科左后旗土地使用和规划建设管理暂行办法.doc

科左后旗土地使用和规划建设管理暂行办法第一章 总则第一条 为加强本旗行政区域内土地使用和规划建设行为的管理，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国城市房地产管理法等有关法律、法规的规定，结合我旗实际，制定本办法。 第二条 在本旗行政区域内的单位或个人实施国有土地及集体土地的使用和规划建设行为的，适用本办法。 第三条 本办法所称国有土地及集体土地的使用和规划建设行为是指在本旗行政区域内单位或个人新建、改建、扩建、翻建房屋及其附属设施和其他占用土地的行为。 第二章 土地使用和规划建设第四条 国有土地的使用和规划建设审批应遵循旗级行政主管部门的规定。未经批准擅自使用土地和规划建设的行为将依照相应法律法规予以严厉打击。第五条 集体土地使用和规划建设行为的审批应遵循下列原则： （一）节约用地原则。嘎查村民的自建住房，坚持“一户一宅”原则，杜绝“一户多宅”，厉行集约节约利用土地。 （二）属地管理原则。任何个人或集体使用和占用土地必须先通过嘎查村委员会同意，经苏木、镇人民政府审核并签署意见，符合土地利用总体规划及嘎查村庄规划的报旗有关部门批准，方可按规定面积使用。 第六条 对本旗行政区域内的土地使用和规划建设行为实行“严格控制、分类管理”，按照建设地点与城乡规划实施的关联程度，分为三类控制区域： （一）一类控制区：城镇建成区纳入旧城改造、城中村改造、棚户区改造规划的区域。 （二）二类控制区：除一类控制区外，纳入城镇规划控制用地范围的区域。 （三）三类控制区:城镇规划区外，未纳入城镇规划控制用地范围的其它区域。 第七条 一类控制区内原则上不得进行建（构）筑物建设行为，嘎查村（居）民确因危房需要改造的，应提供有资质的房屋安全鉴定部门出具的鉴定报告，改造的房屋不得超出原有土地使用权面积及原有建筑面积，不得改变原房屋使用性质。二类控制区内严格按照规划控制建设行为，三类控制区内的建设行为，应纳入村镇规划。第八条 集体土地使用和规划建设项目应按照下列程序办理相关手续： （一）个人使用土地建设的，由本人提出书面申请，并提供身份证、户口本及使用土地的有关证明文件；农村集体经济组织或其他单位使用土地建设的，由该组织或单位提出用地申请，并提供相关手续。 （二）嘎查村民委员会负责征求拟使用地块四邻意见，四邻无异议的由嘎查村民委员会例会讨论通过、张榜公示，并签署意见上报苏木镇审查。 （三）苏木镇人民政府审查并签署意见上报旗政府相关行政主管部门审批。 （四）旗国土资源部门现场勘察，并依据土地利用总体规划出具书面意见。（五）旗规划部门现场踏勘，对符合嘎查村庄规划要求的，依法办理乡村建设规划许可证,对不符合嘎查村庄规划要求的，按照中华人民共和国行政许可法的有关规定书面告知申请人。第九条 嘎查村民新建、改建、扩建、翻建房屋，应严格按照乡村建设规划许可证核准的面积、高度、层数等要求施工。 第十条 土地使用和规划建设行为有下列情形之一的，不予批准： （一）不符合土地利用总体规划或城乡规划的； （二）影响近期建设或改造计划的；（三）影响消防安全的；（四）占用公路建筑控制区的；（五）影响交通（包括影响邻居出入通道）的； （六）产权不明，四邻有纠纷的；（七）紧靠易燃易爆源，属禁建范围以内的；（八）对周边环境造成污染的；（九）影响城镇公共设施建设的；（十）侵占城镇公共绿地的；（十一）影响风景名胜和文物古迹保护的；（十二）供电高压走廊范围之内的；（十三）其它需要控制的区域。第三章 违法行为发现与制止第十一条 本办法所称违法占地、违法建设，是指在本旗行政区内有以下情形之一的行为： （一）未依法取得国有（集体）土地使用权证或擅自改变用地性质实施建设的；（二）未依法取得建设用地规划许可证或擅自改变建设用地规划许可证确定的内容实施建设的；（三）未依法取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容实施建设的； （四）未按照规定期限拆除临时建筑物、构筑物及其他设施的； （五）未依法取得建筑工程施工许可证或擅自改变建筑工程施工许可证确定的内容实施建设的； （六）其它违反中华人民共和国消防法、中华人民共和国水利法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国环境保护法等法律、法规规定实施建设的。 第十二条 对未取得国有土地使用权证或擅自改变用地性质实施建设及非法买卖土地的，由旗国土资源行政主管部门根据调查结果依法作出处理决定；涉嫌犯罪的移送公安机关处理。 对未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由旗规划部门根据调查结果依法作出处理决定。可以采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，依法没收实物或者违法收入；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。 对未取得建筑工程施工许可证或未按照建筑工程施工许可证的规定进行建设的，由旗住建部门根据调查结果依法作出处理决定。 对违反中华人民共和国消防法、中华人民共和国水利法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国环境保护法等法律法规实施建设的，由相关执法部门依法处理。第十三条 旗国土资源部门依法作出行政处理（罚）决定的，被处理（罚）单位和个人在规定期限内拒不执行的，依照中华人民共和国土地管理法的规定，由旗国土资源部门依法申请人民法院强制执行。旗规划部门依法作出行政处理（罚）决定的，被处理（罚）单位和个人在规定期限内拒不执行的，依照中华人民共和国城乡规划法第六十八、第六十九条的规定执行。第十四条 凡被依法查封施工现场、暂扣施工设备后擅自启封、强行施工的，以及在规定期限内拒不执行处理决定的，由旗住建部门将有关建设方列入科左后旗违法建设黑名单，在新闻媒体上予以公告，并依法处理。第四章 职责与分工第十五条 本旗行政区域内的土地使用和规划建设管理工作，坚持“以块为主、条块结合、属地管理、分级负责”的原则，建立源头控制、快速处置、协作配合、综合治理的长效管理机制。各苏木、镇（场）是本辖区土地使用和规划建设管理工作的责任主体，行政“一把手”是第一责任人，分管负责人为具体责任人，规划、国土部门相关人员依法承担相应责任。第十六条 各苏木镇（场）在本行政区域内的土地使用和规划建设管理工作中，会同旗有关部门履行下列职责： （一）设立专职机构，指定专人负责，建立健全监管制度； （二）负责辖区内土地使用和规划建设管理的巡查工作； （三）接受嘎查村（分场）及群众的投诉举报，并组织人员现场调查，及时制止违法行为； （四）对发现有违法占地、违法建设行为苗头的应立即采取措施，予以整改消除，无法整改消除的，予以上报； （五）配合相关执法部门对违法行为进行查处；第十七条 各有关单位应当按照下列分工切实履行工作职责： （一）旗规划部门负责对没有取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村规划许可证的建设工程实施监管并依法查处；（二）旗国土资源部门负责对没有取得合法用地手续的违法占地单位和个人，严格依法查处；（三）旗住建部门负责对没有取得建筑工程施工许可证的建设工程实施监管依法查处，并监督物业管理服务企业对管理区域的巡查，发现违法建设应立即予以制止；（四）旗农牧业部门、林业部门、水务部门负责对河道、堤防、草原、林地实施网格化监管，并依法查处该范围内的违法建设行为； （五）旗消防部门负责对辖区内影响消防安全、存在消防隐患的建筑物、构筑物进行排查，依法依规消除安全隐患；（六）旗交通运输部门负责对所辖公路干线两侧道路红线控制区实施监管，依法查处该区域内的违法建设行为； （七）旗环保部门负责依法查处利用违法占地和违法建设的一切单位和个人在从事生产、经营活动造成的环境污染行为和事件；（八）旗工商部门、旗卫生部门、旗食品药品监管部门在核发有关行政许可证件时，应当严格审核把关，对利用违法占地和违法建设房屋开展经营活动的，不予核发有关证件；（九）旗财政部门负责全旗土地使用和规划建设管理工作的资金保障，按照有关规定及时做好依法没收的违法建筑物的移交和处置工作； （十）旗农电部门对没有合法用地和规划建设手续的工地、工程设施不得供电;对违法占地、违法建设已供电的，应及时停止供电； （十一）旗监察部门负责依法查处干部职工违法占地和违法建设案件，以及查处在违法占地和违法建设工作中的失职、渎职行为；（十二）旗广播电视部门负责土地使用和规划建设管理工作的宣传报道。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,大力宣传有关法律、法规及政策规定,及时曝光顶风违纪的典型案例；（十三）旗公安部门负责查处制止违法占地、违法建设过程中，出现的以暴力、威胁等手段阻挠、妨碍行政执法人员执行公务的行为；依法负责维持查封、拆除施工现场的秩序，对擅自启封、强行施工，以及阻挠妨碍强制拆除或代为改正行为的，要依法及时予以查处。对旗国土部门、规划部门移送的案件及时立案侦查。 第五章 问责第十八条 对各苏木镇（场）因未能及时发现违法占地违法建设或未根据旗政府责令要求制止、查封、拆除到位的，交由纪检监察机关处理；情节严重的，移送检察机关依法查处。第十九条对旗国土资源、城乡规划、住房城乡建设等部门没有履行上述义务的，交由纪检监察机关处理；情节严重的，移送检察机关依法查处。 第二十条 全旗机关、团体、事业单位、国有和国有控股企业管理的各级党员干部参与、支持或组织实施违法占地违法建设行为的，由旗纪检监察部门依法进行责任追究。其他工作人员实施、参与、包庇违法建设，