进一步推进乡镇依法行政工作的思考.doc

进一步推进乡镇依法行政工作的思考提纲：一、依法行政的重要性和必要性二、乡镇政府有着依法行政中的制约因素三、进一步推进乡镇政府依法行政工作的对策摘要：依法行政是指行政机关必须依法行使职权，它是现代政府管理模式的一场深刻而又持久的革命，同时也是我国转变政府职能、完善社会主义市场经济体制的必然选择，它是对政府执法工作的内在需求，是营造良好经济发展环境的迫切要求，同时也是树立政府形象的关键环节。乡镇政府作为我国政权体系中最基层的政权单位，进一步推进依法行政意义重大，但在其依法行政的过程中却存在着一些主客观方面的制约因素，从而使乡镇政府的依法行政工作难以向前推进。对此，必须提高行政人员的法律意识，营造一个良好的执法环境，努力做到合法行政，切实加强对行政权利的监督和制约，改革创新，转变职能，明确责任，突出程序优先的原则等，努力破解制约因素，扎实有效地推进乡镇政府依法行政工作，有力促进农村经济社会又好又快发展。关键词：推进 乡镇 依法行政乡镇人民政府作为我国行政体系中最基层的政权单位，同人民群众的接触最经常，联系最直接，处于依法管理、依法行政的最前沿。承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到严格依法办事，直接关系到广大人民群众的切身利益，以及党和政府在人民群众中的形象。在强调依法治国，建设社会主义法制国家的今天，进一步推进乡镇人民政府的依法行政工作具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一、依法行政的重要性和必要性要进一步推进乡镇人民政府的依法行政工作，就必须充分认识依法行政的重要性和必要性。依法行政是指行政机关必须依法行使职权，即依法履行职务，遵守权限规定，符合决定目的和遵守法律程序等。其要点有三，一是行政必须依法取得；二是行政权必须依法运用；三是违法行政必须承担法律责任。将行政权置于法律的监督之下是依法行政的根本所在，依法行政作为现代政府管理模式的一场深刻而又持久的革命，不仅是当代世界各国所普遍遵守的一项基本原则，也是人类从愚昧走向文明、从专制走向民主、从人治走向法制的一种规律性总结，同时也是我国转变政府职能、完善社会主义市场经济体制的必然选择。1、依法行政是对政府执法工作的内在要求目前，我国的法律约有20需行政机关执行。强化严格执法、公正执法，努力做到有法必依。执法必严，违法必究，是法制建设中的艰苦任务，要切实树立法律权威，使法律能够在国家和社会生活的各个方面得到贯彻和遵守，关键在于依法行政。2、依法行政是营造良好经济发展环境的迫切要求宪法赋予了国家行政机关极其广泛的权力，几乎涉及社会生活的各个方面，行政权力是国家权力中最活跃的权力，它最容易膨胀，最需要控制而又最难控制。目前，许多地方行政权力滥用已成为经济又好又快发展的最大障碍。因此，对行政权力这种无所不在的公共权力，必须依法制约，也最需要公众和社会舆论的监督。依法行政，营造良好的经济发展环境，进一步完善社会主义市场经济体制，有力促进地方经济持久快速发展，已成为我国法制建设中依法行政的迫切要求。3、依法行政是树立政府形象的关键环节依法行政对社会公众的影响最直接，公众对依法行政的感受最深，因而行政机关的工作最接近群众，特别是行政机关拥有的“自由裁量权”,权力行使的公平与否，对公众而言就是政府行为、政府形象的问题，我们要建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家，必须形成一个知法、懂法、守法的社会氛围，领导干部依法办事，公民依法保护自己的合法权益，法律、法规在国家和社会生活的各个领域得到普遍遵守，关键在于依法行政。二、乡镇政府有着依法行政中的制约因素依法行政有着如上所言的重要性和必要性，乡镇政府在依法行政的过程中存在着一些问题，这些问题制约了乡镇依法行政工作的进一步推进。1、乡镇政府工作人员的法律意识淡薄，法律素质不高，已成为依法行政的瓶颈。由于历史等诸多原因，乡镇工作人员的来源比较复杂，客观上造成了乡镇政府工作人员素质的参差不齐，法律意识尤其淡薄，特别是一些非常有害的观念和思想严重阻碍了依法行政的顺利实现。第一，人治观念。有很大一部分乡镇机关工作人员特别是领导干部对依法行政的重要性认识不到位，总以为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦，显得多此一举，因此，依法行政还是多说在嘴上，写在纸上，并没有真正落实到行动上，甚至存在“以官代法“、“以权压法”的不良现象，置法律于不顾，产生了较为恶劣的影响。第二，治民不治官的观念。有的乡镇机关工作人员往往把自己提在了超越法律的位置，总以为法律是用来管老百姓的，而忘记了自己也是需要接受法律约束的，从而无视法律的规定，有意无意的置身法律之外。第三，法律工具主义观念。一些乡镇机关工作人员将法律视为一种治人的工具，对自己有利就拿出来用一下，对自己不利就弃之一旁，严重的消弱了法律的权威性。凡此种种有害的思想观念，严重阻碍了依法行政观念的培育和依法行政方式的推行。同时，乡镇政府机关工作人员对于法律知识的学习大多局限于在职教育和短期培训，浅尝辄止，而法律知识是成系统、成体系和博大精深的，单靠走过场的在职教育和短期培训是难于吸收、消化和进行具体操作的。自身素质的欠缺，再加上学习深度的不够，便造成了乡镇执法主体依法行政先天的不足。2、农村中封建传统思想同法律法规的现实碰撞，客观上给乡镇人民政府依法行政造成了困难。目前，在广大农村，尤其是经济、文化比较落后的贫困地区，一些封建的陈旧陋习、风俗习惯普遍地存在着，而这些陈旧陋习、风俗习惯又往往是同我国现行的法律法规相抵触和相违背的，这就在客观上给乡镇政府依法行政造成了很大的困难。例如，计划生育工作就处于这种两难的境地。计划生育作为我国的基本国策，遵守计划生育政策本来是每一位公民应尽的义务，但在广大农村尤其是贫困地区，男尊女卑，多子多福封建思想仍有相当的市场，超生、超怀现象仍然比较突出，乡镇计生工作人员依法进行查处时，往往遇到很大的阻力，如谩骂、围攻、殴打和打击报复的现象经常发生，严重阻碍了计生工作的正常开展。如果说尊重这一传统的风俗习惯，必然是违反法律，会造成人口猛增，而要依法办事，就必然遇到很大的阻力，困难重重。当前，类似的情况在广大农村中比比皆是，执法环境的恶劣，客观上造成了乡镇依法行政的困难。3、法律体制的不完善，给乡镇人民政府依法行政造成了困难我国是一个封建历史很长的国家，现代法制遗产很少。新中国成立以后，我们党和国家又在比较长时间忽视法制建设，尤其是文革期间法制受到了无情的践踏，延缓了法制建设的进程。改革开放以来，我国开始重视法制建设，特别是党的十五大确定了依法治国，作为建设社会主义法治国家的基本方略以来。我国依法行政取得了巨大成就，但与深化改革、扩大开放和完善社会主义市场经济体制的要求相比，我国的行政法制建设还显得比较滞后，行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待进一步提高，突出表现在：第一，现存法律法规之间协调和统一，存在相互抵触现象，使乡镇政府机关工作人员在行政执法的过程中难以适从；第二，一些法律法规的条款太笼统和原则化，使乡镇政府机关工作人员不好把握和不便于操作；第三，部分法律法规对某些行政机关设置的权力过大，尤其是对自由裁量权，往往规定的幅度过大，缺乏明确的标准和要求，在实践中往往导致某些行政机关和公务员把这种权力演变成一种主观的任意性权力，不仅影响了行政管理的严肃性和公正性，而且往往侵害了当事人的权力。三、进一步推进乡镇政府依法行政工作的对策以上所列的乡镇政府依法行政的过程中存在的种种问题，严重制约了乡镇政府依法行政工作的向前推进。对此，我们必须依据病因，对症下药，切实采取有力对策，努力破解制约因素，扎实有效地推进乡镇政府的依法行政工作，以此促进过大农村经济又好又快地科学发展。1、切实加强乡镇机关工作人员的道德修养和法律知识培训，提高行政人员法律意识。乡镇政府机关工作人员在依法行政的过程中，必须牢固树立“以人为本，行政为民”的思想，一定要深刻认识到依法行政的关键是依法治官，而非治民。由于长期以来受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶民”等传统观念的影响，为民的一些乡镇干部往往违法行政，损害人民群众利益的事件时有发生，严重损害了党和政府在人民群众中形象，使党和政府与人民群众之间的血肉联系演变成了油水关系和水火关系，必须引起高度警惕。因此，乡镇干部，尤其是领导干部，必须深入持久地开展法律知识的学习，学习和掌握宪法、法律和法规的各种规定，不断增强法律意识，努力提高法律素质，坚定依法行政的自觉性。各乡镇还应建立行政工作人员学法制度，可以根据自身的实际情况，灵活机动地采取自学与集中培训相结合，并将学习情况纳入干部职工工作业绩考核，以此激发和激励乡镇政府机关工作人员的学法积极性和自觉性。2、以创建文明村镇、文明户为契机，加大法制宣传力度，努力营造一个良好的执法环境。当前，随着改革开放的不断深入和党中央强农惠农政策的高密度出台实施，广大农村已解决了温饱问题并向整体小康水平迈进。但是，在农村经济发展和社会进步的过程中，也不可违言的存在一些突出问题，主要是部分农民思想观念和科学文化素质与社会主义新农村建设还不相适应，一些地方治安秩序混乱，社会风气不好，封建迷信蔓延，宗族势力抬头，妨碍和干涉村务，黄赌毒等违法现象十分猖獗，严重妨碍了党和国家的强农惠农政策在农村的深入贯彻落实和依法行政工作。因此，必须大力加强农村的法制宣传力度，以社会主义新农村建设创建文明村镇、文明户，把道德建设和法制宣传教育有机结合起来，同时针对农村广大群众文化偏低的实际，充分利用广播电视、文艺演出等形式，普及人民群众的法律法规知识，增强广大农民的法制观念，努力营造一个行政执法的良好环境，以利于乡镇政府机关工作人员在农村依法行政。完全可以说，只有在群众中树立法制观念，使群众不但知法、懂法、守法，还会用法保护自身的合法权益，客观上也才能减少农村乡镇机关工作人员依法行政工作的阻力。3、乡镇知法在依法行政工作中，必须坚持以法为纲，严格做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，努力做到合法行政乡镇执法机关工作人员在依法行政中，普遍地存在对“法”的认识比较模糊的现象，往往简单的把党和政府的政策理解为法，从而以政策代替法律。在此，必须明确，依法行政的法，指的是法律和行政法规。乡镇政府的一切行政工作，都必须紧紧围绕这个法而展开，一定要严格依法办事，做到不扩大不缩小，不扭曲法的本质，使现行法律得到不折不扣的遵守绝不允许任何凌驾于法律之上的行为产生。在行政执法过程中，必须坚持平等正以，努力做到不畏权、不畏情，坚决维护法律的权威，尽力实现法律面前人人平等，公正执法、严格执法。4、切实加强对行政权力的监督和制约对行政权力的监督和制约，始终是我国行政执法建设的一项重要内容，任何时候都忽视不得。历史和现实都证明，不接受监督和制约的权力，最终都会演变成专制和腐败的权力，侵害公民、法人和其他组织的合法权益。所以，只有不断健全监督制度和制约机制，乡镇政府在依法行政的过程中才能真正做到“行政为民”，使权力为民所用，利益为民所谋。目前，我国在法律法规的执行上并不缺乏监督，既有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督，也有人民群众的监督和社会舆论的监督。但是，在现实生活中，行政监督的制度建设还存在很多不足，主要体现在监督手段不足，监督的法律化程度还待进一步提高，实际工作中仍然比较普遍地存在弱监督、软监督、虚监督甚至是无监督的现象。因此，必须切实加强对乡镇政府行政权力的监督和制约工作，努力强化监督主体的法律意识，赋予他们法律保障的权利，使之能够监督，敢于监督，从而保证乡镇政府的行政权力公正而又合理合法地良性运行。5、改革创新，转变职能，明确责任长期以来，我国行政的最大弊端就是人治特征和行政行为不规范，行政优于司法、行政干预司法，司法为行政服务的现象十分严重。因而，既要改革具体的行政执法体制，又要加快乡镇政府职能的转变，明确责任，强化职能，使乡镇政府的依法行政既不越俎代庖又不退位缺位，从而使乡镇政府的依法行政工作沿着正确的轨道良性运行。6、突出程序优先的原则在我国的法律传统中重实体轻程序的影响是根深蒂固的，行政主体在执法的过程中也大多往往是重结果轻过程。其实，依法行政只有符合法定形式和程序才有效力，而且程序必须是透明的，因为程序是依法行政的最基本的保障。著名的蛋糕法制就有力的证明了这一点，有一位母亲买了一块蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕，这个规定使两个儿子不敢把蛋糕切了，而是力求一样大，我们的法律程序正是力求公正执法。因此