新建县地震应急预案.doc

新建县地震应急预案目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 组织指挥体系与职责22.1 地震应急组织机构与职责23 预警和预防机制83.1 信息监测与报告83.2 预警预防行动 83.3 预警支持系统 93.4 地震预警级别及发布 94 应急响应 94.1 分级响应 94.2 信息报送和处理 114.3 通信 134.4 指挥与协调 134.5 紧急处置 154.6 人员抢救与工程抢险 164.7 应急人员的安全防护 174.8 群众的安全防护 174.9 次生灾害防御 174.10 地震现场监测与分析预报 184.11社会力量动员与参与 18 4.12 地震灾害调查与灾害损失评估 184.13 信息发布 184.14 应急结束 195 后期处置 195.1 善后处置 195.2 社会救助 205.3 保险 205.4 调查和总结 206 保障措施 206.1 通信与信息保障 206.2 应急支援与装备保障 216.3 技术储备与保障 246.4 宣传、培训和演习 256.5 监督检查 267 其它地震事件处置 267.1 有感地震应急 267.2 平息地震谣言 267.3 特殊时期戒备 277.4 应对外省强震波及 278 附则 278.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明 278.2 预案管理与更新 288.3 交流与协作 288.4 奖惩与责任 288.5 制定与解释 288.6 预案实施时间 289 附录 299.1 与地震应急相关的应急预案（略） 299.2 各种规范化格式文本 299.3 相关机构和人员通讯录 321 总则1.1编制目的使地震应急能协调、有序、高效、科学地进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会负面影响。1.2编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家地震应急预案、江西省防震减灾条例、南昌市突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我县处置地震灾害事件的应急活动。1.4工作原则 立即响应，自行启动的原则：县内地震灾害事件发生后，县和乡、镇应急委员会立即自动按照相应预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。统一领导，分级负责；部门分工，协同行动的原则：本行政区域特别重大、重大和较大地震灾害事件接受省政府、市政府的统一组织、指挥，县地震灾害应急指挥部组织实施地震应急工作。县应急委员会是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体，视地震应急的需求，请求省、市应急委员会给予必要的协调和支持。县政府有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。依靠军民，依靠科技的原则：地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。2 组织指挥体系与职责2.1地震应急组织机构与职责2.1.1 县地震灾害应急指挥部县内发生一般及以上地震灾害事件后，县防震减灾工作领导小组随即转为县地震灾害应急指挥部，在省市人民政府的领导支持下，组织领导协调地震应急与救灾工作。县地震灾害应急指挥部组成如下：总 指 挥 ：县政府分管副县长副总指挥 ：县人武部负责人 县政府办公室副主任 县科技局局长成员：县发改委、县城建局、县经贸委、县商业局、县公安局、县民政局、县环保局、县安全生产监督管理局、县食品药品监督管理局、县教体局、县科技局、县财政局、县国土资源局、县水利局、县卫生局、县交通局、县政府办、县文广旅游局、县粮食局、县气象局、县武警中队、县电信局、县供电公司、中保新建县分公司等有关部门和单位负责同志。县地震灾害应急指挥部组成如下图。 县地震灾害应急指挥部主要职责是：分析、判断地震趋势，确定应急工作方案；部署和组织县政府有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救；协调县人武部和县武警中队迅速组织指挥部队参加抢险救灾；必要时，向市政府提出紧急应急措施的建议；视灾情请示省、市政府启动市地震应急预案，并接受省抗震救灾指挥部的领导;视灾情请求市地震局派出现场工作组给予支援；承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。县地震灾害应急指挥部办公室设在县科技局。办公室主任由县科技局负责同志担任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、信息发布、条件保障、接待兄弟县、区和外事联络等工作组。县地震灾害应急指挥部办公室主要职责是：汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；拟定抗震救灾方案，提出具体措施建议；贯彻和传达县、市地震灾害应急指挥部的指示和部署，协调有关乡、镇政府、灾区地震灾害应急指挥部、县地震灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实，协调各救援队伍的救援行动；掌握震情监视和分析会商情况；拟定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织信息发布会，审核有关新闻稿；起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县地震灾害应急指挥部日常事务和交办的其他工作。县地震灾害应急指挥部各成员单位职责如下：县人武部：与县武警中队共同组织指挥部队紧急赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。 县武警中队：负责加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、看守所等重要目标的警戒；与县人武部共同组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。县发展与改革委员会：负责组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障数据库；协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应；协调、监督各级电网企业被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能恢复等；督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施所采取的紧急处置。县经贸委：负责组织做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品的应急生产、征购和调运；协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。县教体局：负责组织灾区学生紧急疏散，做好学生安全避险工作和震后就学安排。县科技局：组织地震应急处置技术装备的研发，解决地震应急技术装备的难题。县公安局：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行；协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故；组织调动公安消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。县民政局：负责做好救灾物资准备及灾民的转移、安置工作；负责组织接受国内外社会各界的救灾捐赠；做好救灾捐赠款物的管理、发放工作。县财政局：负责做好应急资金和应急拨款的准备，会同审计部门加强对地震灾害财政应急保险资金的使用和效果进行监管。县国土资源局：会同县城建局、县水利局、县交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测。县城建局：会同县水利局、县交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。加强对县市政设施，县城的供水、供气等管网的监控，加强县城公共交通监管，会同县交通局，组织开辟便捷应急交通，对遭受地震破坏的县政设施和县城的供水、供气管网及时与相关部门联络并组织人员抢修，防止次生灾害扩展。县交通局：会同县城建局、县水利局等部门加强对地质灾害险情的动态监测；组织对被破坏的公路、水路交通设施进行抢修，尽快恢复交通通畅；对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、物资和装备。县电信局：加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害；采取通信应急措施，准备一定数量的通信电台，移动车载等无线通信设施，以保证震时、震后的通信联络畅通。县水利局：会同县城建局、县交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害；会同县民政局负责组织疏散在地震预发区水库下游的居民。县卫生局：组织医疗救护和卫生防病队伍紧急赶赴震区实施医疗救助、抢救伤员；对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制；做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作。县供电公司：负责组织抢修灾区被破坏的电力设施，协助电力调度，确保灾区安全供电。县环保局：加强对环境的监测，对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止次生灾害扩展，减轻或消除污染危害。县文化广播电视旅游局：会同有关新闻出版部门，通过广播、电视等形式，广泛宣传地震应急法律法规和预防、避险、减灾等常识；按规定及时发布有关地震信息和地震救灾情况。县政府办：会同县科技局共同拟定地震事件新闻发布稿，负责按规定程序通过有关媒体向社会公众发布地震信息及地震应急等方面情况。县安全生产监督管理局：加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。县食品药品监督管理局：组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。县气象局：加强灾区的气象监测预报，为灾害救助提供服务。县粮食局：负责做好灾民救济粮食的储备。县商业局：负责灾民基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。中保新建县分公司：按照保险责任及时认真理陪和给付。县地震应急预案启动后，县地震灾害应急指挥部各成员单位应迅速了解震情灾情，及时报县应急委员会并抄送县地震灾害应急指挥部办公室、县科技局。2.1.2地震现场应急指挥部县内发生特别重大、重大地震灾害事件后，由县地震灾害应急指挥部领导带领现场应急工作队赶赴灾区，协助国家、省、市地震灾害应急指挥部领导带领的现场应急工作队工作，设立联合地震现场应急指挥部；县内发生较大地震灾害事件后，协助省市地震灾害应急指挥部领导带领的现场应急工作队共同设立地震现场应急指挥部；县内发生一般地震灾害事件后，由县人民政府设立地震现场应急指挥部，乡镇人民政府配合、协助工作。视灾情和应急工作需要，现场应急指挥部下设现场抢救组、医疗救护组、灾民安置组、灾情监视组、震灾评估组、科学考察组、信息报道组、后勤保障组。地震现场应急指挥部职责：指挥协调震区公安部门维护灾区社会治安；指挥协调现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；指挥协调震区公安消防部门迅速消除火灾及其隐患；指挥协调震区卫生部门紧急抢救、转运伤员；指挥协调震区民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；指挥协调震区通讯、供水、供电部门迅速解决临时通讯、供水、供电问题；组织协调有关部门配合地震部门做好震情监视和震灾损失评估工作；指挥协调震区建设、交通部门迅速抢修重要交通设施；组织协调有关方面做好保障和支援工作；向上级地震灾害应急指挥部及时反映震情、灾情处置情况，并负责落实上级地震灾害应急指挥部决定,处置现场其他事宜。3 预警和预防机制地震预警和预防机制是：提前识别地震前兆，对一定时间和空间区域的破坏性地震趋势做出预测，按规定及时发布预警信息，做好预防准备，落实应对措施。县科技局对本行政区域的年度地震趋势做出预测，参与全市年度地震趋势会商会，努力做好地震预警工作。3.1信息监测与报告全县各类地震监测站网对地震信息进行监测、传递、分析、处理、存贮和报送；县科技局对全县各类地震观测信息进行接收和分析处理并进行震情跟踪、上报。3.2预警预防行动当市应急委员会决策发布我县处于短（临）期地震预报后，县政府立即部署预测区所在乡、镇政府和县政府有关部门及时做好地震应急准备。在短期地震预报的基础上，县科技局负责组织震情短临跟踪工作，提出临震预测意见，及时向市地震局和县政府报告；当市应急委员会决策发布我县进入临震预报应急期，预报区所在乡、镇政府应采取应急防御措施。 3.3预警支持系统县科技局负责集合前兆数据，为震情分析预报提供基础；负责地震数据收集、管理和地震速报；县政府信息中心为县地震应急指挥决策系统保持与乡、镇及县直有关部门密切联系提供信道和连接手段；县地震灾害应急指挥部提供公用数据库管理系统及软硬件平台。3.4地震预警级别及发布依据地震的紧迫程度，分为3级：“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分；“地震短期预报”对个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报；“临震预报”对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。依据地震的严重程度，分为3级：“5级至6级地震”；“6级至7级地震”；“7级以上地震”。我县行政区域内的地震预报、预警，由县应急委员会发布（见格式文本（一）。已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，县应急委员会在报告市应急委员会、市地震局后，可以发布短期临震预报。4 应急响应4.1分级响应4.1.1 地震灾害事件分级特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占全县上年国内生产总值2%以上的地震；发生在县内7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或直接经济损失在2亿元以上；发生在县内5.07.0级地震（城区4.0级以上地震），可初判为重大地震灾害。较大地震灾害，是指造成50人以下死亡，或直接经济损失在0.5亿元以上、2亿元以下的地震；发生在县内4.55.0级地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾害，是指造成人员受伤，或直接经济损失在0.5亿元以下的地震；发生在县内4.04.5级地震，可初判为一般地震灾害。地震灾害事件分级标准如下表： 地震灾害等 级分级标准初判标准人员死亡经济损失占年生产总值比例地震震级特别重大地震灾害300人以上2%以上7.0级以上 重大地震灾害50299人2亿1%5.07.0级（城区4.0级以上）较大地震灾害50人以下0.52亿4.55.0级一般 地震灾害 0.5亿4.04.5级4.1.2地震应急的响应分级和启动条件应对县内特别重大、重大地震灾害，启动I、级响应。县应急委员会组织领导、指挥和协调地震应急工作，并请求省、市政府抗震救灾指挥部的支持。应对县内较大地震灾害，启动级响应。在县应急委员会领导下，由县地震灾害应急指挥部组织、指挥和协调地震应急工作，并请求市地震局支持。应对县内一般地震灾害，启动级响应, 在县政府的支持、督导下，由乡镇应急委员会领导、指挥、协调地震应急工作；县科技局协助乡、镇应急委员会开展地震应急工作。如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力，需要上级政府支援，应根据需要相应提高响应级别。四级响应,见“新建县地震应急分级响应示意图”。新建县地震应急分级响应示意图省、市政府成立地震现场指挥部 组织指挥应急处置 请求 支援 启动县科技局特别重大、重大地震灾害事件、级响应启动县地震应急预案和县抗震救灾指挥部，指挥部领导带领工作队赶赴灾区。 县应急委员会 较大地震灾害事件启动县地震应急预案和县抗震救灾指挥部，县地震办公室派地震现场工作队赶赴灾区。级响应 县应急委员会启动乡镇级地震应急预案和乡镇级抗震救灾指挥部，县地震办公室赶赴地震现场。一般地震灾害事件级响应 县应急委员会4.2信息报送和处理地震灾害信息报送和处理的内容主要包括：震情速报和灾情速报，各级政府及有关部门的灾情报送和处理，震情灾情公告。4.2.1县地震系统震情速报对于县内震级大于等于3级的地震，震后县科技局应及时与市地震监测中心取得联系，震后20分钟内取得地震三要素参数；对于本县周边地区震级大于等于5级的地震，县科技局在震后30分钟内取得地震三要素参数，按速报规定报相关单位和部门。4.2.2县地震系统的灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震灾情速报的工作程序如下：震区地震工作部门迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情并速报。迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地政府及有关部门收集灾害损失情况，汇总上报县科技局，特殊情况可直接上报市地震局。乡镇政府地震部门尽快了解震区地震影响和大致破坏情况，震后1小时内（夜间延长至2小时）将初步了解到的情况报县科技局。要与震区政府有关部门和灾情速报网保持联系，及时了解和掌握灾情发展动态，按1、2、6、6、6、小时间隔向县科技局报告或传真动态信息。如有新的突出灾情，应随时报告。地震现场工作队伍到达后，调查、收集地震灾情，及时向县科技局报告，经县科技局汇总后，上报县地震灾害应急指挥部、应急委员会和市地震局（见格式文本（三），并及时续报（见格式文本（四）。有条件的情况下，尽快将现场震害图像分期按技术约定传送至县地震灾害应急指挥部、市地震局、县科技局指定的网址。县、乡镇地震工作部门要做到“有灾报灾，无灾报平安”。4.2.3各级政府及有关部门的灾情报送和处理震区乡镇政府迅速调查了解灾情，向上级政府报告，同时抄送上级地震部门；较大地震灾害、重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。县民政、公安、安全监管、交通、铁路、水利、建设、环保、教育、卫生等有关部门应迅速了解震情灾情，及时报县应急委员会并抄报县地震灾害应急指挥部办公室、县科技局和县民政局。发现因地震造成人员伤亡、失踪，当地政府及有关单位要迅速核实并上报县应急委员会，并抄送县地震灾害应急指挥部办公室、县科技局和县民政局。4.2.4震情灾情公告县应急委员会、县地震灾害应急指挥部办公室依照有关信息公开规定，及时公布震情、灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织发布关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织发布灾情和震情趋势判断的公告；适时组织发布后续公告。4.3通信县地震灾害应急指挥部的通信方式：启动县地震灾害应急指挥部技术系统，开通地震应急通信链路，利用政务网、通讯卫星等，实时获得地震灾害现场的情况。县通信部门迅速了解地震灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修。地震现场的应急通信方式：地震现场工作队携带海事卫星、VSAT卫星地面站等设备赶赴灾害现场，并架通通信链路，保持灾害现场与县地震灾害应急指挥部的实时联络。灾区通信部门应及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，确保灾区通信畅通。4.4指挥与协调地震有预测难、突发性强、成灾率高的特点，当县内地震灾害发生后，县地震灾害应急指挥部成员，应及时与县地震灾害指挥部办公室取得联系或直接赶赴县地震灾害应急指挥部。4.4.1 I、级响应（1）在上级应急委员会的统一领导下，县应急委员会协调地震应急工作县应急委员会了解震情和灾情，确定应急工作规模，启动县地震应急预案（见格式文本（二）；报告省、市政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室、市地震局和市民政局，同时通报驻昌部队领导机关；启动县地震灾害应急指挥部，配合上级地震部门开展应急工作；宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施。（2）县地震灾害应急指挥部组织、协调灾区地震应急工作县地震灾害应急指挥部了解震情和灾情，向县应急委员会、市地震局报告；紧急召开指挥部全体会议，部署指挥部成员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出由指挥部领导带领的现场应急工作队赶赴灾区，与乡镇政府共同设立地震现场应急指挥部，调派县地震应急救援大队和医疗救护队伍赴灾区，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作；为上级抗震救灾指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件；建议县应急委员会向灾区发出慰问电、派出慰问团。4.4.2 级响应在市政府领导指挥下，县应急委员会配合组织领导灾区的地震应急工作，县地震灾害应急指挥部组织、指挥和协调地震应急工作。（1）县应急委员会协调、配合灾区的地震应急工作县应急委员会了解震情和灾情，确定应急工作规模，启动县地震应急预案（见格式文本（二）；报告市政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室、市地震局和市民政厅，同时通报驻昌部队领导机关；启动县地震灾害应急指挥部，宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施。（2）县地震灾害应急指挥部在市地震灾害应急指挥部领导下，组织、指挥和协调地震应急工作县地震灾害应急指挥部了解震情和灾情，向县应急委员会、市地震局报告；紧急召开指挥部全体会议，部署指挥部成员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出地震现场应急工作队赶赴灾区，与乡镇政府共同设立地震现场应急指挥部，调派县地震应急救援大队和医疗救护队伍赴灾区，直接组织对灾区的人员进行抢救和工程抢险工作；为上级抗震救灾指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件；应急结束后，县科技局向县应急委员会和市地震局汇报地震应急工作，视情况，建议县应急委员会向灾区发出慰问电、派出慰问团。4.4.3 级响应在县政府的支持、督导下，灾区所在乡镇应急委员会领导地震应急工作；乡镇地震工作人员协助乡、镇应急委员会开展地震应急工作。（1）灾区乡镇应急委员会领导指挥地震应急工作 乡镇应急委员会了解震情和灾情，确定应急工作规模，启动县地震应急预案；报告县应急委员会并抄送县科技局和县民政局；启动乡镇地震灾害应急指挥部、部署本行政区内的地震应急工作，宣布灾区进入震后应急期。（2）乡、镇政府协助乡、镇应急委员会开展地震应急工作乡镇政府及时向县应急委员会和县科技局报告震情灾情，开展地震现场调查，及时向县应急委员会报告地震应急工作进展情况；收集、汇总和上报地震应急的有关情况，编发工作简报；必要时，县科技局派出地震现场应急工作队。应急工作结束后，向县应急委员会和县科技局汇报地震应急工作。4.5紧急处置在地震灾害现场，建立县政府统一领导、地震现场指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由地震现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向地震现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移、撤离的安排。4.6人员抢救与工程抢险县科技局协调组织县地震应急救援大队开展灾区搜救工作；协调上级地震灾害救援队的救援行动。县人武部、武警新建中队组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。县公安局组织调动公安消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。县卫生局组织医疗救护和卫生防病队伍抢救伤员。县交通局组织对被破坏的公路、水路交通设施进行抢修，尽快恢复交通通畅。在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，进行犬搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高空营救等方式，使受难者脱离险境；医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。4.7应急人员的安全防护需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动时，第一现场指挥人员请专业人员对拟进入的震损建筑物进行危险评估，判断能否进入；营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆，对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估，判断能否破拆。县公安局组织探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估危险品泄漏的危害性，划定危险区域，采取处置危险品泄漏的紧急措施；监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害的威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。县城建局组织监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌和因破拆建筑物而诱发的坍塌威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。县科技局监视余震危险，视情况发出警告，采取必要的预防措施；发现余震征兆，立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。4.8群众的安全防护县民政局做好灾民的转移和安置工作。当地政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。4.9次生灾害防御县公安局协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。县水利局、县城建局、县电信局、县安全生产监督管理局、县环保局、对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。县环保局加强对环境的监测。县国土资源局会同县城建局、县水利局、县交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测。县发展和改革委、县安全监管局督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施所采取的紧急处置。县气象局加强灾区的气象监测预报，为灾害救助提供服务。4.10地震现场监测与分析预报县科技局向震区派出地震现场工作队，布设地震现场流动观测台、与市地震局地震监测中心保持密切联系，为上级地震现场流动观测台提供保障条件，增强震区的监测能力，协调震区的监测工作，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。4.11社会力量动员与参与县内发生特别重大、重大地震灾害事件后，地震灾区各级政府组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；县人民政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助；请求市人民政府的支援。县内发生一般地震灾害事件后，在县应急委员会领导下，县政府应组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；灾区所在的县政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近灾区的乡镇政府根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助；县政府视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动。4.12地震灾害调查与灾害损失评估县科技局邀请市地震局一道开展地震烈度调查，确定发震构造，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。县科技局负责及时会同有关部门评估地震灾害损失。4.13信息发布地震事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况，并根据事件处置情况做好后续发布工作。地震事件的信息发布，由县政府办公室会同新闻宣传主管部门负责；县科技局负责提供地震预报和震情灾情信息； 信息发布形式主要包括散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会，通过新闻媒体、重点新闻网站或有关政府网站发布信息。4.13.1 新闻通稿新闻通稿的主要内容是介绍已经发生了的震情，核实的灾情和政府实施的救灾应急对策，向群众传达党和政府对灾区的关心、慰问和支援。新闻通稿由县科技局拟定（见格式文本（六）、（七），经县地震灾害应急指挥部批准后，统一供新闻单位刊发。 4.13.2 新闻发布会 地震发生后，由县政府或县地震灾害应急指挥部召开新闻发布会，邀请有关方面的专家和领导，介绍震情、灾情和政府抗震救灾工作部署等有关情况。4.14应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束（见格式文本（五）。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。5 后期处置5.1善后处置县政府负责做好伤亡人员的善后工作，必要时，县政府及有关部门协助开展灾后处置工作。县政府依法对启用或征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。县政府组织有关部门进行由于地震造成的污染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染；制定震后的恢复重建计划并实施恢复重建工作。5.2社会救助各级政府应建立健全与市场经济相适应的突发公共事件社会救助制度，鼓励和利用社会资源进行救助，逐步加大社会救助的比重。县乡政府根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动。必要时，积极争取其他地区的救灾捐赠。县民政局、县慈善机构、县红十字会负责组织接受国内外社会各界的救灾捐赠，并做好救灾捐赠款物的管理、发放工作。5.3保险保险公司按照保险责任及时认真理赔和给付。保监会依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。5.4调查和总结县科技局负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报县应急委员会及市地震局。根据应急级别和职责分工，组织实施地震应急的各级政府，在应急工作结束后的3周内，向上级政府提交地震应急处置情况总结汇报。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。6 保障措施6.1通信与信息保障县地震灾害应急指挥部建设并完善通信网络，存储指挥部成员单位及成员和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。各级通信部门做好灾时启用应急通信系统的准备。县通信管理部门组织、协调电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。县地震系统内各有关单位应迅速开通通信网络并与市地震系统连接，建立与县应急管理办公室相连接的信息通道，采用一切快捷有效的通信手段传递信息。若震区公共通信系统破坏中断，县科技局应商会县通信主管部门启用应急机动通信，保证与震区的通信联络。6.2应急支援与装备保障6.2.1地震救援和工程抢险装备保障县科技局储备必要的地震应急救援装备，建立重点监视防御乡、镇资源数据库并定期更新；县地震应急救援大队储存工程抢险必备设备：云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备等。6.2.2应急队伍保障人员抢救队伍：县地震应急救援大队、县消防大队，各行业紧急救援队伍，人民解放军和武警部队，社区应急救援志愿者组织；工程抢险队伍：电力抢险、通信抢修、路桥抢险、防洪抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险等队伍；次生灾害救援队伍：消防部队，危险化学品救援、辐射防护等行业特种救援队伍；医疗救护与卫生防病队伍：部队和地方以及部门系统的急救医疗和卫生防疫队伍；地震现场应急队伍：地震系统地震现场应急工作队；建筑物安全鉴定队伍：地震部门、建设部门的建筑物安全鉴定专业队伍。应急队伍资源及其组织方案如下表：先期处置队伍第一支援梯队第二支援梯队人员抢救队伍社区志愿者队伍县地震应急救援大队、驻军、武警部队、国家地震救援队邻市县地震救援队工程抢险队伍当地抢险队伍行业专业抢险队伍邻市县抢险队伍次生灾害特种救援队伍消防部队行业特种救援队伍邻市特种救援队伍医疗救护队伍当地急救的医疗队伍当地医院后备医疗队附近军队医疗队地震现场应急队伍县科技局地震现场应急队伍省市地震局地震现场应急队伍中国地震局、邻市县科技局地震现场应急队伍建筑物安全鉴定队伍县科技局和县城建局建筑物安全鉴定队伍市地震局和城建局建筑物安全鉴定队伍中国地震局、邻市县科技局和建设部建筑物安全鉴定队伍6.2.3交通运输保障县交通局要制定交通应急预案，形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统；对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、物资和装备。当公路、铁道、港口、机场、桥涵、码头等有关设施受损时，乡镇政府和有关部门应当迅速组织力量进行抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。6.2.4电力保障县发展与改革委员会协调、监督，县电力主管部门负责指挥各级电网企业被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能恢复等，发电企业集团负责指挥所属恢复生产，保障灾区电力供应。6.2.5 县城基础设施抢险与应急恢复县公用事业局组织力量对灾区县城中被破坏的给排水、燃气、公共客货交通、县政设施进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能。6.2.6医疗卫生保障县卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制；做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作。县经贸委协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。 县食品药品监督管理局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理方面的帮助。6.2.7 治安保障武警新建中队加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。县公安局、武警新建中队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。6.2.8 物资保障县发展与改革委员会组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障数据库，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常备储存物资。县民政局和红十字会，做好救灾物资准备；民政局负责接受的国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资，红十字会负责接受的国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资，对口部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品，由地震灾害应急指挥部研究后统一安排使用。县经贸委组织做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品的应急生产、征购和调运。县粮食局做好灾民救济粮食的储备。6.2.9 经费保障 财政部门负责应急资金和应急拨款的准备，县民政局负责应急救济款的发放。6.2.10 社会动员保障各级政府建立应对突发公共事件社会动员机制。市重点地震监视防御乡镇，县城人口密集区各级政府部署安排以下领域的社会动员方案并视情组织实施。（1）对灾区城乡社区居民进行避震和防震的紧急动员与组织实施。推进社区志愿者队伍的建设，进一步提高社区的地震应急能力。（2）紧急动员并组织灾区涉及地震应急的社会单位参与，包括应急救援、减轻震灾和防止次生灾害与环境污染的紧急处置。（3）根据灾区的紧急需求，按照迅速、便利原则组织调动灾区的专业应急救援力量，请求临近地区支援。（4）必要时，依法紧急调用物资、设备、人员和占用场地。 为了提高应对突发地震灾害的能力，市地震重点监视防御乡镇，尤其是城区人口密集区结合旧城改造和新区建设，利用县城公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所，公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。6.3技术储备与保障县科技局储备地震应急专家队伍作为地震应急的骨干技术力量，包括各级地震灾害应急指挥部技术系统和地震现场应急工作队，以及后备队伍专家群体服务于应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定。县地震灾害应急指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平台，主要包括：防震减灾管理信息系统、地震应急基础数据库、地震现场信息的传输、接收处理系统、应急指挥通信与视频会议系统。综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等高新技术，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋