景德镇市交通局突发公共事件应急预案.doc

景德镇市交通局突发公共事件应急预案一、目的为认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，提高我局保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定确保一方平安，为实现把我市建设成为“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”的目标和全面建设小康社会创造安定和谐的社会环境。二、依据依据宪法及有关法律、法规、规章，以及国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定(国发200511号)、江西省政府关于实施江西省突发公共事件总体应急预案的决定(赣府发200511号)，制定本预案。三、突发事件分类分级根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：(1)道路运输安全事件；(2)水上运输安全事件；(3)社会治安和信访事件；(4)交通公共设施事件。上述突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素。一般分为四级：I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。分类分级是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。四、适用范围本预案适用于本系统内可能发生或者已经发生的，需要由本局负责处置的突发公共事件的应对工作。本预案指导全系统突发公共事件应对工作。五、工作原则(1)以人为本，减少危害。切实履行政府职能部门社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。(3)统一领导，分级负责。在局党委的统一领导下，建立健全分类管理，分级负责，条块结合，属地管理为主的应急管理体制。实行行政领导责任制，充分发挥各应急指挥机构的作用。(4)依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应，协同应对。加强应急处置基本队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥企事业单位作用，依靠公众力量，形成统一指挥，反应灵敏，纪律严明，协调有序，运转高效的应急管理机制。(6)加强宣传和培训教育工作。提高公共自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质，增强应对突发公共事件的科技水平和应对能力。(7)本着下级服从上级，局部服从大局的原则，本预案服从市政府关于我市突发公共事件总体应急预案和省交通厅江西省公路交通突发公共事件应急预案的指挥。六、应急预案体系交通突发公共事件应急预案体系包括：(1)市交通突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是市交通局应对突发公共事件的规范性文件，由市交通局制定，公布实施，并报市政府和省交通厅备案。(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是有关部门(或单位)为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由局有关科室牵头制定，报局务会批准后实施。在本市境内发生道路运输安全事故，由市公路运输管理处按照制定的专项应急预案负责处置；发生水上运输安全事故，由市港航管理处和市渡口管理所按照制定的专项应急预案负责处置；发生社会治安事件(包括防火、保卫)由局综合科按照制定的专项应急预案负责处置；发生公共设施事件由交通投资公司(重点交通工程)和物业公司(市交通局固定资产)按照制定的专项应急预案负责处置。(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由各部门或单位印发，报局备案。(4)上述预案在局总体应急预案框架下，按照分类管理，分级负责的原则，根据有关法律、法规、规章制定。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案将不断补充、完善。七、组织体系(一)领导机构成立景德镇市交通局突发公共事件应急指挥部(以下简称局指挥部)，作为交通系统突发公共事件应急管理工作的领导机构，指挥系统突发公共事件应急管理工作，其主要职责是：(1)研究确定系统突发公共事件应急工作重大决策和工作意见；(2)指挥系统突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；(3)在突发公共事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急工作小组；(4)决定应急状态的结束；(5)法律、法规、规章规定的其他职责。(二)局突发公共事件应急指挥部由局长金宜鹄担任总指挥，江小琴、黄福初、陈和平、徐宗辉、叶宜民、周光镇为副总指挥，各处、所(站)、景德镇长运公司、景德镇汽运集团、市航运公司、市安装公司(行政主要领导)及局有关科室负责人为成员。(三)根据突发公共事件的不同类型，局突发公共事件应急指挥部下设若干应急工作小组(以下简称应急工作小组)。应急工作小组的主要职责是：根据相应的专项预案，统一组织，指挥相应类型的突发公共事件的应急处置，向局应急指挥部提出结束应急状态的建议等。(1)道路运输安全应急工作小组，由黄福初任组长，市运管处陈景明主任、局综合科舒晓滨为副组长、运管处副主任及有关科室负责人为成员，办公室设在市运管处。(2)水上运输安全应急工作小组，由陈和平任组长，叶宜民任副组长，市港航处、市渡口所、局综合科及相关部门为成员。结合市水上突发事件应急指挥部预案的要求，办公室设在市港航处，市渡口所派员参与。(3)社会治安事件应急工作小组，主要分为两大块：即社会治安综合治理性质方面的由黄福初任组长，局综合科及各企事业单位保卫科负责人为成员；信访性质方面的由江小琴任组长、局行办及企事业单位行政负责人为成员；属企业改制中问题的信访上访的由周光镇任组长，局综合科、各企业单位负责人为成员。(4)公共设施事件应急工作小组，主要是指交通工程建设、局办公大楼及宿舍管理。交通工程建设包括青山湾收费站、湘湖收费站由徐宗辉任组长，办公室设在交通投资公司。局办公大楼及宿舍管理方面由江小琴任组长，办公室设在物业公司。突发公共事件发生后，负责应急指挥工作的局指挥部可以根据需要，在事发地设立现场指挥部。其主要职责是：具体负责指挥事发现场的应急处置工作；全面掌握事件发展态势，及时向市应急指挥部报告有关情况，为上级决策提出建议等。八、办事机构局应急指挥部下设办公室(以下称局应急管理办公室，设在局行办)，作为其常设办事机构，主任由局办公室主任兼任、常务副主任为专职。同时设立局突发公共事件应急联动中心(以下简称应急联动中心)，与局应急管理办公室合署办公，其主要职责是：(1)执行局应急指挥部的决定和指示；(2)负责系统突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作；(3)建立突发公共事件应急信息综合管理系统、接收、汇总、分析各种重要信息，向局应急指挥部提出处理建议；(4)联系局应急指挥部各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查；(5)完成局应急指挥部交办的其他工作。九、信息报告局属各部门及工作小组要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。局应急联动中心作为统一的突发公共事件信息接收平台，应当立即进行分析、判断、预测、及时向局指挥部报告，确定级别后向市应急委员会报告。突发公共事件发生后，所涉及单位和部门在1小时内如实向局应急指挥部办公室报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等，应急处理过程中，要及时续报有关情况。局应急信息中心要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将局、市应急指挥部领导作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关部门和单位，并跟踪反馈落实情况。各单位部门负责人必须确保通讯畅通，及时收听和反馈信息，以免影响事件处置的工作开展。十、先期处置突发公共事件发生后，事发单位或部门要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向局应急指挥部报告。局应急指挥部对信息报告，确定事件类别后，迅速启动相关的工作小组，并下达应急处理指令，组织、协调、指挥各有关部门、单位和应急队伍，及时有效地进行处置、控制事态。当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，局应急指挥部应迅速报告市应急委员会，请求支援。十一、指挥与协调各类别应急工作小组受局应急指挥部指派，统一指挥或指导有关单位、部门开展处置工作，主要包括：(1)组织协调有关单位和部门负责人、应急队伍参与应急救援；(2)制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；(3)协调有关单位和部门提供应急保障；(4)安排做好维护现场治安秩序和稳定工作；(5)及时向局应急指挥部报告应急工作进展情况；(6)研究处理其他重大事情。十二、善后处置突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，应急状态应予解除，并重新回到应急准备状态。应急状态消除后，有关单位和部门要积极稳妥，深入细致地做好以下善后处置，主要是：对参加突发公共事件应急处置工作期间，工资、奖金和福利待遇不变，并给予适当的补助；对突发公共事件中的伤亡人员按照国家有关规定给予抚恤；按照规定及时调拨救助资金和物资。十三、应急保障按照专兼结合、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，建立景德镇市交通局应急指挥部应急救援大队。应急救援大队以景德镇市交通稽查大队为主，整体划入应急救援大队，作为局应急指挥部应急救援的主体队伍。其主要职责是，按照局应急指挥部的指令，接受指派应急工作小组的指挥，承担各类突发公共事件的抢险救援任务。同时，根据需要和指挥部(或工作小组)指令，支援其他抢险救援工作。各单位在加强提高职工群众应急能力建设同时，要建立各类群众性的应急救援队伍，对发生在本单位的突发公共事件进行先期处置。必要时，服从局应急指挥部指挥，为其他突发公共事件应急救援提供支援。十四、责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。各单位和部门对突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，