堂教学和教学质量等级将同时纳入全部教学业务赛事规程，并占有应有的权重。其中教学质量末等的教师，在年度考核、综合荣誉评选中，不得列为优秀资格人选。二是组织实施教学创新行动计划。同步启动备课创新、上课创新、批改创新、辅导创新、检测创新、作业设计创新、学困生转化创新、学法指导创新，在教师教和学生学两个层面上，哪怕是其中任何一个环节上实现真突破。三是对校长实行教学工作专项评价。进一步落实校长作为教学工作第一责任人的职责。市教研室要立即着手制定校长教学工作评价办法，将校长应当参与教学工作的所有方面一并纳入评估，诸如：校长备课、上课、听课、评课、教研以及学校的教学管理水平和教学质量。凡教学工作专项评价末流的校长不得推举为综合性荣誉的优秀、先进，借此努力打造一支懂教学、能教学、会教学的专家型校长队伍。四是立即启动教学示范学校创建活动。年内全市评选教学示范学校（幼儿园）10所，培育教学工作品牌。5.创新干部教师培训的途径方式。在坚持行之有效的立足岗位常态化培训的同时，今年要在外出培训、高端培训上来个大的动作。按照十二五教育培训规划，今年要分别选拔一批优秀的校长和教师，输送到国内最知名的教育培训机构或高等院校，进行集中培训。另外，充分吸收以往的师资培训管理精髓，重构继续教育管理格局和制度体系。将学科组、教研组、级部组织、学校、师训办一同纳入教师继续教育管理系统，并逐一界定职能，落实教师继续教育管理职责。同时完善或重建教师校本培训、自主进修、教研培训、集中调训、外派研修等各项管理办法，特别是教师继续教育考核办法。从今年开始，要将继续教育业绩全程纳入教师绩效考评。（三）采取超常措施，确保学校安全。学校安全，责任重于泰山。必须站在保障生命的高度，扎实做好学校安全工作。一是将呵护学生的在校安全上升为教育工作者的第一职责。学生要学习，更要生存；要成绩，更要生命。任何漠视、轻视、乃至忽视学生人身安全的表现甚至是一个闪念，都是不可饶恕的。要坚定不移地实行学校领导干部教职员工学生安全全员负责制，坚定不移地落实学校每一个领导干部、教职员工学生安全帮包责任制。二是以到位的教育作为安全防范的第一道防线。要将安全教育贯穿于学生校内外生活、学习、活动的全部，要让学生关于饮食、运动器械使用、实验仪器操作、预防疾病传染、防范人身伤害、交通乘车、用电用气用火、登山游泳溜冰、拥挤踩踏、防震避险等等方面的基本安全知识入脑入心。同时还必须就易致大面积伤害的防火、防震等，每年进行至少两次的模拟演练，培养学生最基本的避险技能。三是加大设施投入，筑牢安全屏障。要节约办学经费，吸纳社会资金，争取党委政府支持，千方百计加强人防、物防、技防建设。要时时未雨绸缪，及时堵塞安全漏洞，防患于未然。四是不折不扣地执行安全工作的一系列规章制度，严格责任追究。今后，安全工作督查，教体局将全部采取随机抽检暗访的方式进行，凡执行制度不到位、安全防范不得力的，都要从严追究；因此而发生责任事故的，从重处置。五是年内再以更严格的标准评选一批安全校园。（四）珍惜历史机遇，大力实施教育实事工程和重点工程。年内要积极推进对教育整体发展具有重大影响的实事工程和重点工程。一是加快实施中小学校舍安全工程。年内总投资2.6亿元，拆除重建校舍9万平方米，加固改造31万平方米，完成校安工程总量的70%。二是投资1.08亿元实施幼儿园标准化建设工程。改建或扩建中心幼儿园15所，独立幼儿园45所。三是实施以“热水、热饭、改厕、取暖”为主要内容的“211工程”。投资4000万元为50所中小学的20万平方米校舍解决取暖问题；投资900万元为30所中小学新建水冲式厕所7500平方米，投资600万元为10所中小学新建伙房餐厅5000平方米。四是加快推进教育装备和信息化建设。投资1400万元搞好80处中小学校园网新建、扩建工作，完成250处中小学校园网光纤接入；投资3620万元完成1248个教室的新“班班通”建设项目；投资6547万元完成683个实验室与学科专用教室建设任务。五是投资1600万元建设8000平方米的职教中心图书馆。六是适时启动中小学幼儿园校车工程。2012年拟首先实施全市小学生、在园幼儿校车接送工程，据统计需